行政程序法、行政罰法及行政執行法 申論題歷屆試題與參考架構
高考三級，民國 110～112 年共 3 份試卷、10 題，其中 10 題附參考答題架構。考這一科的類科：財稅法務。本頁列出歷年全部題目，參考架構只列開頭的「破題」，完整的答題架構、關鍵字與作答提醒請到站內查看。
112 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
甲大學體育館經主管機關許可，舉辦有產生火焰、火花或火星等方式之活動。主管機關依消防法第14條之1第3項規定，派員檢查甲大學體育館時，甲大學拒絕配合，主管機關遂依消防法第41條之1第2項規定，強制檢查甲大學體育館，並以A函處甲大學體育館管理權人新臺幣一萬元罰鍰。主管機關強制檢查後，認甲大學違反第14條之1第2項所定辦法，遂依消防法第第41條之1第1項規定，以B函處甲大學新臺幣三萬元罰鍰。請問：
（一）主管機關強制檢查的法律性質為何？（10分）
（二）甲大學體育館管理權人不服主管機關強制檢查的措施，應如何提起行政救濟？（15分）
（三）甲大學不服B函處分而提起訴願，主張依消防法第41條之1第1項規定，得按次處罰，其性質為執行罰，故應先命甲大學限期自行改善（告戒）而未履行，方得按次處罰。甲大學之主張有無理由？（15分）參考法條：消防法第14條之1：（第1項）供公眾使用建築物及中央主管機關公告之場所，除其他法令另有規定外，非經場所之管理權人申請主管機關許可，不得使用以產生火焰、火花或火星等方式，進行表演性質之活動。（第2項）前項申請許可之資格、程序、應備文件、安全防護措施、審核方式、撤銷、廢止、禁止從事之區域、時間、方式及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之。（第3項）主管機關派員檢查第1項經許可之場所時，應出示有關執行職務之證明文件或顯示足資辨別之標誌；管理權人或現場有關人員不得規避、妨礙或拒絕，並應依檢查人員之請求，提供相關資料。消防法第41條之1：（第1項）違反第14條之1第1項或第2項所定辦法，有關安全防護措施、審核方式、撤銷、廢止、禁止從事之區域、時間、方式或應遵行事項之規定者，處新臺幣三萬元以上十五萬元以下罰鍰，並得按次處罰。（第2項）規避、妨礙或拒絕依第14條之1第3項之檢查者，處管理權人或行為人新臺幣一萬元以上五萬元以下罰鍰，並得強制檢查或令其提供相關資料。
（40 分）
參考架構・破題
本題以消防法之強制檢查與按次處罰為軸，考行政檢查之法律性質、執行行為之救濟途徑，以及行政秩序罰與執行罰之區別。定性決定救濟方法，按次處罰之定性則決定有無先行告戒之義務。
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- 2
甲長照中心因辦理興建院舍計畫向主管機關申請補助獲准，雙方簽訂補助款給付行政契約。嗣後因甲長照中心積欠廠商工程款，致其所興建院舍遭法院查封拍賣，無法如期開始營運。主管機關乃以A函通知甲長照中心，解除系爭補助款給付行政契約，並請求返還已交付之補助款及給付違約金。請問：
（一）甲長照中心拒不返還已交付之補助款及給付違約金，主管機關可否依行政執行法移送行政執行署管轄分署強制執行？（15分）
（二）甲長照中心不服A函之通知，應如何提起行政救濟？其可否提起訴願？（15分）
（30 分）
參考架構・破題
本題核心是「行政契約請求權沒有自動的行政執行力」。第一小題考行政執行法之執行名義限於行政處分、法院裁定及法定情形，行政契約須有自願接受執行約款；第二小題考契約當事人所為之意思表示不是行政處分，故不能訴願，只能循行政訴訟途徑。
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- 3
甲公司申請工廠設立許可，經主管機關以A函予以否准。甲公司於訴願程序中有以下主張，請問其主張有無理由？
（一）主管機關作成否准處分前，未給予其陳述意見之機會，該處分應予以撤銷。對此，最高行政法院之實務見解為何？（20分）
（二）A函中未告知救濟途徑及期間，該處分應予以撤銷。（10分）
（30 分）
參考架構・破題
兩小題都在問「程序瑕疵的法律效果」。第一小題的關鍵是：否准申請的處分是否屬於行政程序法第102條所稱「限制或剝奪人民自由或權利」的處分；第二小題的關鍵是：教示之欠缺只影響救濟期間之起算，不影響處分之合法性。兩題結論都是「主張無理由」，但理由構成完全不同。
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111 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
關於「行政法之法源」，行政程序法是否有規定？並請分別舉例說明「判例」 、「大法庭裁定」及「自治法規」等，是否均屬行政法之法源？（30 分）
（30 分）
參考架構・破題
題目分兩層：先問行政程序法有無「法源」之規定，再問判例、大法庭裁定、自治法規三者是否屬於行政法法源。答題要先建立「成文法源／不成文法源」的分類架構，再逐項套用，並注意判例制度已因大法庭新制而廢止，這是本題的時事重點。
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- 2
甲受行政處罰，但因未居住於戶籍地址，且郵寄送達時亦無家人在場，致未收到裁處書，最後被依行政程序法第 74 條規定： 「（第 1 項）送達，不能依前 2 條規定為之者，得將文書寄存送達地之地方自治或警察機關，並作送達通知書兩份，一份黏貼於應受送達人住居所、事務所、營業所或其就業處所門首，另一份交由鄰居轉交或置於該送達處所信箱或其他適當位置，以為送達。 （第 2 項）前項情形，由郵政機關為送達者，得將文書寄存於送達地之郵政機關。（第 3 項）寄存機關自收受寄存文書之日起，應保存 3 個月。」為寄存送達。請問：行政罰法針對「裁處書」之送達，有無具體規定？並依憲法解釋說明寄存送達與一般送達、補充送達或留置送達之關聯性？行政程序法第 74 條規定所設寄存送達之程序及方式，是否符合憲法正當法律程序原則之要求？對甲權益之影響，是否在合法之範圍內？（40 分）
（40 分）
參考架構・破題
本題三問一體：行政罰法就裁處書之送達僅有概括規定，具體方法回歸行政程序法；寄存送達在送達體系中具最後手段性；合憲性之判斷應區分「制度是否合憲」與「個案送達是否合法」兩層，最後再處理甲的期間利益如何回復。
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- 3
請說明及比較行政程序法與行政執行法關於「比例原則」之規範設計。（30 分）
（30 分）
參考架構・破題
比例原則在行政程序法第7條以三階審查明文化，為一切行政行為之一般拘束；行政執行法則因執行手段侵害最烈，於第3條設「公平合理、不逾必要限度」之總則，再於各執行類型具體化為手段順序、時間上限與補償機制。答題宜循「規範定位—條文內容—具體化設計—違反效果」作對照。
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110 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
依廢棄物清理法第 3 條：「本法所稱指定清除地區，謂執行機關基於環境衛生需要，所公告指定之清除地區。」及第 27 條第 11 款：「在指定清除地區內嚴禁有下列行為：⋯⋯十一、其他經主管機關公告之污染環境行為。」之規定，公告「指定清除地區」 、「污染環境行為」此二公告之法律性質、意涵及效力分別為何？如有人民主張此二公告損害其權益，有無法律救濟途徑？請依現制及實務說明之。 （25 分）
（25 分）
參考架構・破題
同樣是「公告」，法律性質卻可能完全不同。本題要分別判斷：指定清除地區之公告係就特定區域之公法上性質所為之決定，屬一般處分；而「其他經主管機關公告之污染環境行為」之公告，係補充裁罰構成要件、對不特定多數人就抽象事項所為之規範，屬法規命令。定性不同，救濟途徑即隨之不同，這就是本題的得分軸線。
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- 2
嘉義市民某甲自 109 年 1 月起，長時間積欠牌照稅費、高速公路 ETC費用及罰鍰等共 215 件，合計新臺幣 8 萬 5478 元。經通知不繳後，遭嘉義市財政稅務局（下稱稅務局）移送行政執行署嘉義分署（下稱嘉義分署）執行，移送前皆有合法通知。但某甲均不予理會，且該欠稅車輛頻繁行駛於國道，被鎖定為追查扣車對象，近期稅務局以車牌辨識器查獲該車後，隨即通報嘉義分署會同派出所員警到場協助，當場查封車輛，強制拖吊扣車，某甲若仍不繳納，嘉義分署將進行拍賣以抵繳欠款。試問本案涉及的行政執行法相關規定及問題為何？請分析說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題為公法上金錢給付義務強制執行之綜合題。宜依「義務性質與執行要件—移送與管轄—執行方法—比例原則與義務人保障—救濟」分層分析，並抓出三個爭點：合併多件小額欠款而扣車是否過度、各案執行期間是否已過、以車牌辨識資料鎖定車輛之界限。
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- 3
行政罰法第 24 條第 1 項規定：「一行為違反數個行政法上義務規定而應處罰鍰者，依法定罰鍰額最高之規定裁處。但裁處之額度，不得低於各該規定之罰鍰最低額。」所指為何？試併舉二例說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本條是一行為不二罰於罰鍰競合時的處理規則：一行為違反數個行政法上義務且均應處罰鍰時，從一重（依法定罰鍰額最高之規定）裁處，並設「不得低於各該規定罰鍰最低額」之下限，避免從重卻反而輕縱。
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- 4
行政院農業委員會為協助受嚴重特殊傳染性肺炎影響農產業之農民紓困，依行政院農業委員會對受嚴重特殊傳染性肺炎影響發生營運困難產業事業紓困振興辦法第 5 條之 1 第 2 項規定：「前項紓困措施之項目、對象、基準、金額及相關事項，由本會另定之。」特訂定「農民生活補貼作業規範」 ，請依行政程序法規定，說明本作業規範之法律性質、意涵及效力。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題考法規命令與行政規則之區別及「再授權」問題。本作業規範係依農委會自行訂定之辦法（而非法律）授權所訂，名稱亦非中央法規標準法所定命令名稱，原則上應定性為行政規則中之解釋性規定及裁量基準；惟其內容直接決定人民能否領取補貼，故仍須受平等原則、行政自我拘束及公開之要求。
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題目來源：考選部考畢試題查詢平臺（政府資訊公開資料）；參考架構為本站自撰，僅供準備方向參考，非官方標準答案。最後更新：。