國土安全與國境安全管理 申論題歷屆試題與參考架構
三等考試，民國 102～115 年共 14 份試卷、56 題，其中 56 題附參考答題架構。考這一科的類科：警察人員・國境警察人員。本頁列出歷年全部題目，參考架構只列開頭的「破題」，完整的答題架構、關鍵字與作答提醒請到站內查看。
115 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
國土安全及傳統國家安全概念有那些主要差異？就我國而言，可能面臨那些較嚴重或特殊之國土安全威脅？我國因應國土安全威脅的執法行為須遵守那些人權規範？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
國土安全著重於國境內外各類非傳統、非對稱威脅（恐怖攻擊、關鍵基礎設施破壞、網路與混合戰等）的預防、應變與復原，與以國家主權、領土與軍事對抗為核心的傳統國家安全不同。作答先比較概念，再舉我國實例，最後談執法的人權界線。
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- 2
關鍵基礎設施防護可發揮何種維繫國土安全之功能？對我國而言，海事領域有那些關鍵基礎設施防護重點？針對此等重點，我國國內法上有那些因應規範？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
關鍵基礎設施一旦受損，會造成社會功能中斷與國安危害，防護工作是國土安全中預防與韌性的核心。海事領域則因我國為海島經濟體、能源與貿易高度依賴海運，是防護重點。
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- 3
政府為積極推動國家資通安全政策，加速建構國家資通安全環境，以保障國家安全，維護社會公共利益，特制定「資通安全管理法」 ，請問「資通系統」、「資通服務」、「資通安全」與「資通安全事件」的定義為何？以及為了提升「資通安全」，具體推動事項為何？（25 分）
（25 分）
- 4
美國總統川普曾面臨三次刺殺未遂行動，其中，美國人艾倫於 2026 年 4月 27 日，因涉嫌衝向白宮記者俱樂部活動現場安檢點，並攜帶多項武器，被控「企圖刺殺美國總統」 、「跨州運輸槍枝或彈藥」，以及「在暴力犯罪中使用槍枝」等 3 項罪名。請以上述事件為背景，說明如何區隔「孤狼恐怖主義份子」與「一般犯罪行為」之活動？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
孤狼恐怖主義指個人在無組織指揮下，基於政治、意識形態或宗教動機，對平民或政府採取暴力，目的在製造恐慌並影響公共政策。本題重點在區隔「動機與目的」，而不只是行為類型。
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114 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
「某人的恐怖份子可能是他人的自由鬥士」 （One man’s terrorist is another，世界各國與國際組織針對恐怖組織與活動均採取man’s freedom fighter）了相關行政或立法措施。我國在民國 96 年 3 月提出「反恐怖行動法草案」，對於是否要完成立法有正反不同的意見。請分別說明正方與反方的立場為何？（25 分）
（25 分）
- 2
依據我國「國家關鍵基礎設施安全防護指導綱要」，國家關鍵基礎設施安全防護的目標是什麼？在執行任務中，其安全防護協力單位為何？（25 分）
（25 分）
- 3
隨著全球數位化程度加深、新興科技逐漸普及，資通訊安全已位列全球前十重大風險（世界經濟論壇 World Economic Forum 2024），不僅成為國境安全管理的關鍵環節，我國國家安全會議已於 2025 年 4 月發布《國家資通安全戰略 2025－資安即國安》政策白皮書。請就當前我國資通訊安全所面臨之主要外部威脅，說明對我國國境安全管理受到之挑戰為何？（25 分）
（25 分）
- 4
近年來東南亞電信詐騙犯罪盛行，顯然已衝擊我國與周邊國家國境安全管理。請說明東南亞電信詐騙犯罪，所衍生的跨境有組織犯罪危害為何？（25 分）
（25 分）
113 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
全球資安駭侵威脅分為數種類型，其中較為嚴重為「國家支持型」，請列出其他類型，並針對「國家支持型」及其他類型之內涵分別詳加論述。（25 分）
（25 分）
- 2
何謂恐怖主義？西方國家及第三世界國家對恐怖主義的看法有何差異？恐怖主義與游擊隊和一般性的暴力犯罪有何差異？試申論之。（25 分）
（25 分）
- 3
大陸地區人民來臺觀光，對我國國境安全管理造成何種影響？請就現有法制面、機制面、執行面及應強化之防制作為，論述我國政府之因應。（25 分）
（25 分）
- 4
試說明「非法移民」和「難民」的意義為何？二者在如何鑒定上有何難題？（25 分）
（25 分）
112 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
美國國土安全部（DHS）係於九一一恐怖攻擊事件後，整合若干聯邦政府相關部門單位而成，其任務亦因安全環境與挑戰轉變而不斷調整。請依據美國最新公布之「第三份國土安全四年期檢討 2023」（The Third QHSR，說明 DHS 當前的主要任務為何？以及 DHS 所轄屬之執勤單位2023）（Operational Components）其各自負責之任務為何？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
美國國土安全部（DHS）成立於九一一事件後，QHSR 是其每四年一次檢討任務與戰略的法定文件。本題重點有二：一是 2023 年第三份 QHSR 所列的當前主要任務，二是各執勤單位（Operational Components）如何分工落實這些任務。
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- 2
九一一恐怖攻擊事件後，各國致力建構反恐或國土安全機制與能力；觀諸我方經驗，我政府亦將反恐或國土安全納入國安戰略、政策宣示、機制建構、法令修訂與政府運作等實踐過程。請分由政策面、機制面、法制面、執行面等面向，說明：我國推動反恐或國土安全工作的發展過程與當前主要任務為何？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
我國反恐與國土安全工作受九一一事件與國際反恐趨勢推動，逐步由零散因應走向制度化整合。本題要求依政策面、機制面、法制面、執行面四個面向說明發展過程與當前主要任務。
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- 3
請問根據「國家關鍵基礎設施安全防護指導綱要」中之「安全防護管理要點」下之「風險評估」的內涵為何？各包括那三種層級的「威脅辨識」與「衝擊評估」？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
國家關鍵基礎設施安全防護指導綱要，是行政院為整合關鍵基礎設施防護工作所訂之政策架構。「風險評估」是其安全防護管理要點中的核心環節，本題要求說明其內涵，並列出威脅辨識與衝擊評估各三種層級。
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- 4
2023 年 1 月 12 日行政院通過「入出國及移民法」修正案，其主要目的為何？其中有關防杜外國人逾期滯台、外國人從事違法活動，有那些新修訂的相關罰則與處罰態樣？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
入出國及移民法修正案的核心，是因應疫後入出境常態化、外籍人士逾期停居留與非法活動的治理需求，強化查處與嚇阻。本題須說明修法目的，並歸納防杜逾期滯台與外國人違法活動的新增罰則態樣。
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111 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
何謂「關鍵基礎設施」？何謂行政院「國家關鍵基礎設施安全防護指導綱要」？上述「指導綱要」中之第 3 章「安全防護管理要領」提到「國家關鍵基礎設施安全防護管理」有六項推動要領，請問其內涵為何？其間相互關係為何？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
關鍵基礎設施是維繫國家社會運作與國民生活的重要系統，一旦遭破壞將造成重大影響。本題包含四部分：定義、指導綱要的性質、六項推動要領、以及要領間的相互關係。
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- 2
2022 年 5 月，根據聯合國難民署（UN Refugee Agency）數據顯示，從俄羅斯 2 月 24 日開始侵略烏克蘭後，已有超過 600 萬難民逃出烏國，而許多難民到鄰國後，還會繼續前往其他歐洲國家。請問上述烏克蘭「難民問題」如何衝擊「人類安全」 （human security）問題？並影響歐洲相關國家的「國家安全」（national security）？以及烏克蘭的「國土安全」（homeland security）？（25 分）
（25 分）
- 3
請依據行政院頒布「國土安全緊急通報作業規定」，陳述有關國土安全之定義，並依安全之程度區分與時效區分，分別描述之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
國土安全緊急通報作業規定，是行政院為使國土安全相關事件能迅速通報、掌握與處置而訂定。本題要求說明「國土安全」之定義，並依安全程度與時效兩個維度分別說明。
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- 4
請說明國境「自然」 、「人為」方法的區分，（10 分）並請將海、空境之區分分別描述之。（15 分）
（25 分）
參考架構・破題
國境是主權管轄的界線，依畫定方式可分為自然與人為兩類；又因空間不同，可分為海境與空境。本題分兩部分：先說明自然與人為區分（10 分），再分別說明海、空境之區分（15 分）。
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110 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
試述行政院「國土安全政策會報」之沿革。（25 分）
（25 分）
- 2
為因應國內 COVID-19 本土疫情之嚴峻，中央流行疫情指揮中心於 2021年 5 月提升全國疫情警戒至第三級，並請全國民眾持續落實遵循警戒管制措施，嚴守社區防線與政府共同努力。請問中央流行疫情指揮中心對「疫情警戒標準及因應事項」之警戒分級內容為何？（25 分）
（25 分）
- 3
2019 年底新冠肺炎（COVID-19）流行，此一全球爆發的重大公共衛生疫情，對國境安全管理造成如何的衝擊？在因應疫情時期與該疾病相牽連的跨境犯罪（包括恐怖主義及暴力組織） ，國際社會（例如國際刑警組織、歐盟）曾經做過那些努力，包括提出那些警示？及如何因應的跨境執法策略？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
COVID-19 使國境管理由「人流促進」轉為「風險管控」，同時使跨境犯罪型態改變。作答宜分三段：疫情對國境安全的衝擊、跨境犯罪的變化與國際警示、跨境執法策略。
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- 4
為強化國境安全管理，近年來政府在入出國境的查驗上，運用不少的資訊科技，請論述近年來政府在國境資訊系統之建置上有那些作為？並請做一評估，有引發什麼爭議嗎（例如人權問題）？其成效如何？有何缺失待改善嗎？（25 分）
（25 分）
109 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
我國在 2018 年 9 月 14 日公布第一部「國家資通安全戰略報告：資安即國安」，請根據該報告說明我國面臨的資安威脅，以及應如何因應？（25 分）
（25 分）
- 2
全球化下國際恐怖主義發展朝向「孤狼恐怖主義」（Lone Wolf Terrorism）趨勢，請問何謂「孤狼恐怖主義」？為何全球化發展引發此新型態恐怖主義的出現？請舉一例說明此種國際孤狼恐怖主義的攻擊事件。一般國家如何從「國土安全」角度，因應此種恐怖主義的發生？（25 分）
（25 分）
- 3
「恐怖主義」與「戰爭」在手段與目標方面，有何相似之處？在行為主體、攻擊對象與追求效果方面，有何相異之處？請詳述之。（25 分）
（25 分）
- 4
人口販運、人口走私、販毒與恐怖主義已成為當今全球主要重大犯罪型態，彼此之間有高度關聯性。請詳述「人口販運」與「人口走私」的主要差別。（25 分）
（25 分）
108 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
「行政院國土安全政策會報」乃我國最高的國土安全機制，其官方網站亦擬定出四大核心任務：預防、保護、應變、復原，請進一步說明此四大核心任務的主要工作內容。（25 分）
（25 分）
- 2
請說明我國國家關鍵基礎設施的意涵為何？採三層架構分類的領域及主管機關為何？（25 分）
（25 分）
- 3
請從國際恐怖組織「伊斯蘭國」（ISIS），於 2019 年 4 月 21 日在斯里蘭卡發動連環自殺式炸彈恐怖襲擊事件，說明「伊斯蘭國」自失去敘利亞與伊拉克中心實質據點後，其主要犯罪手段為何？（10 分）又對國境安全管理有何衝擊？（15 分）
（25 分）
參考架構・破題
以 2019 年斯里蘭卡復活節連環爆炸案為例，說明 ISIS 失去實體「哈里發國」後轉型為去中心化、網路化的全球恐怖網絡，進而分析其對國境安全管理的衝擊。配分 10／15，後段應寫得較多。
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- 4
人口販運案件為隱密性之犯罪，而被害人亦可能因對司法警察人員不信任或不具被害意識，而使司法警察人員未能於第一時間發覺。請說明司法警察人員於調查人口販運案件時，應注意相關人員具有那些疑似人口販運被害人之情形？（10 分）針對鑑別是否為人口販運被害人出現疑慮時，《人口販運被害人鑑別原則》有那些相關規定可對被害人採取適當之安置保護措施？（15 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題考人口販運被害人的「發覺」與「鑑別」。前段列出疑似被害人的指標情形（10 分），後段說明鑑別有疑慮時的保護規定（15 分），核心精神為「寧可先保護，再確認」。
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107 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
防救災成為亞太地區公共安全的重大挑戰，何謂「兵庫行動綱領」 （Hyoko Framework for Action, 2005-2015 ）、「 仙 台 減 災 綱 領 」（ Sendai Framework for Disaster Risk Reduction, 2015-2030）？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
兩者是聯合國先後通過的全球減災架構：兵庫行動綱領（2005-2015）開啟以減災為主的國際共識，仙台減災綱領（2015-2030）承接並強化為「災害風險管理」。作答分別說明背景、目標與優先行動，最後比較兩者演進與對我國的啟示。（題目「Hyoko」應為 Hyogo）
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- 2
資訊安全也可稱之為數位國土安全，請說明我國政府在資訊安全的策略與具體落實例子。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
資訊安全是網路空間的國土安全，我國以「資安即國安」為國家戰略主軸。作答先說明數位國土安全的意涵與威脅，再依「戰略、法制、組織、技術、人才與產業」說明策略，各配一個具體落實例子。
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- 3
我國國土安全面臨人為和天然災害的挑戰，依據行政院所公布「民國 106 年災害防救白皮書」的資料，全球所面臨之主要天然災害有那些？我國所面臨的是什麼？未來應該採取那些措施來減少天然災害所造成的損害？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題三問：全球主要天然災害、我國面臨的災害、減災措施。作答以白皮書的分類為主軸，扣合我國地理環境特性（位處板塊交界與颱風路徑），再依減災、整備、應變、復原或結構性與非結構性措施提出對策。
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- 4
美國在遭到 911 恐怖主義攻擊之後，於 2002 年成立國土安全部（Department of，並對國土安全提出明確定義，及說明美國國土安全部的工Homeland Security, DHS）作項目。請說明我國政府對國土安全的概念、工作項目與美國的異同。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題要比較美、台國土安全的概念與工作項目。美國以 911 後反恐為核心、逐步擴及全災型；我國則自始整合反恐、災害防救與關鍵基礎設施，採協調會報模式而非單一部會。作答先寫美國，再寫我國，最後以異同歸納。
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106 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
試述安全概念的內涵為何？又傳統安全與非傳統安全如何區隔？全球化下安全研究的特點又為何？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
安全是「免於威脅、免於恐懼」的狀態與能力，冷戰後安全的主體、威脅來源與手段都已擴大。本題三問依序是概念內涵、傳統與非傳統安全的區分標準、全球化下安全研究的新特點，要逐段對應作答。
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- 2
試述國家安全與國土安全的差異。從蓋達組織首腦賓拉登被擊斃後，全球進入後九一一反恐時代，新型態的大規模毀滅性恐怖主義對國家安全形成何種威脅與衝擊？各國通常如何因應此種新型態恐怖主義的威脅？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
國家安全以抵禦外部軍事威脅、維護主權為核心；國土安全則是九一一後興起、以防範境內恐怖攻擊與重大災害為核心的概念。後賓拉登時代恐怖主義更分散、更具大規模毀滅潛力，各國以法制、組織、情報與國際合作因應。
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- 3
九一一恐怖攻擊事件之後，聯合國安全理事會在 2001 年通過一三七三號決議案，首度將國際恐怖主義視為對「國際和平與安全的威脅」。試問恐怖主義有那些基本特質，請詳述之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
安理會第 1373 號決議將國際恐怖主義定性為對國際和平與安全的威脅，並要求各國打擊資恐、拒絕庇護恐怖分子。本題重點在「恐怖主義的基本特質」，先交代定義的困難，再逐一詳述特質。
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- 4
偷渡通常經由空路、海路與陸路等途徑。空路偷渡以國際航線為主，試問有那幾種主要空路偷渡的方式，請詳述之。（25 分）
（25 分）
105 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
試從「公私夥伴關係（Public-Private Partnership）」的建立，說明國家關鍵基礎設施安全防護的作為及問題。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
關鍵基礎設施多數由民間經營，政府無法單獨防護，必須透過公私夥伴關係分享資訊、分擔責任。作答先界定關鍵基礎設施，再論公私協力的防護作為，最後檢討問題並提建議。
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- 2
「環境安全」概念下的氣候變遷受到全球關注，請說明氣候變遷所涉及的安全問題，及政府在國際參與上的努力。（25 分）
（25 分）
- 3
目前我國婚姻移民人數已逾 50 萬人。請由政府對跨國婚姻媒合的管理方式，說明政府對於婚姻移民在國境外、國境線上及入境後，分別有何管理作為？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
婚姻移民管理採「境外把關、國境線查驗、入境後輔導與管理」的三道防線，前端則以禁止營利性跨國婚姻媒合防止商品化與人口販運。作答依題目指示先談媒合管理，再依三階段分述。
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- 4
內政部移民署接獲民眾檢舉，該署執行職務人員即赴某小吃餐館執行查察職務，查覺有相當理由足認係非法入出國之外來人口時，依規定得如何處理？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題為實務案例題，核心是入出國及移民法賦予移民署人員的「進入場所查察」、「身分查證」與「暫時留置」權限，以及後續的收容、強制出境與移送程序。作答依執法流程說明，並強調比例原則與程序保障。
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104 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
國際社會多次傳出大眾運輸系統如民航機、火車、地鐵，遭受恐怖攻擊的案例。請問針對我國大眾運輸系統的防護，你會提出那些具體的政策建議？試申論之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
大眾運輸系統人流密集、開放進出、難以全面安檢，是恐怖分子眼中的「軟目標」。作答先分析其脆弱性與國際案例，再從預防、保護、應變、復原等面向提出具體政策建議。
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- 2
2001 年美國 911 事件發生後，國際社會高度重視恐怖主義威脅。請問聯合國建立的反恐治理機制，達成那些成效？（15 分）面臨那些挑戰？（10 分）請分別申論之。
（25 分）
- 3
試論國境人流管理的三道防線及其作法。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
國境人流管理的三道防線為「境外」、「國境線上」與「境內」，透過前推查核、入境查驗、入境後管理，層層過濾高風險人口，同時便利合法旅客。作答逐一說明各防線的理念與具體作法。
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- 4
國境安全如何結合相關科技管理應用，試就法律面及實務面申論之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
國境安全面對大量旅客與跨國威脅，必須以科技提升查驗效率與準確度；但科技應用涉及個人資料與隱私，必須有法律授權並落實保護。作答分法律面與實務面論述，最後談平衡與建議。
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103 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
試從「災害防救法」、「國防法」、「國軍協助災害防救辦法」，討論國軍在防救災的規定與角色？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
國軍救災的定位是「依法支援、補充民力」：平時由各級政府主導防救，災時由地方或中央申請國軍支援，必要時國軍得主動投入。作答要把三部法規串成「法源—程序—任務—界限」的脈絡，再評論國軍角色的演變。
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- 2
2011 年日本發生大地震、海嘯、福島核電廠等複合式災害，就你所知，我國政府採取那些因應日本核子事故作為？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
福島核災屬「地震—海嘯—核事故」的複合式災害，對我國的衝擊包括輻射外洩、國人安全、進口食品與自身核電廠安全。答題可依「境外核災應變」與「國內核安強化」兩大主軸，按時間序（立即應變、中期管制、長期檢討）組織。
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- 3
請說明 2014 年美國與北大西洋公約組織撤出阿富汗之後，恐怖主義擴溢將對周邊與全球構成那些危害？（15 分）其對我國可能產生之國境安全衝擊為何，請加以論述。（10 分）
（25 分）
參考架構・破題
外國部隊撤出阿富汗後的權力真空，使恐怖組織得以重整、擴散與外溢。答題先分析對周邊與全球的危害（15 分），再落到我國國境安全的具體衝擊與因應（10 分），配分決定篇幅。
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- 4
請說明網路恐怖主義（Cyber-terrorism）與網路犯罪（Cyber-crime）相互複合之情勢？（15 分）其對國境安全管理有何衝擊？（10 分）
（25 分）
參考架構・破題
網路恐怖主義以政治、宗教或意識形態為目的，網路犯罪以牟利為主，但兩者在手段、工具與人力市場上日益交錯，形成「犯罪—恐怖連結」（crime-terror nexus）。答題先界定概念、分析複合態樣（15 分），再談對國境安全管理的衝擊（10 分）。
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102 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
依據「災害防救法」第 27 條規定，各級政府在實施災害應變措施時，應依權責實施那些事項，請分析之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
災害防救法第 27 條列舉各級政府實施災害應變措施時應依權責辦理的事項，是災中應變的核心條文。答題除了把各款依性質歸類列出，還要「分析」：說明這些措施的目的、權責分工與執行上的問題。
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- 2
基於維護國土安全與保障人權，在國土安全執法時，如何從公益原則、比例原則、法律保留原則與正當法律程序，維持這兩者的衡平？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
國土安全執法常涉及監控、盤查、拘束人身自由與資訊蒐集，安全與自由呈現緊張關係。答題以四項原則為骨幹，逐一說明內涵、在國土安全執法上的適用與案例，最後提出衡平機制。
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- 3
全球化與兩岸交流的影響，入出國人流日益複雜，試論我國國境人流管理所面臨的挑戰及因應策略。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
全球化帶來人員大量流動，兩岸交流又有特殊政治與安全考量，國境人流管理須在「便捷通關」與「安全管控」之間取得平衡。答題採「挑戰—策略」兩大段，挑戰可分全球化面與兩岸面，策略對應挑戰提出。
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- 4
跨國犯罪種類多且複雜，諸如恐怖主義、人口販運等，衝擊國境安全管理，而國際合作是當今防制跨國犯罪、保障國境安全最重要的作為。試論：在執法面上的國際合作方式有那些？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
跨國犯罪的特性是行為地、結果地與犯罪人分處不同法域，單一國家的執法權受主權限制，必須仰賴國際合作。題目限定「執法面」，答題應依合作形式分類說明，並帶入我國外交處境下的實務作法。
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