社會政策與社會立法 申論題歷屆試題與參考架構
地方特考三等，民國 102～112 年共 11 份試卷、44 題，其中 43 題附參考答題架構。考這一科的類科：社會行政。本頁列出歷年全部題目，參考架構只列開頭的「破題」，完整的答題架構、關鍵字與作答提醒請到站內查看。
112 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
請說明目前社會救助法對於社會救助申請者戶籍地和居住地的規定，並分析此規定對社會救助申請人可能造成的影響。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
社會救助採戶籍地主義：資格須向戶籍所在地主管機關申請、由該地方政府負擔給付，並要求設籍且實際居住。作答先鋪陳現行規定，再從人戶分離者的實際處境分析其對可近性、公平性與遷徙自由的衝擊。
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- 2
請說明「活躍老化」（active aging）的意義以及工作在活躍老化中的角色，並分析目前我國「中高齡及高齡者就業促進法」對促進活躍老化的可能性。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
活躍老化是世界衛生組織提出的老年政策框架，以健康、參與、安全為三大支柱；工作同時觸及三個支柱，是延續社會角色與維持經濟安全的關鍵場域。本題須先定義概念，再論工作的功能，最後逐項檢視中高齡及高齡者就業促進法的效果與侷限。
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- 3
請說明「自立生活」 （independent living）的意義，以及個人助理（personal assistants）制度在身心障礙者的自立生活中所扮演的角色。 （25 分）
（25 分）
參考架構・破題
自立生活是身心障礙者運動由醫療模式轉向社會模式的核心主張：自立不是「自己做得到」，而是「能自己決定」。個人助理制度則是讓這個理念落地的工具，使障礙者以使用者主導的方式取得日常協助與社會參與的可能。
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- 4
我國在 2014 年通過實施身心障礙者權利公約施行法，反歧視（Anti- discrimination）是該公約重要核心價值之一。請說明我國目前有那些與身心障礙者相關的反歧視規定，並分析這些規定是否真能達到反歧視的效果。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
身心障礙者權利公約施行法使公約具國內法效力，平等與不歧視為其核心價值。我國反歧視規範散見憲法、身權法、就業服務法、特殊教育法，多屬「不得拒絕、不得差別待遇」的禁止規定；能否真正反歧視，關鍵在是否處理間接歧視、是否承認拒絕合理調整即屬歧視，以及有無有效救濟與獨立監督。
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111 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
何謂「福利國家」 （welfare state）？何謂「福利國家危機」（welfare state crisis）？臺灣是否已達或是否該朝向「福利國家」的路徑邁進？請分別說明並評述之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題三問一線：先界定福利國家，再說明一九七○年代以後的危機論述，最後回到臺灣定位。評述重點不在要不要複製北歐，而在臺灣屬何種福利體制、面對哪些新社會風險，以及在人口老化與財政限制下該走的路徑。
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- 2
請 分 別 說 明 「 工 作 福 利 」（ welfare to work ） 與 「 資 產 累 積 」（ asset accumulation）的意涵，並請列舉評述臺灣推動「工作福利」與「資產累積」的相關法規或方案。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
兩者都是對純現金維生給付的反省：工作福利由勞動市場切入，資產累積由財產與未來導向切入。作答須分別界定意涵與其光譜（懲罰性與投資性），再盤點我國相關法規方案並評述成效與侷限。
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- 3
聯合國於 1989 年 11 月通過兒童權利公約（Convention on the rights of the，CRC 對各締約國皆具有約束力。請問：⑴為保障兒童相關Child, CRC）權益，CRC 提出那些普遍性的指導原則？⑵CRC 彰顯出那些兒童權益保障的發展趨勢？⑶請列舉任何兩項我國與兒童及少年權益保障的相關立法名稱，並說明其立法目的。（25 分）
（25 分）
- 4
臺灣的「長期照顧十年計畫 2.0（106～115 年） 」（簡稱長照 2.0） ，強調欲推動「以社區為基礎的照顧」 （community-based care），並導入「社區整體照顧服務體系」（簡稱 A-B-C 體系）為其主要運作模式。請問：
⑴社區整合性照顧的實踐必須具備那些重要的實務基礎？⑵什麼是長照 2.0 的 A-B-C 體系？⑶長照 2.0 推動迄今遭遇到的困境及其解決方法為何？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
長照 2.0 的核心轉變是從機構與單點服務走向以社區為基礎的連續性照顧，A-B-C 體系即其功能與空間的布建設計。三小題分別考理念基礎、制度內容與實務檢討，宜按「基礎—架構—困境與對策」順序作答。
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110 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
社會福利的供給來源包括政府部門、商業部門、志願部門和非正式部門。這四個部門在福利供給上各自的優、缺點為何？又在新右派、社會民主、第三條路的意識形態之下，此四部門所分別呈現的社會福利分工樣貌為何？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題考福利多元主義的部門分工。前半段寫四部門各自的優缺點，後半段以新右派、社會民主、第三條路排出不同的分工樣貌，關鍵在說明「誰是主要供給者、誰負擔財源、誰負責管制」。
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- 2
社 會 福 利 政 策 中 對 於 特 定 族 群 有 「 積 極 性 差 別 待 遇 」（ Positive Discrimination）或稱「肯定行動」 （Affirmative Action）的實施。試說明此策略的理論基礎為何？並請就「身心障礙者權益保障法」中關於身心障礙者就業權益的規定，論述此策略的執行與成效。 （25 分）
（25 分）
參考架構・破題
積極性差別待遇是以差別對待追求實質平等，理論上須先說明形式平等的不足；制度上我國最具代表性者即身心障礙者權益保障法的定額進用與職業重建體系。評述重點在「進用達成率提高，但就業品質與勞動參與率仍低」的落差。
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- 3
對於低收入戶與中低收入戶有工作能力者的就業服務，有賴社政單位及勞政單位的聯繫合作。試論述在此過程中，社政單位與勞政單位所扮演的角色與功能為何？又兩者如何建立聯繫合作的模式？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
低收入戶與中低收入戶中有工作能力者的就業，是福利與勞動兩套系統的交會點：社政掌握家庭與福利資格，勞政掌握職缺與訓練，兩者各自為政，案主就在中間流失。作答宜先分述角色功能，再提出可操作的合作機制與障礙。
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- 4
請依據「國民年金法」 ，說明：⑴為何該法稱為「國民年金法」，而不稱為「國民年金保險法」？⑵該法對被保險人申請減領保險給付的規定為何？為何有此規定？⑶什麼是國民年金保險十年大限？對被保險人有何影響？（25 分）
（25 分）
109 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
2020年的新冠肺炎疫情造成許多家庭經濟面臨風險的危機。試評論為何「社會救助法」無法解決此問題，而需要頒布特定的紓困方案？（25分）
（25 分）
參考架構・破題
本題要指出社會救助法的制度定位與設計限制：它是針對長期、結構性貧窮所設計的殘補式、資產調查式方案，無法回應疫情造成的突發性、大規模所得中斷，因此須另以特別條例授權發放紓困給付。全文應緊扣「制度設計邏輯」，而非只羅列法條。
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- 2
我國近年來提出勞工退休金改革的議題，試以世界銀行所提出的多柱（pillars）年金保障概念，對應說明我國目前勞工退休金的規劃屬那一柱？原理為何？其為確定給付制抑或確定提撥制？法源有何差別？（25分）
（25 分）
參考架構・破題
本題三層：先說明世界銀行多柱年金架構，再把我國勞工退休金定位到對應的柱，最後比較確定給付制與確定提撥制及其法源。務必把「勞保老年給付」與「勞工退休金」分開，這是本題最大的失分點。
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- 3
2020年世界各國都遭逢疫情的影響而產生失業的風險，試就「就業保險法」中規定請領失業給付的條件、給付水準及延長給付期間的對象等內容加以闡述說明。（25分）
（25 分）
- 4
我國自1988年公告性侵害犯罪防治法以來，公部門對於性侵害案件有那些重要的做法以保障被害者權益及改進性侵害案件的處理？（25分）
（25 分）
參考架構・破題
性侵害犯罪防治法係民國八十六年（一九九七年）公布、次年施行，題幹年份宜逕以實際立法時序敘述。作答重點在整理公部門二十餘年來的作為，可分為組織與網絡、通報與保密、司法程序保護、加害人管理、預防教育五條軸線，並簡評成效與不足。
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108 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
1990 年代迄今，我國政府在結合民間資源與精簡政府機關員額的兩大施政主軸引領下，社會服務契約委外或稱做「購買式服務契約」 （Purchase of Services Contracting），成為社會福利民營化的主要政策工具之一。請從「新公共管理主義」（New Managerialism）觀點論述之，並指出該觀點的限制所在。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
社會服務契約委外是新公共管理主義在社會福利領域的具體實踐。作答應先以新公共管理的理論主張解釋政府為何選擇購買式服務契約，再從市場預設不成立、課責與公共性流失、非營利組織自主性受損三個層面指出其限制。
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- 2
民國 106 修正公布的《住宅法》，其中第三章為「社會住宅」，強調社會住宅為我國住宅政策的重要實施方式之一，並規範社會住宅的興建方式與分配等。請論述何謂社會住宅？政府現階段為何要積極啟動社會住宅政策？以及在本法中，興建社會住宅所彰顯的重要內涵為何？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題三問：社會住宅的定義、政策必要性、住宅法所彰顯的內涵。定義要扣住「政府興辦或獎勵民間興辦、專供出租、一定比率保留予經濟或社會弱勢並提供公益設施」；必要性從居住負擔、租屋市場失靈與過去住宅政策偏差切入。
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- 3
我國《家庭暴力防治法》立法的目的著重對家庭暴力之防治、家庭暴力受害人之保護等。請論述該法規定設置的「家庭暴力防治中心」的業務功能，以及家暴事件發生後通報處理過程的特色與問題。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題兩段：先依家庭暴力防治法整理家庭暴力防治中心的法定業務與功能定位，再從責任通報到分級處遇的流程說明其特色與實務問題。作答應把「特色」與「問題」對照呈現，顯示制度設計與執行落差。
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- 4
民國 107 年 1 月修正公布的《兒童及少年性剝削防制條例》，立法的目的在於防制兒童及少年遭受任何形式之性剝削，以保護其身心的健全發展。請就該法第二章的「救援與保護」條文，論述其內涵與特色。 （25 分）
（25 分）
參考架構・破題
兒童及少年性剝削防制條例由原性交易防制條例更名而來，標誌被害兒少從「偏差少年」轉為「受保護的被害人」。第二章救援與保護即是此一典範轉移的具體化，內涵可分為通報、救援與詢問、緊急安置與司法審查、身分保密、網路業者責任五部分。
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107 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
包容性發展（inclusive development）是國際組織倡議的重要政策走向，請說明包容性發展的重要意涵為何？並申論我國社會政策應如何展現其精神？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
包容性發展是對唯成長論與涓滴效果失靈的回應，強調成長的過程與成果都要讓所有群體參與並共享。作答先界定概念與理論淵源，再具體提出我國社會政策展現其精神的方向，兩問篇幅宜平衡。
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- 2
推動強化社會安全網是當前行政院重要的社會政策。請說明該政策緣起的背景是為回應何種社會問題？並申論其所採行的新思維與整合策略為何？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
強化社會安全網是行政院回應「服務體系碎裂、風險複合化」而提出的整合型計畫。作答先說明其回應的社會問題（而非只複述新聞事件），再說明新思維與整合策略，最後給予評論。
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- 3
依據我國社會福利政策綱領，社會救助在社會安全體系中扮演最後一道防線的重要角色，但家庭責任與工作倫理問題一直是社會救助能否有效發揮最後防線功能的爭議點。請說明家庭責任與工作倫理反映在社會救助法的那些條文之中？並申論如何有效協助落入貧窮的人們？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
社會救助法的家庭責任與工作倫理，反映在「以家庭為計算單位」與「有工作能力者的所得設算與就業義務」兩組規定。作答先指認這些規定的內容與效果，再從福利依賴與結構性貧窮的辯論提出有效協助策略。
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- 4
聯合國兒童權利公約（Convention on the Rights of the Child, CRC）是我國近年來將國際公約國內法化的重要公約之一，而身心障礙兒童更是CRC 相當重視的群體。請說明 CRC 有關身心障礙兒童權利的重要論述？並申論我國在這方面的重要成果？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
兒童權利公約以四大一般原則為基礎，並設專條規定身心障礙兒童，核心是從慈善與保護轉向權利與融合。作答先說明公約的規範內容與委員會的解釋，再盤點我國在法制、服務與監督上的成果並指出不足。
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106 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
請從下列三個理論觀點論述地方政府的社會福利角色：地方主義觀點（the Localist；公共選擇理論（Public Choice Theory）View） ；雙元國家論（Dual State Thesis）。（25 分）
（25 分）
- 2
請說明政府部門、商業部門、志願部門、非正式部門在福利輸送過程中的角色，及其之間的互動方式與關係。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題核心是福利多元主義（welfare pluralism）下的福利輸送分工：福利供給不再由國家獨占，而由政府、商業、志願、非正式四部門共同生產。作答方向是先建立分析架構，再分述四部門在財源、服務生產與管制上的角色與限制，最後論其互補、替代、競爭與夥伴關係，並回到我國經驗。
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- 3
長期照顧服務法規範：長照服務及長照體系、長照人員之管理、長照機構之管理，以及接受長照服務者之權益保障。請說明此四章條文的重點特色及其在我國長期照顧制度發展的意涵。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題要求逐章說明長期照顧服務法（104 年公布、106 年 6 月施行）四個實體章的重點特色，並拉高到制度發展的意涵。作答方向：先點出該法是我國長照的第一部基本法，把原先散在老人福利法、身心障礙者權益保障法、護理人員法等的規定統整為供給面專法；再依四章寫重點；最後談意涵與不足。
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- 4
我國身心障礙者權益保障法第 69 條規定：「身心障礙福利機構或團體、庇護工場，所生產之物品及其提供之服務，於合理價格及一定金額以下者，各級政府機關、公立學校、公營事業機構及接受政府補助之機構、團體、私立學校應優先採購。」請首先說明政府為何要訂定對於身心障礙福利機構／團體／庇護工場所生產的物品與服務的優先採購條款；其次，請評述此舉對於此類民間福利機構的經營與發展產生的正面與負面影響。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
優先採購是以政府的購買力創造保障性市場，屬於需求面的就業促進工具。本題兩段式作答：先寫立法理由（身障者就業障礙、庇護工場的競爭劣勢、積極平權措施與公約義務、以採購替代直接補助），再評述對民間福利機構經營與發展的正負影響，結論回到與其他就業促進工具的搭配。
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105 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
需求（need）是社會政策的重要概念。請你說明並比較布萊德蕭（J. Bradshaw）與高夫（I. Gough）二人所提出有關「需求」的概念內涵；並據此評析我國目前福利政策的發展方向。 （25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題考需求理論的兩種典型：Bradshaw 的需求分類學是操作性、相對的分類工具；Doyal 與 Gough 的人類需要理論是普遍性、客觀的規範標準。作答方向是先分述、再逐面向比較，最後以兩者為尺規評析我國福利政策的發展方向。
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- 2
社會救助法中，低收入戶家庭應計算人口範圍，迭有爭議。請說明現行規定為何？除外規定又為何？並以此析論「個人（individual）」及「家庭（family）」作為社會救助單位所可能產生的利弊得失？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題從社會救助法關於家庭應計算人口範圍的規定切入，考的是救助單位究竟應以個人或家庭為基礎的政策抉擇。作答方向：先寫現行原則與除外規定，再以財政效率、家庭責任、隱藏貧窮、行政成本、性別與人權等面向分析兩種救助單位的利弊，最後提出折衷設計。
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- 3
資產形成（asset building）式社會政策，頗受當代矚目。請你說明這項政策取向的主要內涵和預設；並試舉例說明一個在臺灣立基於資產形成觀點的政策或方案的內涵及優缺點。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
資產形成式社會政策主張福利由所得維持轉向資產累積，核心文獻是 Sherraden 的資產與窮人一書。作答方向：先寫內涵與四項預設（資產效應、資產貧窮、儲蓄的制度論、社會投資），再舉我國的兒童及少年未來教育與發展帳戶或地方政府家庭發展帳戶為例，分述內涵與優缺點。
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- 4
淑芬與志華結婚多年，感情一直很穩定，育有一子小明，目前就讀小學二年級。但最近志華經商失敗，脾氣變得很暴躁，動不動就毆打淑芬和小明，淑芬屢次提出離婚要求，志華都不肯。依據「家庭暴力防治法」，請具體說明家庭暴力、家庭成員的定義；並回答淑芬可以怎麼辦？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題是家庭暴力防治法的定義題加個案處理題。作答方向：先精準寫出家庭暴力與家庭成員的法定定義，再將定義套用到本案（淑芬為配偶、小明為直系血親卑親屬，且同時是受虐與目睹兒少），最後依緊急求助、保護令、兒少保護、民事離婚、刑事追訴、生活重建六條路徑具體回答淑芬可以怎麼辦。
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104 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
我國於民國 103 年簽署聯合國身心障礙者權利公約（CRPD），請問該公約有那些準則及簽署後希望那些工作被落實？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題考身心障礙者權利公約的一般原則與我國內國法化後的落實工作。作答宜先點明公約的模式轉變（由醫療與慈善模式走向社會模式與人權模式），再寫一般原則與跨領域義務，最後依公約重要領域列出我國應推動的工作。
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- 2
為防制兒童及少年遭受任何形式之性剝削，我國歷年來在法規上有何變革？（15 分）最新的立法有何特色？（10 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題前段考法規沿革（從刑法與福利法規零星規範，到兒童及少年性交易防制條例，再到兒童及少年性剝削防制條例），後段考新法特色。核心軸線是概念翻轉：兒少不是性交易的一方，而是被剝削的被害人。
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- 3
Gøsta Esping-Andersen 曾發表福利國家的三個世界，提出現今福利體制可分為三種典範，請說明這三種福利國家體制在運用女性勞動力時有何不同的作法。 （15 分）我國情形和那一種體制相近？（10 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題要求把 Esping-Andersen 的三種福利體制放到女性勞動力的使用方式上比較。關鍵在指出一九九〇年的原著以去商品化為核心而未充分處理性別，一九九九年才補入去家庭化概念，再以照顧服務、稅制、育嬰假、公部門就業四個機制對照三種體制，最後判斷我國屬性。
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- 4
請申述「社會保險」制度有那些功能？（20 分）「個人帳戶制」的年金設計無法達到社會保險的那些功能？（5 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題前段考社會保險的制度功能，後段要求指出個人帳戶制（確定提撥、完全提存的強制儲蓄）在哪些功能上無法取代社會保險。作答關鍵是先把功能寫成有層次的清單，再逐項對照說明個人帳戶制的缺口。
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103 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
何謂「社會救助政策」？從我國現行「社會救助法」的內容來看，主要落實在那些社會救助政策價值？就回應我國社會需求而言，我國現行「社會救助法」的優、缺點為何？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題三問：社會救助政策的意義、我國社會救助法落實的政策價值、以及回應社會需求的優缺點。作答方向是先界定社會救助的選擇主義與最後安全網性質，再從法律內容歸納其價值預設，最後以近貧、隱藏貧窮、工作貧窮等實際需求檢討優缺點並提出建議。
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- 2
何謂「對婦女的歧視」？就消除「對婦女的歧視」，我國採行的對策為何？其執行的成效為何？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題以 CEDAW（消除對婦女一切形式歧視公約）為軸線，依「定義—對策—成效」三段作答。定義要回到公約文字的構成要素，對策須兼顧法制、組織與政策三面，成效一段務必同時寫進展與不足，只歌功頌德會被扣分。
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- 3
「原住民族工作權保障法」中有「比例進用原則」之規定，何謂「比例進用原則」？該「比例進用原則」之規定是否符合「社會平等原則」，請加以申論。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題前段考法條的制度設計，後段考價值論證。破題可點出：比例進用是一種「積極性差別待遇」，它以形式上的不平等手段追求實質平等，因此是否合於社會平等原則，取決於採形式平等觀還是實質平等觀。答題要正反並陳、最後表明立場。
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- 4
現行「身心障礙者權益保障法」中是如何界定「身心障礙者」？依該法之規定，身心障礙者所享有的權益與福利服務有那些？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題是典型的法條型考題，兩問各占約一半篇幅。第一問要點出我國自 96 年修法後，身心障礙的認定已由「疾病、障礙類別」轉向 ICF（國際健康功能與身心障礙分類系統）的八大身體系統構造及功能損傷，並採鑑定與需求評估雙軌。第二問要依該法章節體系分類鋪陳，不要想到什麼寫什麼。
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102 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
何謂社會政策中「去商品化」（de-commodification）的概念（10 分）？社會政策的「去商品化」程度與縮短所得分配差距有何關聯？請試舉一例說明（15 分）。
（25 分）
參考架構・破題
本題考 Esping-Andersen《福利資本主義的三個世界》的核心概念。第一小題要給出「去商品化」的定義與測量方式，第二小題則要說明其與所得分配的因果機制，並舉一個具體方案（建議用全民健保或年金）貫串說明，不能只停在「福利越多越平等」的空話。
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- 2
試述非營利組織（NPO）在社會福利政策中扮演的角色和功能（10 分）。目前我國社會福利相關立法中有那些立法規範非營利組織（15 分）？
（25 分）
參考架構・破題
本題前段考理論（NPO 在福利政策中的角色與功能），後段考法制（我國有哪些立法在規範 NPO）。前段可用福利多元主義與政府失靈／市場失靈的架構切入，後段宜分成「組織法制」「行為與財務法制」「服務提供與委託法制」三群，才不會寫成零散的法規清單。
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- 3
民國 88 年憲法增修條文第 10 條第 8 項對社會福利工作有原則性的宣示，請說明其內容要義（10 分），又我國已通過那些立法，符合此增修條文之要旨（15 分）？
（25 分）
參考架構・破題
本題第一小問考憲法增修條文第 10 條第 8 項的文義與要義，第二小問考對應的立法。破題可指出：該項是我國社會福利的憲法層次依據，確立「五大社會福利工作」與「救濟性支出優先編列」兩大要旨，並以此串起後段的立法對應。
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- 4
特殊境遇家庭扶助條例中對「特殊境遇家庭」的定義為何（10 分）？政府提供那些福利服務，以解決或滿足這些特殊家庭的福利需求（15 分）？
（25 分）
參考架構・破題
前段是法定定義的記憶題，要把「經濟條件」與「特定家庭事故」兩層要件都寫出來；後段不要只抄條例的扶助項目，應分成「條例的現金給付」、「其他法制的服務與就業支持」、「輸送機制」三層鋪陳，最後加一小段評析拉高層次。
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其他等別的「社會政策與社會立法」
- 社會政策與社會立法（高考三級）（44 題）
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