土地使用計劃 申論題歷屆試題與參考架構
高考三級，民國 102～112 年共 11 份試卷、44 題，其中 44 題附參考答題架構。考這一科的類科：都市計畫技術。本頁列出歷年全部題目，參考架構只列開頭的「破題」，完整的答題架構、關鍵字與作答提醒請到站內查看。
112 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
為使人民得就違法之都市計畫，認為損害其權利或法律上利益者，提起訴訟以資救濟，行政訴訟法於民國109年增訂都市計畫審查程序專章。請問，就土地使用計劃之程序與內容而言，如何確保都市計畫之合法性？（25分）
（25 分）
參考架構・破題
都市計畫的合法性由「法定程序的踐行」、「計畫裁量的實質控制」與「事後司法審查」三層共同確保。作答須扣緊題目所問的程序與內容兩軸分別立標，並以行政訴訟法新增的都市計畫審查程序作為外部保障收尾。
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- 2
何謂重疊分區管制（Overlay Zoning）？如何透過土地使用之重疊分區管制，協助促成國土永續發展？（25分）
（25 分）
參考架構・破題
重疊分區是在既有基礎分區之上再疊加一層依特定政策議題劃設的管制圖層。前半要給清楚定義與運作方式，後半要把它接到國土永續的政策目的上，並舉我國近似制度對應。
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- 3
何謂增額容積？如何將增額容積概念納入土地使用計劃？（25分）
（25 分）
參考架構・破題
增額容積是透過都市計畫變更在特定地區額外釋出容積，並以標售或回饋取得公共建設財源的制度，精神是漲價歸公與開發者付費。作答應先把它與容積獎勵、容積移轉分清，再說明如何以容積總量與承載力納入計畫程序與內容。
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- 4
科學園區之設置經常是區域創新與產業發展的重要策略，然而，其所伴隨的負面外部性爭議亦時有所聞。請問，科學園區之土地使用計劃應考量那些重點？（25分）
（25 分）
參考架構・破題
科學園區的規劃課題在於一面追求產業群聚與創新效益，一面處理用地、水電、交通、環境與社會衝擊。宜先點出正負效果，再依「需求與選址—資源與環境—交通與職住—計畫整合與土地取得—治理與退場」層層鋪陳。
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111 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
於近年因都市更新等大量建物重建時機，請申述如何透過都市計畫以規劃更完整、連續的人行空間，並同時達成更多樣化的功能（如因應氣候變遷、老年化）。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
大量建物同時重建，正是把破碎的退縮空間與騎樓縫合成連續人行系統的難得機會。作答先診斷人行空間不連續的成因，再說明可用的都市計畫工具，最後把氣候調適與高齡化的多功能需求疊上去。
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- 2
土地使用政策是影響交通需求的重要政策之一，請詳述：
（一）為達永續交通的目標，土地使用應有何相關因應政策。（10 分）
（二）上述政策影響永續交通需求的個別影響機制。（15 分）
（25 分）
- 3
臺灣都市設計實施目前僅限於部分都市或地區（如都市設計審議地區、新市區），偏向個案式審查，而非全面性實施。請論述目前個案式實施對都市建成環境提升的優缺點。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
我國都市設計審議採指定地區、個案審查模式，優點是彈性與專業把關，缺點是涵蓋率有限、標準不確定，街區整體性難以形成。作答先描述現況制度，再分列優缺點，最後提出由個案裁量走向準則化與分級審議的改進方向。
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- 4
請比較高鐵與高速公路兩者對於都市土地使用分別造成何種影響？（15 分）都市計畫與交通計畫如何搭配較為妥適？（10 分）
（25 分）
參考架構・破題
高鐵是節點式可及性，只有站區受益、站間被跨越；高速公路是廊帶式可及性，沿交流道多點擴散。兩者對都市土地使用的影響型態因此不同，第二小題再收斂到都市計畫與交通計畫的整合原則。
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110 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
容積總量管控機制之意義為何？如何將容積總量管控機制，整合至都市土地使用計劃之程序與內容？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
容積總量管控是把法定容積、容積獎勵、容積移轉與增額容積放進同一本帳，以計畫人口與基盤承載力設定樓地板總量上限的成長管理工具。作答先講它要解決的容積浮濫問題，再分技術、程序、內容三面說明如何整合進都市土地使用計劃。
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- 2
直轄市、縣（市）國土計畫之訂定，應依「全國國土計畫」之指導。考量地方自治之發展趨勢，請問，就土地使用計劃之程序與內容而言，直轄市、縣（市）國土計畫如何因地制宜？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
國土計畫採上下位階指導，縣市國土計畫既要服從全國國土計畫，又要承擔地方自治下的空間治理責任。因地制宜的空間應落在程序上的地方調查與參與，以及內容上的分區細緻化與地方特色事項，但不得低於上位計畫的底線。
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- 3
國家生態網絡的建構，為國土永續發展之重要目標。請問如何透過土地使用計劃，協助達成建構國家生態網絡之目標？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
生態網絡的核心是核心區、廊道、緩衝區與踏腳石的連結性，最大的敵人是棲地破碎化。土地使用計劃能做的，是用分區劃設、強度管制、開放空間系統與誘因工具把破碎棲地重新縫合，並在各計畫層級一貫落實。
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- 4
何謂萎縮城市（shrinking city）？如何透過土地使用計劃，引導城市精明收縮（shrink smart）？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
萎縮城市是人口與經濟持續衰退、空屋空地增加而基盤維護成本不減的現象；精明收縮主張不再以成長假設做計畫，而是有計畫地把人口與服務集中、讓多餘土地退場。作答先定義與診斷，再以土地使用計劃的工具逐項提出引導策略。
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109 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
透過變遷管理使都市朝向符合公共利益的方向發展，是土地使用計劃的主要目的之一，試說明當前在土地使用的變遷管理工作上，存在的挑戰與因應之道。（25分）
（25 分）
參考架構・破題
土地使用計劃不只是畫一張終極藍圖，而是持續管理「變遷」的過程。作答要先界定變遷管理的意義（引導、監測、調整土地使用變動以維護公共利益），再分「挑戰」與「因應」兩大段對應鋪陳。
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- 2
讓都市與人居聚落具包容、安全、韌性及永續性，為聯合國的永續發展目標（SDGs）之一，試說明其中「包容（inclusive）」一項，在土地使用計劃程序與內容的實踐方式。 （25分）
（25 分）
參考架構・破題
本題出自SDG 11「建構具包容、安全、韌性及永續特質的城市與人類住區」。作答要先界定「包容」的意涵（不讓任何人落後：社會、經濟、空間與參與的包容），再分「程序」與「內容」兩面說明在土地使用計劃中如何落實。
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- 3
土地使用規劃需要充分的資訊支援，試說明規劃支援系統應提供的資訊類型，以及目前有那些重要資訊相關技術，可以協助建立規劃支援系統。（25分）
（25 分）
參考架構・破題
規劃支援系統（Planning Support Systems, PSS）是整合資料、模型與視覺化工具，協助規劃者在各規劃階段進行分析、預測、評估與溝通的系統。作答分「應提供的資訊類型」與「可用的資訊技術」兩大段。
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- 4
氣候變遷的因應為國土計畫的重要目標，試說明如何將氣候變遷風險評估，整合到土地使用計劃的程序與內容。（25分）
（25 分）
108 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
都市土地使用變遷是一個動態的過程，請從「競價地租」理論舉例詳論造成土地使用變動的主要因素和其變化過程。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
競價地租理論（bid-rent theory）解釋各種土地使用者對不同區位願付地租的差異，土地由出價最高者取得，形成同心圓式的土地使用分布。作答先說明理論模型，再推導影響地租曲線移動的因素，並舉例說明土地使用如何變動。
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- 2
計畫人口是從事土地使用規劃時的重要依據，請舉二例以上詳論如何應用計畫人口的相關特性分析進行都市土地使用的需求推估。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
計畫人口是推估各類土地需求的起點，但不能只看總數，必須運用人口的結構、家戶、空間分布、就業與活動特性轉換成土地面積。作答先說明計畫人口的推估與特性分析，再舉至少二例說明如何轉為土地需求。
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- 3
都市設計是土地使用分區管制的重要內容，請舉例詳論依規定都市設計應該表示的事項為何？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
都市設計是將二維的土地使用分區管制補充為三維空間品質的管制工具，常以細部計畫的都市設計準則或土地使用管制要點附件呈現。作答先說明都市設計與分區管制的關係，再依法規列舉應表示事項並逐項舉例。
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- 4
現行的國土計畫為能確保計畫的落實執行，而將成長管理納為計畫的重要事項之一，請舉例詳論直轄市、縣（市）國土計畫中有關成長管理的目標和策略。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
國土計畫法將成長管理計畫列為直轄市、縣（市）國土計畫的法定內容，用以界定發展總量、區位與時序，使開發與公共設施配合，並避免蔓延。作答先說明成長管理的意義，再分「目標」與「策略」舉例說明。
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107 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
都市計畫中農業區的劃設，可能有那些目的？在國土計畫研擬功能分區劃設時，請說明您認為都市計畫農業區該如何規劃？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
都市計畫農業區在法規上是「保持農業生產」的分區，但實務上常兼具發展預備地、生態綠地與成長邊界的功能。作答先列出劃設目的，再結合國土計畫功能分區，提出都市計畫農業區的規劃方向。
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- 2
土地使用計畫研擬過程常常需要進行「預測」（forecast），然而都市乃動態發展並不容易準確預測。請說明「預測」在規劃中之意義與價值為何？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
預測不是為了精準算出未來，而是為規劃決策提供基準、界定可能範圍、檢驗方案後果。作答先界定預測與推計／情境的差異，再說明其在規劃中的意義與價值，並回應「不準確」的限制與因應。
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- 3
緊密城市（compact city）是落實集約發展、引導永續城市的一種空間發展型態。請以一個縣市為例，說明如何規劃實踐此理念。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
緊密城市主張以較高密度、混合使用、大眾運輸導向的空間型態，減少蔓延與能源消耗。作答先說明理念與特徵，再選定一個縣市，依「空間結構—土地使用—交通—公共設施—管制工具」說明規劃實踐方式。
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- 4
臺灣非都市土地採用「開發許可制」進行土地開發管理，未來國土計畫則採「使用許可制」。請試述兩者的比較及異同之處。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
開發許可制是區域計畫法體系下，非都市土地申請變更使用分區的審議機制；使用許可制則是國土計畫法體系下，在功能分區內申請一定規模以上或性質特殊土地使用的許可機制。作答先分別介紹兩制度，再從多個面向比較異同。
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106 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
請問容積移轉中容積代金制度設計的意義與背景為何？試從都市發展中公平與效率的觀點論述容積代金制度。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
容積代金是容積移轉的「金錢化」設計：接受基地不必自行找送出基地，而是向政府繳納代金換取容積，政府再以代金取得公共設施保留地或辦理公益事項。作答要先交代容積移轉的困境，再用公平與效率兩把尺評價代金制度。
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- 2
從理論上來說，都市成長管理會造成房地產價格上漲，理由為何？面對這種現象，應該有的因應對策為何？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
成長管理透過限制可開發土地的區位、數量與時程，使土地供給相對缺乏彈性，在需求不變或成長下推升房地產價格。作答要先以供需與經濟理論說明漲價機制，再提出兼顧成長管理目標與住宅可負擔性的對策。
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- 3
在新自由主義下，請問產業用地規劃理論強調重點為何？臺灣地區目前刻正進行國土規劃，產業用地的規劃應考慮那些因素？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
新自由主義強調市場機制、解除管制與城市競爭，產業用地規劃從政府計畫供給轉向以市場需求、彈性與招商為導向。作答先說明理論重點，再結合國土計畫列出臺灣產業用地規劃應考慮的因素。
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- 4
請問農業區或農牧用地劃設的目的為何？臺灣地區農業區內普遍存在違規工廠，面對這種現象，試從劃設目的角度論述政府應有的措施和作為？並論述各種措施的可行性。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
農業區與農牧用地的劃設目的在確保糧食安全與優良農地、維護農業生產環境與生態功能。農地上違規工廠破壞農業生產環境，政府對策須回到劃設目的檢視，並逐一評估可行性。
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105 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
為追求城市競爭力，許多政府近年來開始強調智慧城市（Smart Cities）的議題。試從土地使用規劃之觀點，說明如何達到智慧城市之目標？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
智慧城市是以資通訊技術（ICT）、物聯網與大數據提升城市治理、服務與永續性。從土地使用規劃觀點，智慧城市不只是科技，而是透過資料驅動的規劃與空間配置，達成效率、宜居與永續。
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- 2
當前國土計畫法之內容有何特色？其內容對土地使用規劃有何影響？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
國土計畫法於民國 105 年公布，將臺灣土地使用體系由「區域計畫＋非都市土地使用編定」轉向以國土功能分區為核心的計畫體系。作答先整理法的特色，再說明對土地使用規劃的影響。
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- 3
請問那些人口結構特性會影響土地供需？這些特性對土地使用規劃及交通運輸計畫分別有何影響？（25 分）
（25 分）
- 4
土地使用計畫將影響公共設施配置，以致牽動財務計畫。在地方政府財務狀況日益困窘下，未來土地使用規劃應如何考量財政因素進行規劃？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
土地使用計畫決定公共設施的種類、數量與區位，也決定取得、興建與維護的財務負擔。在地方財政困窘下，規劃必須由「需求導向」轉為「財務可行導向」，把財務計畫內生於土地使用規劃。
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104 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
「土地使用區位」是各類型土地使用在空間中的相對位置。除了自然環境條件之外，「可及性」、「互補性」及「排他性」等原則，如何影響土地使用區位的特性？請列點分別說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
土地使用區位受自然條件之外，更受空間互動關係影響：可及性決定競租能力，互補性促成集聚，排他性促成隔離。作答須分點定義三原則，並舉土地使用類型說明其對區位的影響。
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- 2
農業土地具有糧食供給的功能，同時兼具有部分生態效益。然而在土地競租的作用下，農地卻常常變更為其他的土地使用。請說明保護農地及減少變更的策略。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
農地的市場地租往往低於都市使用，在競租機制下容易被轉用；但農地的糧食安全與生態效益屬外部效益，市場無法反映，因此需政府介入。作答先說明農地流失的機制，再分管制、經濟誘因、計畫與制度等面向提出策略。
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- 3
都市開發常造成土地不透水層鋪面的增加，請說明此現象對於都市環境面向有何影響？有那些改善的措施？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
都市開發使不透水鋪面增加，改變水文循環與地表熱平衡，帶來淹水、地下水減少、熱島與生態劣化等問題。作答分「影響」與「改善措施」兩大段，改善措施以低衝擊開發與海綿城市概念貫穿。
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- 4
土地使用計畫主要目的之一，即是積極的謀求公共利益。請問如何界定土地使用規劃的「公共利益」？又土地使用規劃與管理如何能維護「公共利益」？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
公共利益是土地使用規劃干預私有財產權的正當性來源，但它是不確定法律概念，須透過理論與程序加以界定。作答先說明公共利益的界定方式，再說明規劃與管理維護公共利益的機制。
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103 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
何謂「成長管理」（growth management）與「新都市主義」（New Urbanism）？試說明兩者如何在土地使用規劃的作業程序中，連結到計畫的內容？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
成長管理是以公共政策引導都市成長的「區位、時序、速率與品質」，新都市主義則是以緊湊、混合、步行導向的實質設計回應郊區蔓延；前者偏制度與政策工具，後者偏空間形態與設計準則。作答要先分別定義，再說明兩者如何嵌入規劃程序各階段並落實為計畫內容。
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- 2
試就行政院國家永續發展委員會之臺灣永續發展指標系統中，從土地使用變遷管理的面向，舉例說明可以應用的相關指標，以及如何應用於土地使用規劃以達永續發展之目標。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
永續發展指標系統的功能在於將抽象的永續目標轉為可量化、可監測的數據。土地使用規劃可利用與土地使用變遷相關的指標，作為現況診斷、目標設定、方案評估與執行監測的依據。答題先說明指標系統架構，再舉指標、最後講應用程序。
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- 3
在土地使用規劃過程中，有那些環境敏感地屬於應優先劃設的項目？其優先劃設的基本思維為何？試分別說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
環境敏感地是對人類開發具高度敏感或具重要生態、資源、災害潛勢價值的土地。土地使用規劃宜採「先保育、後發展」，於分析初期優先劃設，剩餘土地才作為可發展用地。答題分為「優先劃設項目」與「基本思維」兩部分。
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- 4
在國家氣候變遷調適政策綱領中，土地使用是其中一項重要的調適領域，試說明如何透過土地使用規劃的程序與實質設計，達到氣候變遷衝擊調適的目標？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
氣候變遷帶來極端降雨、海平面上升、高溫與乾旱等衝擊，土地使用是調適的上游工具：透過規劃「程序」把氣候風險納入決策，再透過「實質設計」降低暴露度與脆弱度、提高韌性。答題分程序與實質設計兩大段。
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102 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
土地規劃經開發後將衍生外部成本或外部效益問題，這兩種外部性現行制度上如何處理？又這些處理方式可能產生那些影響？試舉例說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
土地開發會讓周邊承受交通擁擠、公共設施負擔、環境污染等外部成本，也可能因公共建設帶來地價上漲等外部效益。現行制度原則採「外部成本內部化、外部效益歸公」的思維，作答要分兩種外部性說明工具，再分析其影響並舉例。
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- 2
氣候變遷對人類之影響日劇，試說明土地使用規劃時如何運用成長管理策略去紓解氣候變遷之問題？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
氣候變遷的因應包含減緩（減少溫室氣體排放）與調適（降低衝擊）。成長管理透過控制成長的區位、密度、時序與型態，既可降低運輸能源與碳排，也可讓發展避開高風險地區，是土地使用面最重要的策略工具。
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- 3
從城市生態的觀點，進行土地使用規劃時宜考量那些原則？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
城市生態觀點把城市視為一個由自然環境、生物與人類活動交互作用的生態系統，強調物質與能量循環、生物多樣性與系統韌性。土地使用規劃應依生態原理配置空間，使城市發展與自然系統共存。
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- 4
常有民眾要求放寬水源、水質、水量保護區或水庫集水區周邊之土地使用管制，試舉例說明在此周邊地區之管制有何相關規定？又其管制之合理性、必要性何在？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
水源、水質、水量保護區與水庫集水區攸關民生用水安全，其管制是以公共利益限制私人土地利用。作答先舉例說明現行管制規定（禁止或限制的行為類型），再從外部性、預防原則與公共利益論證其合理性與必要性，並回應民眾放寬訴求。
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其他等別的「土地使用計劃」
- 土地使用計劃（地方特考三等）（44 題）
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