財務行政　申論題歷屆試題與參考架構

參考架構・破題

預算審議是行政與立法兩權的權力互動。誰能實質決定預算內容，取決於資訊、專業、制度設計與政治環境。作答要把三種觀點並列，各自說清楚主張與支持理由，最後回到我國的情形評論。

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參考架構・破題

本題分兩部分：一是政府預算規模長期成長的理論解釋，二是石油危機後先進國家財政赤字與債務累積的原因。前者用公共支出成長理論回答，後者兼顧經濟面與政治面。

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參考架構・破題

社會保險與退休基金是全民的退休保障，運用原則是「安全性優先，兼顧收益性與流動性」。本題要分三段回答：投資限制、投資風險、現行投資工具。

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公庫制度有獨立金庫制與委託銀行代理制。現代政府普遍採委託代理（我國中央以中央銀行代理國庫，地方委託金融機構代理），並以存款方式保管庫款。作答要分兩部分：為何不自設獨立機構，以及為何採銀行存款制。

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參考架構・破題

審計權的歸屬會影響審計機關的獨立性、對立法監督的支援程度，以及預算與決算的循環。作答先說明兩種體制的設計，再分「預算審議」與「決算審計」比較影響，最後評析我國制度。

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參考架構・破題

國庫集中支付制度是由財政部所屬支付單位統一辦理各機關的付款，取代各機關自行保管與撥付庫款，核心在「收支分離、集中支付、直接撥付受款人」。作答分做法與功能兩部分。

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地方政府喊窮不等於財務狀況差，須以有系統的「財務狀況評估」判斷，即政府在不同期間內支應其支出與償債義務、並維持服務水準的能力。作答先下定義，再分類，再列評估資訊。

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歲出額度制是由上而下的預算籌編方式：先由行政院依財源預估核定各主管機關歲出概算額度，各機關在額度內自行排定計畫優先順序。作答要依題目四問依序回答：做法、採行理由、對機關編製的影響、對行政院審核會議的幫助。

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本題要說明立法院審議中央政府總預算的流程，以及總預算案未能如期完成審議時，預算法第54條對收入與支出的補救執行規定。後半是法條題，要逐款列明。

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公共債務法第5條是各級政府舉債的總量管制核心，限制分為三層：一年以上債務未償餘額、未滿一年債務未償餘額、每年度舉債額度。作答依直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）分層列明，最好以表格對照。

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統籌分配稅款是財政收支劃分法用以調劑垂直與水平財政失衡的機制。依現行法，可分為中央統籌分配稅款與縣統籌分配稅款兩類，再分別說明稅源，最後補充分配方式。

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參考架構・破題

政府預算依基金性質區分為普通基金與特種基金，信託基金則屬代管性質。赤字的意義在三者之間不同：普通基金赤字代表一般政事財源不足；特種基金赤字代表特定目的業務收支失衡；信託基金赤字則涉及受託責任。作答要逐一定義再說明三者關係。

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零基預算（Zero-Based Budgeting, ZBB）的核心是「每一年度從零開始」，不以上年度預算為當然基礎，所有計畫都要重新證明存在的必要並排定優先順序；作答應先講精神，再講與漸進預算的對照，最後談實施困境與我國的折衷做法。

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公共債務法以「存量（未償餘額）」與「流量（年度舉債額度）」雙重上限控管政府債務，並以債務基金調度還本，降低再融資風險與世代負擔不均；作答要先把限額架構寫清楚，再說明債務基金的操作手段。

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傳統成本效益分析以 Kaldor-Hicks 潛在柏拉圖改善為準則，只看淨效益總額、不問誰受益誰受損；計畫涉及公平時需引入分配權數等方法。生命價值無市場價格，須以人力資本法或願付價格法估算。

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參考架構・破題

彩券是一種「自願性租稅」，可在不加稅的情況下籌措財源，但具累退性與助長投機的疑慮；我國公益彩券盈餘以社會福利為專款用途，作答須兼顧理論優缺點與現行分配制度。

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中央對地方補助是府際財政移轉的核心工具，用以矯正垂直與水平財政不均；作答先交代法源與目的，再逐一說明各類補助款的對象，最後點出依法應優先補助的事項。

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預算是事前估計，執行時情勢必有變動，經費流用是兼顧「預算拘束性」與「執行彈性」的機制；作答先論必要性與界限，再整理預算法的流用規範。

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參考架構・破題

成本效益分析的關鍵在於以「機會成本」衡量資源的真實社會價值；當市場價格不存在或扭曲時，以影子價格與替代評價法處理，失業人力與公有財產也都依機會成本原則計算。

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預算籌編是「量入為出、量出為入」的協調過程：主計總處掌歲出規模與預算編製彙整，財政部國庫署掌國庫財源調度與債務；兩者分工不同但必須在總資源供需與財政紀律上緊密協作。

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傳統 GDP 未反映自然資源耗用與環境品質損害，綠色國民所得帳即將這些「環境成本」自國民所得中扣除；我國由行政院主計總處參照聯合國環境經濟綜合帳（SEEA）架構編算，作答要寫出法源、理論依據、帳表架構與計算式。

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營業基金屬附屬單位預算，以國營事業經營為主，重點不在收支平衡而在「盈虧與資金運用」；預算法明列其預算應包含的主要內容，作答應逐項列出並說明管理意涵。

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預算籌編原則是行政院每年度對中央及地方政府預算編製的指導文件，「收支基本原則」首揭總體均衡與財政健全，其餘條目則圍繞歲出控管、歲入開源、舉債控制與績效導向；作答應依原則精神逐項整理，並說明其財政意義。

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長期照護的財源有「社會保險制」與「稅收制」兩條路，本題要求從政府財務面設計保險制的三方負擔、部分負擔與政府財源；作答應以受益原則、能力原則與全民健保經驗為基礎提出主張，並注意後來我國實際改採稅收制。

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三種方法都是資本預算的評估工具：NPV 與 IRR 屬「折現現金流量法」，考慮貨幣時間價值；還本期間法屬非折現法，著重回收速度與流動性。應用於政府或國營事業時，還要點出公共計畫有外部效益、社會折現率選擇與非市場價值難以貨幣化等特殊性。

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績效預算是以「工作計畫與成果」為中心的預算制度，強調投入與產出的連結；回答先交代定義、源起與特色，再以我國實務檢討推行困難。

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本題先列 Adam Smith 在《國富論》的四項租稅原則，再以這四項原則逐一檢驗「提高營業稅率以解決結構性赤字」的利弊，最後提出具體且有理由的稅率主張。

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預備金是預算法為因應執行中「預算不足或臨時需要」而設的彈性工具，分為第一預備金與第二預備金，兩者設定層級、上限與動支程序不同，立法院同時設有限制條款。

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參考架構・破題

財政紀律是以法律約束政府「收支平衡」與「舉債上限」，避免赤字與債務失控。本題要分預算法（收支面）與公共債務法（債務面）兩部分整理，最後可補充後來制定的財政紀律法。

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參考架構・破題

預算經立法院通過後原則上應依法定用途執行，但為因應情勢變化，預算法設有多種「執行彈性」：科目間流用、預備金、追加預算、特別預算、經費保留及分配預算調整等，同時以國會監督為界限。

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參考架構・破題

施政方針、施政計畫與預算是「政策—計畫—財源」的連鎖關係：施政方針定方向，施政計畫具體化方向，預算為計畫提供資源並以數字表達；預算法並要求相關機關在籌編前提供參考資料，使施政方針有所依據。

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參考架構・破題

財政收支劃分法將稅課分為國稅、直轄市及縣（市）稅，並透過「分成」與「統籌分配」調劑地方財源。本題第一小題整理地方稅課收入的組成，第二小題說明中央統籌分配稅款的來源與分配方式。

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