土地使用計劃概要 申論題歷屆試題與參考架構
地方特考四等，民國 102～112 年共 11 份試卷、44 題，其中 43 題附參考答題架構。考這一科的類科：都市計畫技術。本頁列出歷年全部題目，參考架構只列開頭的「破題」，完整的答題架構、關鍵字與作答提醒請到站內查看。
112 年（考試時間 90 分鐘） 原卷 PDF
- 1
國土計畫法有所謂的國土保育地區及國土復育促進地區，請說明兩者之差異為何。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題考國土計畫法中兩種空間管制工具的層次差異：國土保育地區是「常態、全域」的國土功能分區之一，國土復育促進地區則是針對已遭破壞、退化地區所劃定的「問題導向、階段性」特別管制地區。答題應先各自定義與說明內涵，再以劃定依據、劃定主體、空間範圍、管制手段、時間性等面向逐項對比。
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- 2
土地使用分派模式中有所謂的赫伯史帝芬（Herbert-Stevens）模式，請說明此模式之概念內容。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
赫伯史帝芬（Herbert-Stevens）模式是一九六○年代美國費城地區賓賈運輸研究（Penn-Jersey Transportation Study）所發展的住宅區位分派模式，以Alonso的競租理論為基礎，運用線性規劃求解「哪一類家戶應分派到哪一分區、選用哪一種住宅組合」，屬土地使用分派模式中的規範性（最適化）模式。答題宜依理論基礎、模式構成、目標函數與限制式、評價四層次展開。
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- 3
新北市政府於民國 112 年 7 月推出「新北市危險建築物 580 專案」，危險建物社區之居民整合意願達 50%者提出申請，接續確認所有權人同意重建比率逾 80%的門檻，將結合公部門資源加速都更事業進行。請說明此專案對於危險建物社區更新重建有何助益。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題要求評述地方政府以「分階段同意比率門檻＋公部門資源介入」加速危險建物重建的政策工具。作答核心在於：危險建物重建最大的瓶頸是產權整合與前期成本，本專案以較低的初期意願門檻讓案件先進場、再以較高的同意比率門檻確保可行性，並在中間注入公部門的行政與專業資源。宜先說明政策設計邏輯，再分項論述助益，最後補充限制與配套。
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- 4
歐美國家倡導成長管理理念時，常會提及緊密城市（compact city）的發展概念。就臺灣的都市發展特徵而言，要邁向緊密城市之願景，其出發點及可運用之策略面向與歐美國家有何差異。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題要求比較歐美與台灣走向緊密城市（compact city）的「出發點」與「可運用策略」之差異。關鍵在於認清兩者起點不同：歐美是由低密度郊區蔓延「由疏轉密」，台灣則是密度本來就高、問題在於「密而不緊密」，即密度有了但缺乏混合使用、步行環境與公共設施品質，同時都市邊緣存在農地上的零星蔓延。答題應先界定概念，再分別描述兩地發展特徵，最後對照出發點與策略面向的差異。
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111 年（考試時間 90 分鐘） 原卷 PDF
- 1
臺灣過去的國土空間規劃系統，主要分為都市計畫與區域計畫（非都市土地）進行管理，然直轄市、縣（市）國土計畫之國土功能分區將在民國 114 年正式實施，試述國土計畫實施後，對土地使用規劃與過去的主要差異為何？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題要求說明由「區域計畫法與都市計畫法雙軌」轉為「國土計畫體系」後，土地使用規劃的主要差異。核心變化有四：計畫體系由平行雙軌改為上下一體且國土計畫優位；非都市土地由使用地編定改為國土功能分區分類管制；開發審議由開發許可改為使用許可並強調符合分區指導與總量管制；規劃思維由被動因應個案開發改為主動成長管理。作答宜先描述舊制及其問題，再逐項對比。
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- 2
試繪圖說明過去、現在和未來之都市計畫、區域計畫與國土計畫之關係，以及未來各國土功能分區之土地使用之「使用許可」申請架構。（25 分）
（25 分）
- 3
土地使用系統是動態的，土地使用會擴張或縮小、會持續或改變，來反應人口與經濟的成長。從規劃師的觀點來看，試述有那些主要的力量會影響土地使用變遷？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題考土地使用變遷的驅動力。理論上可援引Chapin與Kaiser在都市土地使用規劃中提出的架構：土地使用是活動系統、開發系統與環境系統三者互動的結果，而其變遷由市場行為者、政府公共利益與社區價值三方在「土地開發賽局」中互動所推動。答題宜先給一個分析架構，再分項論述各種力量，最後回到規劃師的操作意涵。
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- 4
都市結構對城市的形成與發展至關重要，有關都市結構的研究歷來受到都市規劃理論研究的重視。其中又以同心圓理論（Ernest W. Burgess, 1925）、扇形理論（Homer Hoyt, 1938）以及多核心理論（Harris and Ullman, 1945）最為經典。試繪圖說明上述三種都市結構的土地使用分布樣態。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題要求繪圖說明三大古典都市結構理論的土地使用分布樣態。三者分別以「向心的同心圓」、「沿軸線的扇形」與「多個獨立核心」描述都市內部土地使用的空間秩序，皆以二十世紀前半的美國工業城市為觀察對象。作答必須真的畫出三張圖並標示各圈層或分區名稱，再輔以文字說明其形成機制，最後比較與評論。
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110 年（考試時間 90 分鐘） 原卷 PDF
- 1
郊區化（suburbanization）現象與都市蔓延（urban sprawl）現象二者間之差異為何？又，蔓延式的土地使用型態對於都市發展有何影響？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題有兩個層次：先辨明郊區化與都市蔓延的概念差異，再論蔓延式土地使用型態對都市發展的影響。關鍵在於郊區化是一個「過程」且價值中立，蔓延則是郊區化在缺乏規劃引導下所形成的一種「負面空間型態與結果」。答題應先各自定義，再逐面向比較，最後分正負面論述影響。
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- 2
請由矯正外部性、提供公共財、降低土地開發交易成本等三個面向，闡述土地使用分區管制的功能。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題要求以經濟學的市場失靈觀點闡述土地使用分區管制的功能。三個面向各對應一個理論：矯正外部性對應外部性內部化、提供公共財對應公共財供給不足、降低交易成本對應寇斯的交易成本與產權理論。答題應先以「土地使用具有外部性與公共財性質，且私人協商成本過高，故需以事前統一規則介入」作為總論，再分三段論述並各舉台灣實例。
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- 3
非都市計畫範圍內已核發開發許可之地區，在新國土計畫體制全面施行後，若非屬農村社區土地重劃案件及水資源設施案件，將劃入何種功能分區分類？請依國土計畫法及全國國土計畫之規定，說明其土地使用指導原則。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題問兩件事：非都市土地已核發開發許可的地區，在國土計畫體制全面施行後應劃入何種國土功能分區分類；以及其土地使用指導原則。依全國國土計畫的分類架構，這類已取得開發許可、屬實質開發或可開發之地區，在排除農村社區土地重劃與水資源設施等特定案件後，歸入城鄉發展地區第二類之下的細分類（一般稱城鄉發展地區第二類之三，即非都市土地已核發開發許可地區）。作答宜先定位分區分類，再說明指導原則。
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- 4
臺北市政府於 108 年在 33 處捷運場站周邊一定距離範圍內劃設了可申請開發許可地區，透過容積獎勵機制鼓勵捷運場站地區的緊密發展。在其容積獎勵回饋項目中，可透過捐贈樓地板面積供作市府興辦社會住宅之用。請說明在捷運站周邊地區設置社會住宅，有何優缺點？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題要求評述在捷運場站周邊設置社會住宅的優缺點，背景是地方政府在場站周邊劃設可申請開發許可地區，以容積獎勵換取捐贈樓地板作為社會住宅。答題核心在於：捷運場站是可及性最高、地價也最高的區位，因此優點來自可及性與開發利益回饋，缺點來自機會成本、獎勵對價與混居管理。宜分優點、缺點、配套建議三段。
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109 年（考試時間 90 分鐘） 原卷 PDF
- 1
請申述影響土地使用分區規劃（或變更）的相關考量因素，並試以都市「棕地再發展（brown field redevelopment）」為例說明。（25分）
（25 分）
參考架構・破題
土地使用分區規劃或變更，是在公共利益、市場需求、環境容受力與公平正義之間取得平衡的決策；棕地再發展正好是這些考量同時出現的典型案例，宜先建立考量因素的分析框架，再套用到棕地案例。
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- 2
年長者之行動力、活動範圍常隨年齡增長而逐漸減弱，但仍有戶外活動的空間需求，試申述不同類別（含年老程度）的高齡者之需求差異，又如何與都市計畫內容搭配規劃？（25分）
（25 分）
- 3
推廣電動車已逐漸成為許多國家節能、減碳的政策，請申述電動車對都市環境產生何種外部環境利益，又都市規劃應如何因應此外部機會？（25分）
（25 分）
- 4
請說明「智慧型減縮（smart decline）」的發展背景、相關理論與內容。（25分）
（25 分）
108 年（考試時間 90 分鐘） 原卷 PDF
- 1
都市成長管理制度設計往往有中低所得社會住宅提供的策略，請問原因為何？社會住宅提供是否會影響周邊房價？如果會影響，有什麼措施可以避免？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
成長管理限制開發區位與強度，往往推升地價與房價，對中低所得者產生排擠；因此制度設計常搭配社會住宅或可負擔住宅策略，以兼顧效率與公平。題目三問需依序回答原因、影響與因應措施。
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- 2
請問國土規劃重視氣候變遷，因應氣候變遷有「土地使用調適策略」和「土地使用管理機制」，請問其內涵為何？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
國土計畫將氣候變遷調適列為重要內涵；「土地使用調適策略」指面對災害風險時土地使用的因應方向，「土地使用管理機制」則是落實這些策略的管制與執行工具，兩者是目標與手段的關係。
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- 3
請問國土計畫農業發展地區共有幾種類型？劃設條件為何？其中第五種類型對都市發展有何種作用？（25 分）
（25 分）
- 4
請問土地利用計畫和土地政策的差別？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
土地政策是政府對土地分配、利用、權利與利益歸屬所採取的方針，屬於價值與目標層次；土地利用計畫則是將政策目標落實到空間上的配置與管制，屬於工具與執行層次。兩者互為表裡，應從定義、層次、內容與工具比較。
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107 年（考試時間 90 分鐘） 原卷 PDF
- 1
請就土地使用面向，說明因應氣候變遷相關政策的基本主軸概念為何？舉例說明實務界（國內外皆可）相關的政策或方法及成效。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
土地使用面向的氣候變遷政策，可歸納為「減緩」與「調適」兩大主軸：前者透過空間結構減少碳排，後者降低災害風險、提升韌性；作答時先說主軸，再以國內外實例說明方法與成效。
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- 2
請說明大眾運輸導向發展（Transit-oriented Development / TOD）的主要概念或工具、TOD 實施的目的、及其主要工具如何影響交通行為？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
大眾運輸導向發展是以大眾運輸場站為核心，透過高密度、混合使用與友善步行環境，使土地使用與運輸系統整合，目的在降低私人運具依賴並引導都市結構；題目要求概念工具、目的與影響交通行為的機制三部分。
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- 3
目前人口預測方法多數是以「人數」、少數以「家戶數」為預測單位，請說明兩者對於不同土地使用（如住宅、商業）或公共設施的空間需求預測上運用的差異。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
人口預測以人數或家戶數為單位，會影響空間需求推估的結果：住宅需求與家戶形成直接相關，宜以家戶數推估；許多公共設施與服務則依特定年齡人數計算。少子化、小家庭化使兩者走勢分歧，更需區分運用。
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- 4
請比較分析都市更新與建物重建於理論面上的差異，並說明目前臺灣都市更新制度的優缺點為何？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
建物重建著眼於單一建物的實質更新，都市更新則是以地區為範圍，兼顧公共設施、土地使用與社會經濟面的整體再發展；先從理論面比較兩者，再評析臺灣都市更新制度的優缺點。
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106 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
都市規劃師在制訂與執行計畫方案經常承受來自各方之壓力，所以一位專業之規劃師，必須具備那些專業技能，才能在計畫製作過程中扮演重要角色？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
規劃師夾在市場開發者、政府決策者與民眾團體之間，計畫能否落實取決於其專業能力與協調能力。作答應先說明壓力來源，再分「技術、溝通協調、倫理」三類能力說明其在計畫過程中的角色。
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- 2
請說明土地使用計畫與土地使用分區管制之關係？並說明土地使用分區管制之目的、功能及內容。（25 分）
（25 分）
- 3
請詳細說明現行臺灣都市土地與非都市土地之使用分區種類及劃設目的。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
臺灣土地依是否位於都市計畫範圍，分為都市土地（都市計畫法）與非都市土地（區域計畫法），國土計畫法施行後將以功能分區取代。作答分兩大部分列出分區種類並說明劃設目的。
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- 4
請說明都市計畫通盤檢討前，應先進行計畫地區資料之基本調查及分析，以作為通盤檢討之基礎，其內容應包含那些項目？又如何將這些項目融入通盤檢討作業規劃程序中？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
通盤檢討是都市計畫定期修正的機制，必須以基本調查與分析為基礎，才能找出計畫與實際發展的落差。作答先列調查項目，再把各項目對應到通盤檢討作業程序的各階段。
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105 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
請說明公共設施多目標使用的概念、目前於臺灣實施的內容、目前實施的議題及可能的解決之道。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
公共設施多目標使用是在不妨礙原用途之前提下，於公共設施用地的地上、地下或平面兼作其他使用，以提高土地利用效率、減輕取得與維護財政負擔。作答依「概念、實施內容、議題、解決之道」四段展開。
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- 2
請比較土地使用分區管制（Zoning）與開發許可制（Planning permission）的基本概念差異、優缺點、與於臺灣實施的概況。 （25 分）
（25 分）
參考架構・破題
土地使用分區管制採「事前規定、羈束審查」，開發許可制採「個案審查、裁量決定」，兩者在確定性與彈性之間取捨不同。作答以比較表或對照方式說明概念、優缺點，再述臺灣實施概況。
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- 3
請說明近年政府以容積獎勵實施的相關政策、分析其容積獎勵的合理性，並與以法令（如土地使用管制）直接規範實施該政策進行比較分析。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
容積獎勵是以增加樓地板面積誘導私部門提供公共利益（更新、綠建築、開放空間等），屬誘因式管制；但濫用會造成都市過度擁擠與公平性爭議。作答先列政策，再評合理性，最後與直接管制比較。
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- 4
請說明目前臺灣國土計畫法產生的背景、計畫體系、功能分區與主體內容，實施時可能遭遇的議題與預期成果。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
國土計畫法是為改正區域計畫體系下國土破碎、農地流失、都市與非都市二元管制問題而制定，以「國土功能分區」整合全國土地管理。作答依背景、計畫體系、功能分區、主體內容、議題與預期成果依序展開。
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104 年（考試時間 90 分鐘） 原卷 PDF
- 1
請說明國土計畫法草案中，未來國土區分為那幾種土地類別？並說明與區域計畫土地使用類別間之差異。（25 分）
（25 分）
- 2
土地規劃與管理時，運用遙測與衛星影像資料可進行那些分析應用？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
遙測與衛星影像具大範圍、週期性、客觀的特性，可作為土地規劃的現況調查、變遷監測與管理工具。作答先簡述遙測原理與資料特性，再分「規劃分析」與「管理監測」兩大類說明應用。
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- 3
某一地區將新設立一個產業園區，請問如何運用經濟基礎分析方法，進行此地區未來人口的預測推估？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
經濟基礎理論認為地區成長取決於「基礎產業」對外輸出所帶動的乘數效果；新產業園區增加基礎就業，經由乘數推估總就業，再轉換為人口。作答依理論、步驟、公式、限制展開。
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- 4
臺灣部分縣市農地上分布了許多未登記工廠。請從影響土地變遷的三種主要參與者，解釋與說明此現象。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
土地使用變遷是市場參與者、政府與社會大眾（利益團體）互動的結果。農地上未登記工廠的蔓延，正是三者在利益追求、管制失靈與社會容忍之下共同造成的現象。作答先說明三種參與者架構，再逐一分析。
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103 年（考試時間 90 分鐘） 原卷 PDF
- 1
都市土地或非都市土地之使用變更及開發過程中均含有「回饋」機制，其主要之政策理念為何？此項機制執行迄今有何缺失？應如何改善？請分析說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
回饋機制源於「土地使用變更所生之增值，主要來自公共決策而非地主努力」，應部分歸公（漲價歸公）並由開發者負擔外部成本（使用者付費、受益者付費）。作答須先講理念，再檢討執行缺失，最後提出具體改善。
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- 2
何謂環境敏感性分析？通常包含那些項目？如何與土地使用計畫相結合？請分析說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
環境敏感性分析是在規劃前，辨識對人類活動特別敏感、易受破壞或具災害潛勢的地區，作為劃設保育與限制發展地區的依據，是「先保育、後開發」生態規劃的核心步驟。
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- 3
何謂權利變換關係人？其在都市更新中扮演的角色為何？請分析說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
權利變換關係人是指在權利變換範圍內，除土地及合法建築物所有權人以外，對土地或建物具有其他權利之人（如他項權利人、承租人、占有人等）。其權益如何被保障與處理，影響都市更新能否順利推動及公平性。
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- 4
區段徵收為目前土地開發的重要途徑，其雖可降低土地使用變更後地價增值分配之過大差距，但仍然引起許多的異議與抗爭，請問何以致之？宜如何改進？請說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
區段徵收是政府將一定區域內私有土地全部徵收，重新規劃整理並興建公共設施後，部分土地以抵價地發還原所有權人，其餘供公共設施或標售、標租以償還開發成本。其兼具漲價歸公與自償性，但因強制性與權益分配問題常引發抗爭，作答須剖析原因並提出改進。
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102 年（考試時間 90 分鐘） 原卷 PDF
- 1
土地使用規劃中，規劃支援系統主要的功能是提供規劃師規劃情報─策略性決策支援資訊，讓社區能夠辨識、瞭解和處理開發變遷及選擇之政策。一個好的規劃支援系統應該要能準確、即時回答關鍵的開發問題，並且能幫助規劃師針對未來開發趨勢，向民眾與決策者提出建言。透過地理資訊系統、電腦與統計分析等技術協助，規劃支援系統主要分析的項目應該包括那些？並說明其重要性。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
規劃支援系統（Planning Support Systems, PSS）結合GIS、模型與統計分析，協助規劃師回答「需要多少土地、哪裡適合開發、未來會怎樣變化、政策影響為何」等關鍵問題。作答宜依土地使用規劃的資訊需求分類列出分析項目並說明重要性。
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- 2
何謂智慧成長（smart growth）？請說明其對都市規劃之重要性。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
智慧成長（smart growth）是1990年代美國為回應都市蔓延（urban sprawl）所提出的規劃理念，主張以緊湊、混合、大眾運輸導向的方式引導成長，兼顧經濟、環境與社會公平。作答先定義與原則，再論對都市規劃的重要性。
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- 3
何謂基盤設施？就其建置的工程方式、材料、目的與採用的觀念，一般可分為那兩種基盤設施？試分別說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
基盤設施（infrastructure）是支撐都市活動運作的基礎設施與服務系統。依工程方式、材料、目的與觀念，可分為傳統的「灰色基盤設施」與生態取向的「綠色基盤設施」，作答須定義並比較兩者。
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- 4
何謂土地使用適宜性分析？試舉例說明其在土地使用規劃的應用。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
土地使用適宜性分析是依據土地自然與人文條件，評估某一地區對特定使用（住宅、農業、工業、保育）之適合程度，以作為土地使用配置的科學依據。作答須說明意義、方法步驟並舉例應用。
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其他等別的「土地使用計劃概要」
- 土地使用計劃概要（普通考試）（44 題）
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