土地使用計劃概要 申論題歷屆試題與參考架構
普通考試，民國 102～112 年共 11 份試卷、44 題，其中 44 題附參考答題架構。考這一科的類科：都市計畫技術。本頁列出歷年全部題目，參考架構只列開頭的「破題」，完整的答題架構、關鍵字與作答提醒請到站內查看。
112 年（考試時間 90 分鐘） 原卷 PDF
- 1
都市計畫通盤檢討之意義與時機為何？辦理都市計畫通盤檢討前，應先進行那些基本調查及分析推計？（25分）
（25 分）
參考架構・破題
通盤檢討是使都市計畫隨社經環境變遷而保持適用性的法定機制。作答宜先界定意義，再說明定期與適時兩類時機，最後依調查、分析、推計三層次展開檢討前的準備工作。
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- 2
國土計畫為都市計畫之上位計畫。請問，都市計畫範圍內土地之國土功能分區，應如何劃設？（25分）
（25 分）
參考架構・破題
國土計畫法施行後，國土計畫成為都市計畫之上位計畫，都市計畫範圍內土地須納入國土功能分區體系。作答重點在於說明都市計畫地區歸屬城鄉發展地區，以及與其他分區銜接的原則。
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- 3
生物多樣性（biodiversity）之意義為何？如何將生物多樣性之觀念納入土地使用計劃？（25分）
（25 分）
- 4
何謂都會區域？都會區域計畫之意義為何？如何界定都會區域計畫之範圍？都會區域計畫應包含那些內容？（25分）
（25 分）
參考架構・破題
都會區域是超越單一行政轄區、以都市為核心並與周邊地區在通勤、產業、生活上密切聯繫的功能性區域。作答宜依題目四個子問，依序界定概念、意義、範圍界定標準與計畫內容。
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111 年（考試時間 90 分鐘） 原卷 PDF
- 1
請詳述：
（一）都市計畫保護區之功能。（15 分）
（二）如何保障地主受限於僅能低度開發之受損權益。（10 分）
（25 分）
參考架構・破題
保護區是都市計畫為保育自然資源、維護生態與保護環境安全而劃設的分區，具限制開發特性。作答第一小題論述功能，第二小題論述限制發展所造成的權益損失及其補償或衡平措施。
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- 2
請申述都市計畫農業區所具有的多樣功能與角色；又其於國土功能分區中可能被劃設為不同分區之差異為何？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
農業區不只是生產糧食的空間，也兼具生態、景觀、防災與社會文化功能。作答先陳述多元功能，再說明農業區於國土功能分區中，依條件被劃入農業發展地區或城鄉發展地區等，其管制取向不同。
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- 3
試詳述：
（一）國土功能分區中，城鄉發展分區分類之類別及功能。（20 分）
（二）為何國土計畫所具備的計畫性質，不同於依使用現況編定之區域計畫。（5 分）
（25 分）
參考架構・破題
城鄉發展地區是國土功能分區中承載都市及鄉村居住、產業與公共服務的空間。作答第一小題分類說明，第二小題比較國土計畫與區域計畫在計畫性質上的差異，簡要即可。
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- 4
請說明都市土地使用現況調查的：
（一）調查項目、內容與資料的應用。（15 分）
（二）現況調查的事前準備與事後資料庫建置方式。（10 分）
（25 分）
110 年（考試時間 90 分鐘） 原卷 PDF
- 1
何謂生態系統服務（ecosystem services）？土地使用計劃對於生態系統服務有何影響？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
生態系統服務指人類從生態系統獲得的各項利益，是土地使用計劃決定空間配置時不可忽略的自然資本。作答先界定並分類，再說明土地使用改變如何影響服務，並提出計畫上的因應。
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- 2
何謂災害風險管理（Disaster Risk Management）？如何透過土地使用計劃，協助災害風險管理之推動？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
災害風險管理是指透過風險辨識、評估、減輕、準備、應變與復原之循環，降低災害造成的損失。土地使用計劃屬於預防性、結構性的減災工具，作答宜依災害管理階段說明計畫如何介入。
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- 3
「全國國土計畫」明定各國土功能分區及其分類之劃設條件，惟實際進行國土功能分區圖劃設作業時，若某宗地同時符合國土保育地區第二類與農業發展地區第三類之劃設條件，應如何處理？原因為何？（25 分）
（25 分）
- 4
都市計畫分期分區發展之意義與作用為何？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
分期分區發展是把都市計畫的開發內容依時間與空間次序安排，使公共設施與建設與人口成長相配合。作答先說明意義，再從公共設施配合、成長管理、財務與環境等面向說明作用，並提出實施上的注意事項。
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109 年（考試時間 90 分鐘） 原卷 PDF
- 1
人口是土地使用規劃過程的重要資訊，試說明蒐集人口資料應著重的項目，以及在土地使用規劃中，人口資料應用於土地需求的估計方法。（25分）
（25 分）
參考架構・破題
人口是土地需求推估的起點：先掌握「人口有多少、是誰、住哪裡、會怎麼變」，再把人口轉換為住宅、產業、公共設施等各類土地需求面積。作答宜分「蒐集項目」與「需求估計方法」兩大段。
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- 2
為維護重要農業生產環境及避免零星發展，確保糧食供給與安全，農地資源應有分級的管理，試說明如何透過土地適宜性分析，進行農地分級之劃設。（25分）
（25 分）
參考架構・破題
農地分級的目的在辨識「最值得保護的優良農地」與「可釋出或轉用的農地」；方法上以土地適宜性分析為核心，透過多項因子評估、疊圖與權重計分，將農地依生產條件與發展壓力分級，再對應不同管理強度。
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- 3
都市發展存在多元價值觀的衝突，共識建立應是土地使用規劃的重要基礎，試說明主要的價值觀類型，以及規劃程序中如何建立地方發展的共識。（25分）
（25 分）
參考架構・破題
土地使用規劃本質上是分配稀少土地的公共決策，必然牽動不同群體的利益與價值；規劃者應先辨識衝突的價值觀，再透過參與式、溝通式的程序把衝突轉化為可執行的地方共識。
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- 4
土地使用分區管制為計畫發展管理的重要手段，試說明土地使用分區管制的本質，及比較說明常見的土地使用分區管制型態。（25分）
（25 分）
參考架構・破題
土地使用分區管制是政府以警察權限制私有土地使用，以處理外部性、保障公共利益的計畫執行工具；作答先說明其本質，再比較傳統分區與各種彈性分區型態的特色與優缺點。
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108 年（考試時間 90 分鐘） 原卷 PDF
- 1
海洋資源地區是國土計畫的四大功能分區之一，其中有關海域和陸域銜接的海岸地區地位更形重要，請說明現行臺灣地區海岸地區認定和其基本的規劃管理原則。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
海岸地區是陸域與海域交界的敏感地帶，兼具生態、防災、產業與親水功能；我國依海岸管理法界定海岸地區範圍，並以整體海岸管理計畫及保護、防護兩類區位落實管理。作答分「認定」與「規劃管理原則」兩段。
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- 2
擬定都市土地使用計畫時，首先必須對於都市土地使用現況有充分的了解，因此土地使用現況調查成為重要的課題和工作，請說明執行土地使用調查時的工作內容。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
土地使用現況調查是擬定或通盤檢討都市計畫的基礎資料工作，必須系統性掌握「土地現在怎麼用、用得多強、狀況如何」，才能診斷問題並推估需求。作答依調查前準備、調查內容、調查後整理三階段說明。
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- 3
公共設施用地的劃設是都市土地使用計畫的重要基本內容之一，請說明公共設施用地劃設之基本原則，以及應設置公共設施的基本類型。（25 分）
（25 分）
- 4
由於都市成長造成空間範圍不斷擴大而出現都市蔓延現象，請說明都市蔓延的內涵，以及如何透過土地使用計畫策略加以適當規範。（25 分）
（25 分）
107 年（考試時間 90 分鐘） 原卷 PDF
- 1
全國國土計畫，已於民國 106 年 4 月 30 日公告，請問計畫中國土永續發展的三個目標為何？請說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
全國國土計畫是國土計畫法施行後的最上位空間計畫，以「安全、有序、和諧」為國土永續發展三大目標，分別對應環境保護、經濟發展與社會公義三個面向。作答先說明三目標，再分述其內涵與對應策略。
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- 2
臺灣許多地區人口結構，出現高齡少子及負成長的情況，請問在土地使用規劃時，應如何因應？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
高齡少子化與人口負成長改變了土地需求的「量」與「質」：總量需求減少，但高齡照護、無障礙與生活機能需求增加。土地使用規劃應由擴張型轉為管理型、精明收縮型的思維。
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- 3
都市發展除持續成長外，亦可能面臨「萎縮城市」 （Shrinking City）的發展危機，請問「萎縮城市」的內容與特性為何？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
萎縮城市指城市在一段期間內出現持續且明顯的人口流失與經濟衰退，伴隨空屋與閒置土地增加；它挑戰以成長為前提的傳統規劃，需要以「精明收縮」重新思考土地使用。作答說明其內容、成因與特性，並帶出規劃回應。
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- 4
透過土地使用計畫進行逕流管理，乃許多國家對應洪災的重要空間規劃策略之ㄧ。請說明構想內容。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
傳統治水以河道工程「排」為主，但都市不透水面增加使逕流量激增，工程容量有限；透過土地使用計畫進行逕流管理，是將「滯、蓄、滲、排」分散到土地上，讓每塊土地分擔出流責任，屬於非工程與工程並用的流域綜合治理。
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106 年（考試時間 90 分鐘） 原卷 PDF
- 1
何謂成長管理？基本理念為何？和智慧型成長有什麼差異？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
成長管理是政府用規劃、法規與財務工具，引導都市成長的時間、區位、強度與公共設施配合的策略；智慧型成長則是在成長管理基礎上，更強調「怎麼長」的空間型態與生活品質。作答要先定義，再寫理念，最後用比較表凸顯差異。
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- 2
臺灣地區工業用地供給系統有那些？對都市發展有何正面影響？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
臺灣工業用地依法源與開發主體可分為數個平行系統，題目要求先「盤點系統」再「評價對都市發展的正面影響」，答題宜先分類、再分面向論述，最後可略提問題以顯示完整度。
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- 3
臺灣地區都市發展有那些容積移轉制度？其目的和績效為何？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
容積移轉是將送出基地可建容積移轉到接受基地使用的制度，本質是發展權移轉（TDR），藉市場機制取代政府徵收或補償。作答依「制度類型—目的—績效（成效與問題）」三段寫。
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- 4
都市土地使用變更回饋的理論基礎為何？不同的理論基礎在回饋的種類上和應用上應該如何設計才符合公平效率？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
土地使用變更讓地主獲得非因自身努力的增值，回饋制度即將此暴利部分還諸社會、並負擔開發衝擊。回答要先列理論基礎，再把「理論—回饋種類—設計原則」對應起來，並以公平與效率兩把尺檢驗。
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105 年（考試時間 90 分鐘） 原卷 PDF
- 1
請說明當前國土計畫法中的土地分類系統？其中城鄉發展地區基於何種目的劃設？在劃設時應考量那些原則？（25 分）
（25 分）
- 2
何謂社會住宅？各縣市興建社會住宅時，其供給該考量那些因素？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
社會住宅是政府興辦或獎勵民間興辦、只租不售，並保留一定比例給經濟或社會弱勢者的住宅，用以落實居住權與住宅正義。作答先寫定義與特性，再從需求、土地、財務、區位、管理等面向寫供給考量。
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- 3
當前臺灣人口結構有何特性？為因應此一特性與趨勢，土地使用規劃該有何新思維？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
臺灣人口結構呈現少子化、高齡化、人口負成長與區域分布不均，傳統以人口成長推估擴張用地的規劃邏輯已不合時宜，土地使用規劃須轉向「收縮、調整與質的提升」。作答先描述特性，再提新思維。
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- 4
都市計畫工業區存在那些問題？這些工業區該轉型他用或是活化再生？其評估考量的因素是什麼？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
都市計畫工業區因產業結構轉變與都市擴張，普遍出現閒置、低度利用與住工混雜。是否轉型他用或活化再生，不宜一刀切，應建立評估機制個案判斷。作答依「問題—轉型或活化的選擇—評估因素」三段寫。
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104 年（考試時間 90 分鐘） 原卷 PDF
- 1
土地使用計畫的內容，包括了「土地使用種類」與「土地使用強度」，請分別舉例說明。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
土地使用計畫透過「決定土地做什麼」（種類）與「決定可以蓋多少」（強度）兩個面向管制土地，兩者合起來構成土地使用分區管制的核心。作答分兩大段定義並舉臺灣實例。
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- 2
影響土地使用的各種因素，與人類的活動型態息息相關。請就經濟、社會、公共利益及政治等因素分別說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
土地使用型態是各種人類活動競逐土地的結果，經濟、社會、公共利益與政治四類因素共同決定土地如何被使用。作答依題目四個因素分段，每段寫「理論＋影響機制＋例子」。
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- 3
有關土地使用計畫的設計程序中，常常會運用區位適宜性分析（Location Suitability Analysis）來進行土地配置之參考。請以「住宅區」為例，說明適宜性分析考量的因子有那些？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
區位適宜性分析是以多項評估因子評定土地適合某種使用的程度，作為土地配置依據，McHarg的千層派（地圖疊圖）為代表方法。作答先說明分析程序，再以住宅區為例分類列出因子。
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- 4
現行臺灣土地使用計畫研擬，面臨那些大環境結構改變的新挑戰？請列點說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
臺灣土地使用計畫長期以成長導向、管制導向為主，面對人口、氣候、產業、科技與治理等結構性改變，必須調整規劃思維與工具。題目要求列點，宜分面向逐點寫「挑戰內容＋對規劃的意涵」。
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103 年（考試時間 90 分鐘） 原卷 PDF
- 1
擬定土地使用計畫的過程中，設定整體計畫的目標是一件重要的工作，試說明計畫目標產生的來源與方式有那些？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
計畫目標是土地使用計畫的方向盤，決定後續方案研擬與評估的準則。作答應先說明目標的層級（目的、目標、標的、政策），再分別交代目標的「來源」與「產生方式」，最後點出目標設定應兼顧可衡量性與民眾共識。
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- 2
產業用地是地方發展的重要土地使用類別，在土地使用計畫中，有關產業用地的分區有那些？又其劃設的區位條件及程序各為何？試說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
產業用地是地方就業與稅收的基礎，土地使用計畫須依產業特性劃設不同分區，並以區位條件與法定程序確保其與周邊土地使用相容。作答依「分區類別—區位條件—劃設程序」三段鋪陳。
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- 3
土地使用計畫應包含多元價值，試說明在土地使用的規劃過程中，應考量的主要價值觀體系，以及價值體系間可能的衝突型態。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
土地使用規劃不只是技術問題，更是價值選擇。Kaiser、Godschalk 與 Chapin 的土地使用規劃教科書指出土地使用涉及市場、社會與生態等多元價值，規劃者須在衝突中協調。作答先列價值體系，再分析衝突型態與調和方式。
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- 4
容受力（carrying capacity）是都市環境規劃與管理的中心理念，也是永續發展的基礎，試說明其意義，以及都市土地使用規劃常採用的容受力分析方法有那些？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
容受力指一地區在不造成環境品質不可逆劣化下，所能承載的人口與活動上限，是成長管理與永續發展的科學基礎。作答先界定意義與類型，再列舉都市土地使用規劃常用的分析方法。
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102 年（考試時間 90 分鐘） 原卷 PDF
- 1
交通系統之建構會對土地使用產生那些影響？試分別從土地使用型態、農地保護及氣候變遷等面向說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
交通與土地使用互為因果，交通系統改變可及性，進而改變地價、區位選擇與土地使用型態。題目指定三個面向，作答應依序分段，各面向正負影響並陳，最後提出整合策略。
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- 2
民眾參與在土地使用規劃上宜注意那些原則？目前民眾參與之相關規定是否適當？試說明之。（25 分）
（25 分）
- 3
土地使用規劃時宜考量那些公共利益之元素？試說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
土地使用規劃的正當性基礎在於公共利益，但公共利益抽象而多元。作答先界定公共利益的意涵，再依經濟、社會、環境、安全、文化等面向列出應考量的元素，最後談如何在規劃中操作與衡量。
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- 4
市地重劃及區段徵收都是重要的土地開發方式，試比較兩者對促進土地利用之異同點。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
市地重劃與區段徵收皆屬整體開發方式，能取得公共設施用地並促進土地有效利用，但前者以重新分配土地、地主保有所有權為核心，後者以政府徵收後再發還抵價地為核心。作答先簡述兩者意義，再以比較表或分項列出相同與相異處。
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其他等別的「土地使用計劃概要」
- 土地使用計劃概要（地方特考四等）（44 題）
題目來源：考選部考畢試題查詢平臺（政府資訊公開資料）；參考架構為本站自撰，僅供準備方向參考，非官方標準答案。最後更新：。