都市及區域計劃理論 申論題歷屆試題與參考架構
地方特考三等，民國 102～112 年共 11 份試卷、44 題，其中 44 題附參考答題架構。考這一科的類科：都市計畫技術。本頁列出歷年全部題目，參考架構只列開頭的「破題」，完整的答題架構、關鍵字與作答提醒請到站內查看。
112 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
都市計畫經過資料收集與分析，及未來發展預測後映射到地圖而成。請說明如何擬具都市計畫，使規劃理想落實在預期的未來發展架構？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
都市計畫是把調查、分析與預測的結果轉成空間配置與政策工具的過程。理想能否落實，關鍵在於計畫內容是否有依據、有共識、可執行。作答方向是沿著「規劃程序」逐步說明，並在每一步交代如何連結到未來發展架構。
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- 2
空間有不同的階層。常見的有都市、分區、鄰里、社區、家庭、個人。都市計畫需要解釋都市事件的因果關係，不可不慎推論解析。生態謬誤是經常出現在都市推論的問題。請說明生態謬誤的定義，及說明如何避免推論的生態謬誤。（25 分）
（25 分）
- 3
都市計畫必須分配公共設施，並且避免外部性造成市場失靈。請說明市場失靈的定義，並且提出 3 種外部性內部化的方法。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
市場失靈指在完全競爭條件不成立時，市場無法自行達成資源的最適（柏拉圖效率）配置。外部性是主要來源之一，都市計畫常需介入。作答先定義，再說明外部性內部化的三種以上方法並各舉都市例子。
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- 4
都市計畫透過理性調配，將最高福祉下的土地與空間資源分配到各分區。分配的結果常常會出現「地方繁榮」與「人民繁榮」不一致。請說明「地方繁榮」與「人民繁榮」不一致的意涵，及說明「平等（Equality）」 、「公平（Equity）」、「正義（Justice）」的分配資源各代表何意？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
「地方繁榮」是指某一地區整體的經濟、建設、地價與產業表現提升；「人民繁榮」是指居住其中的人的所得、就業、住居與福祉改善。兩者可能脫鉤，因此資源分配的原則需要釐清。
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111 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
在實務操作上，公共設施之區位分布需要藉由分析模式的協助來完成區位分布的檢討或規劃。請舉例至少三項常見之區位配置分析模式，並且說明不同模式適合使用時機。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
公共設施區位配置要在效率（總成本最低、可及性最高）與公平（服務涵蓋弱勢）之間取捨。不同設施性質不同，適用的分析模式也不同，作答應舉三種以上模式，說明原理與適用時機。
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- 2
110 年 10 月於高雄城中城的大火事件，凸顯老舊城區在進入都市生命週期的末期所面臨的問題。請說明都市生命週期演變的過程，並試擬對應之規劃策略。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
都市與地區如同有機體，會經歷興起、成長、成熟、衰退與更新或再生的階段。高雄城中城大火反映老舊建物密集、防災與居住品質不足的衰退區問題。作答先說明生命週期，再依階段提出對應策略。
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- 3
再生能源係近年我國能源政策重要方向，又再生能源用地取得牽涉到不同的價值觀衝突，為解決此一課題，空間體系上訂有相對應的使用及開發規定。請說明在非都市土地設置太陽光電發電設施，容許使用設置、用地變更編定與分區變更之規定為何？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
再生能源推動與農地、環境保育、景觀等價值有衝突。非都市土地由區域計畫法與非都市土地使用管制體系管理，太陽光電設施的設置依土地使用分區與用地類別，在容許使用、用地變更編定、分區變更三個層次有不同規定。
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- 4
交通影響評估程序內容，包括「基地開發後」，對道路交通及交通設施產生之永久性衝擊；以及「基地開發期間」對道路交通所產生之暫時性衝擊。請說明交通影響評估程序中各階段的重點。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
交通影響評估（Traffic Impact Assessment）是在大型開發前預測其對周邊道路與交通設施的衝擊，並提出改善對策，包含開發完成後的長期衝擊與施工期間的短期衝擊。作答依程序階段逐一說明重點。
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110 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
請 問 何 謂 「 全 球 永 續 發 展 目 標 」（ Sustainable Development Goals, SDGs）？請舉二例詳細說明達成 SDGs 的都市發展概念及策略。 （25 分）
（25 分）
參考架構・破題
全球永續發展目標（SDGs）是聯合國於2015年提出的「2030永續發展議程」，共17項目標，涵蓋經濟、社會與環境。其中SDG 11「永續城市與社區」與都市發展最直接。作答先說明SDGs內涵，再選兩個都市發展概念詳述。
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- 2
請比較以下三種廠商或產業在空間聚集型態所產生之經濟外部性：都市化外部性（urbanization externalities）、MAR 外部性（Marshall-Arrow-、珍雅各外部性（Jacobs externalities）Romer, MAR externalities） 。除分別論述其內涵及成因外，請各舉一例說明支持該種經濟外部性形成的區域發展策略。 （25 分）
（25 分）
參考架構・破題
聚集經濟指廠商或產業在空間集中時所獲得的外部效益。依外部性來源，可分為都市化外部性、MAR（地方化）外部性與雅各外部性。題目要求比較三者的內涵、成因，並各舉一項區域發展策略。
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- 3
請問何謂社會資本（social capital）？請論述都市經濟（或產業創新）活動與社會資本的關係，以及舉例說明都市規劃可以採行那些作為以協助人們建構其社會資本。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
社會資本指人與人之間透過信任、規範與網絡而形成、可促進合作與集體行動的資源。它與都市經濟及創新活動關係密切，都市規劃可透過空間設計與制度促進社會資本的累積。
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- 4
請說明包容性城市（inclusive city）概念的內涵。基於此一概念，我們在進行都市規劃時該有何種特別的思考？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
包容性城市指讓所有人（含弱勢與少數）都能平等取得城市的空間、服務、機會，並能參與決策的城市。它承接「不遺漏任何人」的精神，是SDG 11與新都市議程的核心價值。作答先界定內涵，再說明規劃時需要的特別思考。
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109 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
鑑於工業化導致的城鎮發展問題，十九世紀中葉歐美若干工業家建立環境較佳的公司鎮（company town，也譯作工廠鎮），臺灣在日據時期的糖廠等產業社區，也受到類似的影響。試舉出一、二處歐美著名的公司鎮或臺灣的糖廠社區，從城鎮區位、土地使用、公共設施角度為主，論述其在都市規劃思潮上的貢獻。（25分）
（25 分）
參考架構・破題
公司鎮是工業資本家為了穩定勞動力、改善工人居住條件而興建的計畫性社區。作答要先交代十九世紀工業城市的問題背景，再挑一、二個案例，從區位、土地使用、公共設施三個面向分析，最後收斂到它對田園城市、鄰里單元等規劃思潮的啟發。
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- 2
試說明「溝通理性規劃（communicative rationality planning）」取徑，並由此觀點論述臺灣推動社區營造的意義及可能改進方向。（25分）
（25 分）
- 3
試說明「生態足跡」及其估算方式的概念，並從都市系統的異營性（heterotrophic）角度，論述生態足跡分析應用於都市及區域永續發展的意涵。（25分）
（25 分）
參考架構・破題
生態足跡把人類消費換算成所需的生產性土地面積，藉此衡量都市對外部生態系的依賴。都市是典型的異營性系統，自身無法生產足夠能量與物質，必須依賴腹地，這正是生態足跡用於永續規劃的核心意涵。
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- 4
由於世界衛生組織在全球倡導，我國衛生福利部（前行政院衛生署）於民國92年開始推動「健康城市（healthy city）」，遍及全臺灣各縣市，並成為地方政府跨局處的行動。試說明健康城市概念及其在臺灣的推動概況，並論述都市計畫專業可以在建構健康城市過程中扮演的角色。（25分）
（25 分）
參考架構・破題
健康城市是世界衛生組織倡導、以「健康融入所有政策」為核心的城市發展模式，健康不只是醫療，而是由環境、社會與空間條件決定。都市計畫掌握土地使用與公共設施配置，是形塑健康決定因素的關鍵專業。
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108 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
都市危險及老舊建築物加速重建條例（危老條例），期盼以此優惠政策，加速都市更新在都市與區域發展的進程。試申論說明，危老條例在老屋重建的適用對象、申請程序、同意比例、容積獎勵上限，以及稅負減免等五項內容，相較傳統都市更新論述作法的殊異處。（25 分）
（25 分）
- 2
面 對 全 球 城 鎮 區 域 發 展 的 新 國 際 產 業 分 工 競 爭 ， 請 以 新 自 由 主 義（Neo-liberalism）的都市策略內涵，論述當下臺灣面對多尺度之都會城市區域治理的挑戰。 （25 分）
（25 分）
- 3
我們經常可以從聰明成長（smart growth）、緊湊城市（compact city）與新都市主義（New Urbanism）等理論經驗，學習到城鄉永續發展概念，經常被應用於都市設計與都市區域（交通運輸）規劃案例。請申論與比較前述三者之特徵內涵。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
聰明成長、緊湊城市、新都市主義都是對都市蔓延的回應，共同追求高密度、混合使用與大眾運輸，但起源地區、尺度與操作重點不同。作答先分述三者，再以比較表整理異同。
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- 4
試以環境正義（environmental justice）的觀念，申論當面對極端氣候的都市與區域環境之變遷挑戰，如何建構臺灣永續社區的形構。（25 分）
（25 分）
107 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
在制定都市發展政策或進行都市規劃的過程中，有時會採取策略規劃（strategic planning）的方式。請問策略規劃的適用時機為何？一般來說，策略規劃的進行應包括那些項目？而在應用策略規劃的概念及方式時，常會招致那些批評？（25 分）
（25 分）
- 2
請問為什麼 Lindblom 等學者指出規劃的決策及行動應是一個漸進的（incremental）過程？請舉出二例說明基於這類漸進論（incrementalism）觀念的規劃程序或作法。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
漸進論是對理性綜合規劃的批判：在資訊有限、價值衝突、能力不足的現實下，決策者只能以現狀為基礎，小幅、連續地調整。作答先說明 Lindblom 的理由，再舉兩個規劃實例。
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- 3
何謂都市化經濟（urbanization economies）？地方化經濟（localization economies）？請分別論述這二個概念如何詮釋創新發生的機制，並就對應這二個概念的區域發展策略各舉一例說明。 （25 分）
（25 分）
參考架構・破題
都市化經濟與地方化經濟都是聚集經濟的外部性，差別在於效益來自「整個都市的規模與多樣性」或「同一產業的集中」。兩者分別對應 Jacobs 外部性與 MAR 外部性，對創新機制與區域策略有不同的意涵。
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- 4
請論述當今全球化下的經濟活動為何會是既分散又集中的過程？為因應這個過程及其結果，在都市及區域發展政策的制定上，應有那些特別的思維？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
全球化下資訊通訊與運輸技術讓生產活動得以在全球分散，但控制、協調與高階服務功能卻反而向少數全球城市集中，形成「分散中的集中」。政策制定要從城市競爭、區域分工與社會公平三方面調整思維。
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106 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
在國土計畫法中明定其內容須涵蓋「部門空間發展策略」，請問在國土計畫法實行後，部門計畫和國土（空間）計畫之間的關係，將有那些可能轉變？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
國土計畫法把「部門空間發展策略」寫進國土計畫，等於要求各部門的建設與投資先放進空間計畫裡講好位置與規模。作答主軸是：部門計畫與國土計畫的關係，從「各自為政、先有計畫再找地」轉成「空間計畫指導部門計畫、彼此協調整合」。
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- 2
智慧城市（Smart City）概念被廣泛地應用在都市政策的制定及治理中，例如透過大數據更全面或精確的了解及管理都市活動、移動性，或利用各種資訊或溝通技術（ICTs, information）強化對都市發展的管控或促進民眾參與。但相對的，近期也開始有不少反思及評論，試論這些智慧城市概念的廣泛應用，有那些可能的問題？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
智慧城市以大數據、物聯網與資通訊技術提升都市管理效率與民眾參與，但技術並非中性。作答要先簡述智慧城市的應用與期待，再從治理、社會公平、隱私、市場與規劃專業等面向系統性提出問題，最後給規劃上的回應。
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- 3
理性規劃概念企圖透過系統性的思考進程，選擇出可以達到公共目標的最佳替選方案，請列舉規劃參與者在計畫製作過程中依循理性規劃的主要進程，及理性規劃主要被批判的面向？（25 分）
（25 分）
- 4
針對規劃朝向協作規劃（collaborative planning）及往溝通理性的轉向，哈莉（P. Healey）提出五個基本問題，讓規劃師希望發展更包容性、更具溝通性的替代計畫時可以提問，請試說明此五個問題及內涵？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
Healey 的協作規劃以溝通理性為基礎，把規劃視為多元利害關係人透過對話建立共識與制度能力的過程。題目要求說明她為發展包容性、溝通性計畫所提的五個基本問題及內涵，作答應先交代理論背景，再逐一說明五個問題，最後評論。
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105 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
一九六○、七○年代針對理性規劃的反思，產生許多新的規劃取徑， 「參與式規劃」是其中甚受重視的一支，Arnstein 的「公民參與階梯」理論（The Ladder of Citizen Participation）為其重要代表。試說明該理論有關公民參與程度的論述，並評述其優缺點。 （25 分）
（25 分）
參考架構・破題
Arnstein 於 1969 年提出「公民參與階梯」，以八個階梯描述民眾對決策的實質權力由低到高，核心論點是「參與若無權力重分配，就是空洞的儀式」。作答先畫出階梯並分三層說明，再評其優缺點。
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- 2
2015 年 12 月 12 日全球將近兩百個國家簽訂巴黎氣候協定，減少碳排放以降低氣候變遷可能的衝擊。建構「低碳城市」成為一項重要的全球減碳措施。試定義何謂「低碳城市」 ，並評述臺灣從中央到地方政府關於低碳城市的作為。 （25 分）
（25 分）
參考架構・破題
低碳城市是以減少溫室氣體排放為核心目標，從能源、交通、建築、土地使用與生活方式全面轉型的城市發展模式。作答先下定義與內涵，再分中央、地方評述臺灣作為，最後提出檢討與建議。
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- 3
製造業對於都市及區域發展具有正負面效果，因此，現代政府藉由集中設立工業區，試圖提高正面效益、減少負面效果。試說明工業區區位選擇及規劃設計應考慮條件。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
工業區規劃的目的在於擴大產業集聚的外部經濟、降低污染與土地使用衝突。作答先簡述集中設立工業區的理由，再分「區位選擇」與「規劃設計」兩大部分列出考量條件，最後補上當前課題。
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- 4
Ebenezer Howard 的田園城市一書被認為是現代都市計劃理論的重要里程碑，試評述其城、鄉及城鄉結合的三個磁鐵對人口吸引力的理論。 （25 分）
（25 分）
參考架構・破題
Howard 於 1898 年出版《明日：一條通往真正改革的和平道路》（1902 年再版改名《明日的田園城市》），以「三磁鐵圖」說明城市與鄉村各有吸引力與缺點，主張以城鄉結合的田園城市兼取兩者之長。作答先說明背景與三磁鐵，再評述其理論貢獻與限制。
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104 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
根據區域計畫法及現行全國區域計畫，非都市土地係指都市土地以外之地區，請說明（一）依據全國區域計畫，非都市土地依其屬性可以分為那兩大類使用分區？又兩大類使用分區各自包括那些現行非都市土地使用分區？（15 分）（二）那兩種非都市土地使用分區的面積規模最大？各約幾公頃？（請以非都市土地十一種使用分區作答）（10 分）
（25 分）
參考架構・破題
依區域計畫法，非都市土地劃為十一種使用分區；全國區域計畫進一步依土地屬性將其歸成兩大類，以分別採取保育與發展的管理原則。作答先列兩大類及所屬分區，再回答面積最大的兩種分區。
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- 2
雖然公共設施用地是都市計畫不可或缺一環，部分地方厭惡之設施（locally unwanted land uses）卻經常面臨無地可用之困境。請列舉兩種地方厭惡之公共設施用地，說明都市計畫法對該類設施區位的指導原則，並提出可能的改善策略方向。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
地方厭惡設施（LULU）具有「利益由全體共享、成本由鄰近居民承擔」的外部性，容易引發鄰避（NIMBY）抗爭而無地可用。作答要舉兩種設施、說明都市計畫法體系的區位指導原則，再從規劃、補償、參與與區域合作提出改善策略。
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- 3
根據內政部 2013 年公告之全國區域計畫，我國潛在糧食自給率及最低糧食需求前提下，臺灣地區約需幾萬公頃之農地面積？又該數字從理性規劃的角度如何落實到縣市層級？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
2013 年公告的全國區域計畫以糧食安全為前提推估全國應維護的農地總量，並要求逐級分派至縣市落實。作答先寫出農地總量數字與推估邏輯，再以理性規劃的步驟說明如何由中央分派到縣市層級。
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- 4
人口與產業是都市規劃之重要元素，請說明臺灣現行都市計畫加總之總計畫人口規模？臺灣六都之戶籍人數（約略值）？並請闡述六都人口數量與現行個別大眾運輸模式之合理關聯性（或無關聯性）。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
題目考三件事：全國都市計畫的總計畫人口、六都戶籍人口概數，以及人口規模與大眾運輸系統選擇之間的關聯。核心論點是：臺灣都市計畫人口長期高估，而大眾運輸模式選擇除了人口數，更受密度、空間結構與政治財政因素影響。
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103 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
都市發展的內涵大致包括實質環境（建築物與土地）與都市活動，試從這個基礎概念展開，申論都市發展過程是否能達到均衡的狀態。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
都市發展是實質環境（建築物、土地、公共設施）與都市活動（人口、產業、交通流）兩個系統交互作用的結果。兩者調整速度不同：活動變動快，實質環境耐久且調整慢，再加上外部性、不可逆與預期，都市通常不會停在靜態均衡，最多只是暫時或局部的動態均衡。作答要先定義均衡，再從兩系統的落差論證，最後談對規劃的意涵。
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- 2
傳統認為規劃干預的目的是解決市場失靈的現象，請舉例說明市場失靈的種類，以及都市規劃以何種手段來解決這類的問題。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
市場在完全競爭等假設下可達柏拉圖效率，但都市土地與空間市場普遍存在市場失靈，這是規劃干預最傳統的正當性基礎。作答先列失靈種類並各舉都市實例，再對應規劃手段，最後補充政府失靈的限制。
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- 3
規劃問題常被認為是令人討厭而極難以處理的問題（wicked problems），順著這個思路，試申論規劃問題相較於工程及科學問題不同的特性為何？以及規劃師應如何面對這類問題？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
Rittel 與 Webber 於 1973 年提出 wicked problems（棘手問題、刁難問題），指出規劃與社會政策問題本質上不同於可明確定義、有唯一解的工程與科學問題（tame problems）。作答先說明兩者差異的特性，再提出規劃師的因應態度與方法。
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- 4
科學界目前面臨一種範式的移轉，從傳統強調線性、簡單、均衡的系統特性（或化約論(reductionism)）進而認為多數的系統是非線性、複雜與非均衡狀態（或突現論 (emergentism)）。試從複雜理論（complexity theory）說明這個科學的範式移轉對我們理解都市作為複雜系統（complex systems）有那些基本概念？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
化約論假設系統可拆解成部分加總、因果線性、趨向均衡；複雜理論則認為由大量互動主體組成的系統會出現非線性、自我組織與突現現象，整體大於部分之和。都市正是典型的複雜系統，此範式移轉改變我們分析都市與規劃都市的方式。
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102 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
請說明中地理論（Central Place Theory）的基本概念和在計畫方面之可能應用。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
中地理論由 Christaller 於 1933 年提出、Lösch 加以修正，用以解釋聚落（服務中心）的數量、規模、間距與階層分布。作答要先寫假設與核心概念，再說明六角形市場區與三種原則，最後連到區域計畫、生活圈與公共設施配置的應用，並評析限制。
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- 2
請說明政策環評之目的和現行規定的適用對象。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
開發行為環評只能在個案層次把關，常面臨大方向已定、替代方案有限的困境；政策環評（策略性環境評估，SEA）則把環境考量提前到政策、計畫、方案形成階段。作答先說明目的，再說明我國法制依據與適用對象，最後評析。
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- 3
請說明成長管理之目的和其基本的執行策略。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
成長管理源自 1970 年代美國，針對都市蔓延帶來的公共設施負擔、農地與環境流失，主張政府以規劃與管制引導發展的區位、時序、速度與品質，而非單純限制成長。作答先寫目的，再分類說明執行策略並舉國內外實例。
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- 4
何謂環境敏感地區？現行區域計畫架構中對於環境敏感地區之層級劃設和類型為何？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
環境敏感地區是指對人類具有特殊價值或具潛在天然災害，極易因不當人為開發而導致環境負效果的地區。我國區域計畫體系透過劃設環境敏感地區，作為土地使用與開發許可的限制依據。作答先下定義，再說明分級與分類，最後連結現行國土計畫制度。
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其他等別的「都市及區域計劃理論」
- 都市及區域計劃理論（高考三級）（44 題）
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