災害防救計畫與應變　申論題歷屆試題與參考架構

參考架構・破題

本題考災害緊急通報的「通報聯繫」機制。核心是災害發生或有發生之虞時，誰通報、通報給誰、用什麼方式、在多少時間內、通報哪些內容，並持續更新，讓各級應變中心及早研判、防止災害擴大。作答以「通報層級與對象、通報方式、通報內容、時效與更新、異常處理」五塊展開。

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參考架構・破題

災害防救計畫是我國災害防救工作的法定依據，依災害防救法建立分層、分工的計畫體系。作答宜先講「體系（誰擬訂、哪一層級）」，再講「各計畫的重要內容」，最後講「擬定與核定程序」，並點出各計畫之間上位指導、下位落實、互相銜接的關係。

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參考架構・破題

地下空間（地下街、地下停車場、地下商場、捷運場站、地下隧道等）火災具有出入口少、排煙困難、能見度低、通訊不良、逃生與救援路線長等特性。進入前的安全注意事項，本質上就是「先蒐集資訊與評估、再建立管制與後援、最後做好裝備與退路規劃」，避免救災人員迷失、缺氧或遭高溫濃煙困住。

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參考架構・破題

本題考災害現場管理的兩個空間概念：一是廣域救災支援的集結據點（面向區域、資源導向），一是單點災害現場的前進指揮所（面向單一現場、指揮導向）。答題要各自講清楚定義與特性，再說明兩者如何在指揮與資源鏈上銜接。

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參考架構・破題

111 年修正災害防救法，回應氣候變遷下災害頻率與規模增加的趨勢，強化減災、整備與全民參與。作答以「減災、整備、全民防救災」三大面向，說明修正重點與其政策意義，並可連結到跨機關、跨地區、民間協力的整體防救災量能。

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參考架構・破題

本題有兩問：一是地方政府無法因應災害時，中央派員協助的「協調人員及編組作業」；二是中央災害應變中心的群組、功能分組，及各分組的主導機關。作答應先寫協助機制的啟動與運作，再寫應變中心的組織架構與主導機關分工。

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參考架構・破題

為使中央即時掌握重大災情、及早採取應變，各級消防機關救災救護指揮中心遇到符合一定規模或性質的火災、爆炸事故，須立即通報內政部消防署。答題重點是依規定的通報標準，分類列舉哪些情形要通報，並說明通報的目的與時效。

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參考架構・破題

輕量型鋼結構建築物（鐵皮屋、廠房、倉庫）火場，因構材受熱後強度快速下降，容易發生屋頂或夾層突然坍塌、燒穿、閃燃，導致救災人員墜落或受困。進入後的安全注意事項，核心是「持續評估結構、避免高風險位置、限制時間與人數、預留撤退與救援」。

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參考架構・破題

災害防救基本計畫是全國災害防救體系的最上位計畫，業務計畫與地區計畫都要依它訂定。題目點名法條，答題就照「誰擬訂、誰核定、怎麼下達（程序）→寫什麼（內容）→多久檢討（檢討方式）」三段寫，最後補一句計畫之間的層級關係。

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參考架構・破題

災害應變中心未成立時，災情查報通報由平時的消防體系（各級消防機關救災救護指揮中心）負責，重點在「誰查報、怎麼通報、通報給誰、時效與內容」。答題以消防系統的查報網絡與通報流程為主軸，並說明與民政、警政系統的分工。

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參考架構・破題

ICS 五大功能為指揮、作業、計畫、後勤、財務行政；後勤組（Logistics Section）負責提供現場運作所需的一切資源、設施與服務。答題先寫職責，再依「服務分組／支援分組」兩大分支列出六個單位的工作內容。

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參考架構・破題

火場搶救的關鍵在抵達後的戰術處置：水線部署決定能否控制延燒、破壞作業決定能否進入與救人、通風排煙決定能見度與安全。答題分三段，每段以「原則＋具體做法＋安全注意」寫，並帶出「人命救助優先」與水線掩護的共同主軸。

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參考架構・破題

中央災害應變中心是重大災害發生或有發生之虞時，由中央災害防救業務主管機關報請成立的臨時任務編組。答題分兩段：一、中心的任務；二、以颱風為例說明開設時機、等級、進駐機關。

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參考架構・破題

集結區（Staging Area）是ICS中暫時停放「可立即派遣」資源的地點，目的在於控管進入現場的資源、避免現場壅塞與自行投入。答題先寫設置用意，再寫集結區的特性與管理方式。

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參考架構・破題

地下建築物火災煙熱無處宣洩、能見度低、進出口少且進入方向常與煙流出方向相同，消防人員極易迷失或遭熱煙吞噬。答題以「排煙要建立安全進入路線」為核心，從事前判斷、排煙方式、進排口設定、水線掩護、人員管制幾方面寫安全救災原則。

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參考架構・破題

空氣呼吸器（SCBA，自給式空氣呼吸器）是消防人員在缺氧、濃煙、有毒環境中維持呼吸的個人防護裝備。答題分兩段：使用場所（依危害型態分類）與主要配件（依氣路順序介紹構造與功能），最後補使用前檢查與注意事項。

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參考架構・破題

題目要求寫出102年版災害防救基本計畫的施政方針與對應策略目標，屬記憶型題目。若無法完整背出原文，可依災害管理四階段（減災、整備、應變、復原）加上制度、科技、全民參與的思路組織答案，條列方針後逐一配對策略目標。

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災害整備是介於減災與應變之間的「準備」階段，目的是讓災害發生時人、物、制度都能立即運作。題目要求依災害防救法第23條列出整備事項，答題以條列為主，每項補一句說明與實例。

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參考架構・破題

海嘯屬於地震引發的衍生災害，在災害防救體系中納入震災（含土壤液化）災害防救業務計畫，由內政部主管。答題以「警報發布→疏散避難→搶救→收容醫療→特殊設施防護」的時序，說明海嘯應變及搶救對策。

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參考架構・破題

大規模災害後，緊急搶通與災後安置常因土地使用、建築管理、環境保護等法規程序而延宕。災害防救法第37條之1、第37條之2即為「特別排除條款」，讓緊急搶通與安置工作可不受部分法律限制。答題分兩條說明立法目的、排除適用的法律類型與要件。

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參考架構・破題

災情查報通報是應變決策的起點。本題分兩層作答：先講法定的查報通報人員，再依消防系統各層級（消防署、消防局、分隊、義消與志工）分別寫應變中心成立時的任務，重點是「由下而上回報、由上而下督導、多元管道互相查證」。

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參考架構・破題

爆燃（backdraft）是缺氧悶燒空間在突然補入空氣後，累積的可燃氣體瞬間燃燒的現象。作答先講成因與現象，再列警訊，最後寫搶救時的安全考量，並可與閃燃（flashover）對照凸顯理解。

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參考架構・破題

地方政府是災害處理第一線，當災害規模超出其能力時，中央以「補充性支援」介入。本題要求寫出內政部支援的時機與程序，作答宜扣緊「請求為原則、主動為例外」及「支援單位受地方指揮調度」兩個精神。

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參考架構・破題

災害常跨越行政區界，單一地方政府資源有限，故災害防救法要求直轄市、縣（市）政府平時即訂定相互支援協定，災時依協定互派人力物資。作答分「相互支援時機」與「相互支援內容」兩大段，並補充協定應記載事項與實務運作。

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