都市及區域計劃法令與制度 申論題歷屆試題與參考架構
高考三級，民國 102～112 年共 11 份試卷、43 題，其中 43 題附參考答題架構。考這一科的類科：都市計畫技術。本頁列出歷年全部題目，參考架構只列開頭的「破題」，完整的答題架構、關鍵字與作答提醒請到站內查看。
112 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
國土計畫法於民國105年5月1日施行，該法第45條第3項規定，直轄市、縣（市）主管機關公告國土功能分區圖之日起，區域計畫法不再適用。而現行區域計畫法第15條之1至第15條之5有關開發許可制度規定，將轉換為國土計畫法第24條至第31條有關使用許可之規定。請先說明區域計畫法下開發許可制度之優劣，其次闡述在研訂使用許可機制之際，如何能彌補開發許可之缺陷，以及其他應考量事項。（25分）
（25 分）
參考架構・破題
本題核心是區域計畫法「開發許可」與國土計畫法「使用許可」的制度銜接。前者是在缺乏細緻計畫指導下，以個案審議同意分區變更的許可制；後者是在國土功能分區與分區指導原則的計畫框架下，才允許個案取得使用許可。答題務必照題序：先評開發許可優劣，再談使用許可如何補強，最後補其他應考量事項。
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- 2
近來為因應全球產業趨勢，廠商回流需地迫切，導致諸多小型產業園區正積極推動開發，依據非都市土地開發審議規範規定，於非都市地區開發工業區時，應如何申請並檢附那些資料？（10分）應依其土地使用性質劃定那些用地？（15分）
（25 分）
參考架構・破題
本題配分已指定方向：前10分寫「怎麼申請、要附什麼」，後15分寫「用地如何分類劃設」。答題應以非都市土地開發審議作業規範的總則（程序與書件）與工業區專編（用地劃設）為骨幹，並帶出隔離綠帶、排水自成系統等技術要求。
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- 3
都市計畫法於民國28年制定，旨在改善居民生活環境，並促進市、鎮、鄉街有計畫之均衡發展；然而，時至今日該法令之執行產生一些現象與問題，基此，請從較廣義的角度切入闡述如何提高都市計畫品質以及其具體策略。（25分）
（25 分）
參考架構・破題
本題問的是制度面「如何提高都市計畫品質」，不是單一技術問題。宜先指出都市計畫法自民國28年制定、歷經多次修正後仍以管制與個案變更為核心所產生的結構性現象，再提出可操作的策略，並使策略與診斷一一對應。
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- 4
過去數十年來，氣候變遷造成的負面影響引發國際的高度重視，2050年淨零排放是我國發展的重要目標。請分別以住宅及產業部門為例，在現有法令依據下，詳述其可採取有助達成我國2050淨零排放目標之執行策略。（25分）
（25 分）
參考架構・破題
題目限定「在現有法令依據下」並指定住宅與產業兩部門，因此每一項策略都要掛上法律或現行制度工具，並扣回減碳路徑（需求減量、效率提升、能源轉換、碳匯與碳定價），不能只寫政策口號。
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111 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
依「都市更新條例」之規定，都市更新事業計畫範圍內之建築基地，有何建築容積獎勵規定？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題為條文型題目，重點在三件事：容積獎勵之法源與授權、獎勵後容積之上限（二擇一的計算方式）、以及獎勵項目之分類。先寫上限，再分類舉項目，最後補程序與限制，架構最清楚。
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- 2
依「非都市土地使用管制規則」之規定，太陽光電發電設施得循容許使用方式設置於農牧用地，其相關規範為何？另，依「非都市土地開發審議作業規範」之規定，基地開發設置太陽光電發電設施，如何維護整體景觀風貌及視野景觀品質？試說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題兩問方向不同：前段考「容許使用」的性質、程序與實體限制（關鍵在不變更編定、農地農用、須經農業主管機關同意）；後段考開發審議時的景觀與視覺管理手段（迴避、遮蔽、模擬、維護管理）。務必先把容許使用與變更編定區分清楚。
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- 3
我國國土計畫範圍包括陸域與海域。請問民國 102 年 10 月公告實施之「全國區域計畫」與民國 107 年 4 月公告實施之「全國國土計畫」 ，對於海域範圍之界定，有何差異？原因為何？試申述之。 （25 分）
（25 分）
參考架構・破題
兩部計畫都納入海域，但一為區域計畫法時期將海域概括納入計畫範圍的過渡處理，一為國土計畫法下必須落實到海洋資源地區劃設與使用許可管制的法定計畫。範圍界定的寬窄與明確度因此不同。答題要同時交出「差異」與「原因」。
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- 4
依「都市計畫法臺灣省施行細則」之規定，於都市計畫法定容積增加建築容積後，其額度之總量累計上限，規定為何？並請就該規定評論之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題問的是省施行細則對「增加建築容積之總量累計上限」如何規定，並要求評論。重點在總量管制的設計方式（以基準容積之一定比率設上限）、排除或另計之情形，以及這種一刀切總量在實務上能否真正控制容積浮濫。
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110 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
試說明全國國土計畫之計畫年期、基本調查、國土空間發展及成長管理策略、部門空間發展策略等內容為何？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題為計畫內容題，答題應依國土計畫法所定全國國土計畫應載明事項的邏輯，逐項展開四個要素，並在結尾點出四者之間的關係（調查預測界定需求、空間與成長管理策略決定配置原則、部門策略落實供給、計畫年期與檢討提供時間管理）。
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- 2
「都市危險及老舊建築物加速重建條例」之建物適用範圍為何？試說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題考條例適用客體的要件。架構上先寫三項共同前提（位於都市計畫範圍內、屬合法建築物、非經指定具歷史文化藝術紀念價值），再寫三種危險或老舊情形之一，最後補結構安全性能評估與相關配套，並與都市更新作區別。
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- 3
申請變更公共設施用地多目標之使用項目者，應表明那些事項？試說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
公共設施用地多目標使用是在不妨礙原公共設施機能的前提下，容許立體或平面之複合使用。申請變更已核准之使用項目屬重新審查事項，應就變更內容、是否符合准許條件、對機能與環境之影響、管理維護與權利義務逐項表明。答題宜依「基本資料、變更內容與依據、計畫圖說、影響與因應、管理與財務、同意文件」順序列出。
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- 4
都 市 計 畫 農 業 區 申 請 變 更 時 之 土 地 區 位 及 土 地 面 積 應 符 合 何 種 規定？又有何例外規定？試依都市計畫農業區變更使用審議規範說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
都市計畫農業區變更使用審議規範對「變更之土地區位」與「變更之土地面積」設有門檻，目的在避免零星插花與蛙躍式變更、確保開發單元完整並維護農業生產環境；例外則針對公共需要或客觀上已不適農業使用之情形。答題要區位、面積、例外三段分明，並各自說明立法目的。
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109 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
請依國土計畫法及其施行細則規定，說明都會區域之定義及規劃基本原則為何？都會區域計畫之擬訂及檢討變更時機為何？都會區域計畫應載明那些事項？（25分）
（25 分）
參考架構・破題
國土計畫法將都會區域定位為跨行政轄區、以中心都市為核心的功能性空間，透過「都會區域計畫」補足直轄市、縣（市）國土計畫無法處理的跨域課題。作答須依序回答定義與規劃原則、擬訂與檢討時機、應載明事項三部分。
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- 2
依都市計畫法與都市計畫法臺灣省施行細則之規定，公有土地如何配合都市發展？（25分）
（25 分）
參考架構・破題
都市計畫範圍內的公有土地是推動公共設施開闢與都市發展的重要資源，都市計畫法明定公有土地必須配合都市計畫處理，施行細則再就撥用、出售、出租、使用等事項加以補充。作答應以「不得妨礙都市計畫」為主軸，分公共設施用地與非公共設施用地說明。
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- 3
依民國108年1月30日修正公布之都市更新條例，都市更新如何連結都市計畫？（25分）
（25 分）
參考架構・破題
都市更新是都市計畫的執行手段，108年修正之都市更新條例強化「更新地區劃定」「都市更新計畫」與都市計畫程序的連結，並建立事業計畫涉及都市計畫變更時的併同處理機制。作答應依「計畫面→劃定面→執行面→容積面」說明兩者的連結。
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- 4
何謂環境敏感地區？全國國土計畫與全國區域計畫對於環境敏感地區之分類及分級規定，有何異同？原因為何？試申述之。（25分）
（25 分）
參考架構・破題
環境敏感地區是指對人類具有特殊價值或對災害具潛在威脅、極易因人類不當開發而造成環境負面影響的地區。全國區域計畫採分類分級管制，全國國土計畫則轉向以國土功能分區落實保育，兩者差異反映國土規劃制度由「開發許可個案審查」轉為「計畫引導」的典範轉移。
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108 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
依「區域計畫法」第 15 條及民國 106 年修正全國區域計劃對於農地資源落實盤點之指導，請試述有關辦理非都市土地特定農業區與一般農業區檢討變更的主要原因與目的為何？（10 分）並請說明特定農業區與一般農業區之檢討變更原則為何？（15 分）
（25 分）
參考架構・破題
區域計畫法第15條為非都市土地使用分區劃定與檢討變更的法源，106年修正之全國區域計畫要求落實農地資源盤點，目的在使特定農業區與一般農業區之劃定能反映農地實際品質與糧食安全需求。作答先講原因目的（10分），再講檢討變更原則（15分）。
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- 2
「國土計畫法」中為確保國土有序發展，特別導入成長管理之相關機制，而落實於土地使用管制上，請敘明未來國土計畫土地使用管制機制如何回應成長管理的策略與精神？（10 分）並請說明依國土計畫法，未來土地使用管制的容許使用情形與種類為何？（15 分）
（25 分）
參考架構・破題
成長管理強調以計畫引導發展、控制發展區位與時序，並讓開發者負擔外部成本。國土計畫法將此精神落實於國土功能分區、使用許可、城鄉發展地區之成長管理計畫及國土保育費、影響費等機制。第二小題須說明未來土地使用管制的容許使用情形與種類。
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- 3
經濟部為回應我國產業用地之時效需求及創新產業趨勢，於民國 107 年開始推動「都市化工業區更新立體化方案」，請說明該方案實施適用範圍為何？（10 分）相關的獎勵條件與配套作法又為何？（15 分）
（25 分）
參考架構・破題
經濟部推動「都市化工業區更新立體化方案」，目的在於透過容積獎勵與配套措施，促使位於都市地區、老舊低度利用的工業區改建為立體化廠房，回應產業用地不足與創新產業需求。作答依「適用範圍（10分）→獎勵條件與配套作法（15分）」組織。
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- 4
請試述民國 108 年 1 月 30 日修正公布之「都市更新條例」，在機制面、獎勵面、民眾權益面的修正重點為何？（15 分）並請說明該條例新增之政府主導都市更新專章中公辦都更的實施方式為何？（10 分）
（25 分）
參考架構・破題
108年1月30日修正公布之都市更新條例為全文修正，重點在提高政府主導能量、法制化容積獎勵、強化程序正義與民眾權益保障，並新增「政府主導都市更新」專章。作答先分三面向說明修正重點（15分），再說明公辦都更實施方式（10分）。
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107 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
都市計畫有關主要計畫與細部計畫之變更，應如何辦理？請就審議、公開展覽、層報核定及發布實施等事項，分項依法說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
都市計畫法規定主要計畫及細部計畫之變更，其審議、公開展覽、層報核定及發布實施，應分別依擬定時之程序辦理，以確保變更與擬定具相同的正當程序。作答應先點出變更準用規定，再依四個程序事項分項說明，並區分主要計畫與細部計畫。
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- 2
近年因極端氣候衍生的複合型災害衝擊臺灣環境，請就國土計畫、區域計畫與都市計畫等土地使用分區法令內容；論述前述對都市環境敏感性（含工廠危險性和公害的）災害防治，有何規範或檢討變更規定？試作綜理分析之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
極端氣候帶來複合型災害，國土計畫、區域計畫與都市計畫均透過土地使用分區、環境敏感地區管制與檢討變更機制回應防災需求；工廠危險性與公害則以分區隔離、特種工業區及開發審查處理。作答依三套法制分論，再綜合分析。
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- 3
內政部為促進民眾參與及符合行政程序的正當性，於作成行政處分前舉辦聽證；請說明當審理那些案件時，須作聽證？（15 分）其聽證流程為何？（10 分）
（25 分）
參考架構・破題
聽證是行政程序中最嚴謹的意見陳述程序，以言詞辯論方式保障當事人權益、提升處分正當性。內政部主管之土地徵收、都市計畫、都市更新等案件中，涉及人民重大權益者應舉行聽證。作答分「應聽證案件（15分）」與「聽證流程（10分）」。
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- 4
農業用地於劃定或變更為非農業使用時，請說明其適用之變更法令與需繳交的費用項目名稱為何？（10 分）前述費用在何等的情況下，得以免繳交。（15 分）
（25 分）
參考架構・破題
農業用地變更為非農業使用，須依農業發展條例先徵得農業主管機關同意，並依土地所在為都市或非都市土地，循都市計畫、區域計畫（或國土計畫）程序辦理；變更者須依規定繳交回饋金或開發影響相關費用，以填補農業資源損失與公共設施成本。作答分「適用法令與費用（10分）」與「免繳情形（15分）」。
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106 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
請述明國土計畫法中對於國土功能分區之劃定內容及劃定原則之規定。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
國土計畫法以「國土功能分區」取代區域計畫法的使用分區與用地編定，作為國土空間管理的核心工具。作答要先交代四大分區與分類，再說明劃設原則，最後點出劃設程序與使用管制的銜接。
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- 2
何謂主要計畫？何謂細部計畫？依照都市計畫法之規定，何種類之都市計畫得視實際需要，將主要計畫與細部計畫合併擬定。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
都市計畫採「主要計畫—細部計畫」二層級體系：主要計畫定綱要與發展架構，細部計畫落實土地使用與公共設施配置。作答先下定義，再列兩者應表明事項，最後回答合併擬定的類型與理由。
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- 3
何謂容積移轉？依都市計畫法規定，有那些類型之土地取得，得以容積移轉方式辦理？接受基地之可移入容積，內政部有何原則性之規定？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
容積移轉係將送出基地可建築之容積，移轉至其他可建築土地供建築使用，藉此以市場機制取得公共設施保留地或保存古蹟、改善環境，減輕政府財政負擔。作答依「定義→適用類型→接受基地上限與原則」三段展開。
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- 4
都市更新事業計畫經核定之後，依照都市更新條例之規定，地方政府應如何監督及管理都市更新事業計畫之進行？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
都市更新事業計畫核定後，進入實施階段，地方主管機關負有監督實施者依核定計畫按期執行、保障所有權人權益的責任。作答以「監督手段—違規處置—完工管理」為主軸。
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105 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
試依據「都市計畫法」條文，說明（一）何謂都市計畫？（10 分）（二）本法制定的目的與計畫年期為何？（10 分）（三）本法的主管單位與實施工具？（10 分）
（30 分）
- 2
〈都市計畫法臺灣省施行細則〉第 34 條之 2，為鼓勵都市計畫範圍內，屋齡 30 年以上五層樓以下之公寓大廈合法建築物重建，訂有容積奬勵誘因，試述（一）取得此優惠的條件為何？（15 分）（二）其可獲得的容積奬勵上限為何？（10 分）（三）其目的為何？（10 分）
（35 分）
參考架構・破題
臺灣省施行細則第34條之2針對都市計畫區內屋齡老舊、五層樓以下之合法公寓大廈，提供重建容積獎勵，目的在加速老舊住宅更新與提升耐震安全。作答依題目三小題：條件、獎勵上限、政策目的。
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- 3
經濟部為維持國內產業發展，近日公告一般農業區違規工廠，可經輔導改善後申請辦理合法登記，試問（一）其法令依據為何？（5 分）（二）就個別辦理之案例，說明其審查條件，變更編定為何種用地，其建蔽率、容積率為何？（15 分）（三）您對此輔導政策措施有何評論？（15 分）
（35 分）
參考架構・破題
農地違規工廠是長期的國土管理難題。經濟部推動輔導合法化，法源在工廠管理輔導法，透過臨時登記／特定工廠登記與用地變更編定使其合法。作答依題目分法令依據、審查條件與變更結果、政策評論三段。
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104 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
非都市土地使用分區變更可分為逕為變更及申請許可變更，請分別說明其辦理之程序。另，請述明申請許可之變更案件，經審議得許可開發，其應符合之條件有那些？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
非都市土地使用分區變更有兩條途徑：由主管機關配合計畫逕為辦理的「逕為變更」，與由開發者申請的「申請許可變更」（開發許可制）。作答先分述兩者程序，再列許可審議應符合之法定條件。
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- 2
都市計畫發布實施後，其土地上原有建築物不合土地使用分區規定者，依都市計畫法規定應如何處置？臺北市政府基於地方自治之權限，又如何規範此原有建築物不合土地使用分區規定者之使用？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
都市計畫發布後，既有合法建築物若與新分區規定不符，涉及「不溯既往、信賴保護」與「計畫實現」的衝突。都市計畫法採「准修繕、禁增改建、必要時限期變更或遷移並補償」的處理模式；臺北市則以自治法規放寬既有使用的延續。
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- 3
某獲准投資辦理都市計畫事業之私人團體，其所需用之公共設施用地，部分屬於公有地，其餘部分屬於私有地，請依都市計畫法說明應如何取得此公共設施用地之使用權？另，土地開始使用後，假若地方政府發現該私人團體違背原核准之使用計畫，請問依法應如何處置？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
都市計畫法容許私人或團體投資辦理都市計畫事業，其所需公共設施用地分為公有與私有兩種取得途徑；若事後違背核准使用計畫，主管機關得終止租用、令其恢復原狀，以確保計畫目的實現。
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- 4
經劃定應實施更新之地區，直轄市、縣（市）主管機關決定自行實施都市更新事業，請問其都市更新事業計畫範圍內重建區段之土地，依都市更新條例之規定得以何種方式實施？並請比較這些方式之優缺點。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
地方主管機關自行實施都市更新時，重建區段土地可採權利變換、徵收、區段徵收或市地重劃等方式取得與整合。作答先列方式，再從產權保障、財務負擔、整合效率、公平性比較優缺點。
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103 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
現行都市更新條例中有關「權利變換」制度之精神為何？司法院釋字第 709 號解釋對現行都市更新法制指摘違憲之主要內容為何？試申述之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
權利變換是都市更新的核心機制，精神在「依權利價值比例分配、共同負擔、共享利益」；釋字第709號解釋則指出舊都市更新條例在正當行政程序與同意門檻上的缺失。作答分兩大段：制度精神、解釋要旨。
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- 2
非都市土地開發辦理土地變更編定時，興辦事業計畫不得位於區域計畫規定之限制發展地區，惟有那些情形不受限制？請依規定說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
非都市土地申請開發並變更編定，原則上興辦事業計畫不得位於區域計畫劃定之限制發展地區（現行全國區域計畫改稱第一級環境敏感地區），以保護生態、水資源與國土安全；但為兼顧國防、重大公共建設及既有權益，區域計畫與非都市土地開發審議作業規範設有例外。作答應先說明原則，再分類列舉例外並說明其要件。
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- 3
區段徵收範圍內土地，經規劃整理後，其處理方式為何？以區段徵收方式取得用地，社會上普遍指摘欠缺「公共利益」，其問題何在？試申論之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
區段徵收是政府將一定區域內私有土地全部徵收、重新規劃整理後，部分土地發還原所有權人（抵價地）、公共設施用地歸公、其餘土地處分以回收開發成本的整體開發方式。本題前半依法說明處理方式，後半就「公共利益」爭議申論，宜以公益性、必要性、比例原則切入。
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- 4
為促進都市計畫公共設施用地之取得與開發，對於鼓勵私人或團體取得公共設施用地之作法為何？試申述之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
公共設施保留地長期未取得，造成地主權益受損與都市服務不足；政府財政有限，故都市計畫法設計多種誘因，鼓勵私人或團體投資取得並開發公共設施用地。作答可分「投資開發」、「容積誘因」、「租稅誘因」、「多目標使用與整體開發」四個面向。
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102 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
都市計畫通盤檢討前應先進行計畫地區之基本調查及分析推計，作為通盤檢討之基礎，其內容至少應包括那些項目？又在少子化趨勢下，為進行國民中小學學校用地之檢討，依現行都市計畫定期通盤檢討實施辦法規定，其檢討原則為何？試說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
通盤檢討須以實證資料為基礎，故都市計畫定期通盤檢討實施辦法要求先辦理基本調查與分析推計；少子化使學校用地供過於求，辦法也訂有學校用地檢討原則，作答分兩部分：調查項目、學校用地檢討原則。
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- 2
依都市更新條例之規定，都市更新事業之實施主體為何？又實施權利變換之意義何在？試就現行規定評述之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
都市更新條例區分公辦與民辦更新，實施主體決定更新的推動方式；權利變換則是以更新後房地按比例分配取代現金補償，是都市更新的核心機制。作答先說明實施主體，再闡述權利變換意義，最後評述現行規定之問題。
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- 3
依國家公園法之規定，國家公園得按區域內現有土地利用型態及資源特性，劃分為那些區予以管理？試說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
國家公園以保護自然與人文資源、提供國民育樂與研究為目的，國家公園法採分區管理，按資源特性與利用強度劃分五種分區，由保育強度最低到最高分別管制。作答應逐區說明意義、劃設標準與管制重點。
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- 4
近年來採容積移轉方式進行都市土地開發頗為盛行，請說明可採容積移轉方式之情形，有何法律規定？又對都市之發展有何影響？試申述之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
容積移轉是將送出基地依法可建築之容積移轉至接收基地使用，以市場機制達成古蹟保存、開放空間提供與公共設施保留地取得等目的；但濫用會造成都市環境負荷。作答分：適用情形、法律依據、對都市發展之影響（正負面）與改進建議。
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其他等別的「都市及區域計劃法令與制度」
- 都市及區域計劃法令與制度（地方特考三等）（44 題）
題目來源：考選部考畢試題查詢平臺（政府資訊公開資料）；參考架構為本站自撰，僅供準備方向參考，非官方標準答案。最後更新：。