公共管理　申論題歷屆試題與參考架構

112 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   近年來政府相當重視「政府資訊公開」 （open information）與「政府資料開放」（open data）工作，請說明兩者的意涵？另目前各機關所應用的「政府資料開放平台」 （data.gov.tw）的運作原則與核心目的為何？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題考透明政府的兩條軸線：政府資訊公開是保障人民知的權利、以文件為標的的課責機制；政府資料開放則是把原始資料以機器可讀格式釋出供再利用，是從透明走向加值。作答應先分別界定，再點出兩者的承接關係，最後回到 data.gov.tw 的運作原則與核心目的。

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2. 2

   推出創新政策（innovation）來因應環境變化，是政府無法迴避的課題，但政府推出創新的前提是具備組織創造力（organizational creativity）。請試論何謂組織創造力？以及政府機關要擁有組織創造力，需要那些交互作用條件？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題核心是把「創造力」從個人特質提升到組織層次：組織創造力不是靠幾個天才，而是個人、團隊與組織情境交互作用的產物。作答先界定概念，再以交互作用（interactionist）觀點鋪陳三個層次的條件，最後扣回政府機關的官僚特性提出可行做法。

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3. 3

   請析論何謂風險管理（risk management）？另請以未來再度發生新型傳染病危機的情境為例，說明公共管理者應依那些步驟進行風險管理工作？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題要求把抽象的風險管理原理，落在「新型傳染病」這個具體情境上。作答宜先界定風險與風險管理，說明風險是「可能性×衝擊」的事前管理，再依標準化流程逐步套用防疫情境，最後強調風險溝通與組織學習。

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4. 4

   近年營利組織有「非營利化」的趨勢，政府在非營利組織管理工作的範圍也因此擴大，CSR 與 ESG 兩個概念的出現就是明顯的例子。請說明CSR、ESG 兩個概念的意涵？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題表面問兩個名詞，實則要考生看出 CSR 與 ESG 的世代關係：CSR 是企業自願承擔社會責任的理念與行動，ESG 則是把這套理念轉譯成可衡量、可比較、可投資的評估構面。作答應先分述，再比較，最後扣回題幹「營利組織非營利化」與政府管理角色。

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111 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   何謂公共課責（public accountability）？新公共管理學者與新公共服務學者對於公共課責的觀點有何不同？試比較說明之。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題是新公共管理（NPM）與新公共服務（NPS）的典型比較題，切入點在課責的「對象、標準與機制」。NPM 把課責簡化為對顧客與結果負責，NPS 則主張「課責並不簡單」，公務人員面對的是多元價值的交織。作答先界定公共課責，再逐點比較。

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2. 2

   政府服務品質係民主社會政府服務之要素，運用全面品質管理提升服務品質，對於貫徹政府再造工作助益甚大，試論述基層行政機關如何執行全面品質管理的計畫。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題要的不是全面品質管理（TQM）的原理背誦，而是「基層行政機關如何執行」的具體計畫。作答宜先精簡界定 TQM 與其在公部門的適用性，再以推動階段（規劃—建立—執行—評估—制度化）鋪陳一套可操作的行動方案，最後談配套與限制。

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3. 3

   近年來受到營利組織非營利化趨勢的影響，某些營利組織會投入於社會公益的活動，善因行銷（cause-related marketing）是其採用的行銷手法之一，試說明善因行銷的意義及運作的模式。 （25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   善因行銷是企業「非營利化」趨勢下最具代表性的商業與公益結合手法：企業以銷售連結捐贈，同時達成利潤與公益。作答先界定其意義與特徵，再分類說明運作模式，最後指出其對非營利組織與政府管理的意涵與風險。

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4. 4

   近年來受到新冠病毒（COVID-19）疫情和友善職場理念的影響，許多公私部門紛紛試行「工作彈性化措施」 （flexible working arrangements），請說明工作彈性化措施的內涵，以及優缺點。 （25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   工作彈性化是疫情與友善職場雙重驅動下的人力資源管理變革，核心是鬆綁「固定時間、固定地點、固定型態」的傳統工作假定。作答先界定內涵並分類，再分列優缺點（宜分別從組織、員工、管理三方觀察），最後提出公部門導入的配套。

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110 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   請闡釋危機與風險的關聯性？以及如何正向看待「危機中存在的機會」？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題前半考危機與風險的概念關聯，後半考「危機即轉機」的正向管理觀。關鍵論述是：風險是尚未實現的可能性，危機是已發生且具威脅性、不確定性與時間壓力的事件；風險管理做得好可避免危機，危機處理得好則能成為制度變革與組織學習的契機。

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2. 2

   我國地方政府間進行公共事務跨域合作的案例眾多。請自選一項跨域合作案例，先摘述該案例的內容與特徵，並至少討論 2 項影響其跨域合作的關鍵因素為何？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題是案例題，評分重點在「案例摘述是否具體」與「關鍵因素分析是否有理論支撐」。建議選一個事實明確、跨縣市、且有正式合作機制的案例，先摘述內容與跨域特徵，再以至少兩項關鍵因素深入分析，避免泛談跨域治理理論。

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3. 3

   政府機關實施績效管理首要關鍵在於建立一套合適的績效指標，試闡釋關鍵績效指標（Key Performance Indicators, KPI）的意義與主要特徵？以及如何設定績效目標值？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題三問：KPI 的意義、主要特徵、以及目標值（target）如何設定。重點在於區分「指標」與「目標值」——指標決定量什麼，目標值決定量到多少算好；兩者都錯，績效管理就會淪為數字遊戲。

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4. 4

   領導者的權力來源非常多元，如法定權力（legitimate power） 、專家權力（expert power）和參照權力（referent power）等，試比較這三種權力的主要差異，並闡釋高效能主管應該優先具備的權力基礎為何？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題以 French 與 Raven 的權力基礎分類為架構，要求比較法定權、專家權與參照權，並提出高效能主管應優先具備的權力基礎。核心論述是：法定權來自職位、只能換得順從；專家權與參照權來自個人，能換得認同與承諾，因此應以後兩者為優先，法定權為輔。

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109 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   公共管理成為一門學科與學派，請界定之並說明其特徵為何？自1970年迄今，公共管理的發展趨勢為何？（25分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   公共管理係運用組織、資源與政策工具，實現公共目標並對社會負責的知識與實務。作答應區分廣義的公共管理學科與新公共管理的特定改革主張，再呈現由管理效率走向協力治理與公共價值的發展。

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2. 2

   何謂風險與風險管理？風險與危機的關係為何？公部門風險管理的策略有那些？（25分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   風險是與目標有關的不確定性及其可能影響，公部門尤其關注對生命、服務與公共信任的不利影響。風險管理著重事前辨識與持續控制，危機管理則著重重大威脅浮現時的決策、應變及復原，兩者應形成連續的管理循環。

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3. 3

   規劃為組織管理中最重要之一環，而公共管理的規劃可分為操作規劃、方案規劃與策略規劃三種，請就此三種規劃的內容與特性析論之。（25分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   操作規劃、方案規劃與策略規劃，分別處理日常工作如何完成、特定政策目標如何透過整組活動達成，以及組織未來應往何處發展。三者應由使命與策略向下展開，再由執行結果向上回饋，不能各自形成互不相干的計畫。

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4. 4

   公民參與和社區充能一直是我國公共政策關注的焦點之一，請從此觀點說明：何謂參與式預算？其核心理念為何？試舉一例說明其辦理的原則。（25分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   參與式預算是讓居民透過討論、提案與選擇等程序，實質影響一定範圍公共預算用途的制度。作答應從公民參與及社區充能出發，說明居民如何由被動接受服務，轉為辨識需求、共同決策並監督執行的參與者。

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108 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   非營利組織究竟具有那些特質，使其得以成為政府的協力對象？而非營利組織在與政府協力時應考慮的問題為何？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   非營利組織憑藉使命導向、社區連結與服務專業，能補充政府在資訊、資源及服務接近性上的不足。協力成效取決於雙方是否能結合優勢，同時處理資源依賴、權責不清與自主性受損等問題。

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2. 2

   何謂跨域治理？其目的為何？請舉例說明影響跨域治理成效之因素。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   跨域治理是面對問題跨越行政疆界、機關職掌或公私部門界線時，由多方透過協調、合作及共同決策整合資源的治理方式。其目的不只是減少重複支出，更在於處理相互依賴的公共問題，提升整體成果與公共課責。

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3. 3

   請說明公、私部門提到的顧客概念有何不同？顧客導向在公部門中該如何執行？其限制為何？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   私部門顧客通常透過購買及市場選擇表達需求，公部門服務對象則同時具有公民、權利主體、納稅者或受管制者等身分。公部門可以採取顧客導向改善服務，但必須將便利與回應性置於公共利益、公平及法治的架構中。

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4. 4

   請說明人力資源管理的重要性及公部門人力資源管理之特色。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   人力資源管理是將人員需求、招募任用、培訓發展、績效及工作關係相互連結，使組織具備實現使命所需的能力。公部門的人力管理兼具策略性與制度性，須同時追求治理效能、公平任用、政治中立及公共責任。

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107 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   處理公共事務，不見得需要花大量經費。試以下列石頭湯的故事，闡述如何透過公私協力夥伴關係以促成地方治理？政府所應扮演的角色與策略為何？（25 分）一個飢累交迫的和尚走進貧瘠村莊，想向村民化緣，但是害怕陌生人的村民紛紛把門關起來。和尚無奈，向村民借來大鍋煮水，水慢慢沸騰時投入石頭，好奇的村民問：「您要煮什麼湯？」和尚說要煮石頭湯止飢。村民們心想石頭湯怎麼喝，於是貢獻各自擁有的些許雜糧、蔬菜、肉與麵粉等，每人貢獻一點，湯就煮好了，大家也都分享好喝的湯。次晨，和尚向村民告別，村民對和尚說：「從今以後，我們再也不會挨餓了。我們會煮石頭湯了。」

   （25 分）

   參考架構・破題

   石頭湯故事呈現地方居民雖各自資源有限，仍可透過共同目標、信任與資源整合解決集體問題。公私協力的重點是由政府促成持續合作，使居民具備共同生產公共服務的能力，而非將原有公共責任無償轉嫁社區。

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2. 2

   民國 107 年年底地方公職人員選舉完成之後，各縣（市）、直轄市政府都將面臨新局。試以某縣（市）、直轄市為例，說明擬訂四年期的中程施政計畫重點內容、規劃步驟，並從策略規劃與管理角度，分析各局（處）業務應該如何整合並強化中程施政計畫的執行力。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   中程施政計畫應將首長願景轉成可分工、可編列資源、可追蹤成果的施政組合。以下以臺中市的高齡友善與交通可近性作規劃示例，從策略形成、局處整合及執行回饋提出骨架，並非陳述該市已核定的計畫。

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3. 3

   現今許多大學生需要利用暑假或寒假完成大約一個月的實習活動，才能取得畢業資格，但因時間過短、管理不當等問題也會造成組織負擔。若您負責某縣（市）、直轄市公部門寒暑假實習生業務，可否從策略性人力資源管理角度，提出實習生的招募與管理策略，以提高政府治理品質。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   策略性人力資源管理要求實習制度同時連結政府業務需求與學生學習成果，並使招募、工作設計、培訓及評估彼此一致。短期實習應以適當範圍的任務、清楚指導與可交接成果提升治理品質，不能只把學生視為補充雜務的人力。

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4. 4

   民國 107 年 10 月 21 日發生台鐵普悠瑪 1021 事故，造成多人死傷。之後陸續發現，在事故前已有許多被忽略的重大警訊。不過，危機與災難很少是單一原因，試從風險預防與管理角度，說明平日組織該如何認定、評估風險並加以防範？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   重大事故往往是人員、設備、流程與組織文化等多項風險交互作用，並在防護層接連失效時發生。作答應以事前辨識、評估、處理及監測為主軸，說明如何讓警訊轉化為改善行動，避免只追究第一線人員或只談災後處理。

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106 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   試述全球治理之意涵，並評述全球化對地方政府的影響。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   全球治理是面對跨國問題，由政府、國際組織、企業與公民社會共同協調規則及行動的過程。作答宜先區分治理與世界政府，再從地方政府的機會、風險與因應能力評述全球化。

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2. 2

   1980 年代新公共管理興起，激發了許多國家先後採取各種管理工具進行政府組織再造工作；試述我國政府如何運用組織流程再造（Business Process Reengineering，BPR）於政府再造？並造成那些方面的影響？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   組織流程再造以服務成果為中心，根本檢討並重新設計端到端流程，追求成本、品質、速度與服務的顯著改善。政府導入時，須將新公共管理的效率訴求與依法行政、公平及課責相結合。

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3. 3

   試述組織中常見的團隊類型有那些？並以「品管圈（QCC）」為例，說明此類團隊之功能。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   團隊透過共同目標、相互依賴的工作及共同責任，整合成員能力以完成任務。宜先按任務與運作方式介紹常見類型，再將品管圈定位為基層參與的問題解決團隊，說明其改善與學習功能。

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4. 4

   績效管理與課責機制的設計是提升民主治理品質與效能的基礎，亦是一種透過設計與協力的公共創新類型；試從公民參與和資訊科技的運用，舉出目前已出現具有民主意涵的課責機制，並說明在此等機制下公民的角色轉換。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   民主課責不僅要求政府公布績效，還要讓公民能提出問題、要求說明，並促成政策修正或責任追究。宜以「資訊公開、參與評估、政府回應、改善追蹤」串連公民參與與資訊科技，說明公民從被動接受服務轉向共同治理。

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105 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   SWOT 是一種常用的策略規劃方法，試舉例說明如何應用 SWOT 分析，擬定一項實踐特定目標的行動計畫？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   SWOT透過內部優勢、劣勢與外部機會、威脅的交叉分析，將組織診斷轉為策略選擇。作答應貫穿同一個實例，從特定目標、因素判斷到行動及評估，呈現分析如何真正導向執行。

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2. 2

   何謂內隱知識（tacit knowledge）？何謂外顯知識（explicit knowledge）？並進一步闡釋知識管理的定義及核心意涵。 （25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   內隱知識根植於個人的經驗、技能與情境判斷，外顯知識則能以文字、數據或程序表達及傳遞。知識管理的核心，是讓適切知識在適當時機被運用，並透過共享與創造提升組織解決問題的能力。

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3. 3

   試闡釋目標管理的核心意涵與主要特色，並評析公部門推動目標管理時可能遭遇到的主要障礙為何？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   目標管理由主管與成員共同確定目標，透過授權、自我控制、定期回饋及成果評估，連結組織與個人績效。作答宜先說明杜拉克的核心思想，再評析公部門目標多元、成果難測及制度限制所造成的障礙。

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4. 4

   現行公務人員考績制度存在諸多的缺失，其中考核項目不適當是考績效度不足的問題根源。請先闡釋考績制度的考核項目不適當問題；再從工作績效導向的評核制度，提出改善考核項目設計之具體建議。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   考績效度是評核結果能否反映應衡量的工作表現；項目若偏重抽象特質、欠缺職務連結，就容易把主管印象當成績效。作答應先診斷項目設計問題，再提出具有工作分析、具體標準與證據支持的改善方案。

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104 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   從政府公關與行銷的方面來看，行政部門推動的政策或法案，若要獲得議會的支持，有那些技巧可加以運用？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   行政部門爭取議會支持，核心是將政策公共價值轉成議員可理解、可檢驗且能回應民意的論證。政府公關重視互信與雙向溝通，政策行銷則協助辨識對象、需求與訊息，兩者都須建立在真實資訊及公開課責上。

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2. 2

   何謂非營利組織的社會事業化？試舉出一個實例來說明。非營利組織在從事社會事業化過程中，可能會帶來那些正面影響與負面衝擊，試分析之。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   非營利組織的社會事業化，是在公益使命下導入市場交易、事業經營與專業管理，以獲取資源並解決社會問題。宜先說明使命與收益的關係，再用實例分析正面效益、可能風險及維持公益方向的條件。

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3. 3

   政府組織從事標竿學習時，應包含那些流程？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   標竿學習是有系統地辨認、比較及學習優良作法，找出績效差距背後的流程原因，再轉化為適合本機關的改善行動。作答應呈現由規劃、分析、整合、行動到持續檢討的完整循環，避免停留在參訪與模仿。

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4. 4

   古立克與尤偉克（L. H. Gulick & L. Urwick）曾以「POSDCORB」來形容公共行政活動的內涵，試問個中活動所指為何？如以公共管理觀點觀之，各項活動所對應的管理議題為何？試就己見分析之。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   古立克與尤偉克所處的行政管理學派，以POSDCORB概括管理活動，重視分工、協調及行政效率。宜先正確解釋各字母，再逐項連結現代公共管理議題，最後指出公共價值及民主治理對傳統功能的補充。

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103 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   公共管理應以公共利益為目的，此包含兩個關鍵要素：公眾與公共利益。試述公眾的意義？並指出那些準則可用於檢視公共利益的內涵？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   公共管理的「公共性」同時涉及服務與參與的對象，以及政策追求的共同價值。作答應先界定公眾，再提出能檢驗公共利益的實質與程序準則，避免把政府決定或多數偏好直接當成公共利益。

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2. 2

   試問「治理」的基本界定與意涵為何？何謂「跨部門治理」？跨部門治理應用在我國公共政策的環境之中可以得出那些啟示？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   治理是多元行動者透過制度與互動，共同處理公共事務的過程；政府仍負有公共責任。跨部門治理則著重政府、企業與非營利部門間的協力，應從互賴、整合及課責說明其對我國政策的啟示。

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3. 3

   若 將 公 共 管 理 視 為 政 治 管 理 （ political management ） 、 方 案 管 理 （ program management）與資源管理（resources management）三種範疇的合成，請就此三大範疇各應包括那些核心議題加以析論之。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   公共管理可由政治管理取得政策支持與正當性，由方案管理把公共目標轉為可執行的服務，再由資源管理提供必要能力。三者相互依存，作答應分述核心議題，並交代其整合關係。

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4. 4

   資訊鴻溝（information gap）或數位落差（digital divide）為資訊社會重要議題之一。請解釋何謂數位落差？其主要的形成原因為何？面對此一數位落差的現象，政府機關如何與企業、非營利組織與社區協力合作予以改善？請舉出一個實例並加以說明。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   數位落差是不同個人或群體在資訊科技近用、使用能力及獲益機會上的不平等。改善策略須同時處理設備、能力與實際應用，並透過政府、企業、非營利組織及社區的互補資源推動。

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102 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   有學者建議，若公共管理者欲得知民意，可採用專業民調或審議式民調的方式。試分述二者之意涵並比較其優缺點。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   專業民調主要以系統化調查掌握民眾當下的意見；審議式民調則結合代表性抽樣、資訊提供與討論，觀察民眾經思考後的判斷。比較重點是代表性、意見品質、成本與政策用途。

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2. 2

   組織的工作團體常出現所謂社會性偷懶（social loafing）的現象，造成團隊運作的困境。試問何謂社會性偷懶？造成此一現象的主要因素為何？有何改善策略？試分別說明之。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   社會性偷懶是個人在共同工作、個別貢獻較難辨識時，投入的努力低於單獨工作或個別受評估時的現象。分析應從可辨識性、努力與報酬連結及團隊認同切入，再提出對應改善策略。

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3. 3

   非營利組織的存在可以彌補政府失靈與市場失靈，但其本身卻也可能發生志願失靈的問題。請問非營利組織的功能為何？又為何會發生志願失靈的情形？試說明之。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   非營利組織以使命及公共或共同利益為導向，盈餘不分配給控制組織者，可補足政府與市場供給的缺口。但其資源與治理並非毫無限制，應分述組織功能及薩拉蒙的志願失靈類型。

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4. 4

   在伴隨政府再造的浪潮下，新績效預算（new-performance budget）成為政府機關撙節成本、提升效能目標的重要機制之一。請問新績效預算有那些特質與功能？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   新績效預算把經費配置與機關使命、方案目標及績效資訊連結，強調支出所帶來的公共成果。其核心是以結果導向配合管理彈性及課責，不能只把預算刪減或執行率提高視為成功。

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其他等別的「公共管理」

• 公共管理（高考三級）（44 題）