都市及區域計劃法令與制度 申論題歷屆試題與參考架構
地方特考三等，民國 102～112 年共 11 份試卷、44 題，其中 44 題附參考答題架構。考這一科的類科：都市計畫技術。本頁列出歷年全部題目，參考架構只列開頭的「破題」，完整的答題架構、關鍵字與作答提醒請到站內查看。
112 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
在進行土地使用規劃空間配置時，一般會在不相容的毗鄰土地之間，劃設隔離空間予以分隔。特別是農業區變更時，倘有不相容的土地使用情況，應劃設適當的隔離空間。請分別就都市計畫、區域計畫及農業主管之相關法規規定，舉例說明毗鄰土地使用不相容的情況及其隔離空間的種類，以及隔離空間的規定。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題核心是「不相容使用之緩衝」。不同性質、不同強度的使用毗鄰時，會產生噪音、空污、惡臭、廢水、農藥飄散、交通與農機動線衝突等外部性，故都市計畫、區域計畫（非都市土地）與農業主管三套法令，都要求以隔離綠帶、緩衝設施或退縮空間加以分隔。答題須分三個體系，各舉不相容情況、隔離空間種類與其規定。
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- 2
依據國土計畫法第 25 條，主管機關受理使用許可申請後，有關公開展覽與公聽會之辦理方式，以及人民陳述意見處理方式，訂有國土計畫使用許可公開展覽與公聽會及陳述意見處理辦法。請說明公開展覽與公聽會的目的，以及該處理辦法有關公開展覽與公聽會出席者之規定。 （10 分）又都市計畫案公開展覽期間，公民或團體得提出陳情意見，請說明現行都市計畫人民陳情案件之處理作法。 （15 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題前段考國土計畫使用許可的民眾參與程序，後段考都市計畫公開展覽期間人民陳情案件的處理實務。兩者共同的主軸是行政程序的公開透明與正當法律程序，作答應緊扣「目的—程序—出席對象—意見如何被處理」四個環節，並依配分（十分、十五分）調整篇幅。
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- 3
都市計畫法第 83 條之 1 規定，公共設施保留地之取得、具有紀念性或藝術價值之建築與歷史建築之保存維護及公共開放空間之提供，得以容積移轉方式辦理。請闡述辦理容積移轉有關送出基地種類、可移入容積地區範圍、接受基地可移入容積上限及換算公式等規定。（10 分）又容積移轉辦法實施後已經或可能出現那些問題，請申論之。（15 分）
（25 分）
參考架構・破題
容積移轉是以「容積」代替金錢，作為取得公共設施保留地、保存文化資產與提供開放空間的政策工具。前段十分是制度規定，屬記憶題，要答得完整而精準；後段十五分是政策檢討，應從公平性、都市環境承載、財政與市場操作四個面向批判，並提出對策。
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- 4
請闡述都市更新條例第 3 條有關更新地區、都市更新計畫、都市更新事業、更新單元、實施者及權利變換的意義。 （15 分）又目前在都市更新的推動上，關於權利變換時，開發商與地主間主要存在的問題為何，其可行解決建議為何，試申述之。（10 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題前段十五分是都市更新條例第三條的定義題，屬送分但須寫得精準；後段十分是權利變換實務的爭議與對策，應扣住「價值評估、共同負擔、資訊不對稱、時程與拆遷」四大爭點。作答宜先定義後檢討，結構清楚。
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111 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
依國土計畫法第 23 條，國土保育地區以外之其他國土功能分區，如有符合國土保育地區之劃設原則者，除應依據各該國土功能分區之使用原則進行管制外；請問應按何等條件，予以禁止或限制使用。前項規則中若涉及原住民族土地及海域之使用管制者，試申論應依何項法令規定內容辦理，並由中央主管機關會同中央原住民族主管機關訂定。 （25 分）
（25 分）
參考架構・破題
國土計畫法第二十三條處理的是「保育優先」原則：即使某塊土地被劃在農業發展地區或城鄉發展地區，只要其本身具備國土保育地區的劃設條件（例如高敏感的環境資源），仍應以保育標準管制。本題要答兩層：一是依何種條件禁止或限制使用，二是涉及原住民族土地及海域時應依何法令並由何機關會同訂定。
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- 2
請申述都市計畫法及土地法對於區段徵收之土地，土地所有權人依其核准之計畫再行出售時，有那些相關規定。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
區段徵收是政府先取得全區土地、整體開發後再處理的手段；「土地所有權人依其核准之計畫再行出售」指的是投資新市區建設的私人或團體，以及區段徵收整理後土地的處分與承購人再移轉，均受法令限制，目的在防止藉開發之名囤積炒作、確保土地依計畫使用。作答應分都市計畫法與土地法兩部分，並點出立法意旨。
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- 3
依國土計畫法規定國土功能分區經審議符合那些條件者，得許可使用，試申述之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
使用許可是國土計畫法為「一定規模以上或性質特殊」之土地使用所設的個案審查機制，相當於舊制的開發許可，但改以國土功能分區使用原則為前提。本題要答的是審議「許可條件」，答題主軸為：符合上位計畫與分區使用原則、不造成環境與公共設施負荷、基地區位與自然條件適宜、保障既有權益與利害關係人參與。
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- 4
試申論依「國土計畫法」設置之「國土永續發展基金」，其基金來源與用途。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
國土永續發展基金是國土計畫法為落實「保育有成本、使用者付費、受益者付費」所設的財務工具，用以支應國土保育、復育與因管制受限者之補償。作答應分基金來源、用途、運作與檢討四段，並扣住「使用者付費與跨域補償」的政策理念。
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110 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
鄉村地區整體規劃與農村再生、農地重劃或農村社區重劃有什麼不同？請試比較說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題四個制度分屬不同法源與層級：鄉村地區整體規劃是國土計畫體系下的「計畫」，農村再生是農業部門由下而上的「社區培力與建設計畫」，農地重劃與農村社區土地重劃則是土地法制下的「地籍與工程整理事業」，且前者對象為農業生產用地、後者為既有農村聚落建地。作答宜先建立比較架構，再逐項比較並提出整合建議。
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- 2
依據都市更新條例，為執行事業計畫，於權利變換範圍內應行拆除或遷移之土地改良物，由實施者依權利變換計畫通知其所有權人、管理人或使用人，限期自行拆除或遷移，屆期未自行拆除或遷移者，請敘述其後續拆除辦理順序。另於今（110）年 5 月法律修正公布強制拆除規定，其目的及內容何在？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題考權利變換範圍內土地改良物的拆遷程序，以及民國一一○年五月都市更新條例修正後強制拆除規定的目的與內容。答題主軸是「正當法律程序」：司法院釋字第七○九號與文林苑事件之後，立法將代拆的權限與程序回歸行政機關，並強化事前協調、聽證與救濟保障。
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- 3
新市鎮之開發，係以促進區域均衡及都市健全發展，誘導人口及產業活動之合理分布，改善國民居住及生活環境等目的，因此市鎮特定區內土地經取得並規劃整理後，除以區段徵收方式辦理之抵價地，依規定發交原土地所有權人外，由主管機關依那些方式處理？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題考新市鎮開發條例中，特定區內土地取得並規劃整理後，除抵價地發交原土地所有權人外的處理方式。答題主軸是「公共設施用地歸公、政策性用地讓售、可建築用地標售標租或設定地上權，並課以依限建築使用之義務」，同時應扣住新市鎮誘導人口與產業、平抑地價的政策目的。
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- 4
在國土計畫土地或建築物如果被劃入國土復育促進地區，容積率、建蔽率或使用項目是否受到限制？或者會有什麼樣的權益或義務？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
國土復育促進地區是國土計畫法針對已受破壞、需優先復育之地區所設的特別管制機制。土地或建築物一旦被劃入，使用強度與使用項目都會受到嚴格限制，甚至禁止開發建築；相對地，土地所有權人也取得補償、安置與協助的請求可能，並負有配合復育與停止不當使用的義務。作答應分劃定、管制、權益、義務四段。
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109 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
何謂國土計畫管制中之「許可使用」與「使用許可」？並請分析國土計畫土地使用管制與區域計畫土地使用管制在管制架構上與管制內容的異同。（25分）
（25 分）
參考架構・破題
國土計畫法以「國土功能分區＋分類」取代區域計畫法的「使用分區＋使用地編定」，管制工具由「容許使用＋開發許可」轉為「許可使用＋使用許可」。先釐清兩個名詞，再從管制架構與管制內容兩面比較新舊制度。
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- 2
依農村再生條例與區域計畫法，試述「農村社區」與「鄉村區」之功能與空間範疇及土地使用之異同，並說明農村再生發展區內之土地使用與非都市土地使用管制之適用關係。（25分）
（25 分）
參考架構・破題
本題要比較農村再生條例的「農村社區」與區域計畫法下非都市土地的「鄉村區」，並說明「農村再生發展區」內土地使用如何與非都市土地使用管制接軌。重點在：一個是政策推動單元，一個是土地使用分區。
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- 3
文化資產保存法將文化資產分為幾類？其中聚落建築群的具體定義為何？聚落建築群應訂定何種計畫？區域計畫法及都市計畫法如何影響該計畫？（25分）
（25 分）
- 4
臺灣近年來露營活動發展蓬勃，全臺據統計已有近兩千處露營區，試論開發露營區必須遵循那些法規？又以其座落地點，分別依都市計畫法、區域計畫法與國家公園法說明合法之土地使用分區與使用地為何？（25分）
（25 分）
參考架構・破題
露營區開發牽涉觀光、土地使用、山坡地與水土保持、建築、消防等多部法規。答題先列適用法規體系，再依座落於都市計畫區、非都市土地、國家公園三種情形說明合法的分區與用地。
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108 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
何謂都市計畫公共設施保留地？依都市計畫法規定公共設施保留地之取得方式有那幾種？另，依中央政府規定公共設施保留地檢討變更作業原則，辦理公共設施用地專案通盤檢討之原則為何？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
公共設施保留地是都市計畫劃設但尚未取得、長期限制私人使用的土地，是「財產權保障」與「公共利益」的經典衝突。先定義，再列都市計畫法的取得方式，最後說明專案通盤檢討的原則。
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- 2
依照國土計畫法之規定，請說明國土保育費及影響費之收取機關及用途，另，收取影響費後，未於一定期限內按用途使用，又該如何處理？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
國土保育費與影響費是國土計畫法在「使用許可」制度下的兩項費用，分別回應「環境成本」與「公共設施成本」的外部性。答題分三段：收取機關、用途、影響費未於期限使用之處理。
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- 3
依照文化資產保存法之區分，文化資產分為有形文化資產與無形文化資產，請問有形文化資產包含那些類別？請依規定說明那些類別之有形文化資產可以辦理「容積移轉」，其計算及操作過程又如何？（25 分）
（25 分）
- 4
何謂地域性計畫？臺灣現行地域性計畫之層級體系為何？並請論述臺灣建立此層級之作用何在？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
地域性計畫是以特定地理空間範圍為對象、指導土地利用與公共設施配置的空間計畫，有別於部門計畫。答題分三段：定義、臺灣層級體系（國土計畫法施行前後）、層級化的作用。
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107 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
依國土計畫法及國土計畫法施行細則之規定，何謂成長管理？（10 分）各級國土計畫之內容，應分別載明那些成長管理事項？（15 分）試詳述之。
（25 分）
參考架構・破題
成長管理是國土計畫法的核心理念，旨在以總量與區位引導城鄉發展、避免蔓延。答題先依施行細則精神定義成長管理（10 分），再分全國與直轄市、縣（市）國土計畫說明應載明之成長管理事項（15 分）。
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- 2
依都市計畫定期通盤檢討實施辦法，都市計畫農業區之檢討基準為何？（10 分）又依全國國土計畫載明之國土功能分區劃設條件，都市計畫農業區可劃設為那些國土功能分區？（15 分）請詳述之。
（25 分）
參考架構・破題
都市計畫農業區是都市發展的儲備地，也是城市中的農地資源。答題分兩段：先依都市計畫定期通盤檢討實施辦法說明農業區檢討基準（10 分），再依全國國土計畫說明都市計畫農業區可劃設的國土功能分區（15 分）。
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- 3
為推行社會住宅供給之政策，依都市計畫法臺灣省施行細則之規定，有何鼓勵誘因？請說明並評論之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
社會住宅供給不足是住宅政策核心課題，都市計畫可透過土地使用管制工具提供誘因。答題先說明都市計畫法臺灣省施行細則中與社會住宅相關的鼓勵措施，再從效果與公平性加以評論。
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- 4
依海岸管理法之規定，海岸地區之規劃管理原則為何？（15 分）又整體海岸管理計畫應包括那些事項？（10 分）試詳述之。
（25 分）
參考架構・破題
海岸管理法以「保護、防護、永續利用」為核心，確立海岸地區規劃管理原則，並以整體海岸管理計畫作為最上位指導。答題分兩段：規劃管理原則（15 分）與整體海岸管理計畫應包括事項（10 分）。
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106 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
試依〈國土計畫法〉之規定，說明國土復育促進地區之劃定機關與劃定原則為何？（10分）國土復育促進地區劃定之效力為何？（10分）對國土復育促進地區內已有之聚落或建築設施如何處理？（5分）
（25 分）
參考架構・破題
國土復育促進地區是國土計畫法為處理「已受損、具災害潛勢」土地所設的特別管制工具，作答要扣緊「誰劃、依什麼劃、劃了之後產生什麼限制、區內既有人與建物怎麼辦」四個層次，並點出其與國土功能分區（國土保育地區）不同：功能分區是常態分類，復育促進地區是針對特定劣化問題的限期復育。
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- 2
民眾得否就都市計畫變更案提起行政救濟，在學說及實務上向來有所爭議，司法院大法官亦曾就相關爭議做出釋字第 148 號、156 號及 742 號解釋。請依據司法院釋字之見解，說明都市計畫變更案之法律性質。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題核心在都市計畫（含變更）究為「法規命令」或「行政處分」，此一定性決定人民能否提起訴願與行政訴訟。作答應依時間序整理釋字第148號、第156號、第742號之見解演進，最後帶出行政訴訟法增訂都市計畫審查程序之立法回應。
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- 3
依〈都市計畫定期通盤檢討實施辦法〉之規定，進行都市計畫通盤檢討時，停車場用地面積之檢討基準與停車空間留設之規定為何？試說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
停車問題是都市計畫通盤檢討的必要檢討項目，作答要分兩層：一是「停車場用地」作為公共設施用地的面積檢討基準；二是透過土地使用管制與開發許可要求「停車空間留設」，兩者合力滿足停車需求，並帶出與大眾運輸政策的配合。
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- 4
某屋齡三十年以上之建築物，在何種情況下，始得依〈都市危險及老舊建築物加速重建條例〉申請重建？（10分）該重建計畫之申請期限為何？（5分）其重建計畫範圍內之建築基地，依該條例規定之建築容積獎勵上限為何？（10分）
（25 分）
參考架構・破題
都市危險及老舊建築物加速重建條例（危老條例）是以個別建築基地、快速審查、容積獎勵為特色的重建制度，與都市更新條例的大面積整合不同。本題要依序回答：適用要件、申請期限、容積獎勵上限三點。
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105 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
請問都市更新地區劃定的依據有那些？更新計畫內容為何？又何以更新地區範圍內的更新實施績效不理想？有何改進策略？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題分四段：更新地區劃定依據、更新計畫內容、績效不彰原因、改進策略。前兩段為法規記憶題，後兩段為分析題，要結合實務（產權整合、權利變換爭議、文林苑案與釋字第709號）提出具體對策。
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- 2
請問都市計畫工業區變更的時機和方式為何？變更回饋條件為何？都市計畫區外產業園區編定開發的依據為何？面對都市計畫區內許多工業區變更為其他使用分區（例如商業區、住宅區），而都市計畫區外又將非都市土地使用變更為產業園區，您認為在法令制度上或規劃上有何因應措施？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題處理都市內工業區「出走」與都市外產業園區「新增」的矛盾：一邊是工業區變更為商住用地、產生土地增值與回饋問題；一邊是非都市土地被變更為產業園區、擠壓農地。作答須說明工業區變更時機方式與回饋、產業園區開發依據，最後提出整合性因應措施。
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- 3
都市計畫區內公共設施規劃配置是都市規劃重要的一環，請問公園、學校、停車場之公共設施規劃設計原則為何？當一個都市面臨少子化和老年化，以及都市發展強調交通運輸導向（T.O.D）的時代，上述公共設施的規劃設計應該有甚麼因應措施？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
公共設施配置是都市計畫的核心，本題先寫公園、學校、停車場三類的傳統規劃設計原則（服務半徑、面積標準、區位），再回應少子化、高齡化與TOD三個趨勢，提出「檢討、轉型、複合使用」的因應措施。
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- 4
非都市土地開發影響費徵收目的為何？理論依據為何？其相關規定為何？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
開發影響費是成長管理的財務工具，讓開發者負擔開發所引發的公共設施成本。作答依題序：徵收目的、理論依據（受益者付費、外部性內部化、合理關聯、比例原則）、相關規定（區域計畫法與徵收辦法，並延伸國土計畫法）。
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104 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
區域計畫與都市計畫經發布實施後，因客觀環境變遷或特殊情事發生時，原定計畫應隨著未來發展而做調整，因而必須重新加以檢討變更，以適應區域及都市發展之需要，試就區域計畫法及都市計畫法之相關規定，分別說明其變更的途徑有那些方式？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
計畫不是一成不變，法律設計「定期檢討」與「隨時檢討（個案變更）」兩條途徑以兼顧安定性與彈性。本題要分別就區域計畫法與都市計畫法整理變更途徑，最後比較並帶到國土計畫法的轉換。
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- 2
都市計畫在內容上可分為主要計畫與細部計畫，主要計畫係表明都市計畫之基本構想，以作為訂定細部計畫之依據，而細部計畫則係以主要計畫為指導原則所訂定之詳細的建設發展計畫，試說明二者之內容各為何？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
都市計畫採主要計畫與細部計畫二階層體系：主要計畫定方向與骨幹，細部計畫定實施細節與土地使用管制。本題是法條內容題，要完整列出兩者法定內容，並補充二者關係與差異比較。
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- 3
請依都市更新條例，分別說明都市更新之處理方式、優先劃定更新地區之原則，以及都市更新計畫之訂定或變更之規定各為何？試分別說明之。（25 分）
（25 分）
- 4
有關臺南鐵路地下化東移爭議，臺南市政府與反對居民對土地處理之主要歧異點，在於究竟是要以「土地徵收」或「土地徵用」來解決問題而僵持不下，試問其二者間有何差異？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
土地徵收與土地徵用都是國家為公益強制取得私有土地權利的手段，差別在於取得「所有權」或僅取得「一定期間之使用權」。本題以臺南鐵路地下化東移案為背景，作答要先比較二者法律性質與要件，再回到個案分析各方主張與憲法財產權保障。
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103 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
進行都市計畫公共設施保留地檢討變更，如擬辦理跨區整體開發，其配套措施之原則為何？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
公共設施保留地長期未取得，侵害地主財產權，也拖累都市發展。檢討變更時若走跨區整體開發（跨區市地重劃、區段徵收），重點在用配套措施維持公平、財務可行與公共設施服務水準不降。作答宜先講背景與政策目的，再分項寫配套原則。
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- 2
都市計畫通盤檢討時，依「都市計畫定期通盤檢討實施辦法」，對於都市計畫線之展繪及都市計畫圖有何規定？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
通盤檢討不只是檢討土地使用，也是重新確認都市計畫圖與樁位、地籍是否一致的時機。本題要寫出通檢辦法對「計畫線展繪」與「計畫圖重製」的規範，並說明圖、樁、籍不符時的處理方向。
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- 3
「非都市土地開發審議作業規範」訂定多項非都市土地基地開發之規定事項，試問總編中對於交通運輸與道路系統之主要規定為何？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
非都市土地申請開發許可時，交通是否能承載是審議的核心之一。本題要歸納「非都市土地開發審議作業規範」總編中，對聯外道路、內部道路系統、交通影響評估與停車等的規定。
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- 4
為因應產業園區發展之需要及健全產業園區之管理，中央主管機關或直轄市、縣（市）主管機關得設置產業園區開發管理基金，試問依「產業創新條例」，產業園區開發管理基金之用途為何？（25 分）
（25 分）
102 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
隨著全球極端氣候的加劇與臺灣災害的複合化，請依現行都市計畫法及其子法規定，說明當面對有災害潛勢威脅之地區（如：地震、土石流、颱洪災、坡災…），應如何運用減災策略（mitigation planning）及相關準則，用以從事都市計畫的作業？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
極端氣候使災害複合化，都市計畫必須從事後救災轉為事前減災，把災害潛勢納入土地使用規劃。作答要先界定減災規劃，再依現行都市計畫法及子法（尤其通盤檢討實施辦法的防災規定）說明作業方法。
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- 2
區域計畫完成通盤檢討公告實施後，不屬於區域計畫法第 11 條之非都市土地，符合非都市土地分區使用計畫者；當辦理分區變更，欲申請開發之案件，應符合何款條件，得經審議許可開發？（25 分）
（25 分）
- 3
請就都市更新事業計畫範圍內之建築基地，在那些原則下，可給予適度的建築容積獎勵？又，其更新後，供社區使用之公益設施的產權，以及捐贈公益設施之獎勵容積計算與法定容積有何規定？試論述之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
容積獎勵是都市更新誘因機制的核心。本題分三部分：給予容積獎勵的原則、更新後供社區使用公益設施的產權歸屬、捐贈公益設施獎勵容積的計算與法定容積上限。作答依小題分段，並注意都市更新條例已於民國 108 年全文修正。
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- 4
主要計畫擬定後之審議，按都市計畫法第 19 條規定，「…各級都市計畫委員會應於 60 天內完成。但情形特殊者，其審議期限得予延長…」。請說明〝情形特殊者〞係指何種情形？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
都市計畫法對主要計畫審議設有期限，以避免計畫久懸、影響人民權益；但同時保留「情形特殊者」得延長的彈性。本題要先說明審議期限制度的目的，再歸納何謂情形特殊，並提延長的程序與限度。
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其他等別的「都市及區域計劃法令與制度」
- 都市及區域計劃法令與制度（高考三級）（43 題）
題目來源：考選部考畢試題查詢平臺（政府資訊公開資料）；參考架構為本站自撰，僅供準備方向參考，非官方標準答案。最後更新：。