土地使用計劃 申論題歷屆試題與參考架構
地方特考三等，民國 102～112 年共 11 份試卷、44 題，其中 44 題附參考答題架構。考這一科的類科：都市計畫技術。本頁列出歷年全部題目，參考架構只列開頭的「破題」，完整的答題架構、關鍵字與作答提醒請到站內查看。
112 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
請說明全國國土計畫針對未登記工廠之合理、合法使用，提出那些輔導作為。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
未登記工廠是農地違規使用與產業聚落並存的歷史問題，全國國土計畫的處理原則是「分類分區、輔導合法、無法合法者退場」，作答時應扣住「合理」與「合法」兩個關鍵詞。
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- 2
近年來政府積極推動危老重建政策。請與都市更新途徑相比較，說明危老重建計畫對於都市整體發展與土地使用樣貌的影響為何。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
危老重建（都市危險及老舊建築物加速重建）以個別基地、簡化程序與容積獎勵誘導重建；都市更新則偏向較大範圍、公私協力的整體再發展。兩者比較宜從尺度、程序、誘因、對都市空間的影響切入。
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- 3
請說明何謂綠色大眾運輸導向發展（Green TOD）。並論述此理念導入捷運場站周邊地區之土地使用規劃的方向有那些。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
Green TOD 是在大眾運輸導向發展（TOD）基礎上，加入低碳、綠色基盤與生態韌性的概念，把捷運場站周邊塑造為步行友善、高密度混合且具環境永續性的地區。
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- 4
落實都市計畫的方式中，整體性的開發模式包括市地重劃與區段徵收兩種，請分別描述這兩種開發模式的概念以及對於土地使用的改變影響。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
市地重劃與區段徵收都是整體開發，把零碎、缺乏公共設施的土地整理為可建築用地。差異在於土地取得方式：市地重劃是土地所有權人共同負擔、按比例領回土地；區段徵收是政府先行徵收，再依規定辦理抵價地或現金補償。
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111 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
國土計畫法第 15 條第 3 項規定，啟動變更各該直轄市、縣（市）國土計畫，就鄉（鎮、市、區）或其他適當範圍辦理鄉村地區整體規劃，並納入各該直轄市、縣（市）國土計畫，以作為後續土地使用或空間發展指導原則。試說明鄉村地區整體規劃之基本理念為何？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
鄉村地區整體規劃是在縣市國土計畫之下，以鄉（鎮、市、區）或其他適當範圍，針對鄉村的產業、居住、公共設施、環境與文化整合規劃，目的是引導後續土地使用與空間發展，而不是單純畫定分區。
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- 2
為邁向 2025 非核家園目標，並兼顧國際減碳承諾，因應國內外政經情勢及能源環境的快速變遷與挑戰，政府推動新能源政策，帶動綠能產業發展。近年來在全臺灣各地公民營機構大量投資太陽能發電設施。試說明太陽能光電廠的建置類型，其對環境生態的衝擊，以及規劃設計時應該要考量的重點。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
太陽光電是能源轉型的重要手段，但大規模設置與土地使用、生態、景觀和農業生產有競合關係。作答應依序處理類型、衝擊、規劃設計重點，並強調「能源政策與土地使用、生態保育需兼顧」。
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- 3
何謂 Biotope（群落生境）？試述如何應用此觀念在土地使用規劃上。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
Biotope 意指具有特定環境條件、能支持特定生物群落生存的空間單元，源自德國生態學與景觀規劃，中文譯為群落生境或生物棲地。它是將生態資訊轉為空間規劃單元的基礎，用於棲地保護、生態網絡與都市綠地規劃。
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- 4
都市交通議題經常無法單獨以交通的工程及管理的手段來改善，而必須結合都市土地使用規劃共同處理。近年來許多城市採用 ITLUP 模型（Integrated Transportation and Land Use Planning Model）做為討論都市交通議題的方法。試說明 ITLUP 模型的基本架構，以及其在探討都市交通問題的因果關係。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
ITLUP（整合交通與土地使用規劃模型）認為交通與土地使用互為因果：土地使用決定交通需求，交通設施可及性又反過來影響土地使用與區位選擇。作答重點是說明模型架構及其中的回饋關係。
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110 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
請說明美國智慧型成長（Smart Growth）此項規劃理念的主要內容；並論述臺灣都市落實此項理念時，其出發點及可運用之策略面向與美國有何差異？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
智慧型成長（Smart Growth）是美國針對郊區蔓延（urban sprawl）提出的規劃理念，主張緊湊、混合使用、大眾運輸導向與保護開放空間。臺灣已是高密度國家，出發點與策略面向與美國有本質差異，作答需比較。
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- 2
請針對都市土地遠距連接（urban land teleconnections）之概念加以說明；並論述都市地區之農產品消費對於鄉村地區土地使用之影響？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
都市土地遠距連接（urban land teleconnections）指都市的消費與資源需求，透過貿易與供應鏈，在遠距離之外的地區造成土地使用變化，都市的土地足跡因此遠大於行政範圍。可由農產品消費說明其對鄉村土地使用的影響。
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- 3
公共設施之區位分布除影響都市土地使用的合理性，亦會改變居民的生活水準。請舉出三種公共設施區位的配置分析模式，並說明其內容。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
公共設施區位配置關係到服務公平、可及性與效率。常見分析模式包括最短距離或服務半徑、重力模型與區位配置模型（如 p-median、覆蓋模型），作答時挑三種，各自說明概念、優缺點與適用設施。
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- 4
國土計畫法規定，從事一定規模以上或性質特殊之土地使用，應依規定申請使用許可。請說明為何此等土地使用行為需通過使用許可後方能進行？又，依農業發展地區及城鄉發展地區之特性，主管機關審議時需符合那些條件？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
使用許可制度是國土計畫法針對重大或特殊開發行為所設的管制機制，因規模大、影響範圍廣或性質特殊，需要在個案層次做事前審查，確保與國土計畫的功能分區與土地適宜性相符，並處理環境、交通、公共設施與社會衝擊。
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109 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
請申述「工作與居住平衡（Jobs-housing balance）」之概念、功能與相關課題；若欲提高都市工作與居住平衡，土地使用計畫應如何搭配實施？（25分）
（25 分）
參考架構・破題
職住平衡是指一定地區內就業機會與居住人口（特別是就業人口）在數量與屬性上相互對應，以縮短通勤、降低交通與環境成本。作答先定義與衡量方式，再談功能、課題，最後落到土地使用計畫的搭配工具。
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- 2
相對於高建蔽率所形成的矮胖型建成地區，低建蔽率建構瘦高型的建成地區，請分析兩者的優缺點（如天際線、行人視野、通風、環境永續），並說明較適用的土地使用分區或情境。（25分）
（25 分）
- 3
當前臺灣土地使用於管理綠能設施（如太陽能）有那些管制內容？請就土地使用角度申述綠能設施的效益與課題（如永續三生）？（25分）
（25 分）
參考架構・破題
在淨零轉型下，太陽光電等綠能設施大量進入農地、魚塭與非都市土地，土地使用管理一方面要給予設置空間，一方面要避免侵蝕農業生產與生態，作答應以「三生（生產、生活、生態）」架構評估效益與課題。
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- 4
臺灣目前都市計畫的規劃工作，部分由縣（市）主管機關內部承辦，部分公開招標委由私部門進行，請說明兩種不同方式的優缺點及其可能的改進方式。（25分）
（25 分）
參考架構・破題
都市計畫擬定與通盤檢討可由地方主管機關自辦，或委託規劃顧問公司辦理；兩者在專業能力、在地知識、成本與責任上各有優劣，改進方向在於強化公部門規劃能量與委外品質管理。
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108 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
國 土 計 畫 法 開 宗 明 義 指 出 追 求 國 家 永 續 發 展 ， 而 永 續 發 展 和 韌 性（resilience）的內涵無法分離，請問韌性有幾種類型？城鄉規劃從永續觀點而言，其規劃內涵為何？請說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
永續發展強調世代公平與環境、經濟、社會均衡；韌性則是系統面對衝擊時抵抗、吸收、恢復與調適的能力，兩者互為表裡。作答先說明韌性的類型，再以永續觀點提出城鄉規劃內涵。
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- 2
請問土地利用規劃、土地分類計畫和空間規劃有何差異？請以縣市為對象，說明三者規劃的內涵。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
三者都處理土地，但層次與目的不同：土地利用規劃決定各類用地的配置與需求，土地分類計畫是依資源條件劃設分區並施以管制，空間規劃則是整合經濟、社會、交通與環境的綜合性空間發展策略。以縣市為對象說明，可對應縣市國土計畫的內容。
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- 3
國土計畫中國土保育地區有那幾種類型？都市計畫保護區屬於國土保育地區那一種類型？國土保育區規劃失靈的可能原因有那些？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
國土計畫法將國土劃為四大功能分區，國土保育地區依資源敏感程度再分類；都市計畫內的保護區屬於國土保育地區中「都市計畫內保育性分區」那一類。後段分析保育區規劃失靈的制度、經濟與執行原因。
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- 4
土地開發市場往往存在協商機制，請問建立一套具有效率、公平且可行的協商制度必須有那些條件？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
土地開發涉及開發者、地主、政府與居民多方利益，都市計畫變更、回饋與捐地常透過協商決定。好的協商制度要同時滿足效率（交易成本低、結果可預期）、公平（程序與分配公正）與可行（可執行、可監督）。
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107 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
在進行土地使用規劃過程中，常面臨「生態」、「經濟」、「公平」三者間之衝突，請分別說明三者間之衝突關係，並說明如何達成衝突平衡以及最終規劃之目標。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
此題對應 Campbell 的「規劃者三角」（planner's triangle）：生態（環境保護）、經濟（成長效率）、公平（社會正義）三者兩兩之間存在衝突，永續發展位於三角形中心，規劃者的任務是協調衝突、追求永續。
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- 2
人口結構特性與課題因地區差異而有所不同，請分述「人口老化、少子化」、「人口外移」、「及業人口增加」三種人口結構特性與問題，並分別說明空間規劃因應策略為何？（25 分）
（25 分）
- 3
產業結構因都市發展常有所改變，特別是一級產業的沒落，可能導致農地變更使用甚或荒廢。請說明因應此現象，土地使用規劃與配套措施。（25 分）
（25 分）
- 4
土地使用規劃過程中，常藉由地理資訊系統（Geographic Information、System, GIS）進行分析，請分別說明「點」「線」、「面」等規劃應用分析內容，並分別舉例說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
GIS 以點、線、面三種向量資料表達空間實體，各自對應不同的分析功能；土地使用規劃可利用其進行區位、可及性與適宜性分析，作答需逐一說明分析內容並舉規劃實例。
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106 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
請說明非都市土地之使用分區變更原則及開發影響費的課徵。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
非都市土地使用分區變更是區域計畫體制下「開發許可制」的核心，作答要先講變更必須符合的規劃原則與審議要件，再說明開發者為何要負擔開發影響費（外部成本內部化、受益者付費），以及費用的計算與用途。
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- 2
請比較說明國土計畫體制下的「使用許可」與區域計畫體制下的「開發許可」之異同。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
國土計畫法以「使用許可」取代區域計畫法的「開發許可」，兩者都是個案審議式的開發管制，但在計畫指導、適用範圍、審議層級、使用期限與規費負擔上有明顯差異。作答宜先定義，再以表列或分項比較異同，最後評析改革意義。
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- 3
臺灣目前都市計畫地區內工業區面臨那些課題？並說明都市計畫地區之工業區土地及建築物辦理都市更新時，其適用之法令及程序為何？其缺失之改善措施為何？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
都市計畫工業區常面臨閒置、老舊、混用與轉型壓力，都市更新是活化手段之一，但工業區更新涉及產業政策與變更使用，法令與程序有其特殊性。作答分三段：課題、適用法令與程序、缺失與改善。
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- 4
試詳述公共設施計畫之目的及影響公共設施需求之因素為何？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
公共設施計畫是都市計畫的骨幹，目的在確保居民生活所需服務的適量、適區位供給並引導都市發展。作答先說明計畫目的，再系統化整理影響需求的人口、經濟、社會、空間與政策因素。
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105 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
請分析「建蔽率」與「容積率」的功能、「建蔽率」及「容積率」的高與低對都市永續發展（生活、生態、生產等）或其他當前規劃政策或理念的正、負面影響。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
建蔽率控制建築物水平覆蓋，容積率控制開發總量與強度，兩者共同決定都市的空間形態與環境品質。作答先說明功能，再依生活、生態、生產三生面向分析高低的正負影響，並連結緊湊城市、TOD、韌性城市等規劃理念。
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- 2
請分析目前臺灣空間規劃體系中，民眾參與機制的優缺點或足與不足之處。目前國內外有那些較新的民眾參與方法？或你認為可以應用的方法？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
民眾參與是規劃正當性與品質的基礎。我國空間規劃法令已有公開展覽、說明會、公聽會等機制，但多屬程序性、告知性參與。作答先評析現制優缺點，再介紹國內外新方法並提出可行應用。
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- 3
於道路塞車的議題中，土地使用計畫常被認為是重要的工具。請說明土地使用的規劃內容如何造成、或減緩交通壅塞問題？相關土地使用政策有那些、影響的機制為何？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
交通需求是土地使用的衍生需求，旅次的數量、長度與方式取決於活動分布與密度。作答先說明土地使用如何「造成」壅塞，再說明如何「減緩」，最後整理政策工具與作用機制。
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- 4
請說明「稅金增額融資（Tax increment financing/TIF）」的定義、內容、功用、優缺點。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
稅金增額融資（TIF）是以公共建設帶動的未來稅收增額作為財源，先行籌資投入建設的財務工具，源於美國，我國近年用於捷運、都市更新等重大建設。作答依題目順序寫定義、內容、功用、優缺點。
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104 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
「都市再開發」和「填入式開發」模式，常被視為都市蔓延的解藥。請問「都市再開發」和「填入式開發」此兩種模式，可能產生的都市效益與可能產生的都市問題各有那些？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
都市再開發與填入式開發同屬向內發展（inward development）的成長管理策略，透過提高既有都市地區土地利用效率來抑制郊區蔓延。作答先界定兩者，再分別或對照說明效益與可能產生的問題，最後提出配套。
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- 2
許多計畫對於人口預測過於樂觀，使得各計畫加總後之都市總人口數推估量常不具合理性。請問有那些分析方法能輔以修正前述人口預測量？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
各縣市計畫人口常以樂觀成長率推估，加總後遠超國家總人口推計，導致住宅、公設與開發用地過量劃設。作答要提出可修正或校核的分析方法，核心是「由上而下總量控制」與「多方法交叉驗證」。
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- 3
土地開發如存在環境衝擊影響的課題，請問有那些規劃的調處原則或措施？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
土地開發的環境衝擊需在規劃階段即以「避免、減輕、補償」的順序處理，並透過環境影響評估、成長管理與利害關係人協商來調和開發與保育。作答先說明調處原則，再分規劃、設計、制度與協商面列出措施。
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- 4
近年都市災害頻傳，請就「災前」、「災中」、「災後」三個階段，說明土地使用計畫之功能與規劃要項。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
土地使用計畫是降低災害風險最根本的非工程手段。作答依災害管理循環，分災前（減災、整備）、災中（應變）、災後（復原重建）三階段，說明土地使用計畫的功能與規劃要項，並以韌性城市理念收尾。
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103 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
土地開發管理理論中有所謂發展管理計畫，其發生之背景為何？主要包含那些內容及架構？請分析說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
發展管理計畫（development management plan）是土地使用計畫的一種型態，重點不在描繪遠期的理想土地使用藍圖，而在控制發展的「時序、區位、數量與品質」，讓公共設施與發展同步。作答先交代它為何出現，再拆解內容與架構。
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- 2
災害潛勢分析通常包含那些項目？其如何應用在防（減）災規劃並與土地使用計畫相結合？請說明你的看法。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
災害潛勢分析是辨識「哪裡可能發生何種災害、規模多大」的基礎資料，土地使用計畫則是減災最根本的非工程手段。作答須先列出潛勢分析的項目，再說明如何轉化為分區、強度管制與防災空間系統。
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- 3
「容積銀行」近年來成為都市土地開發及重大建設推動中所關注之議題，請問其主要之政策理念與實施架構為何？有何優缺點？在臺灣地區實施之可行性如何？先進國家在此項議題上的經驗有那些可供我國借鏡？請分析說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
容積銀行是由政府或公法人扮演容積「中介者」，先行收購或受託保管送出基地的容積，再依市場或政策需要出售給接受基地，以解決容積移轉市場買賣雙方難以媒合、交易成本高的問題。題目四小問，每問都要回答。
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- 4
現行都市更新機制可分為：由私部門申請獲准後執行及由公部門主導推動實施。請問此二者在法令依據及政策意義上有何差異？在目前國內都市更新工作中分別扮演何種角色？未來宜如何改進？請分析說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
都市更新依實施主體分為民間自行實施（含申請事業概要、組更新會或委託更新事業機構）與政府主導（自行實施、委託或公開評選實施者、設立專責機構）。兩者在法源、公益性與角色上有分工，作答以「比較—角色—改進」三段展開。
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102 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
由於民主過程與地方自主意識抬頭，現今的土地使用規劃已不如過去傳統的理性規劃過程，由決策者或規劃師決定，而必須透過群體的共識建立，規劃師成為共識的建立者，必須確保規劃過程是開放的，並可接納各方的意見。在規劃過程當中要如何確保共識建立的品質？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題核心是溝通式規劃（communicative planning）與共識建立（consensus building）。規劃師由技術專家轉為協調者，共識的品質取決於「程序是否公正、資訊是否充分、參與是否具代表性、結果是否可執行」。
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- 2
土地使用現況為土地使用計劃的基礎，因此，如何研擬土地使用現況調查計畫成為土地使用計劃中最重要的一部分。試以一個都市地區為例，研擬土地使用現況調查計畫，包括調查內容項目、調查表格設計以及調查工作流程。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
土地使用現況調查是計畫擬定與通盤檢討的基礎資料。作答需以一個具體都市（自訂範圍）為例，完整寫出「調查內容項目、表格設計、工作流程」三部分，表格可用文字描述欄位。
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- 3
由於溫室氣體的增加，造成近年來極端氣候事件發生頻率似乎有上升的趨勢，過去單靠減少溫室氣體排放的「減緩」（mitigation）政策已經沒有辦法完全因應，因此世界各國開始重視氣候變遷的「調適」（adaptation）計畫。試說明比較「減緩」與「調適」策略間的差異，並列舉 3 項可能的城市級之氣候變遷調適策略。（25 分）
（25 分）
- 4
經濟分析中常用移轉比例分析（shift-share analysis），該方法比區位商數更適合協助規劃師了解地方經濟變遷，這個方法將研究區特定產業的整體就業變遷分成那幾個部分？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
移轉比例分析（偏離份額分析）將地方特定產業在一段期間的就業變動拆成三部分：全國成長效果、產業結構（產業組合）效果、區域（競爭）效果，可看出地方成長是「搭全國便車」、「產業組合好」，還是「本地有競爭優勢」，因此比只呈現某一時點專業化程度的區位商數更能說明變遷。
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其他等別的「土地使用計劃」
- 土地使用計劃（高考三級）（44 題）
題目來源：考選部考畢試題查詢平臺（政府資訊公開資料）；參考架構為本站自撰，僅供準備方向參考，非官方標準答案。最後更新：。