土地利用概要　申論題歷屆試題與參考架構

115 年（考試時間 90 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   試說明農村社區土地重劃適用的空間範圍，以及重劃區的勘選作業程序與需擴大範圍時應符合之原則。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題三問一體：空間範圍看「農村社區土地重劃條例」對農村社區的界定，勘選程序是主管機關由調查到報請核定的行政流程，擴大範圍則是必要性與不損及農業生產環境的比例原則。作答宜先定性：農村社區土地重劃是非都市土地既成聚落的整體開發手段，目的在改善生活環境，與市地重劃（實施都市計畫）、農地重劃（改善農業生產）不同。

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2. 2

   試說明土地開發及利用的過程中，如何連結溫室氣體減量及衝擊調適的作為，以因應全球氣候變遷的影響。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   題目要求把土地開發利用的全過程與氣候變遷的兩條路徑扣在一起：減緩（mitigation，溫室氣體減量）與調適（adaptation，衝擊調適）。核心論述是：土地使用型態決定運輸需求與能源消耗，也決定災害暴露與脆弱度，故空間計畫與開發許可是最上游、最具槓桿的減碳與調適工具，兩者應在同一套計畫與審議程序中同時處理，避免各做各的。

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3. 3

   何謂開發影響費？試就目前開發影響費課徵之規定，論述如何調整以發揮其實際功能。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   開發影響費是「外部成本內部化」與「成長付費」原則在土地開發管理上的制度化：新開發行為額外增加公共設施負荷，應由開發者依其造成的邊際成本負擔，而非由全體納稅人承擔。本題須先界定其概念、性質與法源，再針對現行課徵規定的缺失，逐層提出調整方向。

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4. 4

   土地使用分區管制為實現空間計畫的重要開發管理方法，試就都市與非都市土地分區管制說明其特性及內容。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   土地使用分區管制是把空間計畫的藍圖轉為可執行法規命令的核心工具，藉警察權對使用性質與使用強度作事前、一般性的限制。本題要對照都市土地與非都市土地兩套體系：都市土地是「計畫引導＋分區細緻管制」，非都市土地是「使用分區＋使用地類別」的雙層管制，並以容許使用項目表列管。最後應點出國土計畫法施行後的轉軌。

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114 年（考試時間 90 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   縣市國土計畫須載明成長管理計畫之目的為何？又成長管理計畫之內容宜包括那些面向？請說明之。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   成長管理計畫是縣市國土計畫依國土計畫法應載明的事項，本質是把「要不要成長、在哪裡成長、何時成長、誰付成本」寫成可審查的準則。答題先講目的（防蔓延、公設同時到位、農地與敏感地保護、財政永續、因應人口減少），再依「診斷—總量—區位—時序—工具—監測」列出內容面向。

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2. 2

   何謂容積獎勵？政府提供容積獎勵對都市發展有何優缺點？請說明之。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   容積獎勵是誘因式管制：政府以法定容積以外的額外容積，交換開發者提供公共利益或配合政策目標。本題三段：定義與法源、對都市發展的優點、缺點，並可補一段改善建議展現高度。關鍵在說清楚「容積是公共財，獎勵等於把計畫容積的管制打開一個口，代價是基盤容受力」。

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3. 3

   政府鼓勵民間推動都市更新之目的為何？都市更新與土地利用有何關係？請分別說明之。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題兩問：一是政府為何要鼓勵民間推動都市更新（公益目的加上公私協力的效率與財政考量），二是都市更新與土地利用的關係（存量土地的再利用、使用性質與強度的重新配置，以及隨之而來的容受力與社會分配問題）。作答宜先定性都市更新是「都市土地的再開發」，屬土地利用管理中的存量經營手段。

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4. 4

   我國非都市計畫地區重要農地常遭違規使用，污染糧食生產環境，也造成農地流失，針對農地違規使用有何罰則？又解決農地違規使用之方法有何具體建議？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   農地違規使用同時反映「秩序罰不足」與「規劃及誘因失靈」，只談罰則答不完整。應先定位問題與成因，再分層鋪陳現行罰則，最後從規劃、查報、處罰、誘因、組織五個環節提出具體對策。

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113 年（考試時間 90 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   試說明土地使用分區管制的目的與類型，並說明國土計畫之土地使用管制的整體設計。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   土地使用分區管制是計畫落實的執行工具，核心在以警察權限制財產權之使用，矯正外部性並確保公共設施與開發同步。本題分三段：先寫目的，再寫類型（含理論類型與我國制度），最後以國土計畫法的整體管制設計收尾。

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2. 2

   何謂容受力（carrying capacity）？試說明土地資源開發利用應考慮的容受力內容，及如何加入氣候變遷因應的考量？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   容受力源於生態學的族群承載量概念，引入規劃領域後成為訂定開發總量與成長管理門檻的依據。本題三段：定義、容受力的內容分類、氣候變遷如何納入。氣候變遷的關鍵論點是：容受力不再是一個固定數字，必須改為情境式、動態、含安全邊際的評估，並與韌性和適應性管理結合。

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3. 3

   市地重劃為實施都市計畫內容的重要開發方法之一，試說明市地重劃地區之選定應考慮的因素為何？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   市地重劃是以土地所有權人共同負擔公共設施用地與工程費用、換取整齊可建土地的整體開發方式。地區選定不只是技術問題，而是「計畫依據、實質條件、地權結構、財務可行、需求效益、社會接受度」六個面向的綜合判斷，最後還要與區段徵收、都市更新比較後選定最適方式。

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4. 4

   管理土地利用變遷需要充分的資訊支援，其中土地利用現況是重要基礎資料之一，試說明當前資訊技術在土地利用現況資料蒐集與處理的應用。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   土地利用現況資料是規劃、管制與檢討的共同底圖。本題應依「蒐集—處理—應用—限制」的流程鋪陳，把遙測、光達、無人機、衛星定位、地理資訊系統與人工智慧影像判釋等技術，扣回國土計畫與違規查報等實際業務，才不會寫成純技術介紹。

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112 年（考試時間 90 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   依國土計畫法及國土計畫法施行細則之規定，何謂成長管理（Growth Management）？全國國土計畫及各直轄市、縣（市）國土計畫之計畫書內容，應分別載明那些成長管理事項？請詳述之。（25分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   成長管理是以計畫手段控制都市成長的「量、質、區位與時序」，並使公共設施供給與開發同步。本題第一小問寫定義與理論，第二小問須分別鋪陳全國國土計畫與直轄市、縣（市）國土計畫應載明的成長管理事項，並指出兩者的分工。

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2. 2

   依非都市土地使用管制規則之規定，現行非都市土地的土地使用管制內容為何？非都市土地之使用強度上限為何，請列舉5種規定。（25分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   非都市土地採「使用分區」與「使用地」雙層管制：分區決定土地的發展屬性，編定用地決定可作何種使用，再以容許使用項目、許可使用與建蔽率、容積率控制使用強度。本題第一小問寫管制架構，第二小問須列舉五種使用地的強度上限。

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3. 3

   請問區域計畫法之非都市土地開發許可制，與國土計畫法之使用許可制，差異為何？請就變更土地使用內容、審議機關及回饋項目說明之。（25分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   開發許可制與使用許可制都是「個案審議、附負擔准許」的彈性管制，差別在於上位計畫體系與變更標的：前者變更的是區域計畫的使用分區與使用地編定，後者是在國土功能分區不變的前提下，許可特定使用內容。本題須依題目指定的三個面向逐一對照。

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4. 4

   何謂農村社區土地重劃？其在鄉村區整體規劃中，扮演何種功能？（25分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   農村社區土地重劃是針對非都市土地既有農村聚落所辦的「社區更新型」重劃，兼具土地交換分合、公共設施取得與居住環境改善三種性質。第二小問要把它放進國土計畫的鄉村地區整體規劃脈絡，說明它是把規劃構想落地的實施工具。

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111 年（考試時間 90 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   何謂氣候變遷（climate change）？請說明「全國國土計畫」中之氣候變遷調適策略為何？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   氣候變遷對國土規劃的意義，在於把不確定的長期風險納入空間配置與土地使用管制。本題第一小問寫定義（國際公約與我國法定義），第二小問須整理全國國土計畫中因應氣候變遷的調適策略，並扣回功能分區與成長管理。

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2. 2

   土地具有不可移動、不可增量及不可折舊等之經濟特性，導致土地不同於一般人造商品，無法經由完全競爭市場的機制分配土地利用。請說明政府以何種策略介入土地利用分配，同時又須以何種策略均衡暴利及暴損，以達社會福利最大的目標？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題考的是「市場失靈—政府介入—利益與損失的衡平」三段論。土地因位置固定、數量有限、不會折舊而供給缺乏彈性，市場分配會產生外部性、獨占與投機，政府須以管制與投資介入；介入本身又會製造暴利與暴損，因此必須有價值捕捉與補償機制配套。

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3. 3

   臺灣的土地重劃分為市地重劃、農地重劃及農村社區土地重劃三類，請比較三者之適用時機、取得之公共設施用地、重劃費用負擔項目及重劃總負擔上限。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   三種重劃都以「交換分合＋共同負擔＋地籍整理」為共同骨幹，差別在於適用地區與計畫依據不同，因而公共設施項目、費用負擔與總負擔上限各異。建議先寫共通原理一段，再依題目指定的四個面向逐項比較，最後做綜合評述。

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4. 4

   依各該區域計畫之規定，由申請人擬具開發計畫，向直轄市、縣（市）政府申請，辦理分區變更。此申請開發之案件，經審議符合那些條件，得許可開發？其次，為獲取開發許可，須支付之回饋項目為何？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題考非都市土地開發許可制的兩個核心：審議准駁的法定條件，以及取得許可所須承擔的回饋負擔。第一小問應依區域計畫法所定各款條件逐一說明其規範意旨，第二小問則分「法定影響費」與「審議附負擔」兩類鋪陳。

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110 年（考試時間 90 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   市地重劃後土地分配之位置，以重劃前原有土地相關位次分配於原街廓之面臨原有路街線者為準，試述其調整分配方法。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題考市地重劃的「分配位次原則」。重劃後土地分配位置的基本準則是「原街廓、原相關位次、面臨原有路街線」，但受最小分配面積標準、街廓形狀、既有合法建築物與共同負擔的影響，必須以一系列調整方法補充。答題應先拆解位次原則的三層意涵，再依序列出各種調整分配方法，最後補程序與救濟。

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2. 2

   都市計畫法所稱之都市計畫，係指在一定地區內有關都市生活之經濟、交通、衛生、保安、國防、文教、康樂等重要設施，作有計畫之發展，並對土地使用作合理之規劃而言。試述何謂主要計畫？何謂細部計畫？何謂都市計畫事業？何謂優先發展區？何謂新市區建設？何謂舊市區更新？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題是都市計畫法用語定義題（該法第七條），屬記憶型送分題；要拿高分必須每個名詞都寫出法定定義，再補充其法源條文、內容要項與法律效果，最後用一段說明六者在計畫體系中的位置。

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3. 3

   都市計畫區土地變更多為原屬非建築用地變更為建築用地或低使用價值土地變更為高使用價值之土地。請列舉都市計畫區土地使用變更回饋之項目，並論述各項回饋如何符合都市計畫實施之社會公平原則。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   都市計畫個案變更常使非建築用地變為建築用地、低價值土地變為高價值土地，產生土地權利人未投入勞力資本的「計畫得利」。回饋制度的功能有二：把不勞增值的一部分收歸公共，並讓變更所新增的公共設施需求由受益者負擔。答題宜先寫法源與回饋項目，再逐項對應社會公平原則論述，末段收檢討。

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4. 4

   何謂土地使用分區管制？請列舉並說明都市計畫對各使用區及特定專用區內土地及建築物之管制項目。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   土地使用分區管制是都市計畫落實到每一筆土地與建築物的管制工具。本題前段要寫定義、理論基礎與管制層次，後段依都市計畫法第三十九條逐項列舉管制項目並說明其目的，最後補建築管理與既存不合規定建築物的處理，架構才完整。

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109 年（考試時間 90 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   何謂「新都市主義（new urbanism）」？其崛起之主要原因為何？其與「聰明成長（smart growth）」的關係又為何？兩者可如何搭配，以促進都市永續發展？（25分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   新都市主義是以緊密、混合、可步行且具社區感的都市空間，修正低密度蔓延與汽車依賴；聰明成長則是較上位的成長管理與公共投資策略。作答宜先分辨兩者尺度，再說明如何互補。

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2. 2

   在國土計畫擬定過程中，試問「國土保育地區」與「國土復育促進地區」之劃定依據或原則有何重要差異？當直轄市轄區內，部分地區劃定為「國土復育促進地區」，則劃定機關應有何後續配合措施？如其涉及原住民族土地，且經評估為有安全堪虞之地區，則處理程序又為何？（25分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   國土保育地區是國土功能分區，重點在依資源與環境特性進行常態保護及使用管制；國土復育促進地區則是面對環境已劣化或安全風險甚高地區的特別治理機制，目的在主動復育、調適，必要時處理居住安置。

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3. 3

   依現行相關規定，辦理市地重劃方式可分為那些類型？市地重劃過程中，那些公共設施用地負擔，可納為共同負擔？其合理性如何？而市地重劃參與者之共同負擔比例計算依據又為何？（25分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   市地重劃以交換分合方式，使土地所有權人按重劃後利益共同負擔公共設施用地與開發費用，再分配可建築土地。作答應依辦理主體、共同負擔範圍及個別負擔計算邏輯分層說明。

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4. 4

   依非都市土地使用管制規則相關規定，辦理非都市土地使用變更編定時，申請人應擬具興辦事業計畫，如該事業計畫位於優良農地且屬於一級環境敏感地區，有那些變更之限制？並請說明申請人辦理土地使用變更編定程序為何？在民國107年3月21日前，已提出申請者，有那些例外之規定？（25分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題核心是雙重高敏感條件下的原則禁止、法定例外與程序控制。優良農地應維持農業生產，位於一級環境敏感地區者又受更嚴格保護，不能只憑興辦事業計畫獲准即當然變更編定。

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108 年（考試時間 90 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   臺灣土地開發有兩大工具可以使用，一為市地重劃，一為區段徵收。試述這兩個開發時機各自為何？區段徵收開發方式必須要符合那些公益性與必要性條件，始能讓土地規劃符合土地發展需要？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   市地重劃與區段徵收都能整體開發，但前者以地主共同負擔、重整地籍後原則上分回土地為核心；後者以公權力先取得區內土地，再以抵價地或補償重建土地秩序，介入強度較高，故須更嚴格檢驗公益性與必要性。

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2. 2

   臺灣各縣市正加緊腳步制定國土計畫，試問國土計畫種類有那些？為落實國土之保育、開發者付費及財源穩健，中央主管機關應成立國土永續發展基金，試問此項基金來源為何？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   國土計畫體系兼具垂直層級與跨域、特定議題規劃：全國層級建立總體政策，地方層級落實功能分區；都會及特定區域內容則處理跨行政界線或特殊治理需求。基金部分應按財源性質分類，而非只背誦名稱。

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3. 3

   各縣市政府在發展以公共交通為導向的開發模式（Transit-Oriented-Development，TOD）時，以容積移轉作為手段，試述此種土地利用模式的優勢與劣勢為何？都市計畫法對於容積移轉的基本規定為何？試分別說明之。 （25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   大眾運輸導向發展以車站可步行範圍的高密度、混合使用與人本交通為核心；容積移轉僅是把發展權導向適宜區位的工具。答題須同時檢驗接收地區的公共設施承載與移出地區的保育或公共利益，不能把增加容積等同於完成TOD。

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4. 4

   土地使用經編定後應依據其容許使用，當非都市土地申請開發達何種規模情況下，應辦理土地使用分區變更？都市土地使用變更回饋方式有那些？試分別說明之。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   非都市土地開發是否須變更使用分區，應依基地整體規模、連續性、原分區及開發性質判斷；都市土地變更回饋則以開發利益與外部成本合理分擔為基礎。兩部分都應先寫法理，再列程序與方式。

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107 年（考試時間 90 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   請說明國土計畫法中規定城鄉發展地區應以集約發展、成長管理為原則之背後隱含原因及目的為何？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   城鄉發展地區採集約發展與成長管理，是因土地、公共財政及環境承載均有限，若任由低密度、跳躍式擴張，將使建設成本與生態風險由社會承擔。作答可用問題、手段、目的的因果鏈展開。

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2. 2

   臺灣沿海不少縣市面臨地層下陷之問題，其原因何在？有何影響？那些適當措施可以促進這些地區之土地再利用？請分別說明之。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   地層下陷是地下水長期超抽使含水層孔隙壓力下降、土層壓密且多難回復的結果；沿海低平地再疊加海平面上升與排水不良，風險尤其集中。土地再利用應先減抽止陷，再依風險分區導入適應性用途。

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3. 3

   試說明當前非都市土地利用存在那些問題？如何解決？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   非都市土地問題不是單純違規使用，而是分類編定僵化、累積式開發、農地與環境破碎、執法能量及跨機關治理不足的綜合結果。解方應涵蓋計畫、管制、許可、執法與誘因。

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4. 4

   溫室氣體的排放量與土地使用規劃有關，為避免氣候變遷對人類生活及生產活動產生巨大影響，有那些土地利用之作為可以減少溫室氣體之排放量？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   土地使用會透過交通需求、建築能耗、土地利用變遷與生態碳匯影響溫室氣體；因此減量不能只靠單棟節能，而須從區域空間結構、運輸、自然資本與開發管理同步著手。

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106 年（考試時間 90 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   我國農業用地與耕地違規轉用成工廠情形嚴重，試說明何謂農業用地與何謂耕地？並從區域計畫法的角度，評述非都市土地使用管制對農地保護之成效為何？再從國土計畫法論述有何精進辦法？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題應先辨明農業用地是依使用管制與編定所形成的廣義概念，耕地則是其中依法定範圍認定、直接供農作使用的較窄概念，再以管制工具、執行落差及國土治理改革三層次評論。

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2. 2

   試從現行法規與理論，論述我國實施都市更新之目的與流程，並評析都市更新遭遇之困難為何？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   都市更新是以公共利益為目的、以重建、整建或維護為手段的都市再生制度；作答宜依目的、法定程序、權利處理及實務困境展開，而非只把更新等同拆除重建。

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3. 3

   為促進土地有效利用與彈性管制，常以容積獎勵與容積移轉為策略工具，請詳述我國現行有那些容積獎勵與容積移轉之機制？如何彈性促進土地有效利用？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   容積獎勵是以增加可建築量交換政策所需的公共效益；容積移轉則將受限制基地未能使用的發展權移至適宜基地。兩者都能提高土地利用彈性，但必須受計畫容量、公平性與外部成本控制。

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4. 4

   我國現行於非都市土地之開發許可制，請詳述開發許可之審議程序及分區變更回饋之內容為何？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   非都市土地開發許可是對達一定規模或影響程度的開發，先審其區位與整體計畫，再辦理使用分區及使用地變更；回饋則是使開發者負擔由開發所增加的公共設施與社會成本。

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105 年（考試時間 90 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   土地永續利用需兼顧那些層面的平衡發展？請詳述之。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   土地永續利用不是單純保育，而是在環境承載範圍內，使經濟效率、社會公平與世代正義相互調和，並以良好治理維持土地系統的韌性與可回復性。

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2. 2

   何謂地租（rent）？地租有何價格機能？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   地租是土地因稀少、區位或生產力差異所取得的報酬，經濟學上重點不是租賃契約名稱，而是超過使土地維持原用途所需最低報酬的剩餘；其高低會透過價格機能配置土地使用。

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3. 3

   市地重劃區內原公有道路、溝渠、河川及未登記地等四項土地，優先抵充為該重劃區內公共設施用地之規定，是否合理？試評論之。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   以重劃區內原公有道路、溝渠、河川及未登記土地優先抵充公共設施用地，基本理由是公有或依法歸屬國有的土地先投入公共使用，可降低私有土地共同負擔；但是否合理仍須逐筆檢驗權屬、原有功能、價值與重劃受益。

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4. 4

   土地使用設計計畫的程序為何？請詳述之。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   土地使用設計計畫是把上位計畫的政策目標轉化為基地內可執行的空間配置與管制內容；程序應形成目標設定、調查分析、方案設計、評估選擇、法定確認、執行回饋的循環。

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104 年（考試時間 90 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   試說明成長管理之精神為何？那些現行法定土地利用計畫體系與相關法規中，引用成長管理之策略與精神，請說明之。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   成長管理並非反對成長，而是依環境承載、公共設施容量與財政能力，管理成長的區位、速度、型態及成本，使開發與設施同步並防止都市蔓延。

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2. 2

   何謂都市計畫公共設施保留地？說明當前公共設施保留地面臨什麼課題？試從當前之法制面與都市計畫精神，論述公共設施保留地應當如何處理？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   公共設施保留地是都市計畫已指定供公共設施使用、但尚未由政府或事業機構取得的土地；核心課題是長期限制私人使用卻遲未實現公共目的，形成財政、計畫與財產權保障的衝突。

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3. 3

   非都市土地申請開發其範圍屬於山坡地，達一定規模應辦理土地使用分區變更，試說明程序為何？其申請開發在何種情形下，免受面積十公頃以上之限制？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   山坡地非都市土地達法定開發規模時，須由單筆使用地變更提升為整體開發許可及使用分區變更審查；作答應分成申請、專業審查、核定變更與施工監督，並說明最小規模例外必須有明確法源、不得自行類推。

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4. 4

   試說明區段徵收之時機與作業程序？分別從辦理過程之前、中、後，說明政府與私有土地所有權人之交易成本為何？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   區段徵收以一定區域內土地全部取得、整體規劃及開發，再以可建築土地抵付補償或出售回收成本，適用於需大規模重整與公共設施同步建設的地區；交易成本應按辦理前、中、後分別觀察政府與地主的資訊、協商、執行及風險負擔。

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103 年（考試時間 90 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   按「多核心理論」（Multiple-Nuclei Model）為都市土地（空間）結構模型之重要理論之一，其定義為何？又，於都市發展實務上常具有多個分立核心之現象，其形成原因為何？試分別說明之。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   多核心理論係對單一核心都市模型的修正，重點不是否定中心商業區，而是指出都市會因活動需求、區位條件與歷史發展而形成數個功能不同、彼此分立又相互聯繫的核心。

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2. 2

   甲所有位於 A 市都市計畫主要計畫「住宅區」內建地數筆，向主管機關申請建築執照，遭以違反「（都市）成長管理理論」之意旨為由，予以否准。試問「成長管理（理論）」之定義與目的為何？又，都市計畫法第 17 條第 2 項本文規定「未發布細部計畫地區，應限制其建築使用及變更地形」，其主要理由為何？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   成長管理不是禁止都市成長，而是以計畫、時序及公共設施承載能力引導成長；未有細部計畫時限制建築，目的在避免個別開發先行而破壞整體配置與公共利益。

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3. 3

   我國自民國 99 年 8 月 6 日施行「農村再生條例」以來，農村土地如何有效利用即成重要議題。請依計畫之規範密度說明該條例所規範下之農地利用計畫體系為何？又，農村再生計畫區內之土地權屬與交換，亦為重要之議題，而（公辦）農村社區土地重劃與（公辦）農地重劃為其重要之實施工具。前者目的側重於改善農村居民「生活」；而後者則以提高農地之「生產力（生產）」為主。此外，兩者尚具有諸多不同處，試進一步說明之。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題前半應由上位政策到個別土地管制，呈現計畫規範密度逐步提高；後半則以生活環境改善與農業生產條件改善為主軸，比較兩種公辦重劃。

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4. 4

   按「海域區」與「海域用地」為我國近年來所增加之非都市土地使用分區與使用種類，試分述其定義與劃設目的。又，所生之相關重要議題為何？請說明之。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   海域區是非都市土地的使用分區，海域用地是其下用以落實個別使用管制的使用地類別；新增二者是為填補海域長期欠缺空間計畫與用海秩序的管制缺口。

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102 年（考試時間 90 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   「權利變換計畫」為實施都市更新事業中之重要計畫，試依據都市更新條例相關規定，回答下述問題：

   （一）何謂「權利變換」？（10 分）

   （二）何謂「權利變換關係人」？（5 分）

   （三）何謂「實施者」？（5 分）

   （四）權利變換計畫應加表明事項為何（至少須寫 5 項）？（5 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題宜依名詞定義、主體範圍、執行者及計畫內容依序作答，並指出權利變換的核心是以更新前權利價值換取更新後房地或補償，而非單純買賣或徵收。

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2. 2

   甲具有 A 市都市計畫「農業區」內農地之所有權，面積總計 10 公頃，今其擬依法向主管機關申請變更為「特定專用區」以供設置相關設施之用。但主管機關卻告以：依都市計畫法規定，甲須捐贈該變更使用地面積之一定比例土地作為公共設施用地（例如供作隔離綠帶之用），始准其使用分區之變更，則其所據理由為何？（10 分）又，試從土地利用（經濟）理論之觀點，於一定假設條件下，繪圖說明甲之農地應如何為使用變更？（15 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   農業區變更使土地取得較高強度使用與增值利益，也會增加公共設施需求及外部成本；捐地或負擔的正當性，在於受益者負擔、外部成本內部化與維持都市計畫公平。

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3. 3

   按「都市計畫」與「市地重劃（計畫）」兩者之關聯性甚為密切，試說明兩者之關係。（5 分）另主管機關於實施市地重劃時，必須考量其財務自主性，試請繪圖並說明市地重劃所涉「共同負擔」之內容。（15 分）又，倘若主管機關於實施重劃後導致財務虧損，則依法應如何處理？（5 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   都市計畫決定土地使用與公共設施配置，市地重劃則是依該藍圖整體整理地籍、取得公共設施並分配可建築土地的實施工具；其財務核心是共同負擔與抵費地。

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4. 4

   由區域計畫法第 15 條之 1 以下規定得知，我國主管機關對於非都市土地使用分區之變更審議機制係採「開發許可制」，則其授予申請人許可開發之「判斷基準」為何？（10 分）又，試從不同面向分析該「開發許可制」所具之優點。（15 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   開發許可制不是符合使用項目即當然准許，而是主管機關對特定基地的土地適宜性、公共利益、環境衝擊與設施負擔作整體審查，再決定許可、附條件許可或不許可。

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其他等別的「土地利用概要」

• 土地利用概要（地方特考四等）（52 題）