就業安全制度概要　申論題歷屆試題與參考架構

112 年（考試時間 90 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   國際針對國內移工勞動權益保障的部分，始終都存在相當大的疑慮。究其根源問題多源自於國內家事看護工及幫傭，以及遠洋漁工之問題叢生。請問目前國內在外籍家事移工及漁工存在那些相關的問題？其解決方向為何？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題核心在「勞動法令的適用缺口」：家事看護工、幫傭與遠洋漁工都被排除在勞動基準法的完整保障之外，加上工作場所（私人住宅、公海船舶）封閉、難以勞動檢查，形成結構性的權益漏洞。作答宜先點出共同的制度根源，再分別列出兩類移工的具體問題，最後對應提出解決方向，問題與解方要一一對稱。

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2. 2

   我國在外籍移工的人力運用政策上，過往以來皆採取嚴格的「客工系統」，在各層面對外籍移工採取嚴格的管制策略。隨著時間的推移，請問最近國內移工政策產生那些相關改變？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題要答的是我國移工政策從「純補充性的嚴格客工體制」，逐步轉向「有限度久用化與勞動條件提升」的變化。答題宜先用一段點出客工系統的原始設計原則，再分面向列出近年的鬆綁與改革，最後收在政策意涵與未解議題。

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3. 3

   國內面臨身心障礙者失業率偏高之狀況，有關身障就業之推動，許多國家進行「非典型就業連結」之推動及導入，其意在透過橋接機制，將身障者完成職場無縫接軌之勞動參與。就目前之就業安全角度檢視，此思維與計畫可能存在那些需要改善之處？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   題目所稱「非典型就業連結」是指以部分工時、定期契約、派遣或平台承攬等彈性型態，作為身心障礙者進入一般性競爭就業的橋接（過渡性就業）機制。本題要從就業安全體系（就業服務、職業訓練、就業保險與職業重建）檢視這種思維的限制，並提出改善方向。

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4. 4

   為協助青年在職涯歷程中兼具彈性、創新與職能轉換能力，以因應瞬息萬變之勞動環境。目前各區域分署，成立有關「青年職涯中心（YS）」的建立，協助青年就業之推展。該政策推展之「青年職涯中心」存在那些相關的執行與功能？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   青年職涯發展中心（簡稱 YS）是勞動部勞動力發展署各分署設置、以青年為對象的職涯專責服務據點。本題要答的是它的執行方式（誰辦、對誰辦、怎麼辦）與功能定位（在就業安全體系中扮演什麼角色），並可補充檢討與建議。

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111 年（考試時間 90 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   依照就業保險法第 11 條第 1 項第 1 款的規定，被保險人請領失業給付的要件之一是： 「被保險人於非自願離職辦理退保當日前三年內，保險年資合計滿一年以上」 。但是就業保險法第 11 條第 2 項卻又規定：「被保險人因定期契約屆滿離職，逾一個月未能就業，且離職前一年內，契約期間合計滿六個月以上者，視為非自願離職，並準用前項之規定」 。請說明就業保險法第 11 條第 2 項規定「定期契約期間合計滿六個月以上」 ，就可以「視為非自願離職，並準用前項之請領失業給付規定」的立法目的為何？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題考的是就業保險「非自願離職」的實質認定。定期契約屆滿在民法與勞基法上屬契約自然終止，並非雇主解僱，本不符合非自願離職的形式要件；立法者卻以「視為非自願離職」加以擬制，目的在填補非典型僱用者的所得安全缺口，並防止雇主以定期契約規避解僱保護。作答應圍繞「擬制的理由」層層展開。

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2. 2

   根據就業保險法第 19 條之 2 第 1 項的規定： 「被保險人育嬰留職停薪期間，按月發給津貼，每一子女合計最長發給六個月。」根據這項條款，原本勞動部公布施行育嬰留職停薪實施辦法第 2 條的規定是：「每次育嬰留職停薪期間，以不少於六個月為原則。」但是在民國 110 年 6 月時，為了更符合勞工的育嬰需要，勞動部公布修正育嬰留職停薪實施辦法第2 條的規定，並且從民國 110 年 7 月 1 日起開始實施新規定。請說明勞動部修正育嬰留職停薪實施辦法第 2 條的政策目標為何？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題要答的是育嬰留職停薪由「每次不少於六個月為原則」改為得與雇主協商分次申請、每次不得低於三十日並以二次為限的政策目標。核心是「提高制度使用率與彈性」，並與同時期育嬰留停津貼的改革相互配套，共同服務於少子女化對策與性別平權。

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3. 3

   「解僱保護制度」是構成就業安全體制的重要制度之一，而「解僱保護制度」的政策目標是「避免專斷式解僱與無預警式解僱」 。現行達成「避免無預警式解僱」的相關制度規範，明訂於勞動基準法第 16 條的「解僱預告條款」，以及就業服務法第 33 條的「資遣通報條款」，但是在實務上，相對多數的雇主並不瞭解「資遣通報條款」 。請說明就業服務法第 33 條的「資遣通報條款」，在「立法目的」及「通知時間」二方面的規定為何？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   資遣通報是公法上雇主對行政機關的義務，與勞動基準法的預告期間（私法上對勞工的義務）並行，兩者共同構成「避免無預警式解僱」的制度。本題只問兩件事：立法目的與通知時間，作答要分成兩大段，並把通報內容與罰則作為補充。

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4. 4

   民國 111 年 8 月 17 日，勞動部宣布，從民國 112 年 1 月 1 日起，將在高雄、桃園兩地的國際機場附近，各選一處地點，設立講習處所，並辦理一站式服務。屆時新入境的全部家事類移工，將會先進入講習處所，停留 3 天 2 夜，讓家事類移工可以在這段時間內，接受至少 8 小時的講習課程。請說明勞動部實施這項新措施的政策目標為何？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題要答的是新入境家事類移工入境後先行接受三天兩夜、至少八小時講習並辦理一站式服務的政策目標。核心在於家事類移工不適用勞動基準法，制度性保障有缺口，政府改以「入境教育與行政整合」作為替代性保護工具，同時提升照顧品質、減少勞雇爭議與仲介不當介入。

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108 年（考試時間 90 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   如何降低青年與大學畢業生失業，進而能夠達到「尊嚴工作」（Decent Work）之目的，一直是許多國家重視的議題，請根據相關論見，闡述說明政府、學校、企業及青年與大學畢業生在實現「尊嚴工作」的主要途徑為何？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題應以國際勞工組織尊嚴工作理念為主軸，將降低青年失業與提升工作品質並論，依政府、學校、企業及青年四方責任提出由職涯探索、能力形成、就業媒合到權益保障的完整路徑。

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2. 2

   為促進中高齡者與高齡者就業，立法院於 108 年 11 月 15 日三讀通過中高齡者及高齡者就業促進法，請根據相關論見與實務及您的觀點，試述其在保障中高齡者與高齡者之勞動權益，及建構友善就業環境應有的實際作為。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題宜以保障工作權、禁止年齡歧視與延長健康就業為核心，分別從權益保障、促進就業、續留職場、退休後再就業及友善環境提出法制與實務作為。

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3. 3

   依據 81 年 5 月 8 日公布施行之就業服務法，即有「禁止就業歧視」各種態樣規範，歷經不同時空變遷，亦有新增一些態樣。請據此論述不同時空變遷，先後規範之「禁止就業歧視」各種態樣與實務案例。 （25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題要先說明就業歧視是雇主以與工作能力無實質關聯的身分特徵作不利差別待遇，再按規範擴張的脈絡整理保護態樣，並以招募到解僱各階段的案例說明。

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4. 4

   為促進就業保險之失業被保險人再就業，現行就業保險法令規定，得提供就業諮詢與辦理適性就業輔導等積極作為。請參考孫子兵法「知己、知彼，百戰百勝」概念與做好面談準備等，分析如何達到適性就業目標？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題可把知己、知彼轉化為適性就業的雙向評估：知己是盤點能力、興趣、價值與限制，知彼是蒐集職務、產業及雇主資訊，再由就業諮詢、訓練與面談準備完成合理媒合。

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107 年（考試時間 90 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   「就業保險法」制定的目的為何？誰是「保險人」和「被保險人」？請說明。（20 分）

   （20 分）

   參考架構・破題

   本題分三層作答：先說明就業保險的社會保險目的，再辨明保險人是制度承擔與給付主體，最後說明被保險人原則上是依法受僱參加保險的本國及符合資格之外國勞工。

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2. 2

   103 年「性別工作平等法」修正放寬育嬰假申請條件，內容為何？請說明。（20 分）

   （20 分）

   參考架構・破題

   本題核心是說明修法將育嬰留職停薪由較嚴格的家庭與年資限制，改為較容易行使的個人權利；答題應交代放寬內容、基本申請架構、法律效果與性別平等意義。

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3. 3

   根據 105 年 12 月身心障礙者權利公約首次國家報告的專要文件，第 27條：工作和就業，詳述為確保身心障礙者能獨立自主充分參與社會，於就業服務法、勞動基準法、性別工作平等法、職業安全衛生法及身心障礙者權益保障法等相關法規，皆已禁止基於身心障礙而有所歧視，強調在與他人的平等基礎上享有工作權，並推動各項協助就業措施，保障其工作權。相關措施包括（一）多元就業服務及職業訓練；（二）就業支持；（三）國家考試；（四）庇護性就業服務以及（五）工會與合作社之組成及加入。請就上列五項措施說明之。 （30 分）

   （30 分）

   參考架構・破題

   本題應以身心障礙者權利公約的平等工作權、合理調整與自主選擇為主軸，逐項說明五類措施如何從能力培育、進入職場、考試平等、庇護轉銜到集體參與形成支持體系。

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4. 4

   106 年臺灣青年失業率為 11.92%，遠高於日本的 4.7%，甚至也較高於韓國的 10.3%。勞動部因應青年發展，歷年來不斷推動多項計畫，協助青年發展職涯，諸如「青年就業旗艦計畫」，設置「青年職涯發展中心」以及「創客基地」，請分別敘述其內容和效果。 （30 分）

   （30 分）

   參考架構・破題

   本題可將三項措施分別定位為企業訓練就業、青年職涯服務據點與創新實作空間，再從服務對象、運作方式及效果指標比較，避免只列口號或活動名稱。

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106 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   請問我國就業保險法中主要的給付項目為何？請從目前的給付支出比率討論其合適性？（20 分）

   （20 分）

   參考架構・破題

   本題先完整列出就業保險的主要給付，再以各項支出占整體給付的相對結構檢驗制度是否兼顧失業所得安全、再就業、職業訓練與家庭照顧，不能只用某項支出高低直接判斷合適與否。

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2. 2

   目前政府對於中高齡就業所提供的職務再設計，主要有那些實施的重點？提供職務再設計的協助對於中高齡與高齡者就業有何重要性？（30 分）

   （30 分）

   參考架構・破題

   職務再設計是調整工作與環境以配合工作者能力，不是降低用人標準或單純發補助；本題應先列實施重點，再從延長職涯、提升生產力與反歧視說明其重要性。

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3. 3

   請問國家如何用多元的方式創造就業機會？如以照顧服務產業為例，如何設計照顧工作可以有助於中高齡就業，也同時有助於吸引年輕人就業？（30 分）

   （30 分）

   參考架構・破題

   國家創造就業不能只靠政府直接僱用，而應綜合總體經濟、產業、公共服務、社會經濟、職訓與就業服務；照顧產業則須透過專業化、職涯化與友善工作設計，同時容納中高齡經驗及青年發展需求。

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4. 4

   我國人口持續老化，但女性的平均壽命又比男性長，請問會有那些可能因素造成我國女性老年貧窮的風險？國家如何以促進性別實質平等預防與改善我國女性老年貧窮問題？（20 分）

   （20 分）

   參考架構・破題

   女性老年貧窮是生命歷程中的性別不平等累積結果：照顧中斷、低薪與非典型就業使個人所得及退休保障不足，又因壽命較長而承受更久的單身生活與照顧風險；國家須以實質平等採取就業、照顧、年金與社會救助的整合政策。

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105 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   請說明就業服務法對於長期失業者的定義為何？依照就業服務法所訂立的「就業促進津貼實施辦法」，對於長期失業者所提供的五種就業促進津貼為何？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題先精確寫出長期失業者的法定構成要件，再以「給勞工的支持」與「給雇主的誘因」整理五種津貼，並說明各自欲排除的就業障礙。

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2. 2

   依據職業訓練法第 4 條之 1 的規定，中央主管機關應協調、整合各中央目的事業主管機關所定之職能基準。請依照中央主管機關－勞動部勞動力發展署所公布的論述，說明「職能基準」的內涵？目前勞動力發展署將「職能基準」區分為 6 種級別，請問區分職能級別的目的為何？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   職能基準不是單純的課程表或證照清單，而是把特定職業完成工作所需的能力轉化為可觀察、可評量的共同規格；分級則使不同工作複雜度可以比較及銜接。

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3. 3

   民國 103 年 4 月，勞動部發布實施「就業服務法施行細則」，明訂就業服務法第 5 條第 2 項第 2 款所定之「非屬就業所需之隱私資料」的三種類別，請說明三種非屬就業所需之隱私資料類別的內涵分別為何？依照「就業服務法施行細則」第 1 條之 1的規定，雇主要求求職人或員工提供隱私資料，應尊重當事人之權益，不得逾越基於二項特定目的之必要範圍，請分別說明二項特定目的為何？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題的得分關鍵是完整列出三類隱私資料及其例示，再說明雇主蒐集資料只能基於「經濟上需求」或「維護公共利益」，且資料與目的間仍須有正當合理關聯。

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4. 4

   民國 105 年 10 月，立法院三讀通過就業服務法第 52 條修正案，刪除移工聘僱 3 年期滿應出境至少 1 天才能再返回臺灣工作的規定，在修正法案生效實施後，移工來臺灣工作滿 3 年，雇主將可以直接續聘。請說明這項修正法案，想要解決的主要問題為何？對於臺灣社會可能產生的正面影響為何？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   修法核心在取消移工聘僱期滿必須短暫出境再入境的形式要求，使續聘可在境內銜接；作答應分別從移工、雇主與臺灣社會說明其所欲解決的問題及正面效果。

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104 年（考試時間 90 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   近年來全球資訊網路的盛行與技術快速進展，網路服務已蔚為風尚，為因應時代潮流，各國政府皆有計畫設立政府人力銀行網站，辦理全國性就業服務資料庫，並連上網際網路供民眾使用。請說明我國政府現在所設立的臺灣就業通網站（https：//www.taiwanjobs.gov.tw/）有何特色？其與民間人力銀行網站的立場與原則為何？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   臺灣就業通的定位是政府整合全國就業、訓練與職涯資源的公共服務入口；其與民間人力銀行並非單純競爭，而是由公部門補足市場失靈、民間提供多元媒合，形成互補。

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2. 2

   就業服務政策推動成效良窳，有賴於就業服務工作者專業知能的呈現，而其專業職能認證一直是被業界所重視。請說明我國現行的技術士技能檢定就業服務職類規範的級別與法令依據為何？（5 分）技能檢定應具備各項知識及技能的三大項目與主要內涵為何？（20 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題先答現行就業服務技術士為乙級及其法制基礎，再以「職業介紹與外國人聘僱管理、招募、職涯諮詢輔導」三大工作範圍展開應備知識與技能。

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3. 3

   請說明依據我國現行就業服務法規定，為保障國民工作權，聘僱外國人工作，不得妨礙那些事項及程序？（5 分）依據雇主聘僱外國人許可及管理辦法規定，有那四類外國人？（20 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   聘僱外國人採許可與國內就業優先原則：不得妨礙本國人的就業機會、勞動條件、國民經濟發展及社會安定；管理辦法再依工作與身分類型分為四類。

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4. 4

   近年來針對社會新鮮人的失業概況與促進就業策略探討中，有指出是「學用落差」與「職涯迷惘」等重要因素。因此，政府非常重視此一問題，而成立「青年專櫃」、「青年職涯發展中心」、「學習主題館」等積極職涯發展規劃與促進就業作為，請說明「青年職涯發展中心」提供服務項目的主要內容有那些？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   青年職涯發展中心的功能不是單純刊登職缺，而是以青年為中心，從自我探索、職涯規劃、能力培養、職場體驗到就業媒合，提供一站式且可持續追蹤的服務。

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103 年（考試時間 90 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   政府設立公立就業服務機構來推動就業服務有關工作，請根據就業服務法與有關子法，分別就「政府」、「雇主」和「勞工」等面向說明公立就業服務機構的功能。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   公立就業服務機構是就業政策的第一線執行者，可分成政府治理、雇主求才與勞工就業三面向；答題時要同時呈現勞動市場調節、媒合服務及就業安全網功能。

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2. 2

   公立就業服務機構的及早介入應該有助於非自願離職勞工的順利轉業，請根據我國現行勞動法令的規定，說明在那些情況下，我國公立就業服務機構應該要及早介入？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   所謂及早介入，是在勞工正式失業以前，由雇主依法通報、公立就業服務機構提前進場，辦理離職前需求調查、諮詢、訓練及轉職媒合；主要觸發點是一般資遣與大量解僱。

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3. 3

   根據就業服務法的規定，若雇主需要聘僱一位外國人在中華民國境內從事海洋漁撈工作，請問其聘僱的有關重要規定有那些？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   海洋漁撈屬法律開放外國人受聘從事的工作，但仍以許可制、國內勞工優先及特定雇主與漁船管理為核心；答題宜按雇主資格、國內招募、聘僱許可及聘後管理依序書寫。

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4. 4

   何謂「二度就業婦女」？而這些婦女要重返勞動市場經常會面臨那些問題與挑戰？要如何加以因應或解決？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   二度就業婦女通常是曾進入勞動市場，因婚育、照顧或家庭因素中斷就業，嗣後有意願及能力重返職場的婦女；問題不只在個人技能，也來自照顧責任、職場制度與性別結構。

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102 年（考試時間 90 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   民國 98 年 4 月 22 日修正公布，同年 5 月 1 日施行之就業保險法有那些主要修法重點？並請進一步申論這些修正重點的內涵。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題應以九十八年修法欲回應高齡化、跨國婚姻家庭、弱勢失業者生活保障及工作家庭平衡為主軸，先列五項重點，再分別說明適用對象、給付內容與政策目的。

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2. 2

   我國身心障礙者就業的協助仍有許多改善空間，請問如何可以有效的確保與提升我國身心障礙者的就業權益？並請一併申論雇主的角色與責任？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   保障身心障礙者就業權，不能只靠定額進用，而應從平等進入、個別化職業重建、合理調整到穩定留任建立完整支持鏈；雇主既是法定義務承擔者，也是職場共融的關鍵行動者。

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3. 3

   我國社會救助法內容中，期能對於有工作能力與意願的中低收入戶有積極的就業協助，請說明其內容重點，並進行實際執行情形之申論。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題核心是「積極性社會救助」：對有工作能力與意願者，不只給現金維持生活，更以就業服務和支持措施累積人力資本；同時設置所得豁免與緩衝，避免一就業即喪失資格的福利懸崖。

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4. 4

   我國目前失業者長期失業的現況為何？請問規劃提供長期失業者的就業服務宜有那些思維與措施？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   長期失業不只是失業時間延長，而會因技能折舊、求職信心下降與雇主負面篩選形成失業遲滯。答題應先界定並用統計描繪現況，再依成因分流，提出「提早介入、個別化服務、需求面誘因、就業後留任」的完整方案。

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其他等別的「就業安全制度概要」

• 就業安全制度概要（普通考試）（44 題）