公共管理 申論題歷屆試題與參考架構
高考三級，民國 102～112 年共 11 份試卷、44 題，其中 44 題附參考答題架構。考這一科的類科：一般行政、績效審計。本頁列出歷年全部題目，參考架構只列開頭的「破題」，完整的答題架構、關鍵字與作答提醒請到站內查看。
112 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
平衡計分卡突破傳統只注重財務指標的績效衡量方法，將驅動未來組織績效的因素納入考慮。請說明平衡計分卡的基本特性，並任舉一個政府機關或非營利組織為例，應用平衡計分卡的四個構面描述其各面向的績效目標。（25分）
（25 分）
參考架構・破題
平衡計分卡（Balanced Scorecard）由 Kaplan 與 Norton 於 1990 年代提出，核心在於以策略為中心，把單一財務指標擴充為四個因果連動的構面。本題分兩段：先答基本特性，再自選一個機關或非營利組織，逐一鋪陳四構面的績效目標；四構面務必扣緊同一個組織、同一套策略，不可各說各話。
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- 2
身為公務人員必須扮演各種領導與管理的角色。請描述領導者與管理者的差異以及兩者功能重疊之處，並說明若你擔任政府部門的主管會如何運用轉換型領導的原則來進行日常的員工管理。（25分）
（25 分）
參考架構・破題
本題是「理論比較＋情境應用」的複合題型，必須答三塊：領導者與管理者的差異、兩者功能的重疊、以及自己擔任主管時如何運用轉換型領導。第三段是拉開分數的關鍵，要寫成具體可操作的管理作為，不能只複述理論。
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- 3
隨著環境與氣候變遷風險引發全球重視與關注，永續與可持續發展已成為公共管理的重要課題。請針對永續發展的定義與概念，論述公共管理應聚焦於那些議題，才能引領政府追求永續發展目標的達成。（25分）
（25 分）
- 4
「廉正」為我國公務員主要的核心價值，也是公務員在從事公共服務時，獲取民眾信任的重要憑藉。請從實踐倫理行為（ethical behavior）與核心價值（core value）的觀點，論述形塑廉正組織行為的方法？（25分）
（25 分）
參考架構・破題
題目指定從「倫理行為」與「核心價值」兩個觀點切入，答題主軸應是：廉正不能只靠個人操守，必須透過價值內化與制度設計雙軌並行，形塑整個組織的行為模式。建議以「個人—組織—制度—文化」四個層次鋪陳。
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111 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
績效管理有所謂「目標與關鍵成果」（Objectives & Key Results，OKR），請說明其內涵。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題只問內涵，但 25 分的答案不能只寫定義。建議鋪成：概念與起源、組成要素、運作程序、特徵、與 KPI／MBO 的比較、在公部門應用的可能與限制，這樣才撐得起篇幅。
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- 2
公共治理可區分全球治理、地方治理與社區治理三個層次，請說明其意涵，並舉實例說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題考治理概念的層次化。先用一小段界定治理的共同內涵（多元行動者、網絡協力、非強制性權威），再依全球、地方、社區三層分述其意涵、行動者與運作機制，每層各配一個實例，結構會非常清楚。
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- 3
何謂團隊管理？一個有效的團隊管理應具備那些特徵？以及管理技巧？試分析論述之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
題目三問：何謂團隊管理、有效團隊的特徵、管理技巧。建議先用「團隊與一般群體的差異」破題，凸顯團隊管理的必要性，再依序作答，最後補一段公部門推動團隊的限制，使論述更有層次。
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- 4
近年來隨著資訊通訊科技（ICTs）的進展，及新冠肺炎（COVID-19）疫情嚴峻的衝擊，許多先進國家開始實施「遠距辦公」 （telework）的工作模式。試問何謂遠距辦公？實施遠距辦公對於個人和組織會產生那些效益和挑戰？試分析論述之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題三問：定義、效益、挑戰，而且要分「個人」與「組織」兩個層次。最穩的作法是用二乘二的架構（效益／挑戰 × 個人／組織）鋪陳，最後補一段公部門實施的配套建議，避免只停在利弊列舉。
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110 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
現今社會問題日益複雜、新穎與多樣化，使得政府難以即時有效處理，而必須依靠公、私與非營利部門集思廣益與協力合作，才能創造可行的作法與措施。因此，許多社會創新（social innovation）的政策與措施便應運而生。試析論社會創新崛起的背景與概念，並以實務案例說明社會創新的發展與運作模式。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題三問：崛起背景、概念、實務案例與運作模式。題幹已鋪陳「跨部門協力」的線索，作答時應把社會創新定位在政府失靈與市場失靈之後、新公共治理脈絡下的產物，並以我國案例收尾。
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- 2
「公共服務動機」係近年來在公共管理學理及實務上均備受矚目的主題，也成為提升公共服務品質與產出的重要手段。請申論公共服務動機之意涵、特徵及如何影響組織成員的行為。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
公共服務動機（Public Service Motivation, PSM）是公共人力資源管理的核心概念，重點在於：公部門成員存在一種以服務公共利益為導向的內在動機，不能只用金錢誘因理解。本題三問依序為意涵、特徵、對成員行為的影響，第三問應扣住具體的行為結果與管理意涵。
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- 3
臺鐵 3 年之內連續發生普悠瑪號出軌，以及太魯閣號撞車兩件重大傷亡事故，各界紛紛要求臺鐵進行改革，民營化、公司化的議題再度被提起。請問民營化與公司化有何差異？請分析造成臺灣民營化政策延宕的原因。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題兩問：民營化與公司化的差異、我國民營化政策延宕的原因。關鍵在於分清「所有權移轉」與「組織型態改造」兩件事，第二問則要從政治、經濟、法制、組織與社會五個面向鋪陳，並用臺鐵案例串起來。
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- 4
去年爆發新冠肺炎（COVID-19）疫情，臺灣因為實施口罩實名制的管制政策，成功避免搶購的混亂。以行政介入目的來看，管制行為可分為經濟管制與社會管制。請分別敘述這兩種管制的意義與目的，並各舉一例說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題考管制政策的分類。作答主軸：先界定政府管制的一般意義與正當性（市場失靈），再依「行政介入的目的」區分經濟管制與社會管制，各自說明意義、目的、手段與實例，最後回到題幹的口罩實名制作綜合評析，展現分析能力。
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109 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
公共治理為新近崛起的研究途徑，從全球到社區可以將公共治理分為那三種層次？請論述各層次的內涵，並以「新冠肺炎（COVID-19）」疫情衝擊為例，說明如何應用此三種層次來進行防疫作戰。（25分）
（25 分）
參考架構・破題
公共治理的核心在於政府不再是唯一治理主體，而是在不同空間尺度上與國際組織、市場與社會組織共同處理公共事務。本題宜先點明治理「層次化」的理由（問題的外溢性與規模差異），再依全球、國家、社區三個層次說明內涵，最後以 COVID-19 貫串三層，呈現層次間的垂直連結與分工。
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- 2
「公民參與」與「顧客導向」皆是近年公共治理改革背後之重要理念。試分析及比較兩者核心價值之差異，及其衍生之改革措施。（25分）
（25 分）
參考架構・破題
兩者雖同被用來正當化「以民為本」的改革，理論源頭卻不同：顧客導向出自新公共管理的市場邏輯，公民參與源自民主行政與公民資格的政治邏輯。答題宜先分述核心價值，再就人民角色、關係性質、公共利益觀與課責方向逐項比較，最後各舉改革措施。
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- 3
公部門改革常導入不同程度的「績效管理」措施；提升「公共課責性」（public accountability）是另一個常在公共治理改革提及之概念。試討論兩者之間的相互關係。（25分）
（25 分）
參考架構・破題
績效管理與公共課責互為手段與目的：績效資訊是結果課責的基礎，課責壓力又是推動績效管理的動力；但兩者在實務上也會相互扭曲。答題宜先各自界定，再分「相輔」與「相剋」兩面論述，最後提出調和之道。
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- 4
政府行銷管理是當代政府必須重視的新課題。請舉例並說明政府行銷管理的作用與原則。（25分）
（25 分）
參考架構・破題
政府行銷不是替施政做宣傳，而是以民眾需求為起點，運用行銷的分析與溝通工具爭取政策認同、促成行為改變並創造公共價值。答題宜先界定政府行銷的範圍（政策行銷、社會行銷、地方行銷、形象行銷），再分述作用與原則，每項搭配實例。
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108 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
「民營化」和「促進民間參與」是兩種市場導向管理方式。請問：兩者相同之處為何？以臺灣為例，若從內涵、適用法規、實施方式上來看，兩者之差異有那些？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
民營化與促進民間參與同屬市場導向的治理工具，差別在於「資產所有權是否移轉」以及處理的是既有存量或新增建設。答題宜先寫相同之處，再依題目指定的內涵、適用法規、實施方式三個面向比較，並以我國案例印證。
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- 2
何謂「公共管理 3P」原則？其中，「公私協力」觀念在實務運作上常會遇到那些困境？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
3P 是當代公共管理整合公私資源的核心主張，一般指公部門（Public）、私部門（Private）與夥伴關係（Partnership）三者的結合；亦有論者以民營化、公私夥伴、公民參與三條途徑來理解。答題宜先界定 3P 與其精神，再集中篇幅寫公私協力的實務困境並提出因應。
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- 3
社會企業（social enterprise）和傳統的非營利組織（NPO）有什麼不同？它具有那些特色？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
社會企業是以商業手段追求社會使命的混合型組織，與傳統非營利組織的差別不在使命，而在資源取得方式、組織形態、責信對象與績效衡量。答題宜先界定，再分項比較，最後歸納特色並點出挑戰。
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- 4
公部門與非營利組織都非常強調社會行銷的重要性。何謂社會行銷？社會行銷必須擔負那些任務？其內容為何？各有那些例證可循？請說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
社會行銷的目的不是賣產品，而是促使標的對象自願改變觀念與行為以增進公共福祉。答題宜先界定（可引柯特勒與查特曼於一九七一年提出的概念），再依觀念、行動、行為、價值四項任務逐一說明內容與例證，最後點出與政策行銷、置入性行銷的差別。
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107 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
面對新興議題的快速變遷，公共管理者唯有採取跨域協調合作模式，方能有效因應全球化時局的變遷，請析論跨域協調的意義及如何有效進行跨域協調。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
跨域問題的特徵是「問題的範圍大於管轄的範圍」，單一機關的權限與資源無法涵蓋，故須以協調與協力取代各自為政。答題宜先界定跨域協調的意義與面向，再從法制基礎、協調平台、誘因設計、管理能力與課責評估提出有效推動之道。
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- 2
政策溝通是公共管理得以有效落實的重要環節，政府政策必須有效運用溝通、宣導與說服等行銷方法，以爭取利害關係人的理解與配合。請說明政府外部溝通可採取之策略，並請分就議會、媒體及民眾之溝通策略加以論述。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
政府外部溝通的本質是爭取理解與配合，須從單向宣傳轉為雙向對稱的互動。答題宜先提出外部溝通的整體策略與原則，再分議會、媒體、民眾三個對象說明具體策略；三者的關係性質與手段不同，不可寫成同一套話。
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- 3
網絡管理於公共管理日趨重要，請舉實例說明羅迪斯（R. A. Rhodes）的政策網絡概念。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
羅迪斯（R. A. Rhodes）的政策網絡理論以「資源依賴」解釋國家與利益團體的互動，並依整合程度、成員範圍與資源分配，把網絡排成一條從封閉的政策社群到鬆散的議題網絡的連續譜。答題宜先說明核心概念，再列舉類型，並逐一配上我國實例。
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- 4
機關推動績效管理之立意，在於提高機關自主管理能力，使其能夠做到自我比較，自我要求逐年進步，並透過資訊公開，促請各機關首長對外承諾施政目標，落實施政課責。請析論績效管理的內涵與具體作為。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
題幹已點出績效管理的三個立意：機關自主管理、自我比較逐年進步、資訊公開以落實施政課責。答題宜以此為線索，先說明績效管理的內涵與特徵，再從目標設定、衡量工具、資源與人事連結、檢討回饋、資訊公開提出具體作為，最後提醒常見偏差。
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106 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
政府機關因為具備那些特性，導致在推動公務時有一定的限制，無法像企業有效率且彈性地執行？並請舉實例扼要說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題在考公私部門的本質差異（publicness）。應先指出政府機關的「公共性」來自其所處環境、與公民的交易關係及內部結構三個層面，再逐項說明這些特性如何形成管理上的限制，每一項都配一個我國實例。
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- 2
電子民主參與已經成為電子治理中相當重要的一環，也是公共管理者政治管理的新途徑。請依照公民參與政策制定的深淺（政府與公民互動的程度），說明電子民主參與的三個層次？並以我國政府的實例闡述之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
依公民參與深淺排列的三層次，最常引 OECD《Citizens as Partners》的資訊（information）、諮詢（consultation）、積極參與／夥伴關係（active participation）。先定義層次與互動方向，再逐層配上我國實例。
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- 3
請闡述策略規劃模式 SWOT 分析之內涵，試舉一公部門實例說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
SWOT 是策略規劃中「環境掃描」的工具，重點不在列清單，而在內外部因素配對成策略（TOWS）。答題須講內涵、講它在策略規劃流程中的位置，並完整舉一個公部門實例。
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- 4
全面品質管理（total quality management）乃從顧客觀點去找出最重要服務面向。一般而言，有那些方法可以了解顧客需求？再者，有效推動全面品質管理應重視那些要素？（25 分）
（25 分）
105 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
「公民參與」常是今日政府處理公共事務時所考量的重要因素。請根據「公共治理」（governance）觀點分析：當公務人員執行政策欲落實公民參與概念時，應考量那些因素？而這些因素又會產生什麼影響？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
題目限定「公共治理」觀點，核心是政府不再獨占決策，而與公民及社會部門共同治理。答題要先立治理的理論基礎，再分項列出執行者應考量的因素，且每個因素都要緊接說明它會產生什麼影響（題目問了兩層）。
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- 2
一般企業常採行組織學習（organization learning）或學習型組織（learning organization）策略來因應社會環境變動。請問各級政府機關與公務人員若要使用相同方法，有那些異於企業的思考？又應採行何種執行作為？（25 分）
（25 分）
- 3
A 行政機關將推動「電子化政府」政策作為未來 3 年工作重點。請問上級機關應採行那些作為，才能評估 A 機關是否確實能落實該政策目標？（25 分）
（25 分）
- 4
近年電腦網路運用發達讓政府資訊更易取得，但也讓行政機關各項運作除了要接受立法部門監督外，更要承受來自各界的壓力。請從「課責」（accountability）角度分析行政機關面對此情境時，應採行那些作法以回應外界影響。（25 分）
（25 分）
104 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
何謂企業型政府？企業型政府具有那些特質？又「新公共行政」學派對於企業型政府有那些批評？試分別論述之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
三問：定義、特質、新公共行政的批評。前兩問以 Osborne 與 Gaebler 的《新政府運動》為本，第三問要站在社會公平與民主價值的立場逐點對照批評，並以新公共服務收束。
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- 2
近年來非營利組織成為政府提供公共服務的協力對象。請問非營利組織與政府間的協力有那些特點？可能會面臨那些問題？試申論之。（25 分）
（25 分）
- 3
新公共管理的重要機制之一是建立績效導向的管理工具，而具體化的內容就是績效指標的設計，但公私部門的績效指標設計考量重點未必全然相同，試問其主要差異為何？（20 分）
（20 分）
- 4
標竿學習的核心價值有那些？並請說明標竿學習的優點與限制。（30 分）
（30 分）
103 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
跨域治理乃環境系絡變遷下，當代政府治理的新途徑，造成此途徑的環境驅力因素為何？試問這些因素對公共管理者帶來那些問題？應該如何回應？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
跨域治理之所以成為當代政府治理的新途徑，根本原因是「公共問題的範圍」早已不再與「行政機關的管轄界線」重疊。本題有三問，須依序回答：環境驅力因素、對公共管理者造成的問題、以及回應策略，三段份量應大致平均。
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- 2
公共管理者必須面對複雜多元的政治環境，請舉出公共管理者所必須面對政治環境中的三類行動者，並說明面對這些行動者所需具備的核心技能。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
公共管理與企業管理最大的差異，在於公共管理者的「授權環境」是政治的而非市場的。本題要求舉出三類政治環境中的行動者，並對應說明所需核心技能，因此最佳結構是「行動者—互動特性—核心技能」三欄式對照，不可只羅列行動者。
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- 3
試說明公部門組織採行全面品質管理的意涵、重要性及其優缺點。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
全面品質管理（TQM）源自企業部門，進入公部門後既帶來顧客導向與持續改善的新文化，也遭遇公共性所生的適用限制。本題三問清楚：意涵、重要性、優缺點，宜分三大段作答，優缺點須並陳且各列三至四點。
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- 4
近 年 來 ， 政 府 部 門 嘗 試 利 用 資 訊 與 通 信 科 技 （ Information and Communication Technologies, ICTs）經營公民關係。請說明公民關係的意涵及重要性，並闡述 ICTs運用帶來的效益與挑戰。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題核心是「公民關係管理」（Citizen Relationship Management）——將企業的客戶關係管理轉用於政府與公民的長期互動，並以資訊與通信科技（ICTs）為載具。須依序回答意涵、重要性、ICTs 的效益與挑戰，效益與挑戰必須並陳。
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102 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
危機爆發前、爆發中及爆發後，組織各應從事那些運作？並請申論危機管理對於公共管理之啟示與應用。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
危機管理的精髓在於「平時準備、戰時應變、事後學習」，因此本題第一問應依危機爆發前、中、後三階段列出各階段的管理作為；第二問則要把危機管理的邏輯抽象化，說明它對公共管理的啟示與應用，不可只停在流程描述。
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- 2
現代社會的非營利組織（NPO）主要面臨那些經營壓力？並說明其因應之道。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
非營利組織（NPO）不以營利為目的，卻必須在市場化、競爭化與高度課責的環境中生存。本題要寫「經營壓力」與「因應之道」兩問，最佳寫法是逐項對應：每提一項壓力就緊接其因應策略，或先列壓力再分項對應，不可只列壓力。
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- 3
政府公關與行銷的意義為何？而一位稱職的公共管理者要能發揮公關與行銷的效果，應具備那些基本技能？試分析論述之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
政府公關與行銷不是替首長擦脂抹粉，而是「以溝通取得理解、支持與行為改變」的治理工具。本題兩問：先界定政府公關與行銷的意義（含兩者異同），再論述稱職公共管理者所需的基本技能，後者應列出四至六項並逐項說明。
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- 4
政府部門經常透過觀摩參訪，將他方極具成果的制度設計引進機關中，但這樣的制度移植模式之成效，未必盡如人意。請以具體案例，說明機關在採行標竿學習時可能面臨的限制。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題的核心不是介紹標竿學習，而是解釋「為何最佳實務移植常失敗」。因此要先簡述標竿學習的意涵與正確流程作為對照基準，再以具體案例逐項論述限制，重心應放在限制與反思。
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其他等別的「公共管理」
- 公共管理（地方特考三等）（44 題）
題目來源：考選部考畢試題查詢平臺（政府資訊公開資料）；參考架構為本站自撰，僅供準備方向參考，非官方標準答案。最後更新：。