國境執法　申論題歷屆試題與參考架構

參考架構・破題

國境安全檢查係國家主權對跨境人流、物流與運輸工具所為之干預性管制，其正當性來自國家安全與公共秩序之維護；然全球化下旅運與貿易之效率同屬國家利益。安全與便捷並非零和，應以風險管理為連結軸，把有限檢查能量集中於高風險客體，對低風險者加速放行，同時達成安全與暢通。

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參考架構・破題

犯罪前治理是把刑事司法的介入時點由事後追訴前移至風險浮現之際，以預測、評估與預防取代逮捕與判刑。在人口販運、毒品、偷渡與跨境詐欺確有減損之效，但在犯罪評估的準確性、被害人保護的實效與刑事司法的正當性三個層面，都產生結構性難題。

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參考架構・破題

三套系統都是把國境檢查前推至旅客登機之前的資訊工具。APIS 與 APP 處理官方證件資料，差別在傳輸是否即時互動；PNR 則是航空公司的商業訂位資料。三者互補，構成分層過濾的第一道濾網。

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簽證查驗是國境管理最前端的境外防線，核心不在是否用印，而在情報能否於申請當下被蒐集、研析並回饋至各層查驗。其困難來自資料來源先天不可靠、跨機關與跨國分享受限、科技輔助有其極限，以及法律與人權界限的拘束。

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參考架構・破題

本題扣合 112 年修正、113 年 1 月 1 日施行之人口販運防制法。國人遭誘騙至境外從事電信詐騙、車手等被迫犯罪，舊法以性交易、勞動與報酬顯不相當之工作及摘取器官為剝削樣態，涵蓋不足，修法遂於第 2 條用詞定義中擴充剝削內涵與不法手段；第 31 條則規範勞動剝削型人口販運之處罰。

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本題分兩層：某乙以漁船載運受限制出境出海之某甲離境，屬入出國及移民法所處罰之運送他人非法出國行為；某甲本身則構成未經查驗出國。第二小題為 114 年 5 月 13 日三讀之刑法修正，新增棄保潛逃罪，填補交保被告逃匿不成立脫逃罪的處罰漏洞。

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本題三個小題均屬記憶型考點，得分關鍵在機關全銜與罰責寫得精準。六大緝毒系統是臺灣高等檢察署統合的緝毒分工架構；貨櫃安檢由警政署保安警察第三總隊負責；依托咪酯改列第二級毒品後，持有與施用即回歸毒品危害防制條例第二級毒品之處罰。

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參考架構・破題

國際機場的國境管理採一線多關的分工，C.I.Q.S. 指海關、移民、檢疫與安全檢查四項功能，由不同主管機關派駐同一場域執行專屬管轄事項，再以一站式作業與資訊共享相互銜接，共同構成國境安全防線。

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參考架構・破題

112 年修正、113 年 1 月 1 日施行之人口販運防制法，是該法自 98 年施行以來最大幅度的翻修。修法主軸有二：一是向巴勒摩議定書與國際評比標準看齊，重構構成要件並去除不當限縮；二是把被害人從偵查中的證人提升為權利主體，強化鑑別、不罰、安置與求償。

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參考架構・破題

以摘取器官為目的之人口販運，是人口販運與器官交易的複合型態。其結構性成因為器官供需的巨大落差，行為模式高度依賴醫療專業與跨境移動，被害人多為貧困及移民群體，危害同時及於個人健康、醫療倫理與國家器官捐贈制度的信任基礎。

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參考架構・破題

資訊失序通常分為 misinformation、disinformation 與 malinformation 三類，判準是內容是否不實與是否具傷害意圖。國境安全維護所受的衝擊，既來自不實內容對邊境措施、旅客行為與機關公信力的干擾，也來自具組織性的認知作戰。

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參考架構・破題

商務電子郵件詐騙並非單純的財產犯罪。它以入侵或冒充企業郵件帳號為起點，牽動跨境的金流、人流與物流：贓款的境外洗錢、車手與機房人員的跨境招募與拘禁、貨運指令遭竄改所生的走私與冒領風險，都直接落在國境管理機關的職掌範圍內。

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參考架構・破題

本題兩問：前段考「跨國（境）人口販運」之概念，後段考主管機關對被害人之保護扶助。定義部分應以聯合國巴勒摩議定書的「行為—手段—目的」三要素為骨幹，再扣回人口販運防制法，並點出「跨國（境）」的連結因素；協助部分切忌散列，宜分「鑑別與不處罰—人身安全與安置—生活醫療扶助—程序保障—居留與工作—返國與追蹤」六層次，層層有據。

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參考架構・破題

本題為法條逐款記憶題，核心是國家安全法「入出管制區應經許可」之原則與其例外。作答宜先交代海岸管制區之法源、劃定與許可之性質（對遷徙自由之限制，故須有法律授權且設例外），再逐款列出無須申請許可之情形，最後補一段免許可者仍須受安全檢查之配套，形成完整論述。

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參考架構・破題

跨國犯罪情資交換的困難，本質上是「主權界線」「法制落差」「人的因素」與「技術時效」四層問題的疊加。作答應避免只寫語言不通、公文太慢等表面現象，而以層次化架構逐項分析，並在每項扣回我國國際地位特殊、非國際刑警組織會員的處境，最後簡述克服之道以收束。

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參考架構・破題

本題兩小問：一問協調聯繫辦法之訂定機關，二問有哪些聯繫辦法。關鍵在於海巡機關的職權與國防、警察、關務、漁政、環保、檢疫、移民等機關高度重疊，跨部會爭議須由上位機關統一，故法律明定授權行政院訂定協調聯繫辦法；答題除列名辦法外，應說明協調聯繫的內容與意義，才能撐足配分。

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參考架構・破題

本題要求區辨兩種處分：一為「逕行強制出境」，二為「先限令十日內出境、逾期未出境才強制出境」。區辨標準在於當事人有無合法入境與停留基礎、違規情節輕重與急迫性：自始未經許可入境或有犯罪、危害國家安全之重大嫌疑者，情節重大而具急迫性，得逕行強制；原為合法入境而僅原因消滅或程度較輕者，先給自行離境之機會，符合比例原則。

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參考架構・破題

本題表面問「與哪些國家簽署情資交流合作協定」，實則在考我國在無邦交、非國際刑警組織會員的處境下，如何以協定、備忘錄、駐外聯絡官與國內法建立跨國情資合作網絡。作答宜分「正式協定與協議」「功能性與機關間備忘錄」「非正式與組織性管道」三層，並以我國最具代表性者為例，不必也不宜羅列不確定的清單。

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參考架構・破題

本題可拆為兩層：一是拒絕安全檢查的法律效果（刑事處罰、行政上之不利處置與即時強制），二是相對人的救濟途徑（當場異議、訴願與行政訴訟、損失補償與國家賠償、刑事程序中之救濟）。關鍵在先定性：國境安全檢查屬對人民自由權利之干預性行政行為，效果與救濟均須依其性質（事實行為、行政處分、即時強制）分別處理。

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參考架構・破題

本題前段十五分考概念區辨，宜以表列式的多項標準（同意、目的、跨境要素、被害人地位、侵害法益、適用法規、國際法依據）逐項對比，並點明兩者常會轉化（以偷渡開始、以剝削收場）；後段十分考我國作為，用 4P 架構（預防、保護、起訴、夥伴關係）分層陳述，簡潔有力。

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參考架構・破題

本題兩問：一為重要軍事設施管制區的劃定與公告程序，二為其七種類型。前者是制度題，須寫出劃定主體、會商與核定程序、公告與標示、範圍限制及定期檢討；後者是條文逐款記憶題，必須依現行國家安全法施行細則的條文原文逐款列出。

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參考架構・破題

本題問「可建立哪些」國際執法及刑事司法互助合作，屬制度盤點題。宜先點出我國無邦交國多、非國際刑警組織會員的結構限制，再依「合作的法律形式」與「合作的實際態樣」兩軸分層，從最正式的條約協定，到國內法的個案互惠，再到警察對警察的非正式管道與功能性組織參與，最後以強化方向收束。

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參考架構・破題

本題兩小問均為入出國及移民法之條文記憶題，但可用制度理由撐起層次：臨時入國是對「未持有效簽證或不以入國停留為目的」者的例外通行許可，著眼於運輸轉乘與人道、不可抗力之需要；免申請外僑居留證則是對外交禮遇身分、依條約享特權者及短期停留者的程序豁免。作答宜先寫制度定位與許可要件，再逐款列舉，並補程序與法律效果。

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參考架構・破題

本題考 108 年「國安五法」修法脈絡。主軸是：為因應中共對臺滲透統戰與吸收退離職人員，立法院於 108 年 5 至 7 月密集修正國家安全法與臺灣地區與大陸地區人民關係條例；前者重在加重為敵發展組織與間諜行為之刑責並剝奪退休給與，後者重在退離職人員管制與政治議題協議的高門檻。

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參考架構・破題

108 年 12 月三讀的毒品危害防制條例修正，核心是「供給端加重、需求端多元處遇」：一方面因應混合式新興毒品加重刑責、加速列管、提前銷燬扣案毒品，另一方面把施用者的緩起訴處遇從單一戒癮治療擴大為多元模式。四個子題配分相當，須逐段分述。

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參考架構・破題

98 年第三次江陳會談簽署的「海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」，是兩岸刑事與民事互助的制度基礎。本題分兩層：先依協議列出民事、刑事領域相互提供的協助事項，再分述人員遣返、罪犯接返及移管的同意要點。

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參考架構・破題

本題考國際難民保護的基本概念群。五個名詞的分野在於「是否跨越國界」、「程序階段」與「有無國籍連結」，答題應逐一給定義、法源與區辨，最後把國家責任收斂到不遣返原則。

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參考架構・破題

偵查不公開是原則，例外公開須經審酌公共利益之維護或合法權益之保護且有必要。108 年 3 月修正的偵查不公開作業辦法把例外情形類型化列舉，答題宜先點出原則與授權依據（刑事訴訟法偵查不公開規定），再逐款說明，並補充公開的界限與程序控制。

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三小題分別落在引渡法的請求競合解交順序、國際刑事司法互助法的定義，以及政治犯不引渡原則。配分重心在第一小題，須把順位層次寫清楚。

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禁止外國人入國是國境人流管理的核心權限，法源為入出國及移民法關於外國人禁止入國之規定。答題宜先定位「外國人並無入境請求權、准駁屬主權裁量」，再把法定事由分類化逐款說明，最後補對等原則、運送人責任與救濟。

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參考架構・破題

本題考兩個跨境治理組織：Europol 是歐盟內部的執法情資合作平臺（本身不具強制處分權），IOM 是處理人口移動的政府間國際組織（2016 年起成為聯合國系統之相關組織）。配分 10 比 15，IOM 須寫得更細。

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參考架構・破題

三問層層遞進：簽證的法律性質（許可而非入境保證）、我國外國護照簽證條例所定的四種簽證、以及簽證與國境查驗構成的「事前審查—事中審查」雙重把關。

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參考架構・破題

本題主體在國際刑警組織（ICPO-INTERPOL）的功能。原卷後段另有一小題（12 分），題庫轉檔後文字缺漏，此類題常搭配「我國與國際刑警組織之關係或參與困境」，故架構一併備妥，作答前請對照原卷確認。

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參考架構・破題

前段考內政部移民署國境事務大隊的法定職掌（國境線上人流管理），後段問美國的對應機關，答案是國土安全部所屬海關及邊境保護局（CBP），並須說明其任務及與全球入境計畫的關聯。

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參考架構・破題

107 年 4 月海巡機關改隸新設的海洋委員會，重點在「海洋事務統合」與「層級簡化」；後段則考同年公布施行的國際刑事司法互助法之定義與協助事項。兩段彼此獨立，宜分欄作答。

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參考架構・破題

本題核心是「同一跨境電信詐欺案件，兩岸同時主張刑事管轄權」所生之管轄競合。宜先完整鋪陳國際法上刑事管轄權各項原則，再分述兩岸各自援引之依據，最後導向競合之解決途徑與政策建議。

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參考架構・破題

本題為「問題診斷＋政策作為」兩段式題型。答題主軸應說明：我國雖長年維持 TIP 報告第一級，但勞力剝削（尤其漁工與家事類移工）仍是最大破口；政府作為則以人口販運防制法為核心，加上行動計畫、被害人鑑別、保護安置與國際合作。

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參考架構・破題

本題考國境線上的機關分工。宜先以國境管理之「CIQS」（海關、移民、檢疫、安全檢查）架構破題，再分機場、港口兩線，逐一寫出單位與任務權責，最後補上橫向協調機制與現行問題。

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參考架構・破題

本題要求提出「可調整與努力的作為」，屬政策建議題。宜先簡述現行兩岸司法互助之基礎與涉第三地案件暴露之不足，再分項提出修正與強化方向，並兼顧國內法配套與人權保障。

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參考架構・破題

本題分兩層：先整理兩岸刑事司法互助之法制與機制，再聚焦新興跨境電信詐欺可運用之互助工具與最新發展。主軸可定為「以協議為骨幹、以聯合偵查與情資交換為實務核心，但受政治因素影響而需以自力作為與第三地合作補位」。

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參考架構・破題

本題上段寫我國入出境管理之法制、機關與系統現況，下段以數國為例說明新趨勢。全題可用一條主軸貫串：國境管理正由「關口全面檢查」轉向「風險分流＋提前於境外攔阻＋生物識別與資料整合」。

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本題核心為司法院釋字第七○八號解釋後之收容制度改革：外國人收容涉及人身自由剝奪，須受法官保留與即時司法救濟之拘束，故修法將收容切割為「行政機關之暫予收容」與「法院裁定之續予、延長收容」雙軌，並配套收容異議與替代處分。

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參考架構・破題

本題考臺灣地區與大陸地區人民關係條例中「特定身分人民赴大陸地區許可制」之全貌。原則上國人赴大陸自由，惟基於國家安全、機密保護與公務忠誠義務，對特定身分者採許可制，核心身分者更須經跨機關審查會把關。

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參考架構・破題

本題核心在於界定國境安全檢查究屬行政行為或刑事強制處分，並由此推導其應遵守之原則。主軸可定為：國境安檢是以危害防止為目的之行政檢查，不以犯罪嫌疑為前提、不適用令狀原則，但正因其普遍而無個別懷疑，更須受比例原則與正當法律程序之嚴格拘束。

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參考架構・破題

本題兩小題：先界定並分類跨國（境）犯罪，再列述處理此類犯罪之重要國際刑事司法（警政）組織。宜以聯合國打擊跨國組織犯罪公約所揭之「跨國性」與「組織性」要件作為分類基準，並於組織部分兼論我國參與困境與替代途徑。

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本題考我國與美國間之刑事司法互助安排。因無正式邦交，係以駐美國臺北經濟文化代表處與美國在台協會之名義簽署協定，實質具雙邊刑事司法互助條約功能。作答應先說明簽署形式與中央主管機關，再分「協助範圍」與「限制（拒絕事由及使用限制）」兩大塊。

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本題考海巡機關對大陸漁船越界捕魚之執法手段與法源。主軸是「由低強度到高強度之階梯式執法」，並須對應臺灣地區與大陸地區人民關係條例、海岸巡防法及漁業相關法規，體現比例原則。

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本題考移民署人員於入出國查驗現場之「暫時留置」制度。核心在於：查驗現場雖為國境管理第一線，仍不得任意限制人身自由，必須具備法定事由、遵守法定時限並踐行正當法律程序。答題宜以「性質—要件—時限與程序—與其他強制措施之區辨—救濟」五個層次鋪陳，並扣合司法院釋字第708號、第710號確立之人身自由保障意旨。

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本題要求「變化—原因—防制」三段式作答。核心論點是：海上偷渡的來源、動機與手法已結構性轉變——由早期以大陸地區人民為主的政治／婚姻型偷渡，轉為以東南亞籍勞動力為主、與人蛇集團及人口販運高度結合的產業化偷渡。防制也必須從單純的海上攔截，轉向「源頭、海上、岸際、需求面」四層並進。

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司法院釋字第710號（102年）針對臺灣地區與大陸地區人民關係條例之強制出境與暫予收容規定作成違憲宣告，與釋字第708號（外國人遣送前收容）構成人身自由保障的雙生解釋。本題要先精確說明三個名詞的解釋內容，再分別論證其必要性，不能只背解釋文。

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兩岸詐騙犯罪已從早期的電話詐騙，演化為「機房第三地化、成員兩岸混合、金流虛擬化、被害跨境化」的跨國組織犯罪。本題應分兩大塊：先寫新情勢（含犯罪型態與司法互助的變化），再寫衍生之犯罪類型（逐項對應相關法律），最後提出防制建議收尾。

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本題考入出國及移民法關於「外來人口生物特徵識別資料」之蒐集。核心在於國境安全與資訊隱私權（憲法第22條、司法院釋字第603號）之權衡：生物特徵屬高度敏感個資，蒐集必須有法律明確授權、符合目的拘束與比例原則，並設有合理之例外。答題應分「要件」與「例外」兩大塊，並以配套檢討收尾。

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本題兩問：一問海巡機關之法定掌理事項，二問護漁是否屬之、應否執行。關鍵在於海岸巡防法已將「漁業巡護及漁業資源保育」明列為法定掌理事項，故護漁不僅屬之，且屬法定義務而非裁量；後半段應延伸討論護漁的法源、執行界限與實務困難。

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本題兩問：一問國民應受禁止出國之法定情形，二問違反禁止出國處分而出國者之制裁性質。關鍵結論是：入出國及移民法對此採「刑事罰」而非行政罰鍰，與單純未經查驗出國之罰鍰規定形成輕重對照。作答應先建立「禁止出國限制遷徙自由、須法律保留」之憲法框架，再逐款列舉並論制裁。

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參考架構・破題

釋字第708號就外國人遣送前收容建立了「人身自由不因國籍而異、合理作業期間內得由行政機關決定、逾期須法院審查、事由期間救濟均屬法律保留」四項標準。本題要求以此標準檢視兩岸條例對大陸地區人民暫予收容之法制，重心在「改善空間」，故解釋文宜精簡，建議部分要分項寫足。

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