國家安全情報法制　申論題歷屆試題與參考架構

參考架構・破題

本題考國家對情報人員、情報協助人員的照顧義務及其界限。情報工作身分隱密、風險極高（間諜罪甚至終身追訴），故國家情報工作法對於退離職或停止運用後，因曾從事情報工作或執行任務而喪失人身自由者，仍給予補償或救助；但基於國家資源有限與當事人可歸責性，另設排除事由。作答方向：先立起補償救助的法理與要件，再分類鋪陳「不予補償或救助」的例外，最後作法理檢討。

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參考架構・破題

本題三問分別對應國家機密保護法的「事前保密義務」、「核定程序」與「刑事責任」。甲是調查局職員（情報機關人員），於職掌範圍內遇有應屬國家機密之事項，關鍵在於「核定前先行保密、限期報請核定」；核定權責人員則須就等級、範圍與保密期限作成決定；乙的行為則依刺探收集、洩漏交付、毀棄隱匿三種態樣分別論罪，並因對象為境外敵對勢力而加重。

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參考架構・破題

本題考通訊保障及監察法新增的「網路流量紀錄」調取制度。網路流量紀錄不是通訊內容，而是連線的外部紀錄，隱私干預程度介於通訊內容與使用者資料之間，因此立法採「法官保留的調取票制度＋例外」的中度管制。四小問依序是：調取票記載事項、免用調取票之例外、事後通知義務、違法調取之民事賠償責任。

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參考架構・破題

本題以退役軍官赴中參加解放軍紀念活動並發表政治性言論為背景，測驗兩岸人民關係條例對退將（退役人員）的兩套管制工具：一是剝奪或減少退除給與的制裁，二是對「合作行為」的許可管制與行政罰。作答須先做身分涵攝，再分別論述構成要件、程序與法律效果。

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參考架構・破題

本題要求把國家安全法與國家情報工作法中「為境外敵對勢力從事間諜工作」的行為態樣整理成體系（排除經濟、商業間諜）。作答不宜條文照抄，建議先說明境外敵對勢力之定義與立法背景（近年統戰滲透案件、一一二年國安法修正加重間諜處罰），再依「組織型、資訊型、身分型、招募型」四類鋪陳，最後補共通處罰規定。

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參考架構・破題

本題兩小問都問「執法依據」，重點在把兩岸條例對大陸地區人民的三段式管制講清楚：許可之撤銷或廢止（居留許可消滅）、限期出境（給予自行離境期間）、強制出境（不自行離境時之行政強制）。乙的案型是依親居留期間發表涉及武力併吞我國之言論，屬從事與許可目的不符之活動且有危害國家安全或社會安定之虞。

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參考架構・破題

本題以金門快艇翻覆事件為背景，考兩岸條例的水域管制與海巡執法權源。第一小問須說明限制、禁止水域的法制設計與劃定方式（由國防部劃定公告，臺灣本島澎湖與金馬離島標準不同）；第二小問須把「進入之禁止—發現之查證—拒檢之追緝—必要之強制處置」的法律依據串起來，並以比例原則收尾。

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參考架構・破題

四個名詞分屬情報蒐集手段、經濟間諜防制、反情報作為與機密人員管制，作答宜採「定義—法制依據—要件或程序—實務意義」四段式，每小題約二百至二百五十字，切忌只寫一句字面解釋。

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參考架構・破題

本題三問一體：情報機關蒐集研析的資訊範圍（廣度）、蒐集方式（手段）、應注意事項（界限與監督）。作答主軸是「情報工作法制化」：國家情報工作法一方面授權情報機關以特殊手段蒐集資訊，另一方面要求依法行政、政治中立、保密與受監督，避免回到威權時期的政治偵防。

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參考架構・破題

本題三問對應通訊監察的三個控制點：執行期間的法定義務、法官事中審查後的撤銷、違法監聽的證據排除。全題以「令狀原則—期間與範圍控制—事中與事後監督—證據排除」一條軸線貫串即可。

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參考架構・破題

本題考國家機密保護法對「複製物」的管制。核心命題只有一句：複製物與原件同其命運、同等保護。因為機密外洩實務上多半不是原件遺失，而是影印、掃描、拍照、電子檔外流，所以法律對複製之核准、標示、列管、傳遞、銷毀與解密連動都設有規定。作答應依「製作前、持有中、消滅時」三階段鋪陳。

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參考架構・破題

本題考大陸資金與人員以商業形式在臺活動的管制，核心是兩岸人民關係條例第四十條之一的「事前許可＋設立分公司或辦事處」雙重要件，並應延伸說明其與投資許可、非營利法人來臺設處的分工、違反的法律效果與國安意義。

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參考架構・破題

國安五法是一0八年間為填補中共滲透所暴露之法制漏洞而分別修正的五部法律，屬「民主防衛」的體系性補強。作答宜先列五法名稱，再歸納修法目的，最後聚焦兩岸人民關係條例的具體調整，並以反滲透法作為後續立法的延伸說明。

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本題問違法通訊監察的法律責任，應採「刑事—民事—行政與懲戒—證據法上效果」四層架構，並注意通訊保障及監察法對公務員及取得資料後的洩漏、交付行為另有處罰，最後以不罰情形作收，展現要件掌握。

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參考架構・破題

反制間諜屬反情報作為，最容易在考場上寫成「祕密手段無所不用」，本題的分數其實在法治界限：作答應以法律保留、令狀與核准程序、比例原則、監督機制、情報與偵查分工五個面向鋪陳，並說明成果如何轉入刑事程序。

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參考架構・破題

政府資訊公開法以公開為原則、限制為例外。本題應先點出原則與例外的關係與審查方式（逐項檢視、分離公開），再完整列出限制公開或不予提供的法定事由，最後說明程序與救濟。

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參考架構・破題

本題問的是主動公開（非依申請提供）的範圍與方式，重點在政府資訊公開法第六條的一般義務、第七條的法定應公開項目，以及第八條的公開方式與特定項目的強制方式，最後補上與限制公開的關係。

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參考架構・破題

本題要求把通訊監察的作業鏈拆成「聲請—核發—執行—協助—監督」，逐一寫出各機關的角色與相互制衡，核心概念是法官保留、建置與執行分離、事中報告與事後通知，並注意國安情報監察的特別程序。

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參考架構・破題

大陸抽砂船越界盜採海砂，同時是海域執法、行政管制與國安問題。作答宜按「進入禁限制水域之管制依據—現場處置手段（驅離、扣留、留置）—行政與刑事制裁（罰鍰、沒入船舶、追訴）—後續處理與精進作為」四段，並帶入灰色地帶侵擾的國安意涵。

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參考架構・破題

本題兩問：一是國家機密與一般公務機密在法源、核定、管制與責任上的差異；二是最小範圍原則與各等級之保密期限。作答以「依法核定者為國家機密、其餘職務上應保密事項為一般公務機密」切開兩者，再逐面向比較。

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參考架構・破題

本題考國家情報工作法之安全查核制度。安全查核是情報機關維護內部安全（反滲透、反吸收）的核心手段，答題主軸在於區分「考試錄取待進用人員」與「現職情報人員」兩種身分，分別說明「拒絕受查核」與「查核未通過」的法律效果，並兼顧正當法律程序與受查核人權益保障。

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參考架構・破題

情報人員因從事情報工作遭敵國或其他國家逮捕而喪失人身自由，屬國家情報工作法所規範的「因公喪失人身自由」情形。答題重心在「獲釋前」：一方面是情報機關的積極營救義務，另一方面是對本人及其家屬的各項給與與照護，並可補述獲釋後及確定死亡之處理。

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參考架構・破題

本題考國家安全法中「戒嚴解除後軍事審判案件如何回歸普通司法」的過渡條款。核心是憲法第九條「人民除現役軍人外不受軍事審判」之意旨：解嚴後審判權與執行權應回歸普通法院，但對已確定裁判則以法安定性為原則、僅開放非常救濟。答題宜分「已終結（確定、未執行或執行中）」與「尚未終結」兩線，再加合憲性爭議與後續補救法制。

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參考架構・破題

本題考臺灣地區與大陸地區人民關係條例對「政治議題協議」所設的雙重高門檻監督機制（立法院雙四分之三加公民投票）。答題分兩塊：一是談判前、中、後的完整程序；二是此種公投與公民投票法一般公投在提案主體、門檻與效力上的差異。

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參考架構・破題

本題考國家情報工作法對「情報」的法定範圍與作業流程。三個小題其實是一條線：先講情報機關對影響國家安全或利益資訊的處理循環，再講這些資訊涵蓋哪些內容面向，最後講蒐集手段及其法律界限。作答主軸扣住「情報循環」與「依法行政」兩條。

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參考架構・破題

國家機密不是永久機密，核定時就要同時決定「關多久」或「什麼情況下打開」。本題前段要答解除的各種態樣（自動解除與提前解除），後段要答解除後原核定機關的作為義務（公告、標示、解除管制、回歸一般文書管理）。答題時把「法定期限屆滿」與「情況變更」兩條路徑分清楚。

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參考架構・破題

本題考兩岸人民關係條例的赴陸管制體系。原則是臺灣地區人民進入大陸地區只需一般出境查驗，例外是「特定身分者」須申請許可；最後一小題則是國家層級的全面限制機制，要特別點出其須經立法院決議或追認的民主控制設計。

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通信紀錄調取是「次於通訊監察」的干預手段，2014 年通保法大修後改採原則法官保留、重罪例外的雙軌設計。本題前段答原則程序（調取票），後段答檢察官得依職權調取的例外罪名與理由，最後扣回令狀原則與事後監督。

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參考架構・破題

國家機密保護法第 26 條是「人」的管制，而非「文件」的管制：知悉機密的人出境，可能把機密帶出去，故設事前核准制。單一小題 25 分，只抄條文撐不住，應依「對象、程序、期間、審查、違反效果、合憲性檢討」六個面向鋪開。

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兩岸條例第 2 條是整部條例的入口條文，核心在於我國採「一國兩區、以戶籍為連結因素」的法制設計：不以國籍區分，而以在何地設有戶籍決定身分，進而決定適用哪一套規範。答題時定義要精準，並加上法理分析才有層次。

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參考架構・破題

政府資訊公開法第 8 條規範的是「怎麼公開」，與第 7 條的「公開什麼」互為表裡。本題雖只問公開方式，但 25 分單題必須向前接第 6、7 條的主動公開義務，向後接第 18 條的限制公開，並帶到開放資料的實務發展。

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參考架構・破題

本題以 2017 年出身臺灣者擔任中共黨代表、其臺灣戶籍遭註銷的事件為背景，考兩岸條例「不得在大陸地區設籍或領用大陸地區護照」的身分管制。關鍵觀念是：喪失的是「臺灣地區人民身分」及其衍生權利，不等於喪失中華民國國籍，而且義務與責任不因此免除。

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參考架構・破題

本題是國家情報工作法的體系題：先界定情報機關與視同情報機關（組織面），再談情報工作如何受民主控制（監督面），最後談其他機關的協力支援（作用面）。三小題分別對應「誰在做、誰在看、誰來幫」。

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參考架構・破題

本案爭點在於：執行者究竟是「偵查犯罪的司法警察」還是「蒐集情報的保防單位」？憲兵調查組具司法警察身分、受刑事訴訟法拘束並須令狀；地區反情報組屬保防與反情報體系，只能蒐情通報、不具強制處分權。本案瑕疵正是兩種角色混淆所致。

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參考架構・破題

本題考國家安全法對「為境外勢力刺探蒐集公務秘密及發展組織」之禁止規定及其實效。重點有三：條文內容、構成要件能否涵攝「被吸收」的行為態樣、以及實務案例與修法沿革。作答時必須說明該規定歷經修正、條次與文字已有調整，並以現行法為準。

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參考架構・破題

通訊秘密是憲法第 12 條保障的基本權，通保法一方面授權合法監聽，一方面對違法監聽科以刑責。本題前段答罪名與刑度的三個層次（一般人、公務員加重、意圖營利加重），後段答法定不罰事由，特別是「一方同意監聽」的要件。

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參考架構・破題

本題考反情報（counterintelligence）中的反制間諜。國家情報工作法將反情報列為情報機關法定任務，重點在於：誰可以做、對誰做、用什麼手段、受什麼程序控制。作答宜把實體要件（對象與事由）、程序要件（簽報核定、期間、監督）與工作內容（手段）三個層次分開鋪陳。

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參考架構・破題

本題三問：範圍（何種事項得列密）、核定原則（如何列密、禁止什麼）、目的（為何列密）。答題主軸是國家機密保護法以必要之最小範圍為核心，兼顧國家安全與人民知的權利。

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參考架構・破題

本題考通訊保障及監察法對通訊之定義。看似背條文，實則要寫出三種類型加上合理隱私期待這個限縮要件，並延伸區辨通訊內容與通信紀錄、通訊使用者資料。

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參考架構・破題

兩小題：先列安全查核之判斷基準項目（10 分，重在列得齊），再深入受外國勢力影響而應不通過之情形（15 分，重在舉得具體）。宜先以短引言寫法源與性質，再分項鋪陳。

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參考架構・破題

兩問都是條文題：前段為大陸地區人民申請在臺灣地區定居之法定條件，後段為得逕行強制出境之事由。作答應分述，並補上程序保障（陳述意見、暫予收容、司法機關同意），以顯示體系理解。

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參考架構・破題

兩問都圍繞第三人權益：一是申請之政府資訊涉及個人權益時的程序處理（通知、表示意見、部分公開、更正），二是涉及個人隱私時的實體限制（豁免公開及其例外）。主軸是原則公開、例外限制。

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參考架構・破題

本題考罰則之層次：一般違反（洩漏、交付、刺探、收集、毀棄、損壞、隱匿）依行為態樣分別論處；另對為外國或境外敵對勢力從事間諜工作者設加重處罰。答題宜分基本類型、加重類型、附隨規定三層，並點出書面同意之阻卻空間。

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參考架構・破題

本題考國家安全法之安全檢查：檢查對象（人員、物品、運輸工具）、實施機關（警察或海岸巡防機關）、要件（必要時、依其職權）與拒絕逃避檢查之罰則。加上行政檢查與刑事搜索之區辨，可拉開分數。

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參考架構・破題

第一小題只要列舉（5 分），第二小題分述任務（20 分）才是重心。寫法上先區分專責情報機關與視同情報機關（依法主管或協辦國家情報事項之機關），再逐一寫任務，並留意機關名稱因組織改制而變動。

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參考架構・破題

五個小題全在國家機密保護法的核定與期限制度，答題務求逐項對應、數字清楚。架構依題序：等級三分、各級適用事項（以損害程度為標準）、保密期限上限、變更或延長之程序與權責、延長之限制。

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參考架構・破題

第一小題寫立法背景與目的（憲法增修條文之特別立法授權、兩岸分治的現實需要、確保臺灣地區安全與民眾福祉），第二小題寫法定定義並補充施行細則與實務上之界定。

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參考架構・破題

本題考通訊保障及監察法中國家安全情報監察的特別規定：先界定外國勢力與境外敵對勢力之範圍，再界定其工作人員。此種監察由國家情報工作主管機關首長核發通訊監察書，與犯罪偵查之法官保留不同，宜一併點出。

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參考架構・破題

通訊保障及監察法同時容納「犯罪偵查」與「國家安全情報」兩套通訊監察：前者以法官保留下的刑事程序正義為核心，後者以行政權主導的國家安全防衛為核心。本題應先分述兩者據以運作的原則，再以目的、發動門檻、程序密度、成果用途與監督方式比較本質差異，最後指出情報通訊監察在實務上的執行困難。

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參考架構・破題

國家情報工作法第5條將督察機制法制化，用意在於情報工作高度保密、外部監督困難，必須以內部專責督察填補課責空隙。前段應從行政層面（依法行政、層級監督、職能分離、正當程序）與功能層面（合法性控制、弊端防制、機密維護、人員保障）兩組原理立論；後段則列出督察單位的工作項目。

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參考架構・破題

前三小題是條文題，考國家機密之認定原則、使用保管與核定程序；第四小題是論述重心，核心在「國家機密之解除須經法定程序，不因媒體報導而當然失密」，以及退職情報人員的終身保密義務與言論自由的界限。

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參考架構・破題

本題是「境外勢力吸收我方人員、刺探蒐集機密」的構成要件分析。除刑法外患罪章與洩漏國防秘密罪外，應回到國家安全法對「為境外敵對勢力發展組織、洩漏交付傳遞、刺探收集公務上應秘密事項」之禁止與罰則，以及國家情報工作法對情報人員身分與情報工作機密的特別保護；並須處理某甲行為尚在企圖階段的未遂、預備問題。

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參考架構・破題

前段是學理題：要用哲學、政治、監視社會三條脈絡論證「國家為何能、為何要保密」，並各自點出代表概念；後段回到國家機密保護法的核定人員與核定限制。切忌三段都在講「保密很重要」。

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參考架構・破題

本題四問全部落在通訊保障及監察法的情報通訊監察程序：受監察人在境內設有戶籍時的雙重把關、情況急迫的先行核發與補行同意、未獲同意的停止義務，以及監察期間與繼續監察的辦理方式。宜依題序分項、條文式作答，並補一句雙重把關的理由。

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參考架構・破題

本題考政府資訊公開法申請程序的三個時限與第三人權益保護程序：准駁期間、延長期間，以及涉及特定個人、法人或團體權益時應先通知表示意見。25分全押在數字上，寫完三問後必須往外延伸，否則內容太薄。

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參考架構・破題

本題依題意應以國家安全法原第3條的入出境許可制及其不予許可事由作答，但必須同時指出該制度已因司法院釋字第558號宣告違憲，入出境管理現由入出國及移民法與內政部移民署規範，國家安全法相關條文已配合修正。答題採「依題作答加說明現行法變動」兩層並行。

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