公共政策（一般行政組） 申論題歷屆試題與參考架構
地方特考三等，民國 102～114 年共 13 份試卷、52 題，其中 52 題附參考答題架構。考這一科的類科：一般民政、一般行政、客家事務行政、離島・一般行政。本頁列出歷年全部題目，參考架構只列開頭的「破題」，完整的答題架構、關鍵字與作答提醒請到站內查看。
114 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
請闡釋何謂政策議程（policy agenda）的概念？並列舉至少兩項影響議程設定（agenda setting）的條件。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
政策議程是眾多社會問題中被政府察覺並列為處理對象的「注意力清單」，是政策過程的第一道篩選關卡。本題要先界定概念（特別是系統議程與制度議程的區分），再說明哪些條件會使問題被納入議程。
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- 2
西元 2020 年新冠肺炎（COVID-19）國際疫情升溫之際，政府採取各種不同的防疫措施，亦即採行多樣化的政策工具；何謂權威型工具（authority tools）與象徵或勸勉型工具（symbolic or hortatory tools）？請分別闡釋並舉例說明之。 （25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題考 Schneider 與 Ingram 的政策工具分類。權威型工具靠國家強制力命令人民為或不為一定行為，象徵或勸勉型工具則訴諸價值、信念與說服，兩者剛好是「強制力光譜」的兩端，答題時要把兩者的定義、運作邏輯、優缺點與防疫實例對照寫出來。
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- 3
請闡釋為何外部性（externalities）因素會造成市場失靈？及政府如何以公共政策介入來導正市場失靈問題？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
外部性使私人成本（效益）與社會成本（效益）背離，價格無法反映真實的社會代價，市場自行運作的結果偏離最適配置，形成市場失靈。本題上半問「為什麼」，下半問「政府怎麼導正」，兩段份量宜相當。
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- 4
請闡釋風險人口（population at risk）、需要人口（population in need）及需求人口（population at demand），這三類人口的主要內涵與差異為何？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
這三類人口是政策問題認定與標的人口分析的核心概念，呈現「範圍由大到小、逐層篩選」的漏斗關係。答題重點在各自的判準不同：風險人口看客觀特徵、需要人口看專業認定、需求人口看主觀表達。
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113 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
數位轉型與數位治理驅動，人工智慧（AI）對公共政策過程產生影響，請論述 AI 對公共政策過程產生的機會與挑戰。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
AI 既是提升政策品質與行政效能的技術機會，也對民主課責、公平與價值選擇形成挑戰。最穩的寫法是「依政策過程階段鋪陳機會」，再「依治理價值鋪陳挑戰」，最後提出配套。
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- 2
民眾參與政策規劃可視為民主政治提升公共政策品質與反映民眾需求的作法，卻也可能遭致困難，請論述民眾參與政策規劃的優、缺點。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
民眾參與是民主正當性與政策品質的來源，但也帶來成本、代表性與效率的代價。本題要優缺點並陳，若能以 Arnstein 的參與階梯作為分析框架，並在結尾提出改善設計，層次會更高。
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- 3
近年來新型態網路電信詐騙猖獗，政府為因應不斷翻新的詐騙犯罪型態與手法，除陸續增修「打詐五法」以外，尚可採行那些政策工具進行打擊詐騙犯罪？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
題目已排除「修法」這一項，要求談法制以外的政策工具，因此答題主軸應是以政策工具分類（管制、經濟誘因、資訊與勸導、組織與協力、能力建構、國際合作）逐一鋪陳，並針對詐騙的犯罪鏈（人流、金流、物流、資訊流）對症下藥。
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- 4
為照顧弱勢及青年族群的居住需求，實現居住正義並健全住宅市場，政府 推 動 社 會 住 宅 政 策 已 多 年 ， 請 以 效 率 （ Efficiency ）、 效 能（ Effectiveness ）、 公 平 （ Equity ）、 回 應 性 （ Responsiveness ）、 適 切（Appropriateness）與充分（Adequacy）等政策評估標準說明其應用於社會住宅政策的內涵。 （25 分）
（25 分）
參考架構・破題
題目給定的六項標準正是 Dunn 提出的政策評估準則。答題要先簡述每項標準的一般定義（所問的核心問題），再逐一套用到社會住宅政策，並各給可觀察的評估指標，切忌只談住宅政策而不扣標準。
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112 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
請問自我管制政策的意義與特質，並試舉我國自我管制政策的案例。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
自我管制政策是政策類型學中的一種，指政府把管制的規範制定與執行權授予被管制者本身（多為專業團體），由其自律。答題要先定位它在政策分類中的位置，再談意義、特質，最後務必舉出我國具體案例。
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- 2
請問循證政策分析的論點與要素。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
循證政策分析主張決策應以「最佳可得證據」為基礎，取代意識型態、直覺、慣例與政治算計。答題分兩層：先談其核心論點與思想淵源，再拆解構成要素，最後補上批評與限制以示平衡。
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- 3
政策分析家面臨專業知識與上級利益發生倫理衝突時，應該採取那些策略以為因應？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
政策分析人員同時對分析的專業誠信、對長官與服務機關、以及對自己心中的良善社會負責，三者衝突時必須有處理順序與策略。本題宜先建立價值衝突的架構（Weimer 與 Vining 的三種價值與三種角色），再由溫和到激烈排列因應策略。
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- 4
請評析政策終結與落日條款的意涵。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
政策終結是政策生命週期的最後階段，落日條款則是促使政策定期面對終結檢討的制度設計。本題要求「評析」，因此除了說明意涵，還要寫出兩者的功能、障礙與限制，並給出我國實例與改進建議。
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111 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
傳統官僚組織運作的特徵，常導致行政機關間橫向協調產生阻礙。請論述行政機關間橫向協調問題之原因與癥結為何？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
橫向協調困難不是個別公務員態度的問題，而是傳統科層體制（Max Weber 理想型官僚組織）結構特徵的必然產物：整套設計是為了「垂直課責」而非「水平合作」。作答宜先點出這個邏輯，再分「結構面的原因」與「行為與制度誘因面的癥結」兩層剖析，結論簡述改善方向。
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- 2
請說明民主國家的政策合法化過程中，行政機關所扮演的關鍵角色與其影響力為何？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
政策合法化是政策方案取得法定地位與政治正當性的過程。民主國家雖由國會掌握最終立法權，但實務上行政機關才是政策的發動者、形塑者與實質立法者。作答宜先界定概念的雙重面向，再分「角色」與「影響力來源」兩大段，最後補上制衡以示平衡。
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- 3
請說明管制影響評估（Regulatory Impact Analysis, RIA）的意涵、推行目的與操作步驟為何？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
管制影響評估（RIA）是政府在提出或檢討管制措施前，以系統化證據比較各替代方案成本與效益的事前評估制度，核心精神是「更好的管制」而非一味去管制。題目三問清楚，直接分三大段回答最安全。
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- 4
請從公共政策分析的觀點，剖析直接發放現金、2009 年「消費券」與 2020年「三倍券」之間的差異與優劣為何？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
三種作法的政策目標其實不同：直接發放現金偏向紓困與所得移轉，消費券與三倍券偏向振興消費。作答應先建立一組分析架構（目標、工具設計、成本、效果、公平、可行性），再逐一比較，最後給出條件式結論，不宜片面說哪一個最好。
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110 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
拉斯威爾（Harold D. Lasswell）認為公共政策過程的研究可分為兩大類型：「政策內容」 （policy content）和「政策過程」（policy process），請申論這兩者的研究有何異同之處，並舉實例加以說明。 （25 分）
（25 分）
參考架構・破題
Lasswell 倡議的政策科學同時包含「對政策的知識」與「政策中的知識」，其中政策內容研究與政策過程研究都屬於前者，差別在於一個問「政策是什麼、為什麼是這樣」，另一個問「政策是怎麼形成的」。作答宜先各自界定，再以研究焦點、目的、方法、理論取向逐項比較異同，並各舉一例。
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- 2
「民意調查」與「公民投票」均是政府制定政策過程中，探知民意的重要方法，請以我國的經驗為例，比較說明這兩者有何不同之處。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
民意調查與公民投票都在探知民意，但一個是「測量」民意的研究工具，一個是「行使」民意的直接民權制度；前者提供參考資訊，後者產生法律效果。作答應以此為主軸，再依面向逐項比較，並扣緊我國經驗舉例。
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- 3
為了解決房價持續高漲的問題，各方所提的相關建議包括推動交易實價登錄、鼓勵資金投入實體經濟、課徵囤房稅、降低房貸成數、提供購屋低利貸款、興建社會住宅等，試從政策工具的觀點，詳述政策工具的類型，並說明上述政策建議屬於何種類型。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
政策工具是政府為達成政策目標而選用的手段，本題要求先建立分類架構，再把六項住宅政策建議逐一對號入座。作答結構應是「分類理論在前、逐項歸類在後、工具選擇與衝突作結」。
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- 4
面對社會問題的日益複雜、環境的快速變遷及科技的高度發展， 「政策創新」成為當前政府作為的重要議題之一，請詳述政策創新的意涵及有利於政策創新的條件或因素，並舉政策實例說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
政策創新指政府採用對其本身而言全新的政策理念、工具、服務或治理模式，重點在「對該政府是新的」而非世界首創。作答分三段：意涵與類型、有利條件（分環境、制度、組織、個人四層）、實例佐證。
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109 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
政府使用 BOT 模式推動重大公共建設之主要目的為何？可能遭遇到的重大挑戰有那些？請說明。 （25分）
（25 分）
參考架構・破題
BOT（興建—營運—移轉）是政府與民間夥伴關係（PPP）的典型模式，核心是「以民間資金與效率提早提供公共建設，並由民間承擔部分風險」；但若風險分配、財務規劃與契約監督設計不當，常演變為政府最後埋單。作答先界定 BOT，再分「目的」與「挑戰」兩大段，最後提出改進建議。
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- 2
政策工具的類型很多，包括志願型工具、市場型工具和管制型工具。請以防制空氣污染為政策目標，規劃3項政策措施（須分屬上述3大類型政策工具），並比較其優劣。（25分）
（25 分）
參考架構・破題
政策工具可依政府介入的強制程度排列：志願型最低、市場型（混合型）居中、管制型最高（Howlett 與 Ramesh 的分類）。本題要求以防制空氣污染為目標，各設計一項措施，再從效能、效率、公平、政治可行性等標準比較優劣。
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- 3
「理性決策模式」之基本步驟為何？請以一個實際個案為例，說明在現實社會中不可能完全依循該模式來制定政策的主要原因。（25分）
（25 分）
參考架構・破題
理性決策模式假設決策者能掌握完整資訊、排列價值順序、窮盡所有方案並選出效益最大者；但現實中受限於資訊、時間、能力與政治環境，只能追求滿意解或漸進調整。作答先列步驟，再以實際個案逐項對照其不可行之處。
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- 4
政府制定政策時，必須考量它是否有效率、是否公平。假定所謂的「有效率」係指政策實施後的總效益大於總成本，而「公平」則指顧全而不犧牲弱勢族群的權益，倘若現在政府擬擴大引進外籍看護工來臺工作，請評估此一政策是否有效率？是否公平？（25分）
（25 分）
參考架構・破題
題目已給定操作型定義：效率＝總效益大於總成本；公平＝不犧牲弱勢族群權益。作答要嚴格依此定義，分別盤點擴大引進外籍看護工的效益、成本與受影響的弱勢群體，最後提出結論與配套。
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108 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
何謂議程設定？請以議程設定的觀點，說明我國核四政策之變遷過程。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
議程設定是社會問題獲得政府注意並被列入處理日程的過程；核四爭議數十年起伏，正好可用議程設定理論（Cobb 等人的議程類型、Kingdon 多元流程）解釋其何時被提上、何時被擱置。作答先釋義，再依時間軸以理論分析。
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- 2
政策溝通包含的對象為何？請以非洲豬瘟防疫政策為例說明。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
政策溝通是政府與政策相關者之間交換資訊、建立共識並爭取支持的過程，對象不只是一般民眾，還包括機關內部、跨部門、標的團體、媒體與國際行為者。非洲豬瘟防疫牽涉邊境管制、產業與跨國，正可說明多元溝通對象。
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- 3
政府在進行政策規劃時，有時會透過電話訪問調查民意。電訪民調所蒐集的政策意見可能會有的問題為何？如何以「審慎思辯民調」（deliberative opinion poll）克服這些問題？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
電話民調能快速蒐集民意，但受訪者往往在資訊不足、未經思考下作答，蒐集到的可能只是「非態度」與表層意見；Fishkin 提出的審慎思辯民調，透過提供資訊與討論，呈現民眾「知情且深思後」的意見，可補其不足。
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- 4
請說明下列名詞之意涵及其與公共政策的關係： （每小題 5 分，共 25 分）
（一） Ideology
（二） Spiral of Silence
（三） Plebiscitary Democracy
（四） Policy Marketing
（五） Quasi-Experimental Design
（25 分）
107 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
利益團體對政策運作過程具有日趨龐大的影響力，試論利益團體可以透過那些途徑介入政策過程並影響政府決策者選擇政策的備選方案。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
在多元主義觀點下，利益團體是政策過程的重要參與者，可透過影響民選官員、行政官僚、司法與輿論等多元管道左右方案選擇。作答先說明利益團體的角色，再依管道分類列舉途徑，最後評論其正負影響與規範之道。
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- 2
何謂管制性政策（regulation policy）？管制性政策的類型為何？又伴隨行政權不斷地擴張，管制性政策占了政府所有政策相當高的比例，何以政府要制定許多的管制性政策？試分述之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
管制性政策是政府以法令限制個人或團體行為、以強制力改變其作為的政策；本題分三段：定義、類型、政府為何大量制定管制性政策，後者可由市場失靈與社會價值兩大理由切入。
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- 3
政策衝突是近年來公共政策理論與實務上令人關注的重要議題。試論析政策衝突對政策治理會產生怎樣的衝擊？又有那些對策可以緩和政策衝突所帶來的衝擊？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
政策衝突是政策相關者因價值、利益或認知差異，在政策過程中相互對立的狀態。它可能造成治理僵局，也可能具有揭露問題、促進改革的正面功能。作答先界定政策衝突與成因，再談衝擊（正負兩面），最後提出緩和對策。
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- 4
政府政策制定過程中，常延攬相關的專家參與，冀望藉助其專業能力，彌補決策者的能力不足，俾以制定妥適的政策有效解決問題，然專家參與決策常存在所謂「專家決策的有限性現象」。試申論專家決策有限性形成的原因及改善之道。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
專家參與可提升政策的專業品質，但專家同樣受到有限理性、專業視野與價值立場的限制，且專家知識不能取代民主正當性。作答先說明專家參與的功能，再分析有限性的成因，最後提出改善之道。
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106 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
William N. Dunn 認為，政策分析是一門應用性學科，運用多元的研究方法與政策論證模式，來創造與轉換可以用在政治場合的政策資訊，以謀求解決問題的方法。試從目標、對象、方法、範圍及過程等面向闡述公共政策分析的意涵。 （25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題以 Dunn 對政策分析的定義為引，要求從目標、對象、方法、範圍、過程五個面向說明政策分析的意涵。作答時先引述定義，再逐一對應五個面向，最後總結政策分析兼具科學性與政治性。
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- 2
公共政策的制定與執行涉及多元利害關係人（stakeholders），請說明利害關係人的類型，以及可以利用那些方法蒐集他們的意見或觀點。 （25 分）
（25 分）
- 3
政策評估依其進行的時機可分為那幾種類型？又一般而言，進行政策評估時可能會遭遇到那些困難？並請提出其防範之道。（25 分）
（25 分）
- 4
史 耐 德 （ Anne Schneider ） 和 英 格 恩 （ Helen Ingram ） 將 政 策 工 具 分 為 權 威 型（authorities）、誘因型（incentives）、能力建立型（capacities building）、象徵與勸勉型（symbolic and hortatory）與學習型（learning），請以鼓勵生育政策為例說明各項政策工具的內涵。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題要求以鼓勵生育政策為例，逐一說明 Schneider 與 Ingram 的五類政策工具。作答關鍵是每類先寫定義與行為假設，再配上具體的生育政策實例。
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105 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
根據世界銀行（World Bank）的說法，越來越多的政府試圖建立起「循證的公共政策」（evidence-based public policy）的體系，以期能為人民提供更好與更快速的政府服務；請問循證的公共政策之內涵為何？實務應用上可能的限制何在？（25 分）
（25 分）
- 2
何謂公共政策分配性結果中的「沉默輸家」（silent losers）？其可能的成因為何？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題考公共政策分配結果中「沉默輸家」的概念與成因。先說明政策必有贏家與輸家，再界定沉默輸家為利益受損卻未能或未曾發聲的群體，接著從資訊、組織、制度與時間等面向分析成因。
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- 3
公共政策的推動需要將政策分析與規劃的結果轉換成為政治體系所通過的法令制度，是一種實現政策採納（policy adoption）的策略行動過程，學者魏墨與維寧（David L. Weimer and Aidan R. Vining）曾經提出吸納、妥協、操控遊說以及論辯等四種策略，請以「一例一休」的政策為例，分別討論這四項策略之內涵與應用作法。 （25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題要求以「一例一休」為例，說明 Weimer 與 Vining 提出的四種政策採納策略：吸納、妥協、操控遊說（政治操作）、論辯。作答要每項先寫內涵，再對應一例一休修法過程中的實際或可行作法。
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- 4
公共政策的需求評估，往往需要認定政策方案要服務的標的人口（target population）是那些人，請問設定政策標的人口的原則作法與可能的標準為何？（25 分）
（25 分）
104 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
學界從權力的觀點討論「決策制定」，並提出各種不同的學說，請說明權力「第三面向」相關學者的論述，並比較其與「第一面向」及「第二面向」說法的差異。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題考權力的三個面向。主要說明第三面向（Steven Lukes）的論述，並與第一面向（Dahl 等多元主義）及第二面向（Bachrach 與 Baratz 的非決策）比較。可用表格式比較或分項比較呈現差異。
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- 2
垃圾費隨袋徵收政策已在臺北市及新北市實施一段時間，請設計一套評估指標，評估該政策的成效。（25 分）
（25 分）
- 3
請說明政務官與事務官在政策議程設定、政策規劃以及政策合法化過程所應扮演的角色。（25 分）
（25 分）
- 4
近年來，資訊與通信科技（Information and Communication Technologies）快速發展，對於人類生活以及政府治理產生多面向的影響，試闡述此種發展對於政府蒐集民眾政策意見帶來的機會與挑戰。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題要求分析資訊通信科技（ICT）對政府蒐集民眾政策意見帶來的機會與挑戰。先說明 ICT 如何改變民意蒐集方式，再分機會與挑戰兩大段論述，最後提出因應之道。
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103 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
請說明 David Easton 的系統模型結構上由那幾個主要的概念組成，這些概念彼此之間的關係如何連結，又每一個概念有那些重要的內容？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
Easton 將政治界定為「社會價值的權威性分配」，並以系統論把政治生活看成一個與環境持續交換的循環。作答要先畫出「環境→投入→轉換→產出→回饋」的結構，再逐一說明各概念內容與連結方式。
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- 2
請列出 Graham Allison 在 The Essence of Decision：Explaining the Cuban Missile Crisis一書中所提出的三種決策模型，並說明每一種決策模型的意義、基本假設與優缺點。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
Allison 以古巴飛彈危機為個案，指出同一決策可用三種不同「概念透鏡」解釋，得出不同答案。作答要把三個模型的意義、基本假設、優缺點分欄比較，最好再對照古巴危機的解釋。
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- 3
請問「鐵三角」是由那三個部分所組成？並闡述它們之間是如何互動，藉以產生政策獨占的現象。又從公共政策類型化的角度觀之，何種類型的政策比較適用於以鐵三角的理論加以解釋，原因為何？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
鐵三角是次級政府（subgovernment）概念，指特定政策領域由少數穩定參與者封閉運作而形成政策獨占。作答分三段：組成、互動機制、適用的政策類型與理由。
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- 4
請將下列專有名詞先翻譯成中文後，再述其意涵：（每小題 5 分，共 25 分）Push polling Externality Vote by feet Incrementalism NIMBY
（25 分）
102 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
有學者將諸多公共政策工具（policy tools/instruments）以不同面向予以分類，其一為政府採取直接或間接介入，另一為提供標的團體財貨服務或要求標的團體改變其行為。請以此兩個面向為分類基礎，提出至少四種可能的政策工具類型，並以一個特定的公共政策方案為例予以闡述。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
題目給定兩個分類面向：政府介入方式（直接／間接）與作用對象（提供財貨服務／要求改變行為）。交叉後得到 2×2 四種政策工具，作答要先畫矩陣、定義各類工具，再用同一個政策方案貫穿說明。
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- 2
何謂政策學習？何謂政策擴散？請以我國地方政府的一個特定政策方案為例，解析政策學習與政策擴散的內涵及相關影響因素。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
政策學習著重「為何與如何從經驗中學」，政策擴散著重「政策如何在不同政府間傳播採納」。作答先分別定義，再用一個地方政策案例說明學習內涵、擴散途徑與影響因素。
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- 3
多元利害關係人參與政策過程已經成為常態，請問企業與非營利組織可能採取那些遊說（lobbying）手段以影響特定政策方案？請以一個特定政策方案為例，解析政策遊說的內涵及相關影響因素。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
遊說是利害關係人試圖影響政策制定者決定的行為。作答先界定遊說與多元參與背景，再分類列出企業與非營利組織的遊說手段，最後用一個實際政策方案解析遊說內涵與影響因素。
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- 4
近來食品安全議題成為許多民眾關注的焦點，由於相關法規中對於資訊公告、檢測標準與相關罰則均已有規範，有論者主張政府主管機關亟需補強之處在於執行相關法規的方法。請構想兩個足以提升食品安全的執行方法作為方案，運用多屬性效用模型（Multi-Attribute Utility Model）進行政策分析並輔以相關論述。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
題目要求自行設計兩個提升食安的「執行方法」方案，並用多屬性效用模型（MAUM）評比。作答重點在完整呈現 MAUM 的步驟：界定方案、選屬性、定權重、評效用、加權加總、敏感度分析，最後提出建議。
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其他等別的「公共政策（一般行政組）」
- 公共政策（一般行政組）（高考三級）（56 題）
題目來源：考選部考畢試題查詢平臺（政府資訊公開資料）；參考架構為本站自撰，僅供準備方向參考，非官方標準答案。最後更新：。