各國人事制度　申論題歷屆試題與參考架構

112 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   1978 年美國「文官改革法」通過後，建立「高級主管制」 （Senior Executive Service, SES），請說明其創制原因、職位組成及特色。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   1978年文官改革法是美國自1883年潘德頓法以來最大規模的文官改革，高級主管制（SES）則是其中最具突破性的設計：在常任文官體系頂端另設一個「以人計等、重管理、講績效、可流動」的高階管理團，作為政務領導與常任文官之間的轉軸。作答主軸扣住「為何創設—如何組成—有何特色」三段，並回到政治回應性與行政中立的平衡。

   完整答題架構與關鍵字：到站內看全文

2. 2

   請從英國「文官長」（Head of Civil Service）之特殊性及與首相間的關係來探討其角色、權責及功能。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   英國文官長是「非法定、由慣例形成」的文官體系首長：他不是部會首長，卻統領全國文官；他不直接對國會負責，卻是文官核心價值的守護者；他與首相之間是「行政首長—幕僚長」的信任關係，而非一般科層的上下命令關係。答題主軸即「特殊性—角色權責—功能與挑戰」。

   完整答題架構與關鍵字：到站內看全文

3. 3

   請從部內制的角度，討論法國於二次大戰後，有關中央人事主管機關的不同階段調整，對於人事業務之規劃實施，所呈現的意涵及特色為何？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   法國是部內制（人事主管機關設於行政權內部、隸屬行政首長）的典型。二戰後法國中央人事機關歷經「奠基—常設化—法典化—策略化」幾個階段，其共同意涵是：人事權被視為行政首長治理國家的工具，而非獨立於政治之外的中立機關；中立性改由文官章程、同額代表協商與行政法院事後審查來保障。

   完整答題架構與關鍵字：到站內看全文

4. 4

   請從制度的歷史沿革、立法和行政部門的創制及相關法規的發展過程，討論美國行政倫理的相關規範及意涵。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   美國行政倫理法制是「弊案驅動、逐案加碼」的產物：由分贓制流弊到潘德頓法的功績制，再由水門案催生政府倫理法，最後由行政命令與行政規則細緻化為可操作的行為準則。其意涵是行政倫理由消極防弊走向積極倡導，並由自律走向法制化與專責機關化。

   完整答題架構與關鍵字：到站內看全文

111 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   試說明德國各級政府運用多元公務人力之配置情況，並依相關法制論述傳統文官與契約人力之異同。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   德國公部門人力長期是「公法職務關係的官吏」與「私法勞動契約的契約人力」雙軌並存。判準不在工作難易，而在基本法所定的功能保留原則：涉及高權行使的職務原則上應交由具公法職務與忠誠關係者執行。作答應先鋪陳各級政府的配置事實，再依法制比較兩類人力的異同。

   完整答題架構與關鍵字：到站內看全文

2. 2

   法國總統馬克洪（Emmanuel Macron）於 2022 年成立「國家公共服務學院」（Institut national du service public, INSP），試說明其成立背景與主要任務。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   國立公共服務學院（INSP）取代國立行政學院（ENA），不只是換招牌，而是法國高階文官體制的結構性重整：把「一次考試決定終身團體與位階」的菁英再生產模式，改為「共同養成、依職能任使、終身訓練」的管理模式。答題應寫背景、任務與制度意涵三層。

   完整答題架構與關鍵字：到站內看全文

3. 3

   美國聯邦政府自 1996 年開始由各部會自行辦理公務人員考試，請說明其實施方式，並論述對我國之考試改革的參考意涵。 （25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   美國1990年代中期將聯邦考選權大幅下放各部會，是「人事管理局由操作者轉為標準制定與監督者」的典範移轉。作答應先交代改革背景與實施方式，再誠實評估其利弊，最後回到我國考試權獨立的憲政框架談有限借鏡。

   完整答題架構與關鍵字：到站內看全文

4. 4

   請說明英國政府對高級文官績效管理的相關規定。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   英國自1990年代中期建立高級文官體系（SCS）後，高階文官的管理邏輯由「年資與職位」轉為「目標、績效與薪酬連結」。答題應依「體系建制—目標設定—評核工具—評等分配—薪酬連結—低績效處理」的順序鋪陳，最後加一段評析。

   完整答題架構與關鍵字：到站內看全文

110 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   請評述加拿大公務人員「行政中立」的相關規定及實施情形。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   加拿大的行政中立不採「全面禁止」，而採「權衡式中立」：容許公務人員從事政治活動，但以「是否損及、或使人合理認為將損及其政治中立地執行職務的能力」為界線。這個轉向來自憲章訴訟的司法形塑，是評述時最能得分的主軸。

   完整答題架構與關鍵字：到站內看全文

2. 2

   根據學者研究指出，男女薪資不平等的一大原因就是：女性總是被要求同時兼顧家庭與工作，導致她們無法和男性一樣委身大量的時間在工作上面。上述指出了職場中存在著所謂「玻璃天花板」的障礙，近年來其亦成為各國政府人事行政廣受矚目的課題。請從人力資本、社會心理以及歧視偏差三個角度析論「玻璃天花板」障礙的成因；其次，請闡述解決策略。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   玻璃天花板指女性在組織中晉升至一定層級後，遭遇看不見卻真實存在的阻礙。題目已指定三個分析角度，作答務必照人力資本、社會心理、歧視偏差三段分寫，再提出對應的解決策略，形成「成因—對策」的一一呼應結構。

   完整答題架構與關鍵字：到站內看全文

3. 3

   請評述韓國、新加坡公務人員俸給制度的特色。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   韓國與新加坡都是東亞高度重視文官素質的國家，俸給制度卻走出不同路徑：韓國由年資導向逐步疊加績效與職務因素，仍受公平觀念與社會觀感牽制；新加坡則以「清廉薪俸＋對標民間＋高變動薪」把公部門待遇直接錨定在市場價格上。評述時宜同中求異。

   完整答題架構與關鍵字：到站內看全文

4. 4

   請比較美國、法國的文官考績、獎懲與申訴制度。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   美、法兩國在考績、獎懲與申訴上的差異，根源於人事體制的分歧：美國屬部外制，仰賴獨立準司法機關與程序正義；法國屬部內制，仰賴工會同額參與的事前程序與行政法院的事後審查。比較時應以此為軸，避免流於條文並列。

   完整答題架構與關鍵字：到站內看全文

109 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   試從「人事權超然獨立」與「行政首長人事權完整性」兩變數的不同考量，論述美國聯邦、日本中央人事機關設置的變遷，與所具有之意涵？（25分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   中央人事機關設計須兼顧功績制度的中立保障與行政首長的用人責任。以美國由集中走向功能分立、日本由中立機關與行政管理機關並存走向強化內閣統籌，說明兩變數如何調整。

   完整答題架構與關鍵字：到站內看全文

2. 2

   「比較原則」 （comparability principle）、「均衡原則」 （alignment principle）是美國公務人員俸給制度的兩項原則，試論述之；並依據1990年通過之「聯邦公務人員俸給比較法」 （Federal Salary Comparability Act, FSCA）說明對公務人員俸給之變革。 （25分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   比較原則處理聯邦公務俸給與外部勞動市場的公平，均衡原則處理政府內部不同工作與薪資的合理關係。俸給比較改革的核心，是以全國基本俸調整搭配地區比較給與，回應不同地區的薪資差距。

   完整答題架構與關鍵字：到站內看全文

3. 3

   德國聯邦公務人員考選制度的特色之一，即「先實習，後任用」，試就高級職、中高級（上級）職與中級職為例，論述之。（25分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   德國「先實習，後任用」係將職涯資格建立於教育、預備勤務及資格考試的結合，使實務能力成為正式任用的重要前提。應先說明共同流程，再比較各職涯層級的教育程度、實習形式與資格取得。

   完整答題架構與關鍵字：到站內看全文

4. 4

   日本公務人員退休給與分為「退職津貼」與「退職年金」，試論述兩者之內涵、特色與差異。（25分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   退職津貼主要是在離職時提供一次性給付，退職年金則透過退休後的持續給付維持生活。作答須比較兩者的給付目的、財源、計算因素與風險分配，並交代日本公務員年金已與厚生年金整合。

   完整答題架構與關鍵字：到站內看全文

108 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   德國文官制度近幾年有若干重大變革，請就聯邦制度改革、歐盟化、全球化與財政赤字，分述其發展過程及具體作法。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   德國文官改革是在職業文官保障架構下，回應權限重分配、跨國流動、治理競爭與財政壓力。以四項力量分段，各段依「發展背景、具體作法、影響限制」展開，避免把所有改革都歸因於財政節約。

   完整答題架構與關鍵字：到站內看全文

2. 2

   請說明日本國家公務員（一般職）考試的內容與程序。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   日本國家公務員考試以能力實證及公開競爭為主，考試合格與各府省採用分屬不同階段。題幹的「一般職」宜先界定為相對於特別職的公務員範圍，再說明其主要考試類型與考選程序。

   完整答題架構與關鍵字：到站內看全文

3. 3

   英國政府自 2008 年起推動「顧客服務卓越標準」（Customer Service，要求政府官員提供以顧客為焦點（customer-focus）Excellence Standard）的服務，滿足民眾的需求。請說明此一文官改革方向的內涵與利弊。 （25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   顧客服務卓越標準將文官改革焦點由內部程序轉向民眾實際取得服務的經驗，要求以需求洞察及持續改善提升品質。評析須同時考量效率、回應性與公民權利，避免把公共服務完全化約為市場交易。

   完整答題架構與關鍵字：到站內看全文

4. 4

   請說明法國國家行政學院成立的背景、功能及馬克宏總統（Emmanuel Macron）企圖廢除國家行政學院的原因。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   法國國家行政學院原旨在統一高階文官培育、以競爭選才改善行政效率，卻逐漸受到菁英封閉與脫離社會的批評。依「成立背景、制度功能、廢除原因、現行改制」安排，說明民主化理想與菁英再製的張力。

   完整答題架構與關鍵字：到站內看全文

107 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   英國傳統文官體制被稱為「白廳模式」（Whitehall model），試說明其內涵？又曾有學者質問「白廳模式還在嗎」（Has the Whitehall model survived），或用「白廳之死」（The End of Whitehall model）形容，試分析其意涵？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   白廳模式是英國傳統文官與部長關係的制度理想，核心為常任、中立、通才及部長責任。「白廳之死」主要指這些組織運作條件受到管理改革與政治變化侵蝕，不能直接等同文官制度或行政中立已經消失。

   完整答題架構與關鍵字：到站內看全文

2. 2

   保護揭弊者（Whistleblower）是美國功績原則之內涵，試從相關法律、適用機關及人員、不法情事（弊端）範圍、揭發管道、保護救濟等面向，說明美國（聯邦）公務員揭弊保護制度。 （25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   美國聯邦揭弊保護將揭發公共弊端納入功績制度，禁止以人事權報復合理揭弊者。依法律、適用範圍、弊端種類、揭發管道及救濟分段，並區分「調查弊端」與「處理報復」兩條程序。

   完整答題架構與關鍵字：到站內看全文

3. 3

   日本有非正規公務員（即非典型人力）制度，試說明「非正規」的意義、類型及近年人數增加的原因？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   非正規公務員指相對於無定期、常勤職涯人員的多樣任用形態，通常涉及任期、工時或任用目的不同。應先界定其為分析性概念，再區分國家與地方的制度類型，最後從財政、人力管理及行政需求說明增加原因。

   完整答題架構與關鍵字：到站內看全文

4. 4

   紐西蘭公職署（State Services Commission）公布的「廉正與行為標準」（Standards of Integrity and Conduct）要求公務員“Fair、Impartial、Responsible、Trustworthy” ；又根據國際透明組織近年公布的「清廉印象指數」 ，紐西蘭均名列前茅（2017 年名列第一） 。試說明“Fair、Impartial、Responsible、Trustworthy”的內涵，並對國內情況進行分析與反思？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   題述四項標準把廉正轉化為服務、公正、責任與可信賴的具體行為，涵蓋範圍超過單純不貪污。作答先解釋原標準，再以我國現行制度與行政實務逐項反思，並交代紐西蘭已更新行為守則。

   完整答題架構與關鍵字：到站內看全文

106 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   相對於我國的公務人員初任考試或升等考試制度，英國、美國、法國與日本政府文官甄補制度之特色為何？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   各國甄補均以功績與公平競爭為基礎，但考試是否集中、機關選才權限及職涯流動方式不同。宜依「初任甄選、考試與任用關係、升遷途徑」比較，避免將各國制度都套成我國的國家考試分發模式。

   完整答題架構與關鍵字：到站內看全文

2. 2

   在西方國家近年所討論之文官政治化（politicization）所指為何？請舉例說明不同國家之政治化模式及其意涵。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   文官政治化指政治考量對文官的任用、升遷、去留或行政行為產生影響，可能削弱原以專業與功績為基礎的運作。作答應區分政治任命的制度設計、職業文官的政策回應及黨派介入，並比較不同國家如何安排政治與行政的邊界。

   完整答題架構與關鍵字：到站內看全文

3. 3

   試說明新加坡政府公務員之薪資制度運作機制，並分析我國相關改革可借鏡之處。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   新加坡公務員薪資制度以維持人才競爭力為目標，結合市場比較、職務責任及績效獎勵，並用浮動給付回應經濟情勢。作答宜先拆解薪資組成與決策機制，再分析我國可移植的條件，避免把一般公務員薪資直接等同政治職務薪酬。

   完整答題架構與關鍵字：到站內看全文

4. 4

   試說明文官人事分類制度之各種類別及其內涵，並舉各國實例分析其與文官進用與升遷制度之關係。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   文官人事分類的核心是以「人」或「職位」作為配置、待遇與職涯管理的基準。宜先界定品位分類、職位分類及混合制度，再用各國實例說明進用與升遷的連動，避免把人事分類與職業、職系的細分類混為一談。

   完整答題架構與關鍵字：到站內看全文

105 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   請分就法國公務員分類與職群（Corps）體制，暨其考試與任用制度，加以論述。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   法國文官制度以職涯制為基本骨幹，透過分類與職群組織人員資格、待遇及晉升，再以競爭考試、訓練與任用形成職涯入口。作答應釐清分類、職群、級階、薪級及實際職位的關係。

   完整答題架構與關鍵字：到站內看全文

2. 2

   請就荷蘭、美國聯邦政府高級文官之績效考核機制加以比較分析。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   荷蘭與美國均以目標及成果管理高級文官，但荷蘭較突出職務協議、領導對話與職涯發展，美國聯邦高級行政主管制則有較明確的考核複核及薪酬連結。比較時應採相同面向，並區分荷蘭一般高級文官與最高管理群的安排。

   完整答題架構與關鍵字：到站內看全文

3. 3

   德國聯邦政府為因應快速變遷，大力改革人事管理制度，請就 2006 年以來之改革措施加以評述。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   德國改革是在法治與職涯保障的基礎上，提高人事制度彈性、績效導向及因應人口變遷的能力。應以題示聯邦制改革為起點，區分聯邦與邦的權限重整，再說明聯邦公務員法制現代化，不能將邦的措施直接當成聯邦制度。

   完整答題架構與關鍵字：到站內看全文

4. 4

   請闡述英國「公務人力薪俸訂定機制」之變革，並進一步論述與「績效俸」之連結關係為何？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   英國文官薪俸訂定由傳統中央統一規劃，轉向部會與執行機關較有裁量的分權模式，同時保留中央財政控制與高級文官共同框架。績效俸是此一管理改革的重要工具，須說明訂薪權如何分配，以及績效評核如何轉化為報酬。

   完整答題架構與關鍵字：到站內看全文

104 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   現代各國高級文官的角色與地位為何？請分析之。並請說明英國與美國高級文官的範圍。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   高級文官是政治領導與行政組織間的重要連結，既須回應民主政府的政策方向，也須維護專業、法治與行政連續性。作答應先分析共同角色與地位，再清楚界定英國高級文官制與美國高級行政主管制的範圍。

   完整答題架構與關鍵字：到站內看全文

2. 2

   請說明德國公務員退休制度的種類及其主要特性，並評述其可供我國參考借鏡之處。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   德國公部門退休保障須先區分具有公法身分的公務員與契約僱員，再依退休原因及給付功能整理種類。其核心是國家照顧義務與長期職涯保障，並透過退休條件、失能管理及財務準備回應人口老化。

   完整答題架構與關鍵字：到站內看全文

3. 3

   近十數年來，法國人事制度為配合政府再造運動實施改進措施有那些？並評述其對我國相關制度之參考意涵。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   法國人事改革是在職涯制與公務員保障的基礎上，增加成果導向、職涯流動及管理彈性，以支援政府再造。宜以「政府管理改革如何轉化為人事工具」串聯措施，再評估我國可借鏡的制度條件。

   完整答題架構與關鍵字：到站內看全文

4. 4

   英國於 1990 年代的文官重大改革之一就是「公民憲章」體制（Citizen’s Charter），請說明建制的目的與主要內容。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   英國公民憲章是以公開服務承諾及可檢驗標準，強化公共服務品質與機關對使用者的責任。應先交代梅傑政府時期的新公共管理背景，再說明建制目的、核心原則與執行機制，而非把它當作憲法文件。

   完整答題架構與關鍵字：到站內看全文

103 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   旋轉門（Revolving Door）條款為各國杜絕公務員離職後不當利益輸送的重要手段，請評述美國聯邦政府的相關規定。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   旋轉門管制旨在防止公務員利用任內職權、資訊與人脈，替離職後的私人利益預作安排。美國聯邦制度以利益衝突風險分層管制，重點是特定代理與影響行為，而非全面禁止離職者進入民間就業。

   完整答題架構與關鍵字：到站內看全文

2. 2

   「核心價值」為落實公務倫理的引導標準，請概述英、美二國倫理法制核心價值的內涵，並與我國考試院頒布內容比較分析。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   公務倫理核心價值把公共利益轉化為文官判斷與行為的共同準則。可先分別整理英國的文官價值與公共生活原則、美國的公共信託倫理，再用我國考試院所揭示的核心價值逐項比較。

   完整答題架構與關鍵字：到站內看全文

3. 3

   何謂「功績制原則」（merit system principles）？請就其對文官制度改革的主要意涵加以論述。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   功績制原則是依能力、知識、技能與工作表現處理人事事項，並以公平競爭、公共倫理及權利保障防止政治分贓的制度準則。題目宜先交代美國聯邦功績制原則的完整內涵，再論述其如何引導文官改革。

   完整答題架構與關鍵字：到站內看全文

4. 4

   日本俸給制度有所謂的「特地勤務津貼」，請說明其內涵並評析其對我國地域加給改革的意涵。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   日本特地勤務津貼是對離島及其他生活顯著不便地區服務者的補償，也是吸引與維持偏遠機關人力的工具。作答宜從給付目的、地點認定及制度配套切入，再評析我國地域加給如何兼顧實際困難與人才留任。

   完整答題架構與關鍵字：到站內看全文

102 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   推動性別主流化（gender mainstreaming）現為各國公共治理之主要發展趨勢，亦為我國政府近年來重點政策，民國 101 年 1 月 1 日行政院性別平等處正式成立後，又為我國實現性別平等開啟新的史頁。試析論將性別主流化之理念落實於人事行政制度之中，將為公務人力體系帶來何種正面效應？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   性別主流化是把性別觀點納入政策與制度的設計、執行、監測及評估，使不同性別的需求與經驗受到平等重視。落實於人事行政，核心是消除看似中立規則造成的不利影響，並提升公務人力的公平性、效能與服務代表性。

   完整答題架構與關鍵字：到站內看全文

2. 2

   請說明德國聯邦政府的人事行政機關及其職掌。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   德國聯邦人事行政採共同法制與分散執行並行的安排，以部會職掌自主為基礎，由聯邦內政部統籌跨部會人事制度，另以獨立委員會、財政控制及訓練機構相互配合。作答應先說明官吏與契約僱員的制度差異，再依機關列出職掌。

   完整答題架構與關鍵字：到站內看全文

3. 3

   請比較說明美國聯邦政府與我國政府對於公務人員保障的項目及內容。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   公務人員保障兼顧權益維護與依法、中立履職。比較美國與我國時，宜以身分、待遇、工作條件、公平與揭弊、集體權利及救濟程序為共同項目，說明美國分工型保障與我國保訓會制度的差異。

   完整答題架構與關鍵字：到站內看全文

4. 4

   請比較說明我國和法國公務人員退休類別及其條件。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   退休類別是依退休原因與啟動方式分類，應與退休金給付方式及請領資格分開說明。我國以自願、屆齡及命令退休為主要類別；法國可依本人申請、達法定年齡上限及失能等原因整理，再比較職務類型與提前退休條件。

   完整答題架構與關鍵字：到站內看全文

其他等別的「各國人事制度」

• 各國人事制度（高考三級）（44 題）