環保行政學概要 申論題歷屆試題與參考架構
地方特考四等，民國 102～112 年共 11 份試卷、44 題，其中 42 題附參考答題架構。考這一科的類科：環保行政。本頁列出歷年全部題目，參考架構只列開頭的「破題」，完整的答題架構、關鍵字與作答提醒請到站內查看。
112 年（考試時間 90 分鐘） 原卷 PDF
- 1
國際碳管制逐步加嚴，產業間為上、中、下游關係，均面臨減碳壓力，2050 淨零轉型是全世界的目標，也是臺灣的目標，臺灣在政策面上該如何使溫室氣體減量？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
2050 淨零轉型是國際碳管制加嚴下的必然方向，臺灣須以法制、經濟誘因、產業與能源轉型、社會參與並行的政策組合推動溫室氣體減量。作答宜先點出碳管制對產業鏈上、中、下游的衝擊，再分政策工具說明。
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- 2
氣候變遷因應法為因應全球氣候變遷，制定氣候變遷調適策略，降低與管理溫室氣體排放，落實世代正義、環境正義及公正轉型，善盡共同保護地球環境之責任，並確保國家永續發展，而各級政府機關如何進行教育宣導？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
氣候變遷因應法把教育宣導列為各級政府的共同責任，目的在提升全民氣候意識，支持減量與調適行動，落實世代正義、環境正義與公正轉型。作答應說明各級政府機關如何分工、以哪些對象與方式進行宣導。
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- 3
物質回收再利用可節約自然資源的使用，減少廢棄物產生，建立資源永續利用的社會。依據資源回收再利用法，回答下列問題：
（一）何謂回收再利用、再使用、再生利用？（10 分）
（二）若考量產品的生命週期，由源頭管理將能降低對自然資源開發，由源頭進行管理的策略為何？（15 分）
（25 分）
- 4
請說明為何中央主管機關依地形、氣象條件指定公告區訂有空氣污染總量管制區，並且說明其執行策略。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
空氣污染受地形與氣象條件影響，污染物容易在特定區域累積，單靠個別排放標準管制不足，因此依空氣污染防制法由中央主管機關指定公告總量管制區，以區域環境容納能力控制總排放量。
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111 年（考試時間 90 分鐘） 原卷 PDF
- 1
當發生公害糾紛時，需進行調處。調處若成立，則應製作調處書。請說明調處書應記載那些事項。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
公害糾紛處理法以調解、調處、裁決等機制處理公害糾紛，調處成立後須作成調處書，作用在明確記載雙方合意，使糾紛得到具有一定效力的解決。作答重點是調處書的記載事項。
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- 2
根據空氣污染防制法之規定，在各級防制區及總量管制區內，可以執行那些空氣污染行為管制項目？請條列說明之。（25 分）
（25 分）
- 3
請說明毒性化學物質的定義，並說明在此定義下，毒性化學物質分成幾類？（25 分）
（25 分）
- 4
請說明政府主管機關發現土壤及地下污染，為了減輕污染危害或避免污染擴大，可以依污染的實際狀況，採取那些應變必要措施？（25 分）
（25 分）
110 年（考試時間 90 分鐘） 原卷 PDF
- 1
行政訴訟法第 9 條規定：「人民為維護公益，就無關自己權利及法律上利益之事項，對於行政機關之違法行為，得提起行政訴訟。但以法律有特別規定者為限。」環境影響評估法第 23 條第 8 項規定：「開發單位違反本法或依本法授權訂定之相關命令而主管機關疏於執行時，受害人民或公益團體得敘明疏於執行之具體內容，以書面告知主管機關。」同條第9 項規定：「主管機關於書面告知送達之日起六十日內仍未依法執行者，人民或公益團體得以該主管機關為被告，對其怠於執行職務之行為，直接向行政法院提起訴訟，請求判令其執行。」請整理說明上述有關環境影響評估違法行為之「公民訴訟」程序。（25 分）
（25 分）
- 2
行政院環境保護署為整合各項環保專責及技術人員之訓練、資格、合格證書之取得、撤銷、廢止等共通性事項之規範，於民國 105 年 5 月會銜內政部、教育部、經濟部、行政院農業委員會、衛生福利部、科技部訂定「環境保護專責及技術人員訓練管理辦法」發布施行，並曾於 108 年7 月及 109 年 7 月修正。請列舉該辦法規定之 8 類專責人員與專業技術人員。（25 分）
（25 分）
- 3
依據水污染防治法之相關規定，主管機關對於排放廢（污）水於地面水體之事業及污水下水道系統（不含公共污水下水道系統及社區專用污水下水道系統）得有「命令與控制」與「經濟誘因」兩種行政管理、管制作為，請論述兩種作為之規定內容。（25 分）
（25 分）
- 4
請以某工廠放流水水質因違反水污染防治法第 7 條第 1 項規定，遭主管機關依同法第 40 條第 1 項裁處罰款為例，論述該工廠如果不服處分，依法可提起之行政救濟程序（包括訴願與行政訴訟） 。（25 分）參考法條條文內容水污染防治法第 7 條第 1 項：事業、污水下水道系統或建築物污水處理設施，排放廢（污）水於地面水體者，應符合放流水標準。水污染防治法第 40 條第 1 項：事業或污水下水道系統排放廢（污）水，違反第七條第一項或第八條規定者，處新臺幣六萬元以上二千萬元以下罰鍰……訴願法第 1 條第 1 項：人民對於中央或地方機關之行政處分，認為違法或不當，致損害其權利或利益者，得依本法提起訴願。……行政訴訟法第 4 條第 1 項：人民因中央或地方機關之違法行政處分，認為損害其權利或法律上之利益，經依訴願法提起訴願而不服其決定，或提起訴願逾三個月不為決定，或延長訴願決定期間逾二個月不為決定者，得向行政法院提起撤銷訴訟。
（25 分）
109 年（考試時間 90 分鐘） 原卷 PDF
- 1
何謂「參與式預算」？參與式預算的特點與目的為何？如何推動與操作，請說明。（25分）
（25 分）
參考架構・破題
參與式預算（Participatory Budgeting）是讓公民直接參與公共預算優先順序討論與決定的審議民主機制，源自巴西愉港（Porto Alegre）1989 年的實踐。作答先定義，再講特點與目的，最後以操作流程收尾，並可連結環保議題（如社區綠美化、資源回收站、低碳社區）。
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- 2
何謂績效評估（Performance Assessment）？請以專案計劃管理為例，說明建置績效評估系統的程序，以及每一個程序的要素與應注意事項。 （25分）
（25 分）
參考架構・破題
績效評估是以系統化方法衡量組織或計畫投入、過程、產出與結果，判斷其效率、效能與目標達成程度，以作為管理改善與課責的依據。作答先定義，再以專案計畫（例如某縣市垃圾減量計畫）為例，逐步說明建置程序、每步要素及注意事項。
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- 3
何謂靜脈物流（Vein Logistics）？請說明如何從技術、經濟、法律及政策等不同面向建立靜脈物流。 （25分）
（25 分）
參考架構・破題
靜脈物流（逆向物流）是指廢棄物或使用後產品從消費端回收、運輸、分類、處理到再利用的物質流動，相對於從生產到消費的動脈物流。建立靜脈物流是循環經濟的基礎，作答應先定義，再從技術、經濟、法律、政策四面向分別提出建構方法。
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- 4
什麼是逆向選擇（Adverse Selection）及道德風險（Moral Hazard），請舉例說明。它們對環境政策的影響為何？如何避免？（25分）
（25 分）
參考架構・破題
逆向選擇與道德風險都源於資訊不對稱，是委託人－代理人問題的兩種型態：逆向選擇發生在「事前」隱藏資訊，道德風險發生在「事後」隱藏行為。在環境政策中，政府（委託人）難以掌握污染者（代理人）的真實成本與行為，因而影響管制效果。
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108 年（考試時間 90 分鐘） 原卷 PDF
- 1
我國除草劑使用量全球名列前茅，請依環保行政之角度說明我國對於非農地除草管理方向。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
除草劑若用於農地屬農藥，由農業主管機關管理；用於非農地（道路、鐵路、堤防、校園、公園、空地等）則屬環境用藥範疇，由環保機關管理。我國對非農地除草的方向是「原則禁用化學除草劑、推廣替代方式」，作答應從管理權責、問題、管制作為與替代措施鋪陳。
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- 2
請說明中央與地方將投入「多元化垃圾處理計畫」（民國 106 至 111 年）相關經費及其環保行政策略。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
「多元化垃圾處理計畫」是環保主管機關在焚化廠老化、垃圾處理量能不足背景下提出的中長程計畫，核心在於從「單一焚化」轉向「減量、資源化、能源化與多元處理並行」，並由中央補助地方執行。作答以計畫背景、經費分擔架構、主要策略、行政推動方式四段組織。
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- 3
請說明推動資源循環利用，建立循環型社會（Sound Material-Cycle Society）概念之 6R 內涵為何？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
循環型社會（Sound Material-Cycle Society）源自日本的政策理念，主張抑制天然資源消耗、降低環境負荷，使物質在社會中循環。我國推動資源循環時常以 6R 概括其內涵，作答應先說明循環型社會的意義，再逐一解釋 6R 並舉例，最後說明推動方式。
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- 4
請說明空氣污染防制中，現行柴油車之管制政策。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
柴油車排放的粒狀污染物（PM2.5、黑煙）與氮氧化物是都市空氣污染的重要來源，我國對柴油車採「新車管源頭、使用中車管排放、老舊車加速汰換、區域加強管制」的多層次策略。作答依車輛生命週期分段說明，並點出經濟誘因與管制並行。
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107 年（考試時間 90 分鐘） 原卷 PDF
- 1
試說明「多準則決策（Multi-criteria Decision-making, MCDM）」與多目標決策法（Multi-objective Decision-making Method, MODM）的差異與最佳使用時機。請以焚化爐選址為例，說明如何利用多準則決策進行方案選擇，其主要程序步驟為何？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
多屬性／多準則決策（MCDM）是在有限個已知方案中，依多項評估準則進行評比與排序；多目標決策（MODM）則是在連續的可行解空間中，同時最佳化多個相衝突的目標函數。焚化爐選址屬「從有限候選場址中挑選」，適合使用 MCDM。
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- 2
請說明環境成本效益分析（Cost Benefit Analysis, CBA）的目的以及它在決策管理上的重要性。並請以桃園大潭藻礁地區的「中油觀塘第三天然氣接收站開發案」為例，說明環境成本效益分析的程序。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
環境成本效益分析是把開發案或政策造成的環境影響貨幣化，與其他成本、效益一併比較，以判斷是否增進社會整體福利。以大潭藻礁與觀塘第三天然氣接收站為例，核心在於「能源供應穩定與減碳效益」對比「藻礁生態與生物多樣性損失」，作答應說明目的、重要性及完整程序。
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- 3
「資訊揭露」與「民眾參與」是非常重要的政策管理工具，請說明何謂「資訊揭露」與「民眾參與」，以及它們在行政管理上的重要性。並舉例說明公部門與私部門執行「資訊揭露」與「民眾參與」的可能方式以及可能遭遇的問題。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
資訊揭露是組織主動或依法公開與決策、績效、環境影響相關的資訊；民眾參與是讓受影響的公眾參與政策制定、執行與監督的過程。兩者互為前提：沒有資訊揭露就無法有意義地參與。作答依定義、重要性、公私部門實務方式、遭遇問題四段鋪陳。
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- 4
何謂「空氣污染物涵容總量」與「空氣污染物容許增量限值」？請說明如何估算涵容總量與容許增量限值？對於已超過「空氣污染物涵容總量」的區域，應如何擬定空氣品質管理計畫，請申論之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
空氣污染物涵容總量是指在特定區域內，於符合空氣品質標準前提下，大氣所能容納的污染物最大排放量；容許增量限值則是新設或變更污染源使周遭空氣品質濃度增加的上限值，用以確保新污染源不造成空品惡化。兩者都是總量管制與空品管理的核心工具。
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106 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
請說明目前推動低碳家園的政策。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
低碳家園是我國由下而上推動減碳的主軸政策，以社區、村里、鄉鎮市區到縣市為單位，透過認證評等與補助，把節能、綠能、資源循環與綠色運輸落實到日常生活。作答宜從政策背景、推動架構、運作面向、配套措施到檢討建議依序鋪陳。
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- 2
請說明現行環境影響評估制度中，主管機關審查環境影響說明書或評估書作成之審查結論應涵括之內容，並論述可改進之處。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
環境影響評估的審查結論決定開發案能否進行及須遵守的條件，是環評制度的樞紐。作答先說明審查結論的類型與應涵括內容，再從程序、實質、執行與救濟面論述改進方向。
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- 3
請依環境教育法說明環境講習辦理之方式。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
環境講習是環境教育法所設的教育性管制手段，針對違反環境保護法律受一定處分者，命其接受講習，以教育代替單純處罰。作答應交代適用對象、要件、時數、辦理方式及不參加的法律效果。
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- 4
請試述下列名詞之意涵：（每小題 5 分，共 25 分）空氣品質指標（Air Quality Index, AQI）吹哨人（Whistleblower）環境教育機構國家自定貢獻（Nationally Determined Contribution, NDC）
（25 分）
105 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
行政院環境保護署積極推動城市礦山之概念，擬規劃舊有掩埋場活化之工作，並將活化後之掩埋場空間，作為天然災害應變廢棄物之暫存空間。請依技術性、經濟性、環境安全性及管理面等層面，試述舊有掩埋場活化之可行作法。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
舊有掩埋場活化是透過開挖、篩分與資源回收，回收掩埋場內可利用的物料與空間，延長使用年限，並轉作災害廢棄物暫存空間，呼應城市礦山與循環經濟理念。作答依題目指定的技術、經濟、環境安全、管理四層面分段論述。
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- 2
經濟誘因理論係由經濟的角度分析環境問題，期將經濟的外部性成本「內部化」 ，成為生產活動的成本。請說明在符合總量管制之精神下，下列經濟誘因政策工具之特色與應用實例。（每小題 5 分，共 25 分）
（一）徵收污染排放費用（Emission fee）
（二）補貼（Subsidy）
（三）排放抵銷策略（Offset policy）
（四）排放交易策略（Transferable pollution permit strategies）
（五）賦稅減免（Tax break）
（25 分）
參考架構・破題
經濟誘因工具以價格或市場機制使污染者承擔外部成本，達成外部性內部化，相較命令管制更具成本有效性。作答先簡述理論基礎，再就五種工具依「特色＋應用實例」逐一說明，每小題分量平均。
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- 3
近年來氣候變遷導致水資源的異常變化，如何有效進行水資源的治理，達到珍惜水資源與合理利用，以及避免極端氣候導致的生態環境威脅等，已是目前相當重要的環境課題。請回答下列問題：
（一）水資源異常變化的原因。（5 分）
（二）水資源異常變化的衝擊影響有那些？（8 分）
（三）可行的水資源治理對策有那些？（12 分）
（25 分）
- 4
解釋並說明下列名詞及其在環境領域之應用：（每小題 5 分，共 25 分）
（一）風險評估（Risk assessment）
（二）風險管理（Risk management）
（三）環境影響評估（Environmental impact assessment, EIA）
（四）生命週期評估（Life cycle assessment, LCA）
（五）合理可行控制技術（Reasonable available control technology, RACT）
（25 分）
104 年（考試時間 90 分鐘） 原卷 PDF
- 1
試申論為何環保政策常以「效率」、「公平」及「權」做為環境政策制定之基本信念。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
環境政策的制定須同時回答「資源是否有效配置」、「成本與利益如何分配」與「人民享有何種環境權利」三個問題，因此效率、公平與權利（環境權）成為環境政策的基本信念。作答分別說明三者意涵、理論依據與政策體現，最後論其衝突與調和。
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- 2
我國已實施「溫室氣體減量及管理法」 ，依該法試說明我國國家溫室氣體之長期減量目標及實施進程為何？再者，申論依該法針對訂定溫室氣體管理相關方案或計畫時，所應秉持之基本原則。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
溫室氣體減量及管理法（民國 104 年公布）為我國第一部氣候專法，訂定長期減量目標、階段管制目標與管制工具，並揭示訂定減量方案應秉持之原則。作答分「長期目標與實施進程」與「基本原則」兩大段，最後補充現已修正為氣候變遷因應法。
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- 3
環境污染防治之政策工具，常採用「命令及管制工具」、「經濟誘因工具」及「自願性工具」，試定義上述三類工具，並就其在國內實施情形加以說明。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
污染防治政策工具依干預強度可分為命令管制、經濟誘因與自願性三類，各有優缺點，現代環境管理多採政策組合。作答先定義三者，再就國內實施情形各舉實例，最後比較與建議。
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- 4
試定義「假設市場評價法（Contingent Valuation Method）」，並申論該法在環境資源評價上之相關理論及應用。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
假設市場評價法（CVM）是以問卷建構假設市場，直接詢問受訪者對環境財貨的願付價格或願受補償，用以評估缺乏市場價格的環境資源價值，是陳述偏好法的代表。作答依定義、理論基礎、操作與偏誤、應用與評析展開。
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103 年（考試時間 90 分鐘） 原卷 PDF
- 1
噪音擾人所衍生之公害陳情案件屢見不鮮，已是近年來環保單位亟需重視之環境議題。請依噪音管制之相關法令，回答下列問題：依據噪音管制區劃定作業準則規定，噪音管制區之分類為何？（6 分）噪音管制之時段區分為何？（5 分）噪音音量之單位為何？（2 分）噪音音量量測應注意之事項包括那些？（12 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題是噪音管制的法規記憶題，配分集中在量測注意事項（12 分）。前三小題照準則條列答準，第四小題要從儀器、地點、氣象、時間與背景音量幾個面向有系統地展開。
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- 2
近 20 年來政府陸續規劃興建完成 24 座都市垃圾焚化廠以解決都市垃圾問題，然多數焚化廠之實際處理量，均低於原規劃設計量。請回答下列問題：就垃圾性質、焚化廠操作及設計參數間之關係，說明焚化廠實際處理量低於規劃設計量之原因。（15 分）現階段部分縣市因資源回收成效良好，致使垃圾焚化廠之垃圾量不足，就臺灣廢棄物處理現況及區域處理規劃，該如何因應與解決此問題？（10 分）
（25 分）
參考架構・破題
焚化廠實際處理量低於設計量，核心原因是「垃圾熱值變高」：焚化爐的真正限制是熱負荷而不是重量。第一小題要用熱值、爐床熱負荷、處理量三者關係說明；第二小題從垃圾量不足談區域調度與焚化廠轉型。
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- 3
風險評估與管理（risk assessment and management）之概念，已廣泛應用於環境影響評估之作業程序，請依風險評估與管理之精神，回答下列問題：風險評估之作業流程及其重要事項。（10 分）如何應用於環境影響評估之作業程序？（15 分）
（25 分）
- 4
解釋並說明下列名詞及其應用意義：（每小題 5 分，共 25 分）延長產品責任（Extended product responsibility, EPR）毒性特性溶出程序（Toxicity Characteristics Leaching Procedure, TCLP）來源減量（Source reduction）最佳可行控制技術（Best Available Control Technology, BACT）再生利用（Recovery）
（25 分）
102 年（考試時間 90 分鐘） 原卷 PDF
- 1
廚餘回收工作是目前行政院環境保護署積極推動廢棄物減量與多元化處理政策之ㄧ。由於廚餘含有豐富的有機成分，經常以堆肥處理技術製成有機肥料，予以回收再利用。試說明下列各題：
（一）堆肥處理技術之應用原理及其技術特色。（10 分）
（二）資源化產品（堆肥）主要之品質規範要求項目。（8 分）
（三）資源化產品（堆肥）之應用限制及其解決對策。（7 分）
（25 分）
- 2
近年來都市環境之氣溫逐年飆升，除了受到「全球暖化」的影響外，「都市熱島效應」亦可能是主要影響因素。試說明下列各題：
（一）何謂「都市熱島效應」？（5 分）
（二）影響都市熱島效應的主因包括那些？（10 分）
（三）減緩都市熱島效應之作法。（10 分）
（25 分）
- 3
為使民眾事先瞭解周遭環境空氣品質狀況，作為戶外活動參考，並據以採取適當防護措施，行政院環境保護署採用空氣污染物指標（pollutant standards index, PSI）作為空氣品質之預報。試說明下列各題：
（一）「空氣污染防制法施行細則」中規定之空氣污染物種類主要包括那些？（10 分）
（二）「空氣污染物指標（pollutant standards index, PSI）」之定義。（5 分）
（三）前述各項指標污染物之監測與應用意義。（10 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題考空氣污染物分類、PSI 指標定義，以及指標污染物的監測意義。要注意 PSI 已在 2016 年底改為空氣品質指標 AQI，作答時先依題意寫 PSI，再補充現制。
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- 4
請試述下列名詞之意涵及其應用意義：（每小題 5 分，共 25 分）
（一）硝化作用（Nitrification）
（二）室內空氣污染物（Indoor air pollutants）
（三）環境指標（Environmental Index）
（四）主要有害有機物質（Principal organic hazardous constituents, POHCs）
（五）鄰避效應（Not in my backyard, NIMBY）
（25 分）
其他等別的「環保行政學概要」
- 環保行政學概要（普通考試）（45 題）
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