林政學　申論題歷屆試題與參考架構

112 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   試述臺灣森林經營理念與林業政策的時序變化。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題考森林經營理念隨社會需求演變的分期能力。作答主軸建議為「木材生產與財政取向→國土保安取向→保育優先與禁伐天然林→永續與生態系經營→多元價值與林產業振興」，每一階段都要交代背景、代表性政策文件與經營手段的改變，最後收尾於氣候變遷下的新定位。

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2. 2

   森林資源調查之主要目的為何？請以臺灣第四次森林資源調查為例，說明其主要內容為何。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   兩段式題目：先答「為何要調查」（目的），再以第四次全國森林資源調查為例答「調查了什麼、怎麼調查、得到什麼」。目的部分要寫出經營、保安、保育、國際義務、長期監測五個面向，內容部分以期程、方法、項目、成果、應用五層次鋪陳。

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3. 3

   為促進我國林產業振興，針對公、私有林之林業政策有何策略可提升木材自給率？對我國造林政策應如何調整規劃以促進提升木材自給率之目標？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   題目有兩問：一是公、私有林各自可用的政策策略，二是造林政策應如何調整。核心論點為：木材自給率低的瓶頸不在林地不足，而在人工林可及性差、林地破碎、缺工缺機械、產業鏈斷鏈與社會接受度，故公有林要「有計畫穩定供材」，私有林要「整合、輔導、去障礙」，造林政策則要從「為造林而造林」轉為「以利用為目標的經營性造林」。

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4. 4

   試述保安林之設立目的，並列舉臺灣五種常見保安林及其經營管理。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題前段考保安林制度的規範目的，後段要「列舉五種並說明經營管理」，因此不能只背種類名稱，每一種都要寫出設立機能、分布特徵與對應的經營手段（禁伐或擇伐限制、樹種選擇、養護與檢訂）。

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111 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   森林法第 53 條對於燒燬森林之處罰，會因所燒燬森林是「他人所有」或「自己所有」而不同，試說明其處罰規定及理由。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題考森林法燒燬森林罪的構造與立法理由。答題主軸：森林法區分「他人之森林」與「自己之森林」，前者兼侵害他人財產權與森林之公益機能，屬財產犯與公共危險犯之結合；後者所有人原則上得處分自己財產，但森林具國土保安等公益性，故仍予處罰，惟刑度較輕、且失火情形須致生公共危險始處罰。再分別就放火與失火（故意與過失）說明差異。

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2. 2

   近年來林業缺工情形愈加嚴重，人工林作業道係以營造健康的森林為目的，專供林業機械車輛運行，為降低林木經營成本而開設。試說明人工林作業道之設計規範。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   人工林作業道與林道定位不同：作業道專供林業機械車輛於作業期間通行、以降低生產成本並營造健康森林為目的，故設計規範的核心是「低標準、低衝擊、可恢復」。答題宜依「定位與原則→路線選定→幾何設計→橫斷面與排水→施工與環境保護→維護與廢道」六層次展開。

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3. 3

   FSC FM 是國際上常見的森林經營驗證標準之一，由森林管理委員會（Forest Stewardship Council）所制訂，試說明構成其標準之十大原則。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題為標準記憶題，須完整列出森林管理委員會（FSC）森林經營（FM）標準之十大原則，並就每一原則補一句內涵；最後宜補充原則、準則、指標的三層結構與驗證運作，以及對臺灣的意義，使答案不只是清單。

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4. 4

   為加強公私有林經營，試分項說明目前公私有林經營及輔導作業補助項目及基準。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題要求「分項」說明公私有林經營及輔導之補助項目及基準，故答案形式就是分類清單加上補助設計原則。主軸：政策目的在解決私有林破碼細碎、缺工缺機械、經營意願低與產業鏈斷鏈，故補助涵蓋造林撫育、生產設施、機械、組織與人才、驗證與多元利用、森林保護六大塊，並以面積或件數為基準、訂上限與自籌比例、以查驗成果為付款條件。

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110 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   行政院農業委員會於 107 年第 6 次全國農業會議結論明定，未來 10 年內提升木材自給率達 5%之目標，政策上必須增加森林砍伐量。請說明如何透過森林認驗證系統，化解國人對於木材生產可能造成環境衝擊之疑慮？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題要把「提高木材自給率必須增加砍伐」與「社會對砍樹的環境疑慮」之間的矛盾，用森林認驗證制度加以化解。核心論點：驗證是一套可被第三方查核、可被追溯、可被公眾檢視的治理工具，使「砍伐」由不透明的破壞行為，轉為有計畫、有監測、可問責的永續經營行為；並以國產材替代進口材，減少境外濫伐與運輸碳排。

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2. 2

   森林法第 15 條第 5 項規定，天然災害發生後，國有林竹木漂流至國有林區域外時，當地政府需於 1 個月內清理註記完畢，未能於 1 個月內清理註記完畢者，當地居民得自由撿拾清理。請說明依據行政院農業委員會林務局訂定之「處理天然災害漂流木應注意事項」 ，辦理上述漂流木自由撿拾清理公告之負責機關及程序。 （25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題考漂流木處理的權責分工與法定程序。主軸為：國有林區域外之漂流木，由當地直轄市、縣（市）政府負責清理與註記，法定期限內未完成者，應由該地方政府公告開放當地居民自由撿拾清理；程序重點在勘查、劃定、註記、公告內容與貴重木之排除。

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3. 3

   全球氣候異常，今年上半年臺灣中南部長期乾旱導致森林火災頻傳；森林法規定「森林區域及森林保護區內，不得有引火行為。但經該管消防機關洽該管主管機關許可者不在此限」。請說明依據森林保護辦法第 3 章之規定，何種情況下得申請引火？其申請程序及引火行為應注意事項為何？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題三問：何種情況得申請引火、申請程序、引火時應注意事項。主軸為森林法原則禁止森林區域及森林保護區內之引火行為，例外須經該管消防機關洽主管機關許可；森林保護辦法之森林用火專章即在設定例外事由、許可程序與安全管制，以兼顧林業作業需要與林火防範。

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4. 4

   傳統林業主管機關業務範圍僅及於林業用地之森林保護，對於都會及鄉村地區非林業用地之樹木保護並無權責。104 年森林法修正後，增列第5 章之 1，將森林以外之樹木保護業務納入森林法主管機關權責。請說明若土地開發利用範圍內，有經公告之受保護樹木，林業主管機關及土地開發利用者應如何處理？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題考森林法樹木保護專章在「開發利用」情境下的運作：受保護樹木一經公告，即對土地開發利用形成管制，開發者必須先提出樹木保護計畫並經主管機關審核許可，否則不得擅自砍伐或移植；主管機關則負責普查公告、審查許可、監督查核與處罰。答題宜分「林業主管機關之職責」與「土地開發利用者之義務」兩線，並說明審查原則與違反責任。

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109 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   林業受到「技術因子」、「經濟因子」和「社會因子」所影響，請分別說明此三種因子對林業的影響。（25分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   林業是長週期、兼具生產與公益的產業，其經營方向同時受技術可行性、經濟收益與社會需求三方面牽動。作答宜先界定三因子，再分述其對林業「生產、保育、經營制度」的影響，最後綜合說明三者交互作用。

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2. 2

   有關國有林地放租政策，請回答下列問題：

   （一）民國64年政府訂定「臺灣林業經營改革新方案三原則（林業政策三原則）」對於國有林地放租有何原則性規定？請說明訂定此項原則的背景及原因。（10分）

   （二）目前所施行之森林法第二章林政的條文中，對於國有林地放租有何規定？請詳列其內容，並探討其與上列林業政策三原則的關聯性。（15分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題考林地放租政策的歷史轉折：民國64年林業政策三原則確立國土保安優先、原則上不再擴大放租；現行森林法林政章則規範國有林林地得出租、讓與或撥用的例外情形。作答要把「原則」與「法條」對照，說明兩者一脈相承。

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3. 3

   國有林林產物在何種情形下，得專案核准採取？請根據「國有林林產物處分規則」第14條所列之12種情形，寫出其中之任5種（本題限寫出5種，如超過者依所寫出的前5種評分，其餘所列均不予計分）。 （25分）

   （25 分）

4. 4

   行政院於民國79年所發布之「臺灣森林經營管理方案」，第2條及第3條對於臺灣之國有林、公有林和私有林經營管理有何原則性規定？請申論其對目前臺灣林業的影響。（25分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   民國79年「臺灣森林經營管理方案」確立臺灣林業以國土保安為最高原則、木材生產轉為次要，並分別界定國有林、公有林、私有林的經營方向。作答先說明方案條文要旨，再申論其對今日林業（天然林禁伐、國產材自給率低、保育導向）的正負影響。

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108 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   請說明森林之效用和林業政策的關聯性。並分析臺灣自光復迄今，不同時期林業政策之改變，國有林所著重森林效用的差異性。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   森林具有經濟、環境、社會等多重效用，林業政策即是決定「優先發揮哪種效用」的選擇。作答先分類森林效用，說明政策如何在效用間取捨，再依時期分析臺灣國有林政策重心的轉變。

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2. 2

   當私有林被編入保安林，其土地所有人或竹、木所有人得請求補償，依「森林法施行細則」可採用那兩種方式計算補償金？並請說明其計算方式及適用時機。（25 分）

   （25 分）

3. 3

   「保安林經營準則」將保安林區分為 16 類，請寫出在臺灣面積最大的前 5 類保安林（本題限寫出 5 類，如超過者依所寫出的前 5 類評分，其餘所列均不予計分） 。（25 分）

   （25 分）

4. 4

   請依據「自然保護區設置管理辦法」，寫出森林區域內設置為自然保護區之條件。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   自然保護區是森林法為保育森林生態而設的保護區類型，由主管機關就森林區域內具特殊生態價值者劃設。作答先說明法源與目的，再條列設置條件，最後補充管理方式。

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105 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   目前臺灣鄉村社區因人口外流及老齡化日趨嚴重，這對林業經營、森林資源保育有何正面與負面的衝撃？應如何因應？試申論之。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   鄉村人口外流與高齡化改變了山村的人力結構與土地利用，對林業經營與森林保育造成雙面影響。作答先描述現況，再分正負面衝擊，最後提出具體因應對策。

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2. 2

   臺灣目前國內木材加工業使用國產材的比率相當低，試論述其主要原因。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   國產材使用率低是供給、成本、品質、市場與政策多重因素造成的結構性問題。作答依供給面、需求面、產業面與制度面分析主因，最後簡述改善方向。

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3. 3

   我國森林法於民國 104 年修正第 50 條罰則，試說明修正之處與其理由。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   森林法於民國104年修正，回應盜伐珍貴林木（山老鼠）猖獗、原罰則過輕不足嚇阻的問題，加重竊取森林主、副產物等相關行為之處罰。作答宜比較修正前後重點，再說明修法理由。

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4. 4

   請試述下列名詞之意涵：（每小題 5 分，共 25 分）

   （一）民國五十八年線

   （二）美國雷斯法案修正案（Lacey Act Amendment）

   （三）育樂設施區

   （四）貴重木

   （五）林產物價金

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題為名詞解釋，每小題5分，每個名詞宜寫出「定義、法源或背景、意義」三層，各約三到五行。

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103 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   世界各林業進步的國家，如日本、瑞典、美國、加拿大等皆有明確的木材生產政策可合理的利用森林資源，但目前臺灣強調保育而不重視木材生產，請說明臺灣若要推行木材生產政策，在國有林上應如何進行規劃？（30 分）

   （30 分）

   參考架構・破題

   臺灣木材自給率長期極低（多數仰賴進口），1991年後國有林以保育為主、停止天然林伐採。推動木材生產不是重回伐木時代，而是在「保育與生產兼顧」的前提下，以人工林為對象建立永續的國產材供應體系。作答要從分區、經營、產業與制度四個層面提出國有林的規劃。

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2. 2

   林業政策具有多元的特性，「矛盾性」為其中的一個特性，其產生原因可區分為森林資源本身特性及時間因素，請分別就此兩項因素說明林業政策為何會產生矛盾性？並說明在政策的規劃上應如何減少矛盾性的產生？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   林業政策的矛盾性源於森林同時提供經濟、生態與社會多重功能，且林業經營期程極長，政策制定時的條件在收穫時往往已改變。作答須分「森林資源本身特性」與「時間因素」說明成因，再提出減少矛盾的規劃策略。

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3. 3

   森林認證制度在目前國際上很受重視，請說明森林認證的主要目的為何？然而臺灣之私有林所有人對於森林認證的意願卻不高，請申論其原因。（20 分）

   （20 分）

   參考架構・破題

   森林認證是由獨立第三方依據永續森林經營標準，對森林經營單位與產銷監管鏈進行查驗，藉市場機制促進永續經營。題目分兩部分：先寫認證目的，再申論臺灣私有林主意願低的原因。

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4. 4

   社區林業在開發中國家和已開發國家之特性有何差異？臺灣所推行之社區林業可分為幾個面向（即申請社區林業計畫所劃分之「篇」）？其和上述兩類國家何者較為相似？請說明之。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   社區林業強調在地社區參與森林資源的經營與分享利益，但其發展動機因國家發展程度不同而有差異：開發中國家偏重生計與資源使用權，已開發國家偏重保育、育樂與公民參與。臺灣的社區林業計畫由林務機關推動，性質較接近已開發國家。

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102 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   試列舉臺灣森林當前面臨的五項重大問題及提出可能具體改善措施。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   題目要求「五項重大問題」並對應「具體改善措施」，宜採問題—對策一對一的結構，涵蓋生態、經營、產業、社會與制度不同面向，避免五項都在同一面向。

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2. 2

   試述臺灣國有林地放領政策之變革。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   國有林地放領政策反映臺灣在不同時期對土地分配、山地開發與國土保安的取捨：從早期配合土地改革與安置需求而解除林地放領，轉為停止放領、清理濫墾、放租造林，最後以保育與國土保安為主。作答宜依時期敘述政策演變及其背景。

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3. 3

   根據保安林經營準則，保安林在那些情形之下得以伐採？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   保安林以發揮水源涵養、土砂捍止、防風、飛砂防止等公益功能為目的，原則上禁止或嚴格限制伐採。題目要求依保安林經營準則說明「得伐採」的情形，作答應先說明保安林的意義與伐採限制原則，再分項列出例外得伐採的情形與伐採方式限制。

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4. 4

   請試述下列名詞之意涵：（每小題 5 分，共 25 分）

   （一）森林管理委員會（Forest Stewardship Council, FSC）認證

   （二）林政多元化時期

   （三）法定林木造林

   （四）私有林

   （五）封查印

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題為五個名詞解釋，每小題5分，每題寫定義、要點與意義（或臺灣實例）約五到八行即可，平均分配時間。

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