各國人事制度 申論題歷屆試題與參考架構
高考三級，民國 102～112 年共 11 份試卷、44 題，其中 44 題附參考答題架構。考這一科的類科：人事行政。本頁列出歷年全部題目，參考架構只列開頭的「破題」，完整的答題架構、關鍵字與作答提醒請到站內查看。
112 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
當今先進民主國家在文官考選程序上的共同特徵為何？（15分）請以西方與亞洲民主國家各一個為例加以闡述之。（10分）
（25 分）
參考架構・破題
本題為「通則＋例證」兩段式。前段十五分要歸納先進民主國家文官考選程序的共同邏輯（制度面的最大公約數），後段十分再以西方與亞洲各一國印證。切忌跳過通則、直接平行介紹兩國制度。
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- 2
不少OECD會員國近年都建立針對高階文官的特殊考績制度。試說明具體制度安排為何及分析其目的。（25分）
（25 分）
參考架構・破題
高階文官考績之所以「特殊」，在於它不是一般考績的加強版，而是以績效契約把政府施政目標下達到個人，並讓結果與俸給、去留高度連動。答題須先寫制度安排（具體設計），再分析目的，最後補一段檢討以拉高層次。
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- 3
韓國與我國文官制度設計有不少相似之處。試比較兩者在官職分類、官階、公開考選上之異同。（25分）
（25 分）
參考架構・破題
韓國與我國同受東亞科舉傳統與大陸法系影響，皆採公開競爭考試與階級制為骨幹，但主管機關的憲政定位、分類方式與彈性進用程度差異明顯。宜以「官職分類、官階、公開考選」三軸逐項比較，每軸先同後異。
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- 4
除了招募近年畢業生投考正規公務員外，日本中央政府採用那些彈性方式進用政府工作人員？試說明之。（25分）
（25 分）
參考架構・破題
日本傳統上以應屆畢業生的正規採用試驗（綜合職、一般職）為主軸，形成終身雇用與年功序列的內部勞動市場。本題要問的是這個主軸「以外」的彈性進用，答題應先點出彈性化的背景，再分類列舉具體方式。
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111 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
試說明 2020 年以來美國聯邦公務員選才政策的變革？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
二〇二〇年以來美國聯邦選才政策有兩條並行的軸線：一是技術面的「以技能取代學歷、以實測取代自評」的甄選現代化；二是政治面的職位分類調整（例外職的擴張與撤銷）對功績制的衝擊。答題要同時掌握這兩條線，並說明其政黨輪替下的反覆。
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- 2
試說明日本國家公務員倫理審査會的組成、職掌及違反國家公務員倫理法的懲戒？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
日本在一九九〇年代連續爆發官商招待醜聞後，於一九九九年制定國家公務員倫理法並設置國家公務員倫理審查會，建立「事前規範—報告揭露—調查懲戒」的完整鏈條。本題三問（組成、職掌、懲戒）須逐項回答，不可只泛論公務倫理。
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- 3
試說明法國公務員的參與機制及可供我國借鑒之處（註：在回答可借鑒之處前，必須先說明我國當下公務人員參與規定）。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
題目已指定作答順序：先寫法國公務員的參與機制，次寫我國現行公務人員參與規定，最後才談借鏡。法國模式的特色是「對等代表＋協商協議」的共同管理傳統，與我國以諮詢、建議為主的設計形成對比。
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- 4
試說明德國基本法第 33 條第 5 項規定有關職業公務員的「傳統原則」內涵。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
德國基本法第三十三條第五項要求公職法制之制定與續予發展，應「考量職業公務員之傳統原則」。此一條款是德國職業文官制的憲法根基，性質上為制度性保障。答題須先定位其規範性質與判斷標準，再逐項展開內涵。
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110 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
美國 1978 年「文官改革法」以及 1993 年「政府績效與成果法」，各自確立了那幾項現代人事制度原則？對我國政府人事行政管理具有那些啟示？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
一九七八年文官改革法確立的是「人事制度」原則（功績制的法制化與機關分工），一九九三年政府績效與成果法確立的是「績效管理」原則（策略規劃與成果課責）。兩者一縱一橫，共同構成當代美國人事行政的骨架。答題須分寫兩法原則，再統合談對我國的啟示。
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- 2
「英國係由首相與常次所治理」（Britain is governed by the Prime Minister and the Permanent Secretary）說法的意義為何？其所衍伸之當代文官制度的原則有那些？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
此語出自對英國西敏式政府的觀察：實際治理是由「政治領導的首相」與「常任行政首長的常務次長」共同支撐。它一方面描述政治與行政的雙元結構，一方面帶有文官影響力過大的諷刺意味。答題應先解讀其雙層意義，再導出當代文官制度原則。
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- 3
德國高等文官的管理體制之特色有那些？其「政治職高等文官」發展的趨勢與意義為何？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
德國高等文官的管理體制，特色在於「法制化、生涯階梯、聯邦分權」三者並存，同時又獨有「政治職公務員」設計，使政治與行政在高層交融。本題兩問：先寫管理體制特色，再論政治職高等文官的發展趨勢與意義。
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- 4
歐美先進國家對於公務員權利保障均甚為重視。試舉法國、德國及美國為例，說明其等對公務員勞動權益的保障情形。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
公務員勞動權益的核心是「勞動三權」（團結權、協商權、爭議權）在公部門的變形。法、德、美三國因法制傳統不同而呈現三種模式：法國承認有限罷工權、德國以身分二元切割而全面禁止公務員罷工、美國則承認協商但嚴禁罷工且協商範圍受限。答題宜以三權為比較軸線。
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109 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
各國公務人員退休金制度大致以確定給付（defined benefit, 簡稱DB）及確定提撥（defined contribution, 簡稱DC）為設計基礎，請說明經濟合作暨發展組織（Organization for Economic Co-operation and Development, OECD）國家退休金體系。（25分）
（25 分）
參考架構・破題
OECD 國家退休金體系應從「保障老年基本生活、維持退休前所得、補充退休儲蓄」的分層功能切入，再比較 DB 與 DC 的給付設計、風險分配及公務人員制度定位。
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- 2
請說明英國如何透過公務員「人才行動計畫」（Talent Action Plan, TAP）確保女性公務人員的就業平等。（25分）
（25 分）
參考架構・破題
英國人才行動計畫以排除人才發展障礙為核心，女性就業平等不只指進用時不受歧視，更包括培訓、升遷及生育前後的實質機會平等。可依「障礙診斷、制度措施、領導責任、成效評估」組織答案。
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- 3
各國人事機關的原始設計可分為部外制、部內制與折衷制，各有不同組織功能考量，請分別評析其特性，並以日本為例，論述其對我國人事機關改革的參考意涵。（25分）
（25 分）
參考架構・破題
人事機關設計是在政治中立、行政效率與民主課責之間配置權限。應先依機關相對於行政指揮體系的位置比較三種型態，再以日本「中立保障與內閣管理並存」的安排提出我國改革啟示。
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- 4
近年來公務人員高齡化的議題逐漸受到重視，請以美國為例，說明其如何因應公部門高齡化問題，並論述有何可供我國參採之處。（25分）
（25 分）
參考架構・破題
公部門高齡化的問題同時包括資深人員留用、退休潮造成的能力缺口與世代接續。以美國聯邦政府為例，宜從人力預測、漸進退休、知識傳承及招募培育說明，再提出符合我國法制的建議。
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108 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
請根據美國「功績制保護委員會」（The Merit Systems Protection Board）制度設計與功能內涵，探討今日政府人事管理作為應考量的重要因素，以及這些因素可能產生的影響。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
美國功績制保護委員會以獨立裁決及制度研究維護功績原則，顯示政府人事管理必須同時追求效能、政治中立與程序正義。作答應由制度設計推出管理因素，再分析各因素的正負影響。
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- 2
請以日本「人事院」為例，分析人事機構在政府體系中可以發揮的功能，以及可能產生的限制。（25 分）
（25 分）
- 3
請探討英國內閣辦公室（Cabinet Office）所轄「文官委員會」（Civil Service Commission）的職責與功能，並據以展望英國文官制度未來可能發展方向，並以此為基礎，討論對我國當前人事制度革新的建議？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
英國文官委員會的核心，是以獨立監督確保依功績、公平及公開競爭任用，並維護文官核心價值。應由職責說明其如何支撐管理彈性，再將未來展望與我國改革建議分開論述。
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- 4
法國國家行政學院（École nationale d'administration, 簡稱 ENA）傳統上一直是法國文官制度重要特色，但近日卻成為法國總統馬克宏（Emmanuel Jean-Michel Frédéric Macron）宣告改革的對象。請問 ENA 制度設計有那些內容，可能對法國政府人事管理產生負面影響？而您認為那些國家的作法或經驗，可以作為解決這些負面影響的參考？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
ENA 的問題不宜只歸因於菁英教育，而應分析競爭入學、統一培訓、畢業排名與高級官僚團體相互連結，如何影響代表性、流動與政策回應。先說傳統設計，再以各國經驗提出對症改革。
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107 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
法國人事制度之演變係由集權化而漸趨兼顧分權化，其演變之主要發展趨勢為何？請說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
法國人事制度的演變，是在全國統一的文官身分與保障之下，逐步增加地方自治、行政體系內授權及機關管理彈性。作答要區別「地方分權」與「行政分散」，並說明集權要素為何仍被保留。
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- 2
澳洲與紐西蘭政府學院（The Australia and New Zealand School of Government）是澳洲、紐西蘭兩國的高階文官培訓機構。其發展沿革、業務職掌及訓練特質各為何？請說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
ANZSOG 是澳洲與紐西蘭政府及大學合作的公共管理教育機構，其特色是以研究與實務結合培養公共領導能力。應依題意分述沿革、業務與訓練特質，避免把它當成兩國共同的考選或任命機關。
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- 3
大森彌（日本地方政府行政學者）曾提出日本地方自治行政比中央政府具獨立性之看法。日本在地方公務員內存在民選首長，對於升遷及薪資給與影響等，大多大於國家公務員，其主要關鍵原因為何？請比較說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
日本地方首長對地方公務員升遷與薪資較具直接影響，關鍵在地方自治下的任命權、條例及預算權配置。這是相對於國家公務員統一規範的比較，並不代表地方首長能任意決定待遇或政治任用。
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- 4
何謂美國「政治任命公職人員」（Political Appointee）制度？該制度主要之類型為何？請說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
美國政治任命制度，是由總統或其他依法有權者，以政策領導及政治信任為重要考量配置特定公職。它使選舉產生的施政方向能進入行政體系，但須與常任文官的專業、中立及法定保障分工。
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106 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
「功績原則」（Merit System Principles）與「人事禁止規定」（Prohibited Personnel Practices）是美國聯邦公務員管理的基礎，試說明其內涵，並說明在健全我國考銓制度上可供參酌之處。 （25 分）
（25 分）
- 2
2013-2014 年英國下議院公共行政特別委員會（Public Administration Select Committee）調查報告：「向權力說真話」（Truth to power：how civil service reform can succeed），著墨政務官與文官間的緊張關係，試先敘述英國傳統文官的特質，再討論造成緊張關係的可能原因及對照評論我國的情形。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題核心是英國責任政府下「政治回應」與「專業直言」的張力；先交代傳統文官典型，再從角色、資訊、責任與改革壓力分析衝突，最後對照我國政務官與常任文官關係。
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- 3
日本人事院對公務員報酬（俸給）有建議權，試述建議權的性質、理念、及程序。（25 分）
（25 分）
- 4
德國公部門機關設有公務員（人事）代表會，試述公務員（人事）代表會的屬性、及共同決定或參與的權限。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
德國人事代表會是機關內由職員選舉產生的法定利益代表機關，目的在以制度化勞資協力參與人事、社會與組織事項；作答須區分其與工會、機關首長的地位，並分層說明共同決定與一般參與。
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105 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
請從政務官的「產生與離退」、「政治活動權利」、「權責歸屬」、「行為規範」四個面向，探討各國政務官管理的主要內涵？除了上述各項消極性的責任制度之外，您認為還應加強那些積極性的政務官管理要項？（25 分）
（25 分）
- 2
試比較英國「文官長」（Head of Civil Service）與日本「內閣官房長官」之地位、角色、權責，及其與首相間的關係？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
英國文官長是常任、非政治性的文官體系專業領導者；日本內閣官房長官則是首相核心政治幕僚與內閣協調中樞。兩者都協助首相統合政府，卻在身分、責任與權力來源上根本不同。
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- 3
德國的文官制度一向以「才能」、「紀律」、「分工」與「效能」著稱。請問：其獨特的發展背景因素與特色為何？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
德國文官制度是普魯士官僚傳統、法治國理念與聯邦憲政共同塑造的職業文官制；其才能、紀律、分工與效能，來自嚴謹資格培育、身分保障、忠誠義務及法律控制的結合。
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- 4
自 1990 年代起，各國公務員薪酬管理制度有了重大的變革，主張一個現代化的待遇制度，需賦予各機關自行設計其制度的彈性權限。試以英國與美國為例，說明其公務人員給與或待遇制度之改革原則及作法。（25 分）
（25 分）
104 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
美國政府機關辦理考績工作中，最首要的工作是設定員工個人績效計畫書，其內容為何？（25 分）
（25 分）
- 2
英國歷來曾經有三次重大的文官改革，請試就其改革的動力／壓力來申論之。英國首相柴契爾夫人進行的行政改革其改革原因為何？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
英國三次重大改革可視為三種壓力的遞進：由反分贓、求功績，進到反通才壟斷、求專業，再到財政與績效壓力下追求管理效率；柴契爾改革正是第三階段的政治推進力量。
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- 3
英國文官制度的發展有二個重要的關鍵，其一為「諾斯科—特理威廉報告」，請試就其提出「文官制度建立的原則」申述之。（25 分）
（25 分）
- 4
請試就德國的政府再造運動／行政現代化運動的內容加以申論之。（25 分）
（25 分）
103 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
各國政府強化公務倫理的體制各有其異同，試析論並比較英國、法國及德國三國政府在公務倫理方面的規定。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題宜以「共同倫理價值、規範形式、執行機關、違反效果」為比較軸，先指出三國均由消極防弊走向利益衝突預防與公共信賴維護，再說明英國偏重準則與自律、法國偏重成文義務與專責監督、德國偏重身分法上的忠誠義務及紀律責任。
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- 2
試比較英國、美國、法國和德國政府的公務員涵義、範圍及其等級的分類方式。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題不能把四國的「公務員」視為同一概念；應先區分廣義公共部門人員與狹義、具法定身分的文官，再比較任用體系與等級分類。英美偏職位與職務分類，法德則保留較強的身分、職系與生涯官僚色彩。
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- 3
各國政府均重視公務人員的俸給，但有不同的考量，試述日本公務人員俸給制度的訂定依據、調整原則、俸給內容等，並提出可供我國借鏡之處。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
日本公務員俸給的核心，是在勞動基本權受限制下，以法律保留、人事院獨立調查與建議來維持民間均衡及生活保障。作答宜依「訂定依據、調整程序、給付結構、我國借鏡」四層展開。
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- 4
說明美國政府處理公務人員勞資關係和員工關係的組織及其運作，並試述公務人員勞動三權的實施情形。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
美國聯邦公務員勞資關係採「承認組織與協商、限制協商事項、禁止罷工」模式；員工關係則由人事、申訴、功績制救濟與反歧視制度共同構成。作答應把組織權限與案件流程連起來，而非只列機關名稱。
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102 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
從各國人事制度之特質觀察，其發展趨向為何？試舉五項申論之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
各國人事制度並非單向由品位制走向職位制，而是在民主正當性、行政效能與公務倫理間重新組合。可用「開放多元、彈性分權、績效能力、精簡協力、課責保障」五項趨勢，各自說明背景、制度工具與可能風險。
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- 2
美國聯邦政府的政務官包含那些職位？有何主要特性？我國能否參採借鏡？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
美國聯邦政務官的核心不是單一職稱，而是總統為落實選舉授權所配置的政治任命層。宜先依任命及確認方式分類，再從政治回應、任期不穩定、層級眾多及與常任文官互動分析，最後提出我國有限度借鏡方案。
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- 3
精簡化、民營化、分權化、績效化是英國近期人事制度革新的主要內涵，對我國文官制度興革有無啟示？試申論之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
英國改革可概括為「政府規模縮小、服務供給市場化、管理權責下授、施政成果可衡量」，四者彼此連動而非孤立措施。我國借鏡重點不在照抄民營化，而在建立權責相符、可監督且以公共價值為界線的策略性人事制度。
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- 4
高階文官與政務官之互動關係，學理上有何分析架構？歐美國家實務經驗又如何？請論述之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
高階文官與政務官並非只有「政治決定、行政執行」的上下關係，而是隨政策複雜化形成專業、權力與責任的交換。可先用政務—行政關係的四種意象說明理論演變，再以英國、歐陸與美國經驗比較中立專業、政治回應及互信困境。
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其他等別的「各國人事制度」
- 各國人事制度（地方特考三等）（44 題）
題目來源：考選部考畢試題查詢平臺（政府資訊公開資料）；參考架構為本站自撰，僅供準備方向參考，非官方標準答案。最後更新：。