都市及國土計畫理論與法制　申論題歷屆試題與參考架構

115 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   都市計畫土地變更回饋的理論依據， （10 分）請進一步說明現行變更回饋的相關法令規定包括那些？（15 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   回饋的正當性在於：都市計畫變更所生的增值是公權力改變土地使用管制的結果，非地主勞力資本所致，屬「計畫得利」，應由社會共享，並用以填補變更所增加的公共設施需求。先立理論，再分層列出法令。

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2. 2

   「自然為本解方」（Nature-based Solutions, NbS）已成為國家發展委員會（國發會）推動「2050 淨零轉型」及氣候變遷調適的核心戰略之一，何謂自然為本解方？（10 分）試詳述空間規劃體系可以如何實踐自然為本解方，目前主要挑戰為何？（15 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   自然為本解方不是單一工法，而是「以保護、復育與永續管理生態系來解決社會挑戰，並同時提升人類福祉與生物多樣性」的策略總稱。先給國際定義與判準，再翻譯成國土計畫、都市計畫與部門計畫可操作的工具，最後談制度性障礙。

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3. 3

   請敘明國土計畫法如何規範各級國土計畫接軌部門計畫？（10 分）試評述目前全國國土計畫與縣市國土計畫之內容與部門計畫的銜接情形與挑戰。（15 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   國土計畫法對部門計畫採「上位指導、事前徵詢、牴觸時以國土計畫為優先」的三段設計。前半答法制規範，後半評述現況：部門需求未空間化、時程不同步、需求量核實不足。

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4. 4

   何謂國土復育促進地區？（10 分）請闡述其在國土計畫中所扮演的角色以及相關執行機制為何？（15 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   國土復育促進地區是國土計畫法把國土管理從「消極管制」推進到「積極復育」的制度裝置：針對已劣化或高風險的國土保育、海洋資源地區劃定範圍，訂定復育計畫，並得禁止或限制使用、必要時辦理遷居安置。

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114 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   「永續發展目標（Sustainable Development Goals, SDGs）」的第 11 目標為建構包容、安全、韌性與永續特質的城市與鄉村；試申論如何運用相關理論或概念，以達成前述目標並落實永續城鄉。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   第 11 目標的四個關鍵字是包容、安全、韌性、永續。高分作法是把四者分別對應到規劃理論與制度工具，再說明我國落實途徑，並兼顧鄉村，避免流於口號。

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2. 2

   都市計畫之變更、新訂、擴大都市土地實施開發建設，擬以區段徵收方式開發時，需用土地人應於內政部區域計畫委員會或內政部都市計畫委員會審議通過前，向內政部土地徵收審議小組報告其公益性與必要性；試論述，區段徵收公益性及必要性評估報告應記載的事項內容。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題考土地徵收條例第 3 條之 2 的五大評估因素，再加上區段徵收特有的替代性、規模合理性、抵價地與安置財務內容。先定位這道程序的意義，再逐項展開應記載事項。

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3. 3

   請申述直轄市、縣（市）之住宅基金來源。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題只問來源，但要拿高分應先定位住宅基金在住宅法財務機制中的角色，再分類列出各項來源，最後補用途與財務永續，使答案有層次。

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4. 4

   為防治海岸災害，預防海水倒灌、國土流失，保護民眾生命財產安全，國土海岸地區得視其嚴重情形，訂定「海岸防護計畫」；試申論，前述計畫應載明的事項及內容。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   海岸防護計畫是海岸管理法在「保護」之外的另一支柱：依災害風險劃設一級、二級海岸防護區，由中央與地方分別擬訂計畫，明定防護標的、防護標準與防護措施，並納入氣候變遷調適。

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113 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   何謂前瞻基礎建設？前瞻基礎建設計畫與國土規劃之關聯為何？請申論之。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   前瞻基礎建設計畫是以特別條例與特別預算推動的跨域公共投資。題目要的不是背出八大項，而是它與國土規劃（空間發展引導、成長管理、部門計畫銜接）的關聯與張力。

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2. 2

   何謂都市更新？依現行法制，都市計畫與都市更新之間的連結為何？請申論之。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   都市更新條例可視為都市計畫法的特別法：更新必須發生在都市計畫範圍內，並透過更新地區劃定、都市更新計畫與容積獎勵，回頭修改都市計畫的管制內容。由定義切入，再逐層說明兩者的制度介面。

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3. 3

   海岸地區管理法制化之意義為何？依「海岸管理法」，何謂海岸地區特定區位許可？海岸地區特定區位許可案件之審查重點為何？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   三問分別是法制化意義、特定區位許可的內涵、審查重點。核心在於海岸管理法把過去分散的海岸管理，整合為以整體海岸管理計畫為上位、保護與防護計畫並行、並以特定區位許可管制重大利用行為的體系。

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4. 4

   民國 109 年「行政訴訟法」增訂都市計畫審查程序專章之理由為何？都市計畫審查訴訟之原告資格、被告資格、訴訟客體為何？認定都市計畫違法之可能原因為何？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   民國 109 年增訂的都市計畫審查程序，是為回應司法院釋字第 742 號並補足人民對通案性都市計畫無從及時救濟的漏洞，建立可直接請求宣告都市計畫無效的特別訴訟類型。四小問須分項作答。

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