地方政府與政治 申論題歷屆試題與參考架構
地方特考三等,民國 102~114 年共 13 份試卷、52 題,其中 52 題附參考答題架構。考這一科的類科:一般民政、戶政、離島・一般民政。本頁列出歷年全部題目,參考架構只列開頭的「破題」,完整的答題架構、關鍵字與作答提醒請到站內查看。
114 年(考試時間 120 分鐘) 原卷 PDF
- 1
就中央與地方權限之劃分而言,國家事務與地方事務權力的劃分有以下三種形式:中央集權制、地方分權制以及均權制。試申論其各自的特點與差異。(25 分)
(25 分)
參考架構・破題
本題考中央與地方權限劃分的三種制度類型。應先點出劃分的核心在於「權力來源」與「事務性質」,再逐一說明三制特點,最後以比較方式凸顯差異,並指出我國憲法採均權主義、實務上卻偏向集權。
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- 2
當政府考慮進行行政區劃時,不同政黨與個人都會有很多不同的看法與意見。試申論欲決定單一行政區域的大小與層級數應考慮那些因素?(25 分)
(25 分)
參考架構・破題
本題問行政區劃的決策考量。應先指出行政區劃是在「效率」與「民主」、「規模經濟」與「地方認同」之間取捨,再分面向鋪陳因素(自然地理、人口經濟、行政管理、政治與法制),最後說明層級數的考量與我國現況。
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- 3
請問地方財政與國家財政本質上有那些相異之處?就財源部分,地方與中央政府的主要稅收財源一般是如何劃分,原因為何?試申論之。(25 分)
(25 分)
參考架構・破題
本題兩問:地方財政與國家財政的本質差異,以及稅源劃分的方式與理由。應以財政聯邦主義的三大職能(資源配置、所得重分配、經濟穩定)為主軸,說明地方只宜承擔資源配置職能,因而稅源分配也隨之不同。
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- 4
美國的地方政府之中一般係以市(municipal)扮演的角色最為重要,地方組織也最為多樣化。除了與我國類似的市長制(Mayor-Council System)之外,請試述美國的市政府組織是否有其他形式?又其優缺點分別為何?(25 分)
(25 分)
參考架構・破題
本題考美國市政府的組織類型。應先說明市為美國最重要且組織最多樣的地方政府,再依市長議會制之外的三到四種主要形式逐一介紹結構與優缺點,最後歸納選擇類型的考量並與我國比較。
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113 年(考試時間 120 分鐘) 原卷 PDF
- 1
請說明地方自治的基本概念與其在我國法制體系中的地位,並分析現行法制對地方自治的保障與限制。(25 分)
(25 分)
參考架構・破題
本題三問:地方自治的基本概念、在我國法制體系中的地位、以及現行法制對地方自治的保障與限制。主軸是「地方自治為受憲法制度保障的制度,但其內容由法律形成,故保障與限制並存」。
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- 2
地方議會作為地方治理中的重要機構,其在監督與立法上的功能如何發揮?請舉例說明。(25 分)
(25 分)
參考架構・破題
本題考地方立法機關的立法與監督功能。應先定位地方議會為住民自治的代表機關,再分「立法」與「監督」兩軸說明其職權與運作工具,各配實例,最後檢討功能不足的結構性原因。
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- 3
面對地方政府財政困境,如何提升財政自主性並有效管理財政資源?請結合臺灣的政策實務加以分析。(25 分)
(25 分)
參考架構・破題
本題要求結合臺灣政策實務談地方財政困境的對策。架構宜先診斷困境成因(收入僵固、支出剛性、制度誘因扭曲),再從開源、節流、制度與管理四個面向提出作法,並以臺灣實例佐證。
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- 4
公民參與對於地方自治的重要性為何?請說明我國現行推動公民參與的具體措施及其成效。(25 分)
(25 分)
參考架構・破題
本題兩問:公民參與對地方自治的重要性,以及我國現行推動措施與成效。理論上公民參與是住民自治的實質內涵,應以參與階梯區分層次,再檢視我國措施落在哪一層,才能評析成效。
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112 年(考試時間 120 分鐘) 原卷 PDF
- 1
我國實施地方性公民投票在程序上有何規定?其已實施之次數及案例各為何?請說明之。(25 分)
(25 分)
參考架構・破題
本題兩問:我國地方性公民投票的程序規定,以及已實施的次數與案例。程序部分依公民投票法的適用事項、提案連署、審核公告、投票與通過門檻依序寫;案例部分須區分依公民投票法辦理者與依離島建設條例辦理者。
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- 2
何謂「財政紀律」?中央為謀全國之經濟平衡發展,得視直轄市及縣(市)政府財政收支狀況,由國庫就何種事項酌予補助?請說明之。(25 分)
(25 分)
參考架構・破題
本題兩問:財政紀律的內涵,以及中央為謀全國經濟平衡發展、視地方財政收支狀況得由國庫酌予補助的事項。前者依財政紀律法的立法定義展開,後者依財政收支劃分法關於國庫補助的規定作答。
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- 3
全世界各國諮詢性公民投票有愈來愈增多之趨勢。何謂「地方諮詢性公民投票」?請舉例說明之。(25 分)
(25 分)
參考架構・破題
本題考諮詢性公民投票的概念與實例。關鍵在於區分「有法律拘束力的決定性公投」與「僅供參考的諮詢性公投」,並指出我國現行公民投票法的地方性公投屬前者,諮詢性公投主要見於早年地方自辦案例與外國經驗。
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- 4
111 年獎勵地方政府落實推動食安五環改革政策計畫具體內容為何?執行成果又為何?請說明之。(25 分)
(25 分)
參考架構・破題
本題考中央以獎勵補助引導地方落實食品安全政策的機制。作答宜先說明食安五環改革政策的內容與該獎勵計畫的政策工具性質,再依計畫通常的架構(目標、評核指標、獎勵方式)鋪陳,最後就執行成果與檢討作分析。
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111 年(考試時間 120 分鐘) 原卷 PDF
- 1
請解析公民投票與公民自決投票(Plebiscite)之差異為何?以全國性公民投票而言,其適用事項為何?(25 分)
(25 分)
參考架構・破題
本題前段考直接民主兩種投票型態的概念辨析,後段考現行公民投票法所定全國性公投之適用事項。作答宜先界定公民投票(referendum)與公民自決投票(plebiscite)之性質,再從標的、法源、發動主體、功能與法效果逐項對照,最後依現行法列舉適用事項並略作評析,形成有理論、有法條、有評論的完整答卷。
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- 2
地方政府普遍面臨財源不足之困境,中央政府機關宜授與地方政府正確的釣魚方法,而非一味地給魚吃;依地方制度法規定,地方政府創造自有財源之方法有那些?請舉出一種加以申論。(25 分)
(25 分)
參考架構・破題
題幹以授人以漁為喻,核心在地方財政自主與自有財源開闢。作答應先點出我國地方財政長期呈現高度依賴補助款與統籌分配稅款、自有財源比例偏低之結構問題,再依地方制度法及其所指引之法規,整理地方政府創造自有財源的途徑,最後擇一深入申論。
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- 3
地方制度法規定的「市制」有那三種型態?設置標準各為何?您認為目前的市制有何問題必須改革?(25 分)
(25 分)
參考架構・破題
本題考地方制度法上的地方自治團體層級設計。我國的市制分為直轄市、市(原省轄市)與縣轄市三種,設置標準以人口數加上政經文化條件為要件。作答應先依法列出三種市制及其標準,再從門檻僵化、名實不符、層級紊亂與區域失衡四個面向提出改革意見。
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- 4
目前我國地方自治區域概可分為六都(直轄市)與非六都,區域發展明顯失衡;從府際網絡治理而言,您認為應如何促進地方政府間的資源整合與合作夥伴關係,以達到共治、共融與共榮之目標?(25 分)
(25 分)
參考架構・破題
題目要求以府際網絡治理觀點,處理六都與非六都區域發展失衡下的地方協力問題。作答核心在於:單一地方政府無法處理跨疆界的公共問題,必須從層級節制轉向網絡協力,以功能性區域取代行政疆界,並輔以法制、財政與組織誘因,才可能達到共治、共融與共榮。
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110 年(考試時間 120 分鐘) 原卷 PDF
- 1
請詳細討論地方自治權力來源的不同學說,並分析我國在實務上是採取何種學說?(25 分)
(25 分)
參考架構・破題
本題考地方自治權力來源的學理論爭,以及我國實務採取的立場。核心在於:地方自治權究竟是地方固有的、還是國家所賦予的,抑或是憲法所保障的制度?我國通說與大法官解釋採制度保障說,以憲法保障其核心領域,具體內容則由法律形成。
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- 2
美國地方政府市經理制度常為公共管理學者所重視,試分析此市經理制的特色,並討論此制度與我國的市長制有何不同?(25 分)
(25 分)
參考架構・破題
本題考美國市經理制(council-manager form)的制度特色,並要求與我國民選市長制(強市長制型態)對照。核心差異在於:市經理制建立在政治與行政二分之上,由議會決策、專業經理人執行;我國市長制則由人民直選市長兼具政治領導與行政首長雙重角色,行政與立法分立制衡。
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- 3
何謂地方派系?地方派系與地方利益團體有何不同?試討論地方派系對地方政府與政治運作的影響?(25 分)
(25 分)
參考架構・破題
本題考地方派系的概念、與利益團體的區辨,以及其對地方政治的雙面影響。作答主軸應放在:地方派系是以人際網絡與恩庇侍從關係為基礎、以爭取地方公職與資源分配為目的的非正式政治組合,與以特定政策利益為訴求的正式化利益團體有本質差異;其對地方治理既有動員與利益表達功能,也帶來黑金與資源私有化的弊害。
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- 4
在全球永續發展下,城市區域(city region)內的地方政府如何進行跨區域的合作及協調促進永續發展政策已成為重要議題。請試從城市區域的發展特質,來闡述對全球永續發展有何重要影響。(25 分)
(25 分)
參考架構・破題
本題要求從城市區域(city region)的發展特質,論述其對全球永續發展的重要影響。核心命題是:城市區域是以核心都市與其功能腹地構成的功能性經濟社會單元,既是全球資源消耗與碳排放的集中地,也是推動永續轉型最具行動力的尺度;因此全球永續發展的成敗,相當程度取決於城市區域能否跨越行政疆界進行協調與合作。
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109 年(考試時間 120 分鐘) 原卷 PDF
- 1
何謂地方治理?國際組織之核心概念為何?地方制度法中對跨域治理有何相關規範?試舉例加以論述之。(25分)
(25 分)
參考架構・破題
地方治理(local governance)指地方公共事務不再由地方政府單獨統治,而是由政府、民間企業、非營利組織與公民透過網絡、夥伴與協力共同處理;作答要依序交代概念、國際組織的核心理念、地方制度法的跨域規範,最後以實例收尾。
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- 2
何謂自治條例?自治條例規範事項為何?並就自治事項而言,析論自治條例之位階、發布程序與生效要件。(25分)
(25 分)
參考架構・破題
自治條例是地方自治團體依地方制度法,經地方立法機關通過、由行政機關公布的地方自治法規,是地方立法權的核心;作答需交代定義、應以自治條例規範的事項,再就位階、發布程序與生效要件分析。
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- 3
長期以來地方政府財政結構普遍不佳,原因為何?試就法制與運作面分析之。(25分)
(25 分)
參考架構・破題
地方財政困窘是我國長期結構性問題,根源在「財權集中於中央、事權下放於地方」的垂直失衡,以及地方自身開源不足、支出僵化;作答應分法制面與運作面兩大塊,最後提出改革方向。
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- 4
何謂都市更新?其發展階段為何?現今所面臨的問題有那些?應如何解決?(25分)
(25 分)
參考架構・破題
都市更新是透過重建、整建、維護等手段,促進老舊都市地區土地再開發利用、改善居住環境與公共利益的都市計畫工具;作答需界定意涵、說明發展階段,再分析現況問題與對策,並扣回地方政府角色。
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108 年(考試時間 120 分鐘) 原卷 PDF
- 1
民主國家政府體制可分為「聯邦國制」與「單一國制」,請分別說明聯邦國制與單一國制的意涵與特性。(25 分)
(25 分)
- 2
依據地方制度法規定,請說明地方政府受到何種立法監督。(25 分)
(25 分)
參考架構・破題
立法監督是上級政府透過法律規範與核定、備查、函告無效等機制,確保地方自治法規與議決事項不逾越合法範圍;作答要先界定立法監督與行政、司法監督的不同,再依地方制度法分項說明。
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- 3
在臺灣地方政府與政治運作過程中,所謂「雙派系主義」(bifactionalism)之運作方式與要素為何?(25 分)
(25 分)
- 4
我國地方縣市議會議員選舉採「單記非讓渡投票制」 (single non-transferable vote system, SNTV),試論此種選舉制度的優缺點。(25 分)
(25 分)
107 年(考試時間 120 分鐘) 原卷 PDF
- 1
我國中央與地方權限主要的劃分方式及各自法理依據為何?依照地方制度法第 77 條規定,如果中央與地方權限遇有爭議或不同地方層級自治團體間事權發生爭議時,應如何解決?(25 分)
(25 分)
- 2
村、里長是否為公務人員?請從職掌、薪給、懲戒等相關規定說明村、里長角色及定位。(25 分)
(25 分)
參考架構・破題
村(里)長由村(里)民依法選舉產生,為無給職的基層自治人員,並非公務人員任用法上的常任文官;但在刑法、國家賠償等領域可能被認定為廣義公務員。作答應先釐清「公務人員」的不同定義,再從職掌、薪給、懲戒三面向說明其定位。
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- 3
依財政部國庫署統計,截至 106 年底為止,各級地方政府一年以上債務與未滿一年債務合計高達新臺幣 1 兆零 89 億,請問造成地方政府財政赤字的主要原因為何?如何修改財政收支劃分法,可解決部分地方財政赤字困境?(25 分)
(25 分)
- 4
今(107)年九合一大選已於 11 月 24 日投票結束,請以直轄市及縣(市)長選舉為例,說明地方派系對選舉過程及結果的影響。 (25 分)
(25 分)
參考架構・破題
地方派系長期是臺灣地方選舉的重要動員力量,但在直轄市及縣(市)長這類單一席次、高度政黨化的選舉中,派系影響力已出現變化;作答應從選前提名、選戰動員到選舉結果三階段分析,並以 2018 年九合一選舉實例佐證。
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106 年(考試時間 120 分鐘) 原卷 PDF
- 1
世界各國有那些遷都之例,主要用來帶動特定區域之發展?我國如遷都,有那些可能之模式?請分別舉例說明之。(25 分)
(25 分)
參考架構・破題
遷都不只是首都搬家,也是國土空間重組與區域發展政策的工具。作答先界定遷都的目的(區域均衡、行政效率、國家安全、象徵意義),再舉國外案例,最後提出我國可行的幾種模式並評估利弊。
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- 2
如何界定地方利益團體?其與政黨有何差異?請分別舉例說明之。(25 分)
(25 分)
- 3
我政府近年來所倡導推動之「國土空間發展策略計畫」為何?該計畫中之「7 個區域生活圈」又為何?請分別說明之。(25 分)
(25 分)
參考架構・破題
國土空間發展策略計畫是行政院核定的國土空間最上位策略性指導,回應全球化競爭、氣候變遷與區域失衡,以「三大城市區域、七個區域生活圈」重構國土治理單元。作答先說計畫背景與目標,再說明七個區域生活圈的劃分與意義。
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- 4
依我國法令及政府相關計畫,如何推動都市更新與落實社會住宅政策?請說明之。(25 分)
(25 分)
參考架構・破題
都市更新與社會住宅都是解決居住正義與都市老化的政策工具:前者處理老舊窳陋地區的再生,後者處理弱勢與青年的居住需求。作答依法令(都市更新條例、危老條例、住宅法)與政府計畫分別說明推動方式,再談整合與問題。
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105 年(考試時間 120 分鐘) 原卷 PDF
- 1
我國地方自治團體意指為何?我國地方自治團體施行地方自治時,即具備那些特性?試說明之。(25 分)
(25 分)
- 2
何謂政策網絡?其主要理論意涵和命題為何?試說明之。(25 分)
(25 分)
參考架構・破題
政策網絡指政府與非政府行動者圍繞某一政策領域,因資源互賴而形成的相互關係結構。作答先定義,再說明理論意涵(從鐵三角到議題網絡的演變)與主要命題,最後連結地方治理。
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- 3
何謂統籌分配稅款?其主要類別及功用為何?試說明之。(25 分)
(25 分)
參考架構・破題
統籌分配稅款是由中央或縣將特定稅收集中,再依公式分配給各級地方政府,用以調劑地方財政、縮小區域落差的制度。作答說明意義、來源、類別(普通與特別、中央與縣)以及功用,並提出現行問題。
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- 4
我國縣市議員選舉制度為何?該制度可能產生的政治影響為何?試說明之。(25 分)
(25 分)
參考架構・破題
我國縣市議員選舉採複數選區單記非讓渡投票制(SNTV),並有婦女保障名額與原住民名額。作答先描述制度內容,再分析其對政黨、候選人、派系與代表性的影響,最後提出改革方向。
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104 年(考試時間 120 分鐘) 原卷 PDF
- 1
依我國地方制度法之規定,自治條例保留原則為何?請說明之。(25 分)
(25 分)
參考架構・破題
自治條例保留原則是指特定重要事項必須由地方立法機關以自治條例規定,不得僅以自治規則或行政命令為之,是法律保留原則在地方層次的延伸。作答說明意義、法定範圍、與罰則規定,並評析其與法律保留的關係。
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- 2
我國對於地方自治事項,如何依法行使創制、複決之權?(25 分)
(25 分)
參考架構・破題
住民對地方自治事項行使創制、複決權,是直接民主在地方層次的實踐。作答先說憲法與地方制度法的依據,再依公民投票法說明地方性公民投票的適用事項、程序與效力,最後評析。
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- 3
現代城市講求參與式預算之推行。何謂參與式預算制度?請論述之。(15 分)惟此制度有何風險須加以審慎評估?(10 分)
(25 分)
參考架構・破題
參與式預算是讓公民直接參與一部分公共預算的提案、審議與決定的民主創新機制,源自巴西愉港(Porto Alegre)。本題分兩部分:先論述意義、精神與運作流程(15分),再分析風險(10分),配分要對應篇幅。
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- 4
我國地方政府面臨食品安全問題,如何進行有效之治理管制?(25 分)
(25 分)
參考架構・破題
食品安全涉及跨部門、跨層級與公私協力,屬典型的「棘手問題」,地方政府位於稽查第一線。作答先指出地方面臨的困境,再從法制、組織、府際合作、公私協力與資訊公開提出治理管制策略。
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103 年(考試時間 120 分鐘) 原卷 PDF
- 1
跨域治理係地方治理的手段之一,如果直轄市與周邊的縣、市間,適用跨域治理,則有那些方式可以運用?試舉實例說明之。(25 分)
(25 分)
參考架構・破題
跨域治理是指兩個以上的地方政府,為處理超出單一行政區界的公共問題(交通、流域、垃圾、產業),透過協力、契約或組織整合共同治理。直轄市與周邊縣市生活圈高度重疊,答題要先界定概念,再依「制度化程度由低到高」列出可用方式,每一種都配一個實例。
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- 2
何謂統籌分配稅款?其與上級政府對下級政府之補助款有何不同?試舉例比較說明之。(25 分)
(25 分)
參考架構・破題
統籌分配稅款是中央將特定稅收提撥一定比例,依法定公式分配給地方的財源;補助款則是上級政府基於政策目的或彌補財政缺口而給予的移轉支付。兩者都屬府際財政移轉,但在性質、分配依據、用途限制上不同,答題要先下定義再列表比較。
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- 3
何謂強市長制?有謂臺北市與東京都均屬強市長制,是否如此?請依二者的職權比較說明其間異同。(25 分)
(25 分)
參考架構・破題
強市長制是市長暨議會制的一種,市長由民選產生,掌握人事任免、預算編製與否決權,行政權集中於市長。臺北市與東京都的首長都民選、行政權集中,大致符合強市長制,但在人事權、與議會的制衡工具上有差異,答題先定義,再分項比較。
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- 4
我國的國土規劃係以城市區域為區域發展策略,請說明臺灣北、中、南部城市區域規劃的主要內容,並分析直轄市在各該城市區域中所能扮演的角色種類。(25 分)
(25 分)
參考架構・破題
國土空間發展策略以「城市區域」作為區域發展單元,期望以核心都市帶動周邊,形成具國際競爭力的區域。答題先說明城市區域的概念與政策背景,再分北、中、南說明定位重點,最後分析直轄市可扮演的角色類型。
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102 年(考試時間 120 分鐘) 原卷 PDF
- 1
地方自治監督之意義為何?上級行政機關對下級行政機關之應作為而不作為之事項,在何種情況下可以代行處理?請依地方制度法第 76 條相關規定論述之。(25 分)
(25 分)
參考架構・破題
自治監督是上級政府為確保地方自治團體依法行政、維持國家法秩序統一,對地方所為的監督。代行處理是其中最強烈的手段之一,答題先說明監督意義與類型,再依地方制度法第76條拆解代行處理的要件、程序與效果。
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- 2
直轄市政府、縣(市)政府、鄉(鎮、市)公所對同級立法機關之議決案,如認為窒礙難行時,應如何處理?請依地方制度法第 39 條規定說明之。(25 分)
(25 分)
參考架構・破題
地方行政機關對立法機關議決案認為窒礙難行時,可透過覆議制度與立法機關再溝通,這是地方行政、立法制衡的重要設計。答題依地方制度法第39條,說明適用對象、提出期限、議決期限、維持門檻與逾期效果,最後評論制度功能。
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- 3
空拍紀錄片「看見臺灣」贏得今年金馬獎「最佳紀錄片」獎,片中污染的河川、崩塌的山坡地及工廠排放黑煙等影像,引起社會廣大回響。請就河川污染部分,縣(市)政府應如何有效執行才能嚇阻此類違法事件論述之。(25 分)
(25 分)
參考架構・破題
河川污染屬環境保護事項,縣(市)政府是水污染防治的第一線主管機關。要有效嚇阻違法排放,關鍵在「抓得到、罰得重、追得回、有人看」。答題從自治權限出發,結合法制、稽查、科技、跨域與公民參與五個面向論述。
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- 4
直轄市之區公所與市政府之間的垂直與水平合作機制,受到那些行動者與制度性因素之影響?達成府區垂直與水平合作的條件為何?試分別論述之。(25 分)
(25 分)
參考架構・破題
直轄市的區不是地方自治團體,區公所是市政府的派出機關,區長由市長依法任用。府區合作分為垂直(市府局處對區公所的指揮與授權)與水平(區公所與各局處、各區之間的協調)兩面向。答題先界定府區關係,再分「行動者」與「制度」說明影響因素,最後提出合作條件。
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其他等別的「地方政府與政治」
- 地方政府與政治(高考三級)(56 題)
題目來源:考選部考畢試題查詢平臺(政府資訊公開資料);參考架構為本站自撰,僅供準備方向參考,非官方標準答案。最後更新:。