都市及區域計劃理論 申論題歷屆試題與參考架構
高考三級，民國 102～112 年共 11 份試卷、44 題，其中 44 題附參考答題架構。考這一科的類科：都市計畫技術。本頁列出歷年全部題目，參考架構只列開頭的「破題」，完整的答題架構、關鍵字與作答提醒請到站內查看。
112 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
規劃程序有各種不同的理論基礎與設計，試說明策略空間規劃（Strategic Spatial Planning）的理念與程序，並比較其與傳統理性規劃（Rational Planning）的異同。（25分）
（25 分）
參考架構・破題
策略空間規劃是因應環境高度不確定、資源有限與多元利害關係人並存，而發展出的選擇性、聚焦關鍵議題、強調行動與治理的規劃取向。作答宜先界定其理念，再說明程序，最後與理性規劃逐項對照。
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- 2
掌握實質環境與社會經濟活動資料，是課題分析與方案設計的重要基礎，試以都市規劃為例，說明相關新科技發展有助應用的資料項目。（25分）
（25 分）
參考架構・破題
都市規劃的課題分析與方案設計，取決於資料的即時性、精細度與覆蓋面。新科技使過去難以取得的人流、環境與社會經濟資料得以大量、即時、空間化取得，作答重點是「科技類型對應資料項目，再說明如何應用於規劃」。
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- 3
環境、經濟與社會為構成永續發展的多元價值系統，適居性（livability）則為空間規劃的目標之一，試說明適居性與三個價值系統間的關聯，以及如何以規劃方法達成其目標。（25分）
（25 分）
參考架構・破題
適居性指都市或地區能讓居民安全、健康、便利、舒適並具有歸屬感生活的程度。永續發展的環境、經濟、社會三面向，是適居性的支撐基礎，規劃則須將三者轉化為可操作的策略。
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- 4
空間計畫各有其所屬空間層級的處理重點，請說明在全國國土計畫、直轄市/縣（市）國土計畫及都市計畫三個計畫層級中，土地使用計畫的主要內容。（25分）
（25 分）
參考架構・破題
空間計畫依層級分工，上位計畫提供政策與原則，下位計畫落實細部管制。作答宜依「全國國土計畫、直轄市縣市國土計畫、都市計畫」三層級，分別說明土地使用計畫的重點內容，並凸顯尺度與精細度的差異。
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111 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
2019 新冠肺炎（COVID-19）的疫情，讓都市研究者再次思考都市規劃的理念。也因而引發不同觀點下的規劃爭議，例如緊密都市（compact city）與 15 分鐘城市。請闡述該兩種規劃理念的基本概念與差異。 （25 分）
（25 分）
參考架構・破題
新冠疫情使人們重新檢視高密度都市在健康與韌性上的表現，緊密都市與15分鐘城市成為爭論焦點。兩者皆與土地使用與交通相關，但出發點與空間尺度不同，作答宜先各自說明再比較。
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- 2
臺灣的都市規劃是以理性規劃（rational planning）作為基礎，認為計畫是基於理性分配過程而得到的成果產出。請繪製流程圖，說明理性規劃的作業程序。（25 分）
（25 分）
- 3
國土計畫強調開發總量管制，並要求進行容受力（carrying capacity）分析。請從理論基礎，說明何謂土地容受力。並建立可衡量臺灣國土土地容受力之生態指標、生產指標及生活指標。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
容受力源自生態學「環境在不損及其功能下所能支持的最大族群量」，延伸到國土規劃，意指土地與環境在維持生態、生產與生活品質下，能承載開發與人口活動的限度。作答需兼顧理論說明與指標建構。
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- 4
下表顯示臺灣各行政區人口排序表（2022 年 4 月）。請就表中所示臺灣都市（或都會地區）的人口規模關係，檢視是否符合「都市人口階層法則」（或稱為 Zipf’s Law, 1949）？請詳予說明之。（25 分）臺灣各行政區人口排序表（2022年4月）排序 行政區 人口 排序 行政區 人口 排序 行政區 人口1 新北市 3,975,803 9 雲林縣 666,655 17 花蓮縣 319,842 2 臺中市 2,801,069 10 新竹縣 575,682 18 嘉義市 263,202 3 高雄市 2,726,087 11 苗栗縣 535,780 19 臺東縣 212,959 4 臺北市 2,478,124 12 嘉義縣 490,824 20 金門縣 140,510 5 桃園市 2,263,430 13 南投縣 481,943 21 澎湖縣 106,216 6 臺南市 1,852,429 14 新竹市 450,494 22 連江縣 13,752 7 彰化縣 1,248,262 15 宜蘭縣 448,963 8 屏東縣 801,377 16 基隆市 361,612
（25 分）
參考架構・破題
先寫出等級大小法則（rank-size rule）的公式與意義，再拿表中數據代入，比較「理論值」與「實際值」，最後指出以行政區為單位的限制，改用都會區重新檢視，得出臺灣是「頂端偏平、尾端驟降」，以都會區看則有首要都市傾向的結論。
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110 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
空間計畫系統具有階層性結構，上位計畫扮演指導整體發展的引導功能，試以國土計畫體系設計及現況實施成果申論之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
空間計畫體系依層級分工，上位計畫指導整體發展並約束下位計畫。臺灣國土計畫法實施後，建構「全國國土計畫、直轄市縣市國土計畫、都市計畫或其他細部計畫」的階層，作答須談設計理念，並評述實施成果與問題。
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- 2
臺灣人口於 2020 年呈現負成長，試論述此趨勢所延伸的規劃課題，以及空間規劃相關思維應有的調整。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
臺灣人口於2020年出現總人口負成長，與少子女化、高齡化及人口移動並存。這不只是人口數字變化，更牽動土地需求、公共設施、產業與治理。作答宜先描述趨勢，再列規劃課題，最後提出思維調整。
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- 3
計劃過程中，利害關係者的主觀價值與資料分析的客觀事實是兩個重要的元素，試說明兩者內容，規劃師如何協助兩者之間的對話，進而獲致地方發展的共識。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
規劃過程中，利害關係者的主觀價值（偏好、信念、利益）與專業資料分析所呈現的客觀事實常有落差。規劃師的角色不只是技術專家，更是溝通者與協調者，須促成兩者對話，形成共識。
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- 4
隨著氣候變遷趨勢，極端天氣事件的強度與頻率增加，災害韌性的概念日益受到重視，試說明都市計畫進行通盤檢討時，可以透過何種程序與方法，提升因應衝擊的韌性。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
氣候變遷使極端降雨、熱浪、海平面上升等災害風險升高，災害韌性強調系統吸收衝擊、快速復原並適應學習的能力。都市計畫通盤檢討是定期調整土地使用與公共設施的機制，可作為導入韌性的關鍵時機。
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109 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
何謂新自由主義（neoliberalism）？請舉出二例說明臺灣的那些都市發展政策或都市計畫作為，反應了新自由主義的思維，並說明對此政策或作為的正反方看法。（25分）
（25 分）
參考架構・破題
新自由主義主張市場機制優先、政府角色由管制者轉為協助者與企業家，反映在都市治理上即「企業家城市」與公私協力開發。作答須先定義，再舉兩個臺灣實例，最後呈現正反論辯並收斂出規劃者立場。
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- 2
何謂協作式規劃（collaborative planning）？請論述在臺灣的規劃體制中，採行協作式規劃可能碰到的困難及解決之道。（25分）
（25 分）
參考架構・破題
協作式規劃源自溝通理性，主張透過利害關係人平等對話建立共識與互信，以取代由上而下的技術理性規劃。答題須說明其理論基礎、特徵，再對照臺灣規劃體制分析困難與對策。
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- 3
請論述中心-邊陲模型（central-periphery model）如何詮釋區域發展不均問題的出現及延續；請舉一例說明為處理區域發展不均問題的空間發展策略，除了該策略的內涵外，也請論述其理論基礎。（25分）
（25 分）
參考架構・破題
中心－邊陲模型說明資本、人才與創新集中於核心，邊陲在不對等交換下長期依附，形成累積性的區域不均。答題先講模型機制，再以一個空間策略說明其內涵與理論基礎。
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- 4
包括臺灣在內，全世界的許多城市都呈現負成長的趨勢，形成所謂萎縮城市（shrinking cities）的現象。請論述造成城市萎縮的原因為何？面對城市萎縮的可能趨勢，都市規劃得採行那些因應作為？（25分）
（25 分）
108 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
都市計畫內容應包含空間配置與發展管理計畫，試說明兩者的主要內容，並討論兩者在計畫的實施過程中，如何相互配合以實現計畫的目標。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
空間配置計畫回答「什麼活動放在哪裡」，發展管理計畫回答「何時、由誰、如何實現」，前者是藍圖、後者是執行工具，兩者須以時序、財務與管制工具相互扣合，計畫目標才能落實。
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- 2
都市計畫中完成議題的解決方案設計階段後，需進行替選方案的評選，試說明方案評估中多準則評估方法的程序，並就其實務應用的操作進行評述。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
多準則評估（MCDM／MCE）用於同時考量經濟、社會、環境等多重且難以貨幣化的目標，彌補成本效益分析的不足。答題要寫出標準程序，再評述實務操作的優點與限制。
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- 3
為因應氣候變遷的可能衝擊，國土計畫法中明訂，計畫之內容應載明氣候變遷調適策略，試就都市與區域規劃的程序與工具，說明連結氣候變遷調適的作法。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
氣候變遷調適要從「規劃程序」與「規劃工具」兩條線嵌入都市與區域規劃：程序上把風險評估納入現況分析、目標與方案評估；工具上透過土地使用管制、設計準則與財務誘因落實韌性。
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- 4
土地使用與交通運輸是構成都市計畫內容的兩大實體計畫，而兩者亦互為因果，在規劃過程中需緊密配合，試就整合式土地使用與交通運輸模型（integrated land-use and transportation model）的觀點，說明兩者的關連與整合的方式。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
土地使用決定旅次的產生與分布，運輸系統改變可及性進而影響區位選擇與地價，兩者形成回饋循環。整合式土地使用與運輸模型（LUTI）即以模型化方式捕捉此互動，作為整合規劃的工具。
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107 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
規劃實務對計畫理論的闡述與解釋，常常因時空的變遷而會有所調整；請試以霍華德（E.Howard,1898）田園都市（Garden Cities）周邊農地為起始案例，申論至今規劃實務對都市周邊農地的規劃與利用。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
霍華德田園都市以永久農業綠帶環繞城市，兼具限制擴張、供應糧食與城鄉融合功能。此一概念經綠帶、成長管理到當代都市農業與生態服務，周邊農地的角色由「隔離帶」轉為「多功能地景」。
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- 2
調整與分攤分析法（Shift and Share Analysis）是由國家、產業、地區等三方面性綜合檢討，來探討地區各產業未來發展，試請詳述其分析內容為何？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
偏離份額分析（調整與分攤分析）將地區產業就業變動拆解為全國成長、產業結構與地區競爭三個成分，藉以判斷地區成長來自總體環境、產業組合或在地優勢，是區域產業分析的基本工具。
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- 3
隨著都市的不斷擴大，交通、開放空間、土地使用、住宅需求都產生問題，在 1990年代新都市主義（New Urbanism）開始被提出，至今已有相當多的實際開發案例，試請申論新都市主義的特性為何？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
新都市主義是對二戰後郊區蔓延與汽車導向發展的反省，主張回歸傳統城鎮的步行尺度、混合使用與多元住宅，以設計手段重建社區感。作答須交代背景、核心原則與特性，並加以評論。
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- 4
成長極（Growth Pole）如何對區域經濟活動產生作用？試請申論之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
成長極理論認為經濟成長不會均勻出現，而是集中在具推動性產業的「極」，再透過產業關聯與空間擴散帶動周邊。答題須說明其作用機制：極化與擴散兩股力量，並評論其政策應用。
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106 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
臺灣城鄉發展既要面對全球化產業市場競爭，又要思索因少子化與高齡化的社會結構變遷所帶來的土地（再）利用策略。請論述都市與區域規劃理論的類型。（10 分）前述類型的理論，如何面對地方多元利益團體、非政府組織、政府與民眾對城鄉問題價值觀認知差異，以及不確定環境的政策制定與計畫挑戰。（15 分）
（25 分）
參考架構・破題
全球化競爭與少子高齡化使城鄉從「成長管理」轉向「再利用與收縮調適」，規劃理論的選擇決定能否處理多元價值衝突與不確定性。先分類理論（10 分），再逐一說明其面對多元利益與不確定性的方式（15 分），最後提出整合觀點。
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- 2
因應極端氣候之瞬間急降雨與溫差變化所帶來的都市災害（urban disasters） ，空間規劃的減災與調適策略（mitigation and adaption）應用於都市與區域規劃的空間實踐就顯得相當重要。就歷年臺灣受災城鎮所遭受的颱洪災害歷史，及其重建過程經驗，請敘述並分析您的減災與調適規劃策略。 （25 分）
（25 分）
- 3
政府政策形成經常引起不同團體的論證，且部分過程也常有都市（抗爭）運動的出現，請論述規劃政策形成的民眾參與方式利弊。（25 分）
（25 分）
- 4
型塑「永續與韌性城鎮（sustainable and resilient cities）」的概念，近年經常在國際與臺灣等規劃跨領域論述出現。請申述實質規劃如何應用該論述，以面對地方產業經濟復甦，及不同致災因子的危害潛勢地區（potential hazard areas）。 （25 分）
（25 分）
參考架構・破題
永續強調環境、經濟、社會長期平衡；韌性強調系統受衝擊後吸收、調適與恢復的能力。實質規劃應把兩者落實在土地使用、公共設施與產業空間上，同時回應地方經濟復甦與高潛勢地區的風險。
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105 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
請評論「公共利益」的內容、論點與難處。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
公共利益是規劃正當性的核心依據，也是公權力限制私權（徵收、管制）的理由，但其內容抽象、難以界定與衡量，容易被濫用。作答應依「內容、論點、難處」三段評論，並提出界定方式。
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- 2
請評論「民眾參與」都市及區域計畫之參與方式、程度、改善方向。（25 分）
（25 分）
- 3
請評論臺灣現行區段徵收開發方式相對於市地重劃之公平困境、爭議原因、解決方式。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
區段徵收與市地重劃都是整體開發、取得公共設施用地的方式，但區段徵收以「徵收」為手段、具強制性且原土地所有權人須放棄所有權改領抵價地，公平爭議遠大於市地重劃。依「公平困境、爭議原因、解決方式」作答。
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- 4
請評論都市及區域規劃「創意城市」之核心價值、功能與構成要素、治理關係。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
創意城市以人的創造力為城市發展核心資源，透過文化、知識與包容的環境吸引創意人才與產業，是後工業時代都市再生與競爭力的策略。依「核心價值、功能與構成要素、治理關係」三段評論。
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104 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
政府近年來努力希望透過推動興建社會住宅解決住宅問題，請說明何謂社會住宅，以及在都市計畫層面可以應用的推動策略。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
高房價與居住不正義使社會住宅成為住宅政策重點；社會住宅的推動關鍵在於土地取得與財務，而都市計畫手段（容積、變更回饋、公共設施用地多目標使用）正是解決土地問題的工具。
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- 2
累積因果理論是研擬區域經濟發展策略時的重要理論基礎，請說明累積因果理論的基本概念，以及當實務應用於區域經濟發展之策略。（25 分）
（25 分）
- 3
所有計畫的過程和成果對於資源的分配利用和公私權益都有極大的影響，因此規劃中所有的作為都必須符合計劃倫理（Planning Ethics），請說明何謂計劃倫理及其基本原則。（25 分）
（25 分）
- 4
海岸地區屬於國土重要資源，請說明現行臺灣地區海岸地區劃設種類和原則，以及海岸地區的基本規劃管理原則。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
海岸兼具生態、防災、景觀與產業功能，且面臨侵蝕、地層下陷與氣候變遷威脅。我國以海岸管理法建立海岸地區範圍與保護區、防護區分類，並以整體海岸管理計畫為最上位指導，作答依「劃設種類與原則」與「規劃管理原則」兩段。
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103 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
在全球化時代中，都市及區域發展最近已成為國家發展及產業競爭力建構的關鍵所在。相關的理論討論也非常多，其中一個影響較大的理論，就是制度厚實（institutional thickness），試問（一）該理論的重點，（二）又對該理論您有何評論，試申論之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
制度厚實（institutional thickness）是 1990 年代新區域主義與經濟地理「制度轉向」的代表概念，由 Ash Amin 與 Nigel Thrift 提出，主張區域競爭力不只取決於要素稟賦與成本，更取決於在地制度網絡的密度與互動品質。作答先講清楚理論內涵，再從理論與實務兩面評論，最後連結臺灣經驗。
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- 2
國土發展政策與策略規劃的擬訂，首先必須進行國內外政治、經濟與社會發展的變遷進行分析討論。試就您所理解，說明近年來影響國土規劃的國內外發展趨勢與挑戰為何？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
國土規劃須回應外部環境變遷。作答可用「國際趨勢」與「國內趨勢」兩大軸，分別說明經濟、社會、環境、政治四個面向的變化，再歸納對國土規劃造成的挑戰與因應方向，形成「趨勢—挑戰—對策」三段式結構。
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- 3
國土規劃為國家公權力對土地開發市場的一種干預，就規劃與市場的關係而言，涉及到政府與土地市場的互動。在市場經濟的有效運作之下，您認為我們何以需要有國土規劃制度的發展？其所立基的政策目的何在？試論述之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題核心是「規劃干預的正當性」：市場在土地配置上雖有效率，但存在市場失靈與分配不公的問題，國土規劃即為矯正失靈、追求公共利益的制度安排。作答以市場失靈理論為主軸，再補充公平、永續與政府失靈的反思。
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- 4
區域的經濟發展關鍵，在於產業的群聚發展，相關的討論文獻相當的多，試舉產業群聚理論與政策的三個核心主軸，並說明其重點內容。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
產業群聚是區域經濟發展的核心機制，文獻主要源自 Marshall 的產業區、Porter 的鑽石模型與群聚理論，以及新產業區、創新系統等觀點。作答可歸納出三個核心主軸：集聚經濟（外部經濟）、競爭力與創新、網絡與制度治理，並逐一說明理論重點與政策意涵。
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102 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
請問規劃理論中的理性模式、漸進式模式及辯護式模式，其內容分別為何？其各自招致了什麼樣的批評？它們彼此之間的關係又為何？試請論述之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
理性模式、漸進模式與辯護式模式是規劃理論中具代表性的三種程序典範，分別代表技術理性、政治現實與社會正義的取向。作答依序說明三者內容與批評，最後以「理性模式的修正與反動」說明三者的演進關係。
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- 2
《都市更新條例》部分條文於今年四月被大法官宣布違憲（釋字第 709 號解釋），其主要理由乃是這些條文不符合憲法所要求的正當行政程序。由於都市更新事業計畫與都市計畫緊密相關，都市計畫的擬訂、檢討或變更似乎也應嚴格履行正當行政程序。請問，現行相關利害關係人參與都市計畫的行政程序為何？未來的行政程序又要如何來規劃？而這與規劃的專業倫理（ethics）又有何關係？試請論述之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
釋字第 709 號解釋指出都市更新程序必須符合正當行政程序，包括適當組織審議、充分資訊揭露、公開陳述意見及聽證等要求。都市計畫同樣影響人民財產權與生活環境，作答應先說明現行都市計畫參與程序，再提出改進規劃，最後扣回規劃專業倫理。
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- 3
現行臺灣的都市與區域計畫當中，皆相當強調成長管理（Growth Management）的理念。請問，何謂成長管理？倘若以 2000 年之後的農舍政策為例，我國政府有無認真實踐成長管理的理念？試請論述之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
成長管理是政府運用規劃、管制與財務工具，引導發展的區位、時序、密度與品質，以兼顧成長與環境保育的政策理念。本題要求先界定概念，再以 2000 年農業發展條例修正後的農舍政策為例，檢驗我國是否落實成長管理，答題重點在「理念與實踐的落差」。
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- 4
規劃往往與權力的運作有著緊密的關係，對於權力之研究有所謂的「權力的三個面向」，試問其意涵為何？若依照福利司特（John Forester）之觀點，都市規劃者於面對不公平的權力運作時，應該要扮演何種角色？試請論述之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
「權力的三個面向」由 Steven Lukes 整理提出，說明權力不只是看得見的決策影響，還包括議程控制與意識形塑。John Forester 在《Planning in the Face of Power》中指出，規劃者處於權力網絡之中，掌握資訊即掌握權力，面對不公平權力運作時應成為「批判性的溝通者」與弱勢的支持者。
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其他等別的「都市及區域計劃理論」
- 都市及區域計劃理論（地方特考三等）（44 題）
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