社會福利政策與法規　申論題歷屆試題與參考架構

115 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   我國目前面臨人口老化與缺工問題，提升中高齡者的勞動參與率是其中一個解方。請說明中高齡者在就業上面臨的劣勢與優勢，以及政府採行那些政策，以因應中高齡者的就業問題。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題是人口老化與缺工下的勞動供給對策題。作答宜先點出中高齡者在勞動市場的雙面性（既被排除、又是最可及的勞動力來源），再對應我國以《中高齡者及高齡者就業促進法》為核心的政策工具，採「劣勢—優勢—政策—評析」四段推進。

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2. 2

   我國少子女化趨勢已經是國安議題，這個議題的成因非常複雜且多元，除了人口發展朝向晚婚、不婚的趨勢以外，育兒經濟因素考量，以及女性較男性在婚育期更難兼顧工作與家庭都是重要成因，請就性別平等的角度，分析國家提出那些政策處方，以及未來政策精進的方向，以提升女性與男性在就業時能夠兼顧工作與家庭平衡。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   題目已限定「性別平等的角度」，因此不能寫成一般少子女化對策題。核心主張應是：生育率低是性別化的勞動與照顧分工問題，政策若只補貼母親，只會強化母職懲罰；真正的出路是從「母職支持」走向「雙薪雙照顧者」模式。

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3. 3

   在人口老化與平均餘命延長的趨勢下，長期照顧成為我國當前面臨的重要政策課題，請分別說明長照 1.0，長照 2.0，以及長照 3.0 的實施期程、改革要項與核心內容。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題是制度沿革比較題，評分關鍵在「三個階段各自要解決什麼問題」，而不是把服務項目背一遍。建議以表格式段落逐一交代實施期程、改革要項與核心內容，最後加一段比較與評析。

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4. 4

   請針對社會福利的模式，分別說明俾斯麥模式（Bismarck Model） 、貝佛里奇模式（Beveridge Model），以及提墨斯（Titmuss）所區分的三種社會福利模式，其核心內涵與模式差異為何？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題是社會福利模式的古典比較題。俾斯麥與貝佛里奇是「制度設計原型」的對比（社會保險對上國民最低保障），提墨斯則是「福利在社會中的角色」之理念型分類；答題要先說清楚兩組分類的分析層次不同，再逐一交代內涵與差異。

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114 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   面 對 全 球 貿 易 競 爭 與 美 國 對 等 關 稅 衝 擊 ， 臺 灣 弱 勢 群 體 工 作 貧 窮（working poor）與就業不穩定問題恐將加劇。請說明工作貧窮的意涵為何？並評析強化社會安全網第二期計畫中有關「強化勞政網絡合作機制，提升弱勢族群及青少年就業服務」的策略作為及成效？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題兩段：先界定工作貧窮，再評析社會安全網第二期計畫中勞政網絡合作的策略作為與成效。關鍵在於指出「有工作卻仍貧窮」揭露了就業安全與社會安全之間的斷裂，而社安網的勞社合作正是要補這個縫。

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2. 2

   稅賦政策引導著我們的社會行為。請以臺灣菸品健康福利捐（簡稱菸捐）作為長期照顧服務重要財源之一的措施為例，分析它對社會所可能產生的正、負面影響？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   菸捐是典型的「矯正性租稅＋專款專用」設計，本題要用財政社會學的角度，分析它同時具備健康促進與財源籌措雙重目的所帶來的正負效應，並扣回長照財源永續的政策難題。

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3. 3

   在福利服務輸送過程中，破碎（fragmentation） 、不連續（discontinuity）、不責信（unaccountability）和不可及（inaccessibility）是常見的缺失。請舉臺灣社會福利政策為例，針對上述缺失提出改善策略？以及因此所可能產生的爭議為何？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   題目四個名詞出自 Gilbert 與 Terrell 對福利服務輸送體系缺失的經典整理，對應的改善策略也是該書的四類重組方式。作答應「一缺失—一策略—一台灣實例—一爭議」成組推進，最後統整爭議的共同根源。

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4. 4

   試闡釋聯合國「兒童權利公約（Convention on the Rights of the Child, CRC）」一般性指導原則的內涵為何？並提出我國未來可持續改善的方向？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   兒童權利公約的一般性指導原則是四項貫穿全約的解釋準則，不只是條文，而是所有涉及兒少的法規、政策與個案決定都要遵循的檢驗標準。答題先逐一闡釋四原則內涵，再回到我國的內國法化成果與可持續改善的方向。

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113 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   一個國家規劃完整的社會安全制度，可保障任何國民、在任何時間、有任何福利需求時，皆可透過社會福利提供滿足基本生活或維持一定文明水平的生活方式。一般來說，社會安全制度的各項社會福利措施皆有其特殊目的，主要區分為那些部分或特點？請申論之。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   題幹的關鍵句是「任何國民、任何時間、任何需求」，指向社會安全制度的普及性與全生涯風險保障。本題要回答的是：社會安全制度由哪些部分構成，各部分的特殊目的與運作邏輯有何不同。建議以「依給付性質分類」為主軸，再輔以目的與功能的分類。

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2. 2

   衛生福利部為了滿足身心障礙人口群的福利需求，積極推展「身心障礙照顧服務資源布建計畫（113-117 年）」，其中【策略二、擴增社區式服務】的策略目標及主要工作項目為何？請申論之。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題考特定行政計畫的內容，但評分實際看的是「考生是否掌握身心障礙服務由機構式轉向社區式的政策邏輯」。作答應先用去機構化與自立生活的理念定調，再依「策略目標—工作項目—配套與挑戰」展開，並以身心障礙者權利公約關於自立生活與融入社區的要求貫穿。

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3. 3

   我國面對高齡社會的到來，衛生福利部積極結合在地村里辦公處、民間團體及志工夥伴，於全國積極布建「社區照顧關懷據點」，提供社區長輩關懷訪視、電話問安、健康促進及餐飲等服務。其中，設置社區照顧關懷據點之目的、功能及後續經營困境為何？請申論之。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   社區照顧關懷據點是我國落實在地老化與社區照顧的基層平台，由社區自己的人服務自己的長輩。答題依題目明示的三段作答：設置目的、功能、經營困境，最後補一段改善建議收尾。

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4. 4

   當今臺灣，隨著社會結構快速變遷，家庭型態也朝向多樣化發展，使得單親、繼親、依親、隔代教養、新住民和雙薪家庭日趨增多，這類育有未成年子女之家庭的教養功能相對薄弱，需要政府的福利資源適時介入，以提升這類家庭抵禦風險的能力和提高兒少的生活機會。當前兒少福利服務的類別有那些？並舉例有那些現行福利措施可以回應各類兒少福利服務的需求？請申論之。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題的分類架構應直接採用 Kadushin 的兒童福利服務三分法（支持性、補充性、替代性），再加上我國實務上獨立成類的保護性服務，並逐類舉出現行措施。破題可扣回題幹：家庭型態多元化使教養功能弱化，故福利介入應依家庭功能受損程度由淺而深層層設計。

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111 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   試 請 析 論 並 比 較 「 社 會 安 全 （ social security）」 與 「 社 會 安 全 網（ social safety nets）」的 概 念 內 涵 與 制 度 異 同 。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   社會安全是以社會保險為主軸、涵蓋全民生命週期風險的制度體系；社會安全網則是針對高風險者所設、承接於體系底層的補漏機制。本題須先分別界定兩者源流與內涵，再就理念、對象、資格、財源、給付與功能做結構化比較，最後收束到我國脈絡加以評述。

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2. 2

   券（voucher）是現金（in cash）與實物（in kind）之外常見的福利給付型式，它們各自代表了不同的政策價值。新冠肺炎（COVID-19）蔓延期間，民眾急需紓困，請舉例析論上述三者特性及優缺點後，提出你的設計。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題核心是社會福利給付型式的價值選擇：現金代表消費者主權與效率，實物代表社會控制與需求滿足的確定性，券則是兩者的折衷。應先建立分析架構，再以疫情期間的紓困與振興措施為例析論優缺點，最後提出自己的設計。

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3. 3

   「跟蹤騷擾防制法」是性別暴力防治工作的重要一環。請就該法對跟蹤騷擾行為類型、成立要件、保護措施與家庭暴力防治法區別等項說明並評析之。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   跟蹤騷擾防制法填補了社會秩序維護法與家庭暴力防治法之間的保護空隙，使反覆持續的跟騷行為得以即時阻斷。本題應依行為類型、成立要件、保護措施、與家暴法之區別、評析五段作答，是典型的法規結構題。

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4. 4

   試舉我國社會救助政策為例，闡析「低於舒適原則（less eligibility）」與「工作倫理」間的關係。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   「低於舒適原則」源自一八三四年英國新濟貧法，是以「使受助者處境劣於自食其力的最低工資勞工」來維護勞動誘因的制度設計；工作倫理則是其背後的價值基礎。本題要說明兩者的概念與因果關聯，並以我國社會救助制度的具體設計印證、評析。

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110 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   近年為積極消除貧窮現象，維持全體民眾基本生活水準，保障個人尊嚴與生活品質，不必受限於經濟與收入的困境，有學者提出整併既有各式救助與津貼制度，定期發放全民基本收入（Universal Basic Income），請問全民基本收入具有那些特性？該制度優缺點為何？請申述之。 （25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   全民基本收入主張以無條件、普遍、定期的現金給付取代或補充現行資產調查式救助，其價值基礎是實質自由與公民權，而非需求或勞動貢獻。本題應先列出其構成特性，再分述優缺點，最後就我國適用性提出判斷。

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2. 2

   兒少照顧及托育問題，為近年來重要兒少福利議題，請分析兒少托育需求的原因、托育服務的功能及托育服務的策略，並請選擇一項已實施的托育服務，檢討評析其優劣。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   托育需求源自家庭照顧功能與勞動市場結構的變遷，托育服務則同時承擔支持父母就業、促進兒童發展與回應少子女化的多重功能。本題依需求成因、服務功能、政策策略、擇一方案評析四段作答。

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3. 3

   性騷擾防治法的制定，是對婦女人身安全與婦女尊嚴自主的保障措施，請就該法的主要特色，加以評析之。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   性騷擾防治法是我國性騷擾防治三法中的補遺性立法，填補職場與校園以外場域的保護空隙，並首創行政調查、防治義務與刑責並行的體系。本題要先定位其在三法架構中的角色，再逐項析論特色並提出批判。

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4. 4

   國民年金法為對未參加其他相關社會保險者，於老年、生育及發生身心障礙時，提供基本經濟安全。由於保障對象多為未就業者，請問在國民年金法中，對被保險人有那些保險費優惠補助措施？以及有那些分期、緩繳及預繳的措施規定？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   國民年金以未參加其他社會保險的國民為對象，被保險人多為家庭主婦、失業者、身心障礙者與經濟弱勢者，繳費能力有限，因此法制上設有差別化的保險費補助與彈性繳納機制。本題屬條文內容題，宜分「保險費優惠補助」與「分期、緩繳、預繳」兩大段完整鋪陳。

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109 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   福利混合經濟（The mixed economy of welfare）已是當前服務供給的重要模式，請說明福利混合經濟的意義為何？並申論營利與非營利組織之間可能產生那三種市場型態。 （25分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題兩問：一是福利混合經濟的意義，二是營利與非營利組織並存於福利市場時可能形成的三種市場型態。前者要說明福利供給由國家獨占走向多元部門分工，後者須從「誰是主要供給者」的市場結構切入分類，並評析其對服務品質與可及性的影響。

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2. 2

   理論上，社會福利政策的決策應該立基於理性取向（rational approach），但往往政治取向（political approach）扮演關鍵角色。請說明這兩種取向的不同，並任舉一個福利政策為例，說明政治權力可以展現在那些決策階段。（25分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題要比較理性取向與政治取向的假定、程序與限制，並以一個福利政策說明政治權力滲入決策的各個階段。核心命題是：理性模型是規範性的理想，政治模型才是真實的決策過程；兩者並非互斥，而是互相制約。

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3. 3

   是 否 需 要 排 富 常 是 社 會 福 利 政 策 爭 議 的 焦 點 ， 請 以 新 型 冠 狀 肺 炎（COVID-19）的紓困方案為例，申論排富或不排富背後的理論基礎為何？（25分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   排富與否的爭議，本質是選擇主義（資力審查）與普及主義（社會權）兩套價值與效率邏輯的對決。本題應先界定概念，再分別鋪陳兩方的理論基礎，並以新冠肺炎紓困方案中「有資力審查的紓困補助」與「普發的振興券」對照說明，最後提出折衷設計。

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4. 4

   何謂尼特族（NEET）？我國「兒童及少年福利與權益保障法」對尼特族的規範有那些？（25分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題前段考名詞界定與成因分析，後段考法規檢索能力。先說明尼特族的定義、類型與風險，再整理兒童及少年福利與權益保障法對「未就學、未就業少年」的規範，最後扣回跨部會服務整合的建議。

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108 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   請說明「以收入為基礎的福利設計」和「以資產為基礎的福利設計」在政策理念上有何不同？並請試以任一「以資產為基礎的福利設計」方案為例，說明其方案的內容、配套措施和社工人員所擔負的角色。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題要比較兩種福利設計的政策理念：以收入為基礎者著眼於當期所得不足的填補，屬維生與補救；以資產為基礎者著眼於資產貧乏與未來機會，屬發展與投資。後半須完整寫出一個資產累積方案的內容、配套與社工角色，三個面向缺一不可。

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2. 2

   「強化社會安全網計畫」為政府目前重要的施政措施，該計畫包括四項整合策略，其中策略一為：布建社會福利中心整合社會救助與福利服務，請說明該項整合策略所要回應的問題、策略目標和具體精進作為。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題限定在強化社會安全網計畫的策略一，須分三段回答：這項整合要回應什麼問題、目標是什麼、具體精進作為有哪些。答題主軸是「以家庭為中心、以社區為基礎」，把切割的社會救助與福利服務整合到可近的社福中心。

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3. 3

   身為社會工作人員，如有案主請教你/妳關於全民健康保險的疑問，請問你/妳如何依據政策理念和法規回答下列兩個問題：⑴為何對薪資所得被保險人眷屬之保險費計算人數有上限的規定？而投保單位應負擔被保險人之眷屬人數係以全體被保險人實際眷屬人數平均計算？⑵被保險人既已繳納保險費，為何還有部分負擔及補充保險費的規定？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題是「用政策理念與法規回答案主提問」的應用題。核心是全民健保為強制性社會保險，保費採量能負擔、風險共同分攤，且社會適當性優先於個人公平；眷口數上限與平均眷口數屬保費「收」的設計，部分負擔與補充保險費則分別是使用時的節流與費基的補強。

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4. 4

   為了因應少子女化，行政院於 107 年 7 月核定「我國少子女化對策計畫」（107 年至 111 年），請說明少子女化現象所造成的影響為何？又該計畫所提出的少子女化對策為何？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題前段考人口結構變遷的多面影響，後段考政策內容。影響要跨經濟、財政、教育、照顧與國防等層面，不能只寫勞動力減少；對策則應抓住該計畫的兩大主軸——擴大公共化教保服務與建構準公共化機制，並輔以育兒津貼與友善生養環境。

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107 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   《長期照顧服務法》於 106 年 6 月 3 日施行，共七章 66 條，內容除涵蓋長照服務內容、長照財源、人員及機構管理、受照護者權益保障、服務發展獎勵措施等五大要素外，還包括那些重要制度的確立？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題是制度清單題：題幹已把長照服務內容、財源、人員與機構管理、受照護者權益保障、服務發展獎勵措施五項排除，考生要補答長照服務法還確立了哪些重要制度。答題以「先給制度名稱、再一兩句說明」的方式列點，寫得全比寫得深重要。

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2. 2

   我國政府為了協助弱勢孩童自立脫貧，頒布《兒童及少年未來教育與發展帳戶條例》，協助弱勢兒少累積資產，提高人力資本，奠定生涯發展基礎。請依實施對象、存金用途及獎勵儲蓄等面向，詳細說明此項福利法令的推動重點為何？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題要依題幹指定的三個面向（實施對象、存金用途、獎勵儲蓄）說明兒童及少年未來教育與發展帳戶條例的推動重點。答題先扣立法意旨——以資產累積取代單純現金補助，阻斷貧窮的世代移轉，屬發展性、投資型的社會政策，再分面向展開。

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3. 3

   衛生福利部於民國 107 年 2 月核定的「強化社會安全網計畫」，提出四項整合策略，其中策略三為：整合加害人合併精神疾病與自殺防治服務。請詳細說明此項整合策略的策略目標與具體精進作為有那幾項要點？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題限定強化社會安全網計畫的策略三，須分兩段回答策略目標與具體精進作為。主軸是把分屬衛政、社政、警政與司法的加害人（相對人）處遇、精神疾病照護、酒藥癮治療與自殺防治整合成一個服務體系，以降低再犯與自傷風險。

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4. 4

   英國學者 T.H. Marshall 主張的公民資格（citizenship）是詮釋當代福利國家形成的重要理論觀點，請詳細說明 Marshall 的公民資格內涵及其與福利國家形成的關係為何？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   Marshall 在《公民資格與社會階級》中把公民資格拆成民權、政治權與社會權三組權利，並各自對應發展的世紀與制度。本題第一問考三種權利的內涵與對應制度，第二問要回答「關係」——社會權如何把福利從慈善與救濟轉為公民身分附隨的權利，成為福利國家的正當性基礎。

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106 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   歐盟近年採「社會投資（Social investment）」作為社會政策推動的重要策略，請問「社會投資」的意涵是什麼？並舉出臺灣一項具有「社會投資」意涵的政策，依下列四個面向介紹之：（35 分）

   （一）政策的價值和理論基礎

   （二）政策受益對象

   （三）政策內容

   （四）政策經費來源

   （35 分）

   參考架構・破題

   社會投資是1990年代末期以來歐盟為因應人口老化、去工業化與新社會風險，對傳統「事後補償型」福利模式的修正：福利支出不只是消費，而是對人力資本的投資，強調「預備優於修補」。本題須先界定意涵，再選一項我國政策，依價值與理論、受益對象、政策內容、經費來源四面向具體說明。建議以「托育公共化與準公共化及0至6歲育兒支持」為例，亦可改以「兒童及少年未來教育與發展帳戶」為例。

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2. 2

   臺灣從 1997 年在行政院成立了行政院婦女權益促進委員會，宣示和規劃臺灣國家婦女政策與推動機制，並邁向婦女權益新的里程碑。請問性別平等政策的主要理念和核心議題？請依下列政策評估觀點說明在臺灣性別平等政策中，對女性弱勢者福利權益推動比較有影響的有那些？（35 分）

   （一）那些性別平等攸關政策有助福利依賴的減少？為什麼？請舉例說明之。

   （二）那些性別平等攸關政策有助貧窮女性化的減少？為什麼？請舉例說明之。

   （三）那些性別平等攸關政策有助婦女生活福祉的提升？為什麼？請舉例說明之。

   （35 分）

   參考架構・破題

   本題分兩層：先寫性別平等政策的理念與核心議題，再依三個政策評估觀點（減少福利依賴、減少貧窮女性化、提升婦女生活福祉）分別舉出對弱勢女性最有影響的政策並說明因果。答題主軸是性別主流化與CEDAW的內國法化，以及我國自婦女權益促進委員會到行政院性別平等會的機制演進。

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3. 3

   社會政策的影響因素非常多元，有社會結構因素、經濟結構因素、政治和文化因素等。請問上述這些面向的相關因子或是具體內容是那些，並且舉一個國內外社會政策，說明影響該政策制定或修法的重要因素（請至少提出兩個影響因素面向加以說明）。（30 分）

   （30 分）

   參考架構・破題

   本題要求先建構社會政策影響因素的分析架構（社會結構、經濟結構、政治、文化，並可補充國際因素），再以一個國內外政策為例，至少從兩個面向說明其制定或修法的關鍵動力。寫法上先架構後案例，案例要能清楚對應面向，不可只作政策介紹。

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105 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   社會福利政策的目的之一係在回應社會問題，對社會問題的歸因，就會影響到服務策略的制定。試以任一人口群的社會服務為例，解析該服務背後對問題的歸因，並就其正當性作討論，以及提出改善建議。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   題目考的是問題歸因與政策設計的連動：對社會問題採個人歸因或結構歸因，會導向截然不同的服務策略（矯正個人與救濟，或改變環境與保障權利）。本題須選定一個人口群，解析現行服務背後隱含的歸因，檢討其正當性，再提改善建議。建議以身心障礙者或街友（無家者）為例，歸因對比最清楚。

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2. 2

   為協助低收入戶及中低收入戶自立脫貧，社會救助法第 15 條之 1 有明文的規定；衛生福利部並於民國 105 年 6 月依該條文第 3 項規定，訂定「協助積極自立脫離貧窮實施辦法」 。試說明社會救助法第 15 條之 1 和前揭辦法中關於自立脫貧的重要規定，並請就社工實務觀點討論這些規定能否積極協助低收入戶及中低收入戶自立脫貧。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題前半是法規題，後半是實務評論。社會救助法第15條之1是我國自立脫貧的法源，核心設計是「工作所得與財產在一定期間內免計入家庭總收入及家庭財產」，讓案主不會因為就業而立刻失去低收入戶資格；後半要從社工實務討論這套設計為何不足以真正脫貧。

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3. 3

   長照政策財源規劃有採取「社會保險制」或「稅收制」。試從政策制定觀點說明兩者在政策理念（或意識型態）上的差異，並比較「社會保險制」與「稅收制」在實施長照政策財源上的優、缺點。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   長照財源的保險制與稅收制之爭，表面是財政技術問題，實質是福利意識形態與公民權基礎的差異：保險制立基於貢獻與對價的職業身分原則，稅收制立基於公民身分與一般稅的重分配。本題須先比較政策理念，再就財源穩定性、公平性、給付權利、行政成本、政治可行性逐項比較優缺點，並扣合我國最終採稅收制的選擇。

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4. 4

   各直轄市及縣（市）政府多有食（實）物銀行的設置，以滿足弱勢家庭的生活需求。試從社工實務觀點解析食（實）物銀行所產生的效益，以及執行過程可能引發的問題，並提出對該政策與相關法規的建議。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   食（實）物銀行是以實物給付回應弱勢家庭即時生活需求的地方福利措施，介於正式社會救助與民間慈善之間。本題須從社工實務角度寫出效益、執行問題，再對政策與法規提出建議，重點在於論證它是「安全網的補漏」而不能取代現金給付與制度性救助。

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104 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   立法院已通過「公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法」，其內容有對我國社會福利立法有原則性的規範，請說明有那些原則性規範？在那些社會福利立法中有具體訂定？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   兩公約施行法讓公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約在我國具有國內法效力，對社會福利立法產生原則性的拘束。答題要先寫施行法本身的規範效力，再整理公約中對社會福利具指導性的實體原則，最後逐一對應我國具體立法。

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2. 2

   我國社會福利立法中有那些立法與社會救助法的「貧窮線」相互連結？並請說明相互連結的內容。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   我國社會救助法以最低生活費作為貧窮線，並以之界定低收入戶與中低收入戶。這條線不只決定救助給付，還被大量其他法律借用為「經濟弱勢」的判準，形成一線多用的連動效果。答題應先說明貧窮線的定義與計算方式，再分領域列出借用該標準的立法及其連結內容，最後評論一線多用的問題。

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3. 3

   我國長照制度從民國 89 年的「長照先導計畫」、民國 96 年「長照 10 年計畫」到民國 104 年通過「長期照顧服務法」，並準備訂定「長期照顧保險法」。請從長期照顧服務的供給與需求的觀點，評論建立長期照顧制度的必要性，及可能面臨的問題或困難？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題要求以長期照顧服務的供給與需求觀點，評論建立長照制度的必要性與困難。答題主軸：需求端因人口老化與家庭照顧能力萎縮而急速擴張，供給端則是市場失靈與資源分布不均，兩者都無法靠家庭與私人市場自行解決，因此需要國家以制度介入；但制度化同時帶來財源、人力與服務品質的難題。

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4. 4

   偶見民間社會福利公益團體擬發起社會募款活動，以濟助社會困窮家庭，請問必須依何法令發起募款活動？必須遵守那些重要規定？募款經費如何使用？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   民間公益團體對外募款屬於公益勸募，應依公益勸募條例辦理，重點在「事前許可、專款專用、公開徵信、必要支出設限」四大紀律。答題依序寫法令依據與主管機關、勸募主體與許可程序、勸募過程應遵守的規定、所得財物的使用與賸餘處理，最後加上違反的效果與實務提醒。

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103 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   行政院宣布未來的三年內將投入百億元，以在全國三百六十八個鄉鎮市區廣設日間照顧中心，藉此達成「一鄉鎮一日照」目標，請針對該項定名為「臺灣三六八照顧服務計畫」，提出社會福利政策意涵的綜合討論。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   臺灣三六八照顧服務計畫是以「一鄉鎮一日照」為目標的社區式長照服務布建計畫，題目要的是社會福利政策意涵的綜合討論，而非計畫介紹。答題應把它放在長照政策發展脈絡中，從政策價值（在地老化、照顧公共化）、政策工具與資源配置、預期效益、可能限制與後續發展（社區整合照顧體系）五個層次評論。

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2. 2

   在突顯國家保護民眾權益的理念底下，請針對托育照顧公共化裡包括福利津貼、公設民營以及服務連結等不同的對應措施，說明上述三者各自的政策執行、福利分工以及資源配置為何？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題以「國家保護民眾權益」為前提，要求比較托育照顧公共化的三條路徑：現金型的福利津貼、組織型的公設民營、網絡型的服務連結。主軸應放在三者背後的福利分工假設不同：津貼把照顧勞務留在家庭而由國家分攤費用，公設民營由國家出資、民間營運，服務連結則由國家扮演規劃與品質監理者，因此在政策執行工具、部門分工與資源配置上必然形成差異。

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3. 3

   來自於行政院主計總處所發布的國情統計通報，包括有：相較於 2013 年同一時期的 2014 年第一季，無論是結婚或離婚的對數，均呈現微幅增加的變化趨勢；於此同時的出生嬰兒人數，則是略微下降，此外，最快的話，臺灣一地將於 2018 年進入所謂的高齡社會，至於，同一期間的少子化趨向亦將使 14 歲以下的人口數銳減近半，以至於老化指數將會快速地攀升。對此，請從社會福利政策轉化為執行成效能力的角度，進行上述相關變遷趨勢之解套對策和配套措施的綜合討論。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   題目給的是婚姻、生育與人口老化的統計趨勢，但真正的問句是「如何讓社會福利政策轉化為執行成效」。因此不能只寫少子化與高齡化的對策清單，必須以政策執行力為分析軸線，說明對策如何在法制、財政、人力與跨部門協調上落地，並回應執行落差問題。

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4. 4

   基於聯合國「消除對婦女一切形式歧視公約」對女性平等原則，教育部希望各校參考性別工作平等法，以保障女學生請生理假的權益，也就是說，女學生因生理日而出現就學困難者，每月得請一天生理假，並且為了尊重個人隱私，不必出示證明。但是，生理假是否併入病假計算、或扣操行成績，則依各校規定辦理。對此，請就性別主流化的角度，提出該項權變措施的相關討論。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   題目要求以性別主流化評論學生生理假措施。作答核心是：生理假是承認生理差異以追求實質平等的具體措施，但把是否併入病假、是否扣操行成績下放各校自訂，正是性別主流化未貫穿制度細節的破口。宜肯定方向、批判執行，並提出制度化的補強。

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102 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   目前我國有那些社會福利立法以「收入」為提供福利服務的標準？其「收入標準」如何設定？（10 分）所提供的福利服務可區分為那幾類？主要內容為何？（15 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題考資產調查式（選擇主義）福利在我國法制上的分布。宜先指出以收入為門檻者屬需求審查後的選擇性給付，再分三層作答：哪些立法以收入為標準、收入標準如何設定（設定技術）、所提供的給付可分哪幾類。前段十分要同時答到清單與設定方式，後段十五分做給付分類並舉內容。

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2. 2

   兒童與少年福利政策的發展，從民國 62 年兒童福利法立法以來，可以區分為那幾個階段？每個階段政策改變的理念為何？（10 分）同時每個階段的立法重點為何？（15 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題要把兒少福利法制史寫成有理念軸線的分期，而不是年表。建議以「殘補救濟到保護、再到權利保障」為主軸分四期，每期先寫理念轉折、再寫立法重點，並在開頭聲明分期方式學說不一，本文依立法變革的關鍵節點劃分。

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3. 3

   政府於民國 98 年將「經濟社會文化權利國際公約」生效為國內法，請說明「經濟社會文化權利國際公約」與社會福利政策相關的內容？（10 分）目前我國社會福利 立法中有那些立法符合該國際公約之精神？（15 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題兩問：一是經濟社會文化權利國際公約中與社會福利政策有關的實體權利與國家義務，二是我國哪些立法體現其精神。答題應先扣住公約的核心義務概念（漸進實現、盡最大可用資源、不歧視、最低核心義務、不退步），再逐條對應我國法制，才能顯示是「符合公約精神」而非單純列法規。

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4. 4

   中央社會福利與衛生行政組織條例已於今（102）年 5 月經立法院通過，「衛生福 利部」將成為我國社會福利與衛生之最高行政主管機關，從社會福利政策角度，衛生與社會福利行政組織整合，對未來推動社會福利有何優缺點？（10 分）並試述如何克服可能的障礙？（15 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題背景是衛生與社會福利行政組織整併為衛生福利部（於民國一百零二年掛牌）。作答應先建立分析視角：組織整合的目的在服務連續性與資源整合，風險在專業與預算的不對等，因此優缺點要成對論述；第二小問十五分，必須提出可操作的克服策略，而非重述缺點。

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其他等別的「社會福利政策與法規」

• 社會福利政策與法規（地方特考三等）（43 題）