都市及區域政策 申論題歷屆試題與參考架構
高考三級，民國 102～112 年共 11 份試卷、44 題，其中 44 題附參考答題架構。考這一科的類科：都市計畫技術。本頁列出歷年全部題目，參考架構只列開頭的「破題」，完整的答題架構、關鍵字與作答提醒請到站內查看。
112 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
在2022年底公布的「淨零轉型之階段目標及關鍵戰略」中，政府提出了關於能源、產業、生活及社會等面向的轉型策略。請說明這四個面向轉型策略的內涵，並說明有何對應的都市及區域發展政策。（25分）
（25 分）
參考架構・破題
本題要求把國家層級的淨零轉型架構「翻譯」成空間政策。作答主軸應是：四大轉型是部門別的減碳行動架構，而都市及區域政策是它的空間載體——透過土地使用配置、運輸結構、建築管制、綠地碳匯與地區別配套，使能源、產業、生活、社會四面向的轉型得以落地。先講內涵，再一一對應空間政策，最後收在制度銜接，架構最完整。
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- 2
請說明何謂新區域主義（New Regionalism）？關於區域的規劃及治理，新區域主義提出那些特別的看法？並請基於這些看法提出二個區域發展政策。（25分）
（25 分）
參考架構・破題
新區域主義是1990年代以後、伴隨全球化與國家角色重組而興起的區域論述，核心是「從統治到治理、從行政區到功能性區域」。答題要先以舊區域主義作對照凸顯其「新」在哪裡，再整理其對規劃與治理的主張，最後據以提出兩個具體且可操作的政策。
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- 3
我國國土計畫法實施後的重點工作之一為推動鄉村地區整體規劃。請論述進行鄉村地區整體規劃對處理臺灣鄉村發展問題的助益，以及目前該項工作之推動所面臨的課題。（25分）
（25 分）
參考架構・破題
鄉村地區整體規劃是國土計畫法體系中，銜接「縣市國土計畫」與「土地使用管制」的關鍵操作工具，目的在於把長期被視為非都市土地、只能逐宗編定與個案開發許可的鄉村地帶，改以整體、跨部門的計畫方式處理。答題應先點出臺灣鄉村發展的結構性問題，再說明整體規劃的助益，最後務實檢討推動課題。
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- 4
請說明臺灣政府以提供容積獎勵方式來推動都市建設對都市發展帶來的正、負面影響，以及我們應如何處理容積獎勵措施所衍生的負面效應。（25分）
（25 分）
參考架構・破題
容積獎勵的本質，是政府以「公有的容積（開發權）」換取私部門提供公共利益的交易工具，屬不動用預算的間接財政手段。本題應先確立此「以容積換公益」的分析框架，再分正、負面影響論述，最後從法制、量化、總量、財務回饋與監督五個層次提出矯正之道。
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111 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
內政部於民國 102 年 11 月 29 日研訂「都市計畫公共設施保留地檢討變更作業原則」，並函請各地方政府辦理公共設施用地專案通盤檢討。基於此，雖已有部分公共設施用地陸續獲得合宜處理，然而對於部分過去公共設施保留地專案通盤檢討尚未依附帶條件整體開發之地區，請試闡述其存在之原因，並研提可行解決方案。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題核心在於：以「整體開發（區段徵收、市地重劃、新市鎮開發）為附帶條件」解除公共設施保留地的檢討變更機制，為何長期落空。應從法制、財務、土地權屬、行政量能與民意五個面向診斷成因，再提出分級處理與附帶條件的期限、退場機制。
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- 2
原住民族地區為國土空間規劃之重要課題。於國土計畫法架構下，直轄市、縣（市）政府得透過鄉村地區整體規劃，進行空間規劃與研議土地資源利用方式。近期內政部營建署針對如何於原住民族地區進行鄉村地區整體規劃，進行多次會議加以研商。基於此，請闡述目前我國原住民族地區面臨的困境，以及因應這些困境研提可行的改善之道。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題要求在國土計畫法「鄉村地區整體規劃」的制度框架下，診斷原住民族地區的結構性困境，並提出兼顧原住民族權利、國土保育與防災的改善之道。論述主軸是「土地權屬與實際使用不一致、既有聚落與保育管制衝突、部落主體性不足」三條線。
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- 3
都市計畫對於計畫人口之推計，長期以來多立基在以都市成長的觀點進行之。惟近年來多數計畫區正面臨人口老化、人口不成長甚至萎縮等發展情形。因此，在進行都市計畫定期通盤檢討時，應先具體進行那些基本調查與分析推計，以作為檢討之基礎？同時在通盤檢討時，應如何具體考量這些狀況，研擬解決方案並予以落實因應，請詳述之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題針對「成長主義」計畫人口推估在高齡化與人口萎縮下的失效。答題分兩段：先具體列出定期通盤檢討前應辦理的基本調查與分析推計，再說明通盤檢討如何以減量規劃、智慧收縮與監測回饋落實因應。
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- 4
近年來因中美貿易摩擦與新冠肺炎疫情等影響，廠商陸續回流，使國內產業用地面臨高度的需求。此迥異於長期以來，國內部分都市計畫之工業區出現使用率偏低，或不合宜使用等現象。基此，首先試詳述長期以來此現象生成之原因；其次對國內產業用地面臨高度需求研提出可行之策略。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
一方面都市計畫工業區長期低度或不合宜使用，一方面廠商回流造成用地緊缺，顯示問題不在「總量不足」，而在區位、規模、產權與管制的錯配。答題先解釋歷史成因，再從盤活存量與有序增供兩條路徑提出策略。
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110 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
臺灣都市及區域發展南北差異明顯，目前中央政府推動均衡臺灣發展的政策為何？試詳論之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
臺灣南北差距是長期累積的結構性問題，涉及產業布局、交通投資、財政分配與人口流動。答題宜先簡述差異的表現與成因，再分層說明中央推動均衡發展的政策工具（國土計畫、基礎建設、產業投資、地方創生與財政），最後提出評論，避免只是政策名稱的羅列。
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- 2
「全國國土計畫」係針對我國管轄之陸域、海域所訂定引導國土資源保育及利用的空間發展計畫，其中一節更提及「國土空間發展策略」內容，試詳論「國土空間發展策略」的內容與實際規劃及推動上可能面臨的課題。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題分兩段：先答全國國土計畫中「國土空間發展策略」寫了哪些內容，再論其在實際規劃與推動上的課題。前段要能分層列出空間結構、成長管理、保育防災與部門空間發展；後段要打到中央與地方落差、部門計畫勾稽不足、既有權益衝突與雙軌管制等實務問題。
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- 3
水資源穩定供應是經濟發展重要基礎，攸關全民安全及生活品質，然而臺灣在今年五月經歷全臺大缺水後，水資源議題再度浮上檯面。試詳論目前臺灣水資源問題，並提出可能的因應策略。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
臺灣並非缺水，而是「留不住水、用不對水、價不反映成本」。答題應從自然條件、供給系統、用水結構與制度四個層面剖析問題，再以開源、節流、調度、管理與空間規劃五個面向提出對策，並扣回都市及區域政策的角色：水資源承載力應成為產業與都市發展布局的前提。
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- 4
行政院於 109 年 6 月 8 日核定「城鎮風貌及創生環境營造計畫」，以吸引青年回鄉，落實城鄉均衡發展。計畫在推動過程中可能面臨那些問題？試詳論之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
城鎮風貌及創生環境營造計畫以環境營造結合地方創生，期望「以環境留人」。但環境改善只是必要條件而非充分條件；推動上的困難集中在中央競爭型補助的制度慣性、地方量能不足、軟硬體失衡、跨部會資源重疊，以及青年返鄉真正需要的就業機會無法由硬體工程提供。
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109 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
民國109年初，隨著全球持續對抗新冠病毒的迅速蔓延，許多人被隔離限制在固定居所中，徹底地改變人們在都市流動、在都市工作與生活、以及思考都市未來之各種方式。基此，在後疫情時代中，都市規劃者應如何從相關專業理論與發展趨勢等來加以考量，試論述之。 （25分）
（25 分）
參考架構・破題
疫情讓「密度、移動、公共空間、工作與居住關係」重新被檢視。作答要從規劃理論（健康城市、韌性城市、緊湊城市的再思考）與發展趨勢（15分鐘城市、數位轉型、遠距工作）兩條線，提出都市規劃者應有的調整方向。
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- 2
目前臺灣約總人口之十分之一居住在鄉村地區，在昔日未考量其特性、發展需求及缺乏整體性規劃思維下，導致現今面臨產業沒落、環境低落、人口流失與老化等諸多課題；而今日在未來國土計畫的新時代中，鄉村地區整體規劃受到相當程度的重視，也是鄉村地區再生與轉型的契機。以專業規劃而言如何透過合宜的思維與方式讓鄉村地區整體規劃能有效地發揮其功能目的，試論述之。（25分）
（25 分）
參考架構・破題
鄉村地區過去在非都市土地使用管制下「只管不劃」，缺乏整體規劃。國土計畫法施行後，鄉村地區整體規劃是直轄市、縣（市）國土計畫的重要內容，作答應從規劃思維轉變與規劃方法兩面切入，說明如何真正解決產業、環境、人口與公共設施問題。
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- 3
未登記工廠一直是全國社會關注的議題，雖然民國99年修正工廠管理輔導法，然至今尚無法徹底處理該問題，且持續仍有農地工廠興建；基此，立法院於民國108年6月三讀通過工廠管理輔導法部分條文修正，明確指出民國105年5月20日以後設立的未登記工廠進行即報即拆作業。因此針對此議題請試以產業發展、土地合法合理使用、以及土地公平正義等觀點提出有效之策略。（25分）
（25 分）
參考架構・破題
未登記工廠問題同時牽涉產業存續、農地保護與公平正義。108年工廠管理輔導法修正採「新增即報即拆、既有分類輔導、限期納管」的雙軌策略，作答應從題目指定的三個觀點提出策略並評析。
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- 4
臺灣是一個海島國家，周遭海洋孕育多樣的資源，提供各種產品與服務，然而人類對海域頻繁且多元的利用，導致人類活動與海洋生態環境經常產生衝擊。雖然近年來政府陸續通過濕地保育法、海岸管理法和國土計畫法等，甚至國土計畫法對海洋資源地區有些原則性規範，但在海域多元利用間的調和仍缺乏完備的規劃和管理體系。基此，海洋空間規劃此一新領域應如何加以規劃考量與實踐，試申論之。（25分）
（25 分）
參考架構・破題
海域使用多元（漁業、航運、能源、觀光、保育、國防），既有法制多為部門別、點狀管理。海洋空間規劃（MSP）以生態系為基礎、整合各使用者需求，作答應說明其概念、規劃程序、與我國現行法制的銜接及實踐課題。
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108 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
行政院於民國 99 年 2 月核定「國土空間發展策略計畫」，請詳論該「國土空間發展策略計畫」之規劃特色及其在規劃方法學上之優缺點為何？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
99年核定的「國土空間發展策略計畫」是國土計畫法通過前的指導性、策略性空間計畫，作答先說明其架構與規劃特色，再從規劃方法學（策略規劃 vs. 藍圖式全面理性規劃）評析優缺點。
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- 2
內政部營建署為解除民眾有關老舊建築物結構安全之疑慮並協助提升家園安全，於民國 106 年研擬「安家固園計畫」，規劃「老舊建築物耐震評估補強」及「土壤液化潛勢區防治改善」等相關推動措施。請詳論「安家固園計畫」之推動措施及其在實際推動上可能面臨的課題為何？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
0206花蓮、臺南地震凸顯老舊建築耐震不足與土壤液化風險。「安家固園計畫」從建築物（耐震評估補強）與基地（土壤液化防治）兩面著手，作答先列推動措施，再從所有權、財務、技術、資訊與制度面分析推動課題。
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- 3
行政院於民國 108 年 1 月核定「地方創生國家戰略計畫」，請詳論該戰略計畫之發展策略內容為何？並請舉例說明中央政府相關部門宜如何配合其中某項發展策略來研擬配套之推動方案？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
地方創生回應人口減少、高齡化、城鄉失衡與人口過度集中都會區問題，以「均衡臺灣」為目標。作答先說明戰略計畫的願景與五大發展策略，再挑一項策略說明中央部會如何研擬配套方案。
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- 4
內政部於民國 107 年 4 月公告實施「全國國土計畫」，其中針對土地使用制度方面，已有多項重大變革。請詳論這些重大變革之內容並舉例評析其後續可能在國土環境治理上之影響。 （25 分）
（25 分）
參考架構・破題
全國國土計畫是國土計畫法施行後第一個法定國家層級空間計畫，最大的改變在土地使用制度由「區域計畫—非都市土地分區編定」轉為「國土功能分區分類」管制。作答要列出重大變革，再評析對國土治理的影響並舉例。
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107 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
請就臺灣地區邁入廿一世紀後，國土計畫法頒布前（2000～2016 年），區域計畫在規劃與管制上有何重要的理念被納入，試申論之。國土計畫法頒布後之國土規劃，前述規劃與管制有那些理念必須再加以強化？試申論之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
2000至2016年間，區域計畫歷經多次修正並於102年公告全國區域計畫，逐步納入環境敏感、成長管理、氣候變遷等理念；但在區域計畫法架構下仍有侷限。作答前段整理納入的理念，後段說明國土計畫法施行後需強化之處。
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- 2
永續發展是國土規劃的核心，請問永續性的城市和鄉村規劃內容主要包括那些？而永續性成長管理所討論的議題又有那些？試申論之。（25 分）
（25 分）
- 3
我國農地上存在許多違規工廠，請問形成的原因為何？針對違規工廠，政府試圖透過都市計畫手段解決違規問題，請問可能的結果為何？試申論之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
農地違規工廠是土地使用管制失靈、產業用地供需失衡的結果。題目分兩部分：成因分析，以及以都市計畫手段（如新訂、擴大都市計畫或劃設特定區）處理可能產生的結果，應正反並陳。
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- 4
新擬訂都市計畫多採取區段徵收方式辦理開發，請問地方政府在辦理區段徵收開發時，可能面臨的風險有那些？未來國土空間規劃時應如何將該風險納入考量？試申論之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
區段徵收以「以地易地、開發自償」為特色，地方政府常以此作為新訂都市計畫開發的財務工具，但涉及財務、市場、社會與法律多重風險。作答先分類列出風險，再說明國土空間規劃如何事前納入考量。
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106 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
研擬都市政策，應顧及到全體居民的居住、工作、交通及休閒需求，各行各業發展、環境長期均衡、都市過去/現在與未來，及都市相對競爭力。請就此提出並評論現有臺灣都市發展的六項問題。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
題目已先給出研擬都市政策的評估面向：居住、工作、交通、休閒、產業發展、環境均衡、時間連續性與都市競爭力。作答要用這些面向挑出六項臺灣都市發展問題，每項都要寫「現象＋成因＋影響＋評論」，不能只列標題。
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- 2
先進的都市政策觀念須以人為本，打造現代都市文明的生活水準，營造前瞻產業發展、永續人文環境及社會公義。請就：都市規劃與審議機制、都市開發機制、都市更新、都市經營管理等四個向度評論當前面臨之課題與挑戰。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
題目要求以「以人為本、前瞻產業、永續人文環境、社會公義」為價值，分四個向度評論都市政策的課題與挑戰。作答宜每個向度都寫「現況→課題→挑戰→改進方向」，四段份量平均。
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- 3
臺灣地區各直轄市、縣（市）政府均已實施都市設計制度，對城鄉土地開發、城鄉景觀、環境品質、建築物造型、公共開放空間配置等均產生重大的影響，以有效轉移城鄉開發的壓力，塑造城鄉新意象，但發展成效與進程並不一致。請評論當前城鄉設計面臨之課題與挑戰，並試擬可能的城鄉設計未來發展政策。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
都市設計（城鄉設計）是補充土地使用管制、提升空間品質的工具。題目要求先評論各縣市實施成效不一的課題與挑戰，再提出未來政策；作答要「課題」與「政策」兩段對應。
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- 4
「平均地權」為臺灣土地政策的核心，最終目的係地盡其利、地利共享。進入 21 世紀，須將「平均地權」與「國土規劃」一併置於土地政策範疇，才能理解土地政策的全貌。請評論「平均地權」的四項主要政策工具：規定地價、照價徵稅、照價收買、漲價歸公等，國土規劃手法如何融入平均地權的精神？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
平均地權以「地盡其利、地利共享」為目標，四大工具是規定地價、照價徵稅、照價收買、漲價歸公。題目要求先評論四項工具的實施問題，再說明國土規劃如何融入平均地權精神，把「土地政策」與「空間規劃」連起來。
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105 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
「國土計畫法」業於民國 105 年 5 月 1 日實施，對我國的都市及非都市土地計畫體系，有了新的規範。試請比較原區域計畫法與現行國土計畫法之計畫體系的差異。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
國土計畫法施行後，空間計畫體系由「區域計畫＋都市計畫＋非都市土地使用管制」轉為「國土計畫統籌，國土功能分區管理」。作答要以比較表或對照段落，分計畫層級、性質、管制方式、開發機制、審議與參與等面向比較。
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- 2
請說明現行「海岸管理法」對臺灣海岸地區的認定。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題問海岸管理法如何界定「海岸地區」。作答核心是：海岸地區＝濱海陸地＋近岸海域（含範圍內離島），由中央主管機關劃定公告，並延伸說明海岸保護區與海岸防護區的分類。
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- 3
全球化帶動了區域城市群與城市群之間的競爭。請嘗試建立城市競爭力評估之指標體系，並請分面向逐一列點說明之。（25 分）
（25 分）
- 4
近期桃園國際機場因氣候暴雨而影響了臺灣門戶運輸，衍生區域運輸之機能調節議題。甚至長期以來，即有區域替代機場（如臺灣南部設置大型國際機場）之提議。請說明，以臺灣現行都市區域發展狀態，於臺灣南部設置大型國際機場應考慮那些因素。請分面向逐一列點說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題從桃園機場因暴雨受影響、門戶單一的風險出發，問在南部設大型國際機場應考慮哪些因素。作答要分面向條列，兼顧需求、區域發展、運輸系統、環境與財務，最後給評論。
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104 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
各縣市擬定區域計畫的目的為何？內容又為何？它和全國區域計畫在功能上應如何區隔？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題有三問：縣市區域計畫的目的、內容、與全國區域計畫的功能區隔。作答主軸是「中央定原則與總量、地方落實空間配置」的分工，並可延伸至國土計畫法下的縣市國土計畫。
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- 2
產業用地規劃政策的典範為何？在國土層級、區域層級和都市層級應有何區別和作為？（25 分）
（25 分）
- 3
都市計畫區內劃設農業區的目的為何？應如何治理？區域計畫農地政策應有的理念和作法為何？試申論之。（25 分）
（25 分）
- 4
造成都市更新困境主要原因為何？試從都市智慧成長的觀點，論述目前都市更新制度有那些可以改進的地方？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題先問都市更新的困境成因，再要求從「智慧成長（Smart Growth）」觀點提出制度改進。作答要先交代智慧成長原則，再把原則對應到都更制度的改進建議。
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103 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
區域發展政策有所謂的「均衡發展（balanced development）政策」及「不平衡發展（un-balanced development）政策」之區分。請問何謂「區域均衡發展」？又「區域均衡發展政策」及「區域不平衡發展政策」，其思維與效益各有何不同？試分別說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
先界定「區域均衡發展」是追求區域間所得、就業、公共服務與發展機會差距縮小的政策目標，再從理論根源（新古典均衡觀 vs. 不平衡成長論）比較兩種政策的思維邏輯與效益，最後結合臺灣經驗提出整合觀點。
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- 2
過去許多國家因過度重視工業或經濟發展，導致環境遭受破壞，衍生全球生態系統之平衡受到衝擊。倘若我國政府欲推動「生態保育政策」，試請研擬一套臺灣區域生態保育政策制定與推動之程序與步驟。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題要求「研擬程序與步驟」，屬政策規劃題，應以政策循環（議題設定→規劃→合法化→執行→評估）為骨架，結合生態保育的科學基礎、空間規劃工具與公民參與，呈現一套可操作的流程。
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- 3
我國都市及區域發展政策之擬定機構為何？又我國當前的都市及區域發展政策推動與執行的主要問題為何？試分別說明之。（25 分）
（25 分）
- 4
最近監察院針對國內許多公共設施保留地因長期無法取得，加上政府財政拮据，短期內公共設施保留地難以取得，此已經嚴重侵犯到人民的財產權，造成諸多民怨，因而糾正內政部。據此，內政部開始推動公共設施保留地檢討變更之政策。試說明國內公共設施保留地的問題，並請提出解決國內公共設施保留地問題的構想、方法、或政策。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
公共設施保留地是都市計畫劃設但政府長期未取得的私有土地，形成「劃而不取」對人民財產權的特別犧牲；作答應先分析問題成因與影響，再從檢討變更、多元取得與財源三方面提出對策。
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102 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
長期以來，城鄉永續發展就被政府列為國土規劃的一個核心議題來討論分析。請就您所了解的臺灣城市及區域發展的現實與狀況進行分析，說明指出臺灣當前的重要課題與因應策略何在？（25 分）
（25 分）
- 2
在都市及區域規劃領域與政策中，經濟、社會與環境被認為是決定城市發展最主要的三個面向與組成元素。然而，在最近的都市及區域發展策略規劃上，逐漸獲得重視的一個新元素，就是「文化」。試問文化的定義何在？又就這些定義，文化城市的規劃內容重點何在？試申論之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
說明文化成為都市發展「第四支柱」的背景，先整理文化的多重定義（藝術、生活方式、文化資本、產業），再依各定義推導文化城市規劃的不同重點，展現定義與規劃內容的對應關係。
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- 3
產經活動的群聚，決定著都市及區域的發展。又影響產業群聚（industrial cluster）的力量，主要有交易性互賴與非交易性互賴兩種，試問兩者的內涵有何不同？那一種對於都市及區域發展政策影響較為深遠？試申論之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
產業群聚的形成可從「交易性互賴」（traded interdependencies）與「非交易性互賴」（untraded interdependencies）兩種力量解釋；前者源自交易成本理論，後者源自制度與知識外溢觀點。作答先分別說明內涵，再比較並表明立場。
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- 4
解釋名詞：（每小題 5 分，共 25 分）
（一）文化創意產業（creative industries）
（二）全球生產網絡（global production network）
（三）城市區域（city region）
（四）制度厚實（institution thickness）
（五）新自由主義都市策略（neoliberalist urban strategy）
（25 分）
其他等別的「都市及區域政策」
- 都市及區域政策（地方特考三等）（44 題）
題目來源：考選部考畢試題查詢平臺（政府資訊公開資料）；參考架構為本站自撰，僅供準備方向參考，非官方標準答案。最後更新：。