都市及區域政策 申論題歷屆試題與參考架構
地方特考三等，民國 102～112 年共 11 份試卷、44 題，其中 42 題附參考答題架構。考這一科的類科：都市計畫技術。本頁列出歷年全部題目，參考架構只列開頭的「破題」，完整的答題架構、關鍵字與作答提醒請到站內查看。
112 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
為達到國家淨零總體目標，我國光電能源發展的政策目標訂為 2025 年20GW 以及 2050 年 40GW，請分析光電發展的類型以及推估將需要多少土地做為地面型光電發展方能達到上述目標，並從國土永續發展的角度思考優先選用何種類型的土地時，應考量那些選地條件、將面臨那些課題？請論述之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題三問一體：先分類光電開發型態，再由裝置容量回推地面型所需土地，最後從國土永續角度提出選地條件與課題。主軸應扣緊「能源轉型不得以犧牲優良農地與生態敏感地為代價」，結論宜明確提出用地優先順序。
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- 2
臺灣近年來露營活動發展蓬勃，據統計全臺已有約兩千處露營區，試就露營區在觀光政策與空間發展政策下，申論其目前面臨的問題衝突、未來選址地點之考量，以及應有那些配套措施，試論述之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
露營區是典型「需求先行、法制落後」的土地使用。本題應先指出露營區多坐落於非都市土地的農牧、林業、山坡地保育用地，長期以「臨時性使用」規避土地使用管制，再依觀光政策與空間發展政策兩條軸線談問題、選址與配套。
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- 3
國土計畫將於 114 年正式接軌區域計畫，請就兩者與「部門政策/計畫」間的關係分別就永續發展面、國土管理面以及空間機能面的政策意涵差異，試論述之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題考的是「計畫體系的上下位關係轉換」：區域計畫時代，部門計畫多半自行推動、再回頭辦理土地變更，空間計畫居於被動審查地位；國土計畫時代，部門計畫應先遵循國土計畫，空間計畫轉為主動指導。破題可用一句話定調：由「開發許可式的個案審查」轉向「功能分區式的計畫指導」，這正是永續、管理、機能三個面向政策意涵差異的共同根源。
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- 4
何謂「參與式規劃」，在全國及縣市國土計畫中，有那些策略能強化民眾參與規劃與管制過程，但仍有那些課題，試論述之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
參與式規劃是把規劃權力從專業者獨占轉為多元協商的過程。本題三段式作答：先界定概念與理論基礎，再盤點全國與縣市國土計畫中既有的參與機制與可強化策略，最後檢討形式參與、代表性不足與參與結果無拘束力等課題。
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111 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
民國 99 年行政院已核定通過「國土空間發展策略計畫」，當時該計畫曾針對「城鄉永續發展」部分，分別提出「推動區域國際接軌，提升城市區域的國際競爭力」 、「振興並活化農村，平衡城鄉發展」與「城鄉空間再生，避免發展無序蔓延」……等五個政策目標。然而，由於該計畫核定通過時間迄今已過十餘年，在國內外環境已有相當變遷的情況下，請通盤檢討上述政策目標的妥適性。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題要求對一份十餘年前核定的上位空間策略計畫做通盤檢討，答題關鍵不是複述目標，而是「以環境變遷檢驗目標的妥適性」。破題可定調：該計畫成形於人口仍在成長、全球化擴張、區域計畫體系運作的年代；如今臺灣已進入人口負成長、淨零轉型、供應鏈重組與國土計畫接軌的新局，三項城鄉永續發展目標的方向大致仍屬正確，但政策前提與操作工具必須重新設定。
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- 2
請以國內外某一地方政府之智慧城市（Smart city）發展政策為例，論述其執行政策時將會面臨到的相關課題與解決對策。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
智慧城市的成敗很少卡在技術，而是卡在治理：資料誰擁有、跨局處如何整合、試點如何規模化、市民是否信任。破題可先選定案例並點出其制度設計特色，再以「治理、財務、資料、社會」四類課題貫串，最後提出對策。建議選擇資料充分且可驗證的案例，例如臺北市以專案辦公室推動概念驗證的作法，或以加拿大多倫多濱水區智慧社區計畫因隱私爭議而終止作為反面教材。
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- 3
里山倡議（Satoyama initiative）是 2010 年《生物多樣性公約》第 10 屆締約方大會（COP10）所決議通過的一項國際倡議，並在國土相關計畫中被列為重要的指導原則之一。在里山倡議的概念架構（Conceptual framework）中，共提出「確保多樣化的生態系統服務和價值」和「整合傳統知識和現代科技」……等三個方法。請參考里山倡議所提的方法，舉例論述如何將其應用於「鄉村地區整體規劃」中。 （25 分）
（25 分）
參考架構・破題
里山倡議的核心是「社會生態生產地景」，強調人為適度干擾下形成的生產與生態共榮系統。本題要求以其方法論導入鄉村地區整體規劃，答題主軸為：以生態系統服務盤點取代單純的土地分類，以傳統知識結合現代科技建立管理工具，以協同經營處理權屬與經營分離的現實。
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- 4
行政院曾於民國 111 年 8 月發布「都市更新發展計畫（112-115 年）」，該計畫共提出「強化政府推動都市更新量能」和「建構完善民間都更輔導機制」……等四項總體發展目標。請由臺灣地區某一地方政府的角度，舉例論述如何將該計畫所訂之四項總體發展目標，進一步具體落實於地方政府層次之「都市更新發展計畫」中。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題考的是中央政策如何向下轉譯為地方計畫。答題策略：先說明中央計畫的定位與四項總體發展目標的邏輯（政府量能、民間輔導，加上法制環境與推動成果兩類），再選定一個地方政府（建議舉自身熟悉且案例多的直轄市），逐項提出對應的地方作法、執行機關、工具與績效指標。
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110 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
臺灣空間發展的驅動力與交通建設互為影響，107年公告之「全國國土計畫」為我國最高空間發展指導計畫，其中應載明之「部門空間發展策略」包括住宅、產業、運輸、重要公共設施及其他相關部門，請就交通運輸部門發展策略中之政策目標、發展定位、策略、運輸部門空間發展用地原則等內容詳述之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題要求把全國國土計畫的部門空間發展策略中「運輸部門」一段完整攤開。答題應依政策目標、發展定位、發展策略、用地與區位原則四層次鋪陳，並扣住「交通建設與空間發展互為因果」的命題，凸顯運輸部門策略是空間結構的塑造工具而非單純的工程計畫。
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- 2
2021 年 10 月底召開 COP26 全球氣候峰會，再次提出具體氣候行動的迫切性，目前臺灣溫室氣體減量及管理法（2015）公告後也刻正進行大規模修法，試詳論臺灣目前國土、都市及區域空間發展政策、計畫與法令中，有那些對於氣候變遷調適作為之具體回應，以及推動上可能面臨的課題。（25 分）
（25 分）
- 3
臺灣為降低對進口能源依存度，積極推動綠色能源，試就目前能源政策所推動之光電與風電的空間規劃策略、優先選址條件與推動的空間規劃課題申論之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
光電與風電雖同屬再生能源，空間規劃課題卻不同：光電是「面」的土地競用問題，風電（尤其離岸）是「海域」的空間與權利協調問題。答題宜將兩者分別論述空間規劃策略與優先選址條件，再合併討論共同的空間規劃課題。
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- 4
智慧城市是近年空間規劃的熱門趨勢議題，各種科技精進推動產業革命連帶產生空間使用模式的改變，請就都市計畫的工具因應智慧城市策略及技術列舉至少受影響最大的兩項，說明影響範疇與規劃方法及制度該如何調整。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
智慧城市改變的不只是設備，而是人的活動在空間中的分布方式。本題要求指出受影響最大的都市計畫工具，建議選「土地使用分區管制（含附設停車空間標準）」與「計畫擬定與通盤檢討的調查分析方法」兩項，分別代表管制端與規劃端，再說明影響範疇、規劃方法與制度調整。
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109 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
國土計畫體制下，都會區域計畫之定位、任務及挑戰為何？試申論之。（25分）
（25 分）
參考架構・破題
國土計畫法施行後，都會區域計畫由舊區域計畫體系下的一個層級，轉為全國國土計畫的一部分，處理跨直轄市、縣（市）的空間議題。作答要先講清楚它在新體制中的位置，再談任務與執行困境。
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- 2
何謂國土計畫之「未來發展地區」？為落實國土計畫之未來發展地區政策意旨，相應的制度配套重點為何？試申論之。（25分）
（25 分）
參考架構・破題
「未來發展地區」是國土計畫成長管理的核心工具：在計畫年期內，預先劃定可供城鄉發展的區位，但不立即變更使用，而是待需求與計畫具體時才轉為城鄉發展地區。作答要說明定義、政策意旨，再談配套。
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- 3
臺灣何以推動鄉村地區整體規劃？為推動鄉村地區整體規劃政策，應有何相應之制度配套？試申論之。（25分）
（25 分）
參考架構・破題
臺灣非都市土地長期以「編定管制」為主、缺乏實質規劃，鄉村地區公共設施不足、農地違章工廠與零星開發問題嚴重；國土計畫因此要求推動鄉村地區整體規劃。作答分「為何推動」與「制度配套」兩部分。
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- 4
何謂關鍵績效指標（Key Performance Indicator，簡稱 KPI）？政府施政採用關鍵績效指標之目的為何？內政部為落實居住正義政策，民國109年提出那些關鍵績效指標？該等關鍵績效指標可能促成的政策效果或政策問題為何？試申論之。 （25分）
（25 分）
108 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
長久以來因政府財政困難，導致許多都市計畫公共設施保留地無法徵收開闢；而近年來各縣市透過專案通盤檢討，探究長期無法徵收的公共設施保留地問題，且目前部分已陸續解編還地於民。然而透過專案通檢的過程中，為了因應未來都市發展例如高齡社會、智慧都市等，除解編還地於民外，以規劃專業而言是否尚有那些面向需加以考量？有無其他的創新手段可以解決？試申論之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
公共設施保留地專案通盤檢討不應只是「解編還地」，而要藉機重新盤點因應高齡化、智慧城市、少子化、氣候變遷等新需求的公共設施配置，並運用多元取得與開發工具。
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- 2
目前產業發展用地以都市計畫內工業區、經濟部編定工業區及科學園區等為主。而在過去發展中，因三者之主管機關不同，對地區產業發展常形成多頭馬車之現象。試從區域產業群聚，技術連結與生產網絡之觀點，分析區域內各種產業用地之角色功能與發展策略。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
都市計畫工業區、編定工業區（產業園區）與科學園區分屬地方政府、經濟部、科技主管機關，各自規劃造成閒置與搶資源。應從產業群聚、技術連結與生產網絡角度，將三者視為一個區域產業系統分工。
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- 3
針對我國管轄之陸域及海域所訂定以引導空間發展的國土計畫，其主要的功能目的為何？而為達此功能目的可採取那些手段方式或策略？試論述之。（25 分）
（25 分）
- 4
興建社會住宅為我國政府重要政策發展方向，其基地選址評估準則為何？（25 分）
（25 分）
107 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
都市體系為區域政策中的一項重點。試論述建立都市體系政策之目的及其制定之基礎，並說明臺灣地區都市體系政策之都市階層及功能。（25 分）
（25 分）
- 2
政黨與利益團體在都市及區域政策擬定過程往往具有重要角色，但二者角色基礎有別，試分別加以論述。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
政黨與利益團體都會影響都市及區域政策，但政黨以取得執政權、整合多元利益為目的，利益團體則以影響特定政策、維護特定利益為目的，兩者的角色基礎不同，應分別論述並比較。
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- 3
都市計畫的公共設施類型、數量及區位應根據需求而提供，試列舉並說明影響都市居民公共設施需求的五項主要因素。選取其中三項因素分析臺灣地區近年相關需求發展趨勢及其政策意涵。（25 分）
（25 分）
- 4
工業及都市無法持續成長的區域，往往成為衰退區域。試說明衰退區域一般面臨的主要問題，並選取其中三項問題論述其應對策略。（25 分）
（25 分）
106 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
《都市計畫法》第 12 條指出：「為發展工業或為保持優美風景或因其他目的而劃定之特定地區，應擬定特定區計畫」 。自民國 69 年至 104 年底為止，政府已經建構臺灣北、中、南三大科學園區聚落，成為臺灣高科技發展的重鎮，其中包括 13 座科學工業園區「特定區計畫」，核定面積已達 4,669 公頃。歷經 30 多年的發展，試評估現今科學工業園區特定區計畫發展在都市與區域政策上的意義、功能及其正負面影響。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
科學工業園區特定區計畫是國家以「特定區」工具引導高科技產業空間集聚的政策手段，作答應從區域發展理論切入，兼論其對都市體系、地方財政、環境與社會公平的正負效果，最後提出檢討方向。
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- 2
近年來，隨著產業結構的變遷，對於都市裡的撤退空間（如廢棄工業廠房設施、失去功能的宿舍和某些特定被遺棄的聚落等），新自由主義的手段幾乎是現代國家的工具，然而資本在正義、效率和都市之間的關係，往往是都市治理所面對的難題。請就社區、城市到全球不同空間尺度中，討論撤退空間的治理。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
撤退空間是產業結構轉型與全球資本移動所遺留的空間，新自由主義治理傾向以市場與再開發處理，卻常犧牲正義；作答應以多尺度（社區、城市、全球）分析治理邏輯，並提出兼顧效率與正義的治理模式。
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- 3
請就不同尺度，從社區、都市及區域，訂定在氣候變遷下發展的韌性（resilience）指標。並說明韌性在都市物理環境與人際網絡上自我維持（self-sustain）、自我組織（self-organise）以及回應未知干擾（turbulence）的能力。（25 分）全一張（背面）等 別：三等考試
（25 分）
參考架構・破題
韌性是系統面對衝擊時吸收、調適與轉型的能力；作答應先界定韌性概念，再依社區、都市、區域三尺度建立可量測的指標，最後闡述物理環境與社會網絡如何具備自我維持、自我組織與回應未知干擾的能力。
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- 4
自從行政區劃於 99 年 12 月政策正式執行之後，至今由六個直轄市所帶動空間發展，就下表中 99 年 12 月至 106 年 10 月各個縣市人口成長變化，請分析臺灣各都市及區域發展體系及政策影響。以及針對前面的分析，對於行政區域重劃的政策提出建議。（25 分）臺灣各縣市人口成長變化一覽表（從 99 年 12 月至 106 年 10 月）區域 99 年 12 月人口 106 年 10 月人口 人口數增減 人口成長率區域別總計 23,162,123 23,562,318 400,195 16.98‰新北市 3,897,367 3,985,698 88,331 22.16‰臺北市 2,618,772 2,683,202 64,430 24.01‰桃園市 2,002,060 2,181,470 179,410 82.24‰臺中市 2,648,419 2,783,298 134,879 48.46‰臺南市 1,873,794 1,886,387 12,593 6.68‰高雄市 2,773,483 2,776,791 3,308 1.19‰宜蘭縣 460,486 456,756 -3,730 -8.17‰新竹縣 513,015 551,447 38,432 69.69‰苗栗縣 560,968 554,652 -6,316 -11.39‰彰化縣 1,307,286 1,282,934 -24,352 -18.98‰南投縣 526,491 501,757 -24,734 -49.29‰雲林縣 717,653 691,021 -26,632 -38.54‰嘉義縣 543,248 511,797 -31,451 -61.45‰屏東縣 873,509 830,697 -42,812 -51.54‰臺東縣 230,673 219,686 -10,987 -50.01‰花蓮縣 338,805 329,462 -9,343 -28.36‰澎湖縣 96,918 103,956 7,038 67.70‰基隆市 384,134 371,669 -12,465 -33.54‰新竹市 415,344 440,409 25,065 56.91‰嘉義市 272,390 269,364 -3,026 -11.23‰金門縣 97,364 137,042 39,678 289.53‰連江縣 9,944 12,823 2,879 224.52‰
（25 分）
本題含圖表或公式，請對照原卷 PDF。
105 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
過去各級政府劃設各種都市計畫公共設施保留地，但因政府財政困難，無法徵收，以致部分土地所有權人最後以此種公共設施保留地抵繳遺產，變成財政單位待納庫款的一部分，無法無償撥用與地方政府，而地方政府亦無意辦理價購。如果政府擬以容積移轉手段來解決相關問題，是否合宜？有何利弊？若政府考量以出售容積、以容積作價參與民間開發案、或是將容積移轉至其他公有土地上以提高公有土地的使用價值，作為實現待納庫款的手段，三種方式的相對合理性與利弊分析為何？有無其他都市計畫的創新手段可以解決？試申論之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
公共設施保留地長期未徵收侵害財產權，抵繳遺產後成為國有待納庫款，形成中央地方皆不處理的僵局；作答應評估容積移轉解法的合宜性，比較三種容積運用方式的利弊，並提出創新手段。
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- 2
目前許多都市計畫區段徵收整體開發案件，民眾往往會要求保留土地做為從來之使用（農業使用），請問有那些優點或缺點？如果同意保留，應該要考慮甚麼問題？宜作何種限制或是管理？（25 分）
（25 分）
- 3
都市計畫內工業區的設置功能為何？為何多數工業區土地無法依照計畫使用？都市計畫工業區檢討變更審議規範容許地方政府針對已不符需要的工業區土地經過捐地程序予以變更，是否合理？如果同意其變更，應該要注意那些事項？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
都市計畫工業區原為提供產業用地與分區管制，但因產業變遷與區位不佳普遍未依計畫使用；作答應說明功能、未依計畫使用原因，評估「捐地變更」的合理性與應注意事項。
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- 4
蔡英文總統近日要求行政部門儘速提出規畫方案透過老舊住宅更新來帶動國內內需市場，請說明都市更新的必要性？我國都市更新推動困難的原因有那些？因應現在整體國家社會的發展形勢，有那些可能的政策可以加速都市更新？（25 分）
（25 分）
104 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
氣候變遷對於自然與人居環境的衝擊越來越明顯，目前因應氣候變遷問題的策略主要有減緩（Mitigation）與調適（Adaptation），請問兩者主要內容為何？地方政府該如何進行擬訂因應氣候變遷的計畫？（25 分）
（25 分）
- 2
臺灣國土規劃議題，近來常成為公共政策討論的焦點與被批評的對象，似乎發生了政府失靈（Government failure）的現象。請從公共選擇學派（Public choice school）的觀點論述發生政府失靈的原因為何？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
公共選擇學派以經濟學「理性自利」假設分析政治行為，認為政府並非全知公益的代理人，選民、政治人物、官僚與利益團體的自利互動導致政府失靈；作答應以此說明國土規劃失靈的原因並舉臺灣現象佐證。
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- 3
產業用地開發近來常常引起社會爭議，主要的爭論在於既存的產業用地運用效率不彰，在仍有產業用地閒置的情況下，不應輕率開發產業園區與徵收土地。請問閒置產業用地的問題該如何解決？（25 分）
（25 分）
- 4
開放資料（Open data）運動已形成一股國際間政府競相學習與採用的政策，請問開放資料對於社會有何好處以及政府目前推動的方向？若以開放資料的觀點來看，淹水潛勢資料與其他災害潛勢資料是否就應公布？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
開放資料強調政府資料以可機器讀取、免費、無歧視方式開放供再利用，可提升透明、參與與創新；作答應說明其效益與我國推動方向，再權衡淹水與災害潛勢資料公開的利弊並表達立場。
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103 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
都市更新工作因為土地整合的困難，規模有越來越小的趨勢，請問土地整合困境的原因為何？理論為何？要擴大都市更新規模，政府應該要有什麼作為？配套的作法為何？試申論之。（25 分）
（25 分）
- 2
都市容積移轉目前有那些制度？其設計背景為何？又，執行的績效為何？在都市容積控制上，有何問題？容積移轉對都市空間結構又有何影響？未來在制度設計上對於容積失控有何因應措施？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
容積移轉是以「發展權可分離、可移轉」為基礎，用市場機制取代政府徵收或補償的工具；本題要依序回答制度類型、背景、績效、容積失控問題、空間結構影響與改革方向，六個子問要逐一對應，不可漏答。
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- 3
政府興建中低收入社會住宅，試從交易成本理論分析出租與出售的利弊為何？並就抑制房價的觀點，分別從出租與出售的角度，論述在制度上應如何設計，以竟其功？（25 分）
（25 分）
- 4
產業政策無論從都市發展觀點或區域發展觀點來說，都有其重要性，然而二級製造業、三級商業與服務業有區位選擇的差異性，試從產業群聚、網絡與創新的角度，分析區域內城市與鄉村在產業擬定上應有的政策和策略？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
二、三級產業的區位邏輯不同：製造業重視土地、運輸與供應鏈，服務業重視市場、人才與面對面接觸；區域產業政策應依城鄉不同條件，以群聚、網絡與創新為核心分工互補。
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102 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
我國於民國 83 年公布施行的「環境影響評估法」即提及「政策環評」的相關要求，並後續訂定作業要點、作業辦法、作業規範等相關規定。試說明何謂「政策環評」及其主要實施步驟？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
政策環評是將環境考量提前到「政策、計畫、方案」形成階段的策略性環境評估（SEA），與針對個別開發案的專案環評不同；作答先界定概念與特色，再依作業流程說明步驟。
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- 2
內政部民國 102 年 10 月公告的「全國區域計畫」訂有「開發利用申請設施型使用分區變更區位之指導原則」之相關規定。試述訂定前述指導原則之目的及適用對象為何？如何與現行「開發許可制」的程序相銜接？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
全國區域計畫訂定「設施型使用分區變更區位指導原則」，目的在於開發許可審議前就先指導區位，避免非都市土地開發零散、與上位計畫衝突；作答依目的、適用對象、與開發許可程序銜接三部分作答。
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- 3
為因應氣候變遷導致坡地崩塌、土石流、洪澇等災害，近年來政府積極推動流域綜合治理，以降低氣候風險。試說明流域綜合治理的推動策略。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
氣候變遷使極端降雨頻率與強度增加，傳統「工程防洪、各管一段」已不足；流域綜合治理以整個流域為單元，結合工程與非工程措施、土地使用與跨部門治理，從「抵抗」轉向「調適與韌性」。
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- 4
行政院經濟建設委員會正積極推動「區域發展合作平台」。試述其目的、特色、誘因，以及可能遭遇的困難。（25 分）
（25 分）
其他等別的「都市及區域政策」
- 都市及區域政策（高考三級）（44 題）
題目來源：考選部考畢試題查詢平臺（政府資訊公開資料）；參考架構為本站自撰，僅供準備方向參考，非官方標準答案。最後更新：。