土地政策 申論題歷屆試題與參考架構
高考三級，民國 102～115 年共 14 份試卷、56 題，其中 54 題附參考答題架構。考這一科的類科：地政。本頁列出歷年全部題目，參考架構只列開頭的「破題」，完整的答題架構、關鍵字與作答提醒請到站內查看。
115 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
學者認為土地徵收補償旨在「填補」被徵收人所受財產上之損失（特別犧牲），藉以符合「土地徵收條例」保障私人財產之立法目的。對此政府在採行土地徵收政策時，應有必要給予被徵收人「合理補償」之機制以資救濟。於學說上有「完全補償」與「相當補償」兩種，試說明兩者之意涵為何？目前我國依「土地徵收條例」之規定，土地徵收係按徵收當期市價作為補償標準，試問此規定是否符合「合理補償」與「公平」原則？請析論之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
土地徵收係為公益而剝奪特定人之財產權，受徵收人因此承受逾越社會義務所應忍受範圍之「特別犧牲」，補償之本質即在填補此一犧牲，而非買賣對價。本題須先辨明「完全補償」與「相當補償」兩說之內涵與判準，再以現行市價補償制檢驗其是否符合合理補償與公平原則。
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- 2
我國住宅政策為照顧特定對象，早期係以大量興建國民住宅以達到「住者有其屋」的政策目標，亦即滿足「量」的需求。現行則以廣建「社會住宅」以期達成「住者適其屋」的政策目標，亦即提昇「質」的需求。請就有關「社會住宅」之政策意涵，以及主管機關及民間興辦社會住宅之相關規定及優先提供對象，試分別說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
國民住宅以興建出售、協助家戶取得所有權為手段，追求「住者有其屋」的量之目標；社會住宅則以只租不售、政府與民間共同興辦、保障弱勢居住權為核心，追求「住者適其屋」的質之目標。本題應分三層作答：政策意涵、興辦主體與規定、優先提供對象。
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- 3
我國於土地稅制之政策上，在地價稅及土地增值稅之課徵，對自用住宅有相關優惠措施，請問「自用住宅用地」之定義為何？依據「土地稅法」之規定，試問兩者間有何異同之處？試分別論述之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
自用住宅用地之優惠，係以「實際居住、非供營業出租」為要件所設之租稅減免，目的在減輕自住者之居住成本。地價稅屬持有稅、土地增值稅屬移轉時之土地自然漲價稅，二者共用同一定義，卻設有不同之適用要件與次數限制，此即本題比較之軸線。
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- 4
根據內政部調查統計，全臺平均屋齡達 34.1 年，為歷史統計以來最高，且屋齡 30 年以上住宅數達 554 萬 5,854 宅，占比為 59%。於此，政府乃陸續推出「都市更新」 、「危老重建」及「老宅延壽」等相關政策，期以解決老屋不同層面的問題。試說明此三者之政策意涵為何？而為有利於政策之推行，政府提供了那些獎勵措施？試分別說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
全國近六成住宅屋齡逾三十年，老屋問題兼含耐震安全、居住品質與都市機能三個層面。都市更新、危老重建與老宅延壽分別對應「整體再開發」、「個別基地快速重建」與「不拆除的修繕補強」三種路徑，本題須分辨其政策意涵並列出各自獎勵。
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114 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
為落實人民之居住正義，於民國 113 年 7 月 1 日修正施行之房屋稅條例第 5 條第 1 項第 1 款明定：房屋稅納稅義務人之非自住住家用房屋係採全國歸戶，除自住出租及繼承取得共有房屋適用較低稅率範圍外，針對其餘持有多戶且未作有效使用者，調高其法定稅率範圍為百分之二至百分之四點八，但亦授權直轄市、縣（市）政府應在旨揭法定稅率範圍內訂定「差別稅率」 。試從地方自治精神及租稅法定主義之視角予以評述。另，影響房屋稅額之「房屋現值」 （課稅基礎）一向偏低，亦常為學者所詬病，試依房屋稅條例等規定，說明房屋現值如何評定，並評述之。 （25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題兩個子題實為一體兩面：稅率端授權地方訂定差別稅率，涉及地方自治與租稅法定主義之調和；稅基端之房屋現值偏低，則使名目稅率之調高難以轉化為實質稅負。應從「率」與「基」兩軸評述。
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- 2
先前各方對於直轄市、縣（市）主管機關是否應於今（114）年如期公告國土功能分區圖發生爭執，其中優良農地是否仍繼續劃設為國土計畫法（下稱國土法）下農業發展地區第一類用地（下稱農一用地） ，應是爭執之焦點。茲於兼顧生態保育之正常農業經營前提下，農地利用具有外部效益性（例如涵養水源與淨化空氣等），故而從公平正義觀點，政府理當予以適度補貼（例如實施對地補貼等措施）。事實上，農業主管機關亦制定相應補貼政策，以提高農地之私權保障密度，並避免讓農民對其保有農地產生相對剝奪感。茲對前揭優良農地被劃入農一用地之爭議，有學者從農地（財產）權保障等視角，主張不應劃設之；但亦有學者認為農一用地劃設主要是因其本具高生產力（先前因政府投入巨資施行農地重劃所致），而具有優先供作農用之義務（具有高度社會義務或強烈公共利益），故而主張應劃設之。試問何謂農地權？依國土法之規定，主管機關劃設農一用地時應考量原則為何？並請從農地所有權保障觀點，分析優良農地被劃入農一用地所需之相應措施。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
優良農地是否應劃入農業發展地區第一類，本質是農地財產權之社會義務界限問題：農地因政府巨額公共投資而具高生產力與外部效益，計畫高權得課予其優先農用義務，但相對之保障與補償機制若不到位，即形成農民之相對剝奪感。
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- 3
於實務上，我國區段徵收之本質，應屬土地整體開發之重要實施工具，是其計畫地區範圍之劃定對於人民土地財產權影響甚鉅，請以都市土地為例，並依區段徵收實施辦法等規定，說明如何決定區段徵收範圍之劃（決）定。此外，現行法上亦有所謂「先行區段徵收」，試以農業區變更為住宅區為例，依據土地徵收條例之規定，申論其意涵與立法目的，並從土地徵收政策之視角予以評述。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
區段徵收兼具公共設施用地取得、土地重新分配與開發利益分享三重功能，其範圍劃定等於決定誰被納入、誰承擔、誰分享，對財產權影響甚鉅；而先行區段徵收更是在都市計畫變更尚未確定前即行徵收，正當性爭議最大。
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- 4
國土計畫法（下稱國土法）業已制定施行，相較於區域計畫法，其具有諸多立法特色，請說明國土法關於土地使用管制之體系（階層）內容。又依據國土法相關規定，直轄市、縣（市）主管機關應「編定適當使用地」與進行「使用地類別編定」，請說明該二措施之意涵與相互關聯性。另中央主管機關業已訂定國土計畫土地使用管制規則（草案），其中亦明定國土計畫容許使用相關規定，並將國土之容許使用程序分為「免經申請同意使用」、「應經申請同意使用」、「不允許使用」與「許可使用」四種情境，試申其義，並從國土利用政策之視角予以評述。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
國土計畫法以「計畫引導管制」取代區域計畫法「以個案編定為中心」的模式，形成由上位計畫逐層拘束到個別宗地使用行為的階層體系。本題須先鋪陳此一階層，再辨明「編定適當使用地」與「使用地類別編定」的計畫性／技術性分工，最後就容許使用四情境提出國土利用政策的評述。
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113 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
公辦市地重劃完成後如果財務有盈餘，按照法規應該如何處理？以地主共同負擔費用以及共享開發利益的角度來看，這些財務盈餘支用的原則為何？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
市地重劃之財務邏輯建立在「受益者負擔、共同負擔」之上：地主以土地折價抵付重劃所需之公共設施用地與費用。故財務結算若有盈餘，即代表地主之實際負擔高於必要成本，其歸屬與支用即須回到共同負擔與利益共享之原理檢驗。
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- 2
司法院釋字第 813 號解釋指出：土地所有人如因定著於其土地上之建造物及附屬設施，被登錄為歷史建築，致其就該土地原得行使之使用、收益、處分等權能受到限制，究其性質，屬國家依法行使公權力，致人民財產權遭受逾越其社會責任所應忍受範圍之損失，而形成個人之特別犧牲，國家應予相當補償。請問這時候應該如何決定此補償數額？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
歷史建築之登錄屬公權力對財產權之限制，當限制逾越社會責任所應忍受之範圍而形成特別犧牲時，國家即負相當補償義務。補償數額之決定，核心在於「量化受限制前後之權能減損」，並扣除已由其他制度給予之利益，最後透過正當程序作成。
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- 3
近年政府積極推動不動產大量估價統計模型，似乎希望能夠透過模型直接推估各筆土地的價格。直接推估各筆土地價格與現行區段地價制度，在估價概念上最大的差異為何？另外，前述估價制度的可能改變，對於地政機關查估地價的責任，可能會有如何的轉變？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
現行公告地價與公告土地現值之查估，是「先劃地價區段、再估區段地價、後算宗地地價」的區段均質制；大量估價統計模型則以實價資料直接估計每一筆土地價格。兩者的根本差異在於「以區段為估價單元」與「以宗地特徵為估價單元」，並因此改變地政機關的責任型態。
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- 4
有學者認為，對非自住住家房屋課徵較高的房屋稅稅率（俗稱的囤房稅），可以迫使多屋者出售部分房屋，引導房價下跌。請說明此類論述的邏輯為何？你認為發生的可能性高嗎？為什麼？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
囤房稅能否打下房價，關鍵不在名目稅率有多高，而在「稅負現值相對於持有報酬是否足以改變持有決策」。本題應先還原論述的因果鏈，再逐環檢驗其成立條件，並提出配套。
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112 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
土地政策存在目的旨在解決土地問題，當政策目標確定後，立法者乃據以制定相應法律，以利行政機關遵循與執行，並解決土地問題，學術上亦發展出「政策立法理論」以闡析政策與法律間之關係。基於該理論之意旨，當須將某一政策目標轉為可具體操作之法律者，於立法時應注意那些事項？按「平均地權」為我國憲法上國民經濟之基本原則，立法者於民國112年2月間修正平均地權條例時，增訂預售屋或新建成屋買賣契約之買受人不得讓與或轉售之限制規定，試以此限制規定為例，分析其政策目標、並於「政策立法理論」之基礎上予以評論。（25分）
（25 分）
參考架構・破題
本題考「政策如何轉譯為法律」。前段須交代政策立法理論對立法轉譯的要求，後段以112年2月平均地權條例增訂預售屋、新建成屋契約禁止讓與轉售為例，先剖析政策目標，再用前段的檢驗標準逐項評論。
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- 2
我國現行對於人民土地所有權依法係採所謂「均權制」，試說明其意涵。又「符合公共利益需要」為中央主管機關核准土地徵收要件之一，然而何謂「公共利益」迭有爭議，試說明其四種不同之意涵？又「公共利益」與「公共福利」常被立法者據為立法目的者，前者如土地徵收條例；後者如區域計畫法，然二者之意涵尚存有差異？試分析之。（25分）
（25 分）
參考架構・破題
本題三小段環環相扣：均權制說明我國土地所有權「私有但受公權介入」的基本定性；公共利益是徵收的實體要件，屬不確定法律概念，須分層說明；最後辨析公共利益與公共福利在立法目的上的寬嚴差異。
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- 3
申請實施自辦市地重劃時，重劃會須向直轄市、縣（市）主管機關申請核准實施市地重劃，主管機關於受理後須依平均地權條例第58條第3項規定為審議核准，其內容規定為何？倘若私有土地所有權人於審核時表示反對參加重劃，主管機關應如何處理？又該主管機關依法舉行聽證時，對於不同意參加自辦市地重劃土地所有權人，於聽證會所表達意見應如何處理？試按獎勵土地所有權人辦理市地重劃辦法之規定予以說明、並從政策參與者之觀點予以評述。（25分）
（25 分）
參考架構・破題
自辦市地重劃的爭議核心，在於「多數決的私人開發」如何取得正當性。釋字第739號宣告獎勵土地所有權人辦理市地重劃辦法部分規定違憲，正是因為欠缺正當行政程序；其後修法引入主管機關審議核准與聽證。本題須依序寫出核准審議的內容、反對者的處理，再從政策參與者觀點評述。
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- 4
我國現行一宗土地上往往存有不同之地價名稱，有係基於稅捐課徵之便而如公告土地現值或申報地價者，有係基於土地徵收地價補償之需而如市場價格者，亦有係基於提高土地交易資訊透明之需而如土地買賣實際成交價格者，故而形成「一地數價」之奇特現象。若您贊同應採取「單一地價（名稱）政策」，則請從政策規劃目的之觀點說明，應以何種價格為其政策制定基準？理由為何？（25分）
（25 分）
參考架構・破題
一地數價源於各項地價分別為稅賦、徵收、資訊揭露等目的而設，長期造成稅基失真與補償爭議。若採單一地價政策，從政策規劃目的（公平、效率、可行、正當）衡量，應以「市場正常價格」為唯一基準，其他用途透過稅率、評價比率等參數調整，而非另造一套價格。
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111 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
一般皆認為經由土地稅制無法達成平均地權之目標，政府遂改良強化了房地合一課徵所得稅之作法。同時，在土地利用規劃方面，政府也運用土地開發策略擬均衡暴利及暴損。請論析現行都市計畫的二種整體開發策略（即區段徵收及市地重劃），對土地權利、土地利用及土地價值之影響為何？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
區段徵收與市地重劃同為都市計畫的整體開發手段，目的都在取得公共設施用地、分配開發成本與回收土地增值，但兩者在所有權變動方式上根本不同：前者先移轉為公有再發還抵價地，後者所有權延續而交換分合。本題應以「土地權利、土地利用、土地價值」三軸進行對照分析。
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- 2
歐盟在 2009 年因應氣候變遷的白皮書中，首度倡議以「綠色基礎設施（Green Infrastructure）」對抗世紀災變。請問何謂綠色基礎設施？為何歐盟要倡議用綠色基礎設施對抗氣候變遷下的世紀災變？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
綠色基礎設施是把「自然」當作基礎設施來規劃與投資的思維。歐盟在2009年調適氣候變遷白皮書中提出，正是因為傳統灰色工程剛性、單一功能且成本高昂，難以因應不確定性升高的極端災害，需要具多功能與韌性的自然解方。
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- 3
臺灣於 1960 年代，在當時不完善的金融制度下，需房者與興建業者自行發展出住宅市場的預售方式，以減輕雙方的資金壓力；再為讓地域性外的需房者得知此興建住宅之訊息，促成代銷業者企劃宣傳與銷售的興起。然而，長期以來不論是部分代銷或仲介人員，乃至於投資客揪團炒房，企圖影響住宅市場之價格水準以牟私利之行為，已逼使政府修法擬管理此獨特之預售屋市場。請評析 2022 年 4 月行政院提出之「平均地權條例」修正草案之限制預售屋、新建成屋契約讓與或轉售，重罰不動產炒作行為，建立檢舉獎金制度，私法人取得住宅用房屋許可制，預售屋解約要申報登錄等五項措施，是否能匡正預售屋市場之價格水準亂象？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
預售屋價格亂象源於資訊不對稱、低自備款的高槓桿與換約轉售的短期投機。評析五項措施時，要逐項說明它切斷哪一個炒作環節、預期效果與侷限，最後回答「能否匡正價格水準」：能抑制投機性的價格扭曲，但無法單靠管制決定價格水準，仍需租稅、金融與供給政策配合。
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- 4
國土計畫法中，規範了使用許可制的作法。試以許可內容、審議許可機關及收取相關費用等內容，論析政府擬達成國土使用管理目的之可行性如何？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
使用許可制是國土計畫法最關鍵的制度創新，把區域計畫法時代「開發許可＋變更編定」的雙軌，整併為以計畫為依據、以審議為核心、以負擔為條件的一元化許可。本題應就許可內容、審議機關、費用三面向鋪陳，再據以評估其達成國土使用管理目的之可行性。
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110 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
近年來國內房地產價格呈現高漲的趨勢，政府為健全房地產市場，自 110年 7 月 1 日開始實施房地合一所得稅法（房地合一稅 2.0），以防杜短期炒作，落實居住正義。請說明本次施行之主要重點內容為何？又延長短期交易所得課重稅的持有期間，以抑制短期炒作，對住宅過濾（Housing Filtering）作用的進行，是否會產生衝擊？請說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
房地合一稅2.0的核心是「延長重稅期間、擴大課稅範圍、堵住規避漏洞」，屬交易稅性質的抑制短期投機工具。第二小問則要把租稅的閉鎖效果接到住宅過濾理論：交易頻率下降會延緩中古屋向下釋出，但同時抑制投機需求，兩股力量方向相反，須分短期與長期論述。
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- 2
進行土地整體開發時常面臨反共用（anticommons）的產權結構狀態，肇致整合困境，形成了反共用的悲劇，使得土地無法有效使用。請說明反共用的產權結構型態特徵為何？又基於資源使用效率觀點，解決反共用悲劇的策略或方法有何？請說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
反共用悲劇由Heller提出，與Hardin的共用地悲劇互為鏡像：共用地因欠缺排他權而過度使用，反共用則因排他權過度分散而使用不足。土地整體開發中的整合困境，正是典型的反共用問題，解方在於降低交易成本與重組排他權結構。
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- 3
自苗栗大埔事件後，國內認為區段徵收違憲是惡法，主張廢除區段徵收制度之議不絕。惟亦有認為區段徵收制度，對實踐漲價歸公，促進整體開發，功亦不可沒。請就此兩端主張，分別評述並提出看法。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
區段徵收的爭議，本質是「以強制力創造並分配開發利益」的正當性問題。大埔事件後的廢除論聚焦於財產權與程序正當，存續論則強調漲價歸公與整體開發的不可替代性。本題宜分述兩端論據，再提出「限縮並改革而非全面廢除」的個人看法。
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- 4
現行國土計畫法規定，主管機關對於既有合法可建築用地經依國土計畫變更為非可建築用地時，其所受之損失，應予適當補償。惟對於劃設國土功能分區時，調整了原本的使用性質，而得為較高強度之使用、設施使用或是建築使用，可能會出現「規劃利得」之情形，卻缺乏相當之規範，而為現行國土計畫規劃體制之闕漏，如何之處？請論述之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
國土計畫法對「規劃損失」設有補償規定，卻未對「規劃利得」建立對稱的回收機制，形成「損失由公庫承擔、利得由私人獨享」的制度不對稱。這不僅違反平均地權漲價歸公的憲法意旨，也在財政上不可持續，並誘發對劃設結果的尋租與炒作。
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109 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
都市計畫與區域計畫為何需要民眾參與？試問，我國都市計畫法及區域計畫法中，有關民眾參與的相關規定為何？其是否吻合一般民主國家的水準？請評述之。（25分）
（25 分）
參考架構・破題
空間計畫決定土地發展權的分配，直接影響人民財產權、居住權與生活環境；民眾參與是計畫正當性、資訊完整性與程序正義的基礎。作答依「為何需要→現行規定→與民主國家比較評述」三段展開。
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- 2
土地政策除了促進經濟成長及效率外，也會與基本人權保障及社會公平正義緊密相關，由於我國已經根據「公民與政治權利國際公約」與「經濟社會文化權利國際公約」制定及實施「兩公約施行法」 ，請問其中有那一些重要規定涉及土地徵收？民國106年，兩公約第二次國家報告國際審查會議中，請問國際人權審查委員在土地徵收方面有何結論性意見與建議？（25分）
（25 分）
參考架構・破題
土地徵收是國家對財產權最強烈的干預，兩公約施行法使公政公約與經社文公約具國內法效力，徵收須同時符合財產權、適足住房權與正當程序的人權標準。作答分「相關公約規定」與「國際審查結論性意見」兩部分。
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- 3
土地倫理往往會涉及對於社會弱勢的照顧，尤其著重於社會弱勢在土地政策的決策機制中是否能夠享有充分的資訊及公平的參與權利與機會，而這往往會涉及所謂的「權力三面向」論述，請問它的內涵為何？又，請問要如何排除權力三面向及二面向的霸權宰制？（25分）
（25 分）
參考架構・破題
土地政策的不公平常不只出現在看得見的決策結果，更藏在議程設定與價值塑造之中。「權力三面向」說明權力如何在決策、非決策與意識形塑層次運作，據此才能設計讓弱勢真正參與的機制。
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- 4
民國107年12月立法院會三讀修正通過都市更新條例後，國內各大媒體紛紛以「政府可代拆釘子戶」為題報導，請就修正後之條文規定，說明權利變換範圍內應行拆除或遷移之土地改良物的處理方式，並申論之。 （25分）
（25 分）
參考架構・破題
107年底修正之都市更新條例（108年初公布施行）明定權利變換範圍內應拆除或遷移之土地改良物，屆期不自行拆遷時，主管機關應代為拆除，改變過去主管機關「得」代拆而實務少有執行的困境；作答須說明程序並從公益與人權兩面申論。
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108 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
臺灣的人口總數及人口結構在 2015 年，預估 2020 年及 2025 年的數值如下四圖所示。試以 2015 年為基礎，其他條件不變的情況下，說明未來 2020 年及 2025 年之人口總數及人口結構之預估數值，對於住宅市場之影響為何？（25 分）
（25 分）
- 2
何謂土地政策（Policy）與策略（Strategy）？試申論我國憲法中，平均地權在土地政策與策略之意義為何？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
政策是目標與原則的宣示，策略是達成目標的手段組合。憲法以「平均地權」為土地政策的基本原則，並以規定地價、照價徵稅、照價收買、漲價歸公等為具體策略，作答需先釐清概念再對應說明。
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- 3
試論臺灣現行各種如商業、住宅、工業或農業使用之土地價格，是區位地價、收益價值，或是成本價值？此價值對土地規劃管制之影響為何？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
土地價格可由區位（可及性）、收益資本化與開發成本三種角度解釋；臺灣各類用地的價格多半不是單一價值，而是區位價值與未來變更、開發預期的綜合結果，此價格結構反過來影響土地使用管制的成效與公平。
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- 4
近年來臺灣為解決公共設施保留地問題，政府提出各種取得公共設施保留地的方法，其中之一是容積移轉方法。現將各縣市之公共設施保留地數量及容積移轉成效，依內政部營建署之資料統計如下表。試論容積移轉方式取得公共設施保留地之利弊得失為何？（25 分）歷年各縣市公共設施保留地未取得面積、需取得經費與容積移轉成效公共設施保留地數量 容積移轉成效縣市別 未取得面積 取得土地所須經費 案件數 總移出容積量 取得之公保地（公頃） （千元） （件） （公頃） 總面積（公頃）新北 3,048 1,206,388,959 1,630 303.36 144.55桃園 1,025 452,134,720 709 216.81 97.32臺中 4,639 842,122,251 504 133.37 93.27高雄 2,629 986,843,370 243 43.13 15.41新竹 313 206,379,979 132 24.51 8.37臺北 1,444 2,036,435,535 119 24.78 7.86臺南 3,792 337,107,914 114 29.45 18.47苗栗 339 68,451,243 66 9.19 4.75宜蘭 375 47,959,028 54 6.31 3.69新竹 326 67,489,645 49 8.12 3.28花蓮 156 110,472,280 49 1.52 1.46金門 241 16,245,024 43 1.31 0.83彰化 551 95,075,817 34 4.01 1.25基隆 748 127,838,979 11 0.64 0.65澎湖 100 11,543,941 3 0.09 0.07連江 361 2,216,007 2 0.01 0南投 1,342 75,039,788 1 0.06 0.01嘉義市 323 62,909,913 1 0.09 0.05雲林 341 39,306,395 - - -嘉義縣 1,160 95,846,683 - - -屏東 735 133,822,266 - - -臺東 1,774 148,974,372 - - -總計 25,762 7,170,604,109 3,764 807 401註：統計至 2016 年資料來源：蔡佳明，彭揚凱（2017/8/31），無中生有的土地，到底肥了誰——容積轉移的真相
（25 分）
本題含圖表或公式，請對照原卷 PDF。
107 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
依國土計畫法規定，直轄市、縣（市）主管機關公告國土功能分區圖之日起，區域計畫法不再適用。其中區域計畫法第 15 條之 1 的開發許可將轉為國土計畫法第 24條之使用許可。請闡述國土計畫法下之土地使用管制架構為何？並請闡述前揭開發許可制與使用許可制，二者制度目的及適用情形之差異為何？及析論使用許可針對一定規模以上或性質特殊使用進行審議之緣由為何？試請分別詳述之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
國土計畫法以「計畫引導管制」取代區域計畫法下以個案開發許可改變使用分區的模式：先劃定國土功能分區，再於分區內依許可使用、使用許可審議特殊或大規模使用。作答分三小題：管制架構、兩制差異、使用許可審議緣由。
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- 2
產業園區開發係配合國家重大建設、經濟發展及區域均衡特性，投入公共投資與完備基礎設施，提供優質生產用地，以引導產業發展的經建計畫，倘若用地供給不足，無法提供適當投資環境，將阻礙經濟投資發展機會。為推動產業園區發展，現行需地機關辦理產業園區土地開發時所面臨課題為何？有何對策？試請析論之。（25 分）
（25 分）
- 3
面對全球糧荒問題，因應糧食安全需求，農地利用政策之檢討調整有其必要。現行農地發展課題為何？保護農地資源對策為何？試請分別詳述之。（25 分）
（25 分）
- 4
政府近來致力推動加速危險及老舊建築物重建之緣由為何？又政府為加速危險及老舊建築物重建，有何稅捐減免之獎勵規範？試請分別詳述之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
我國屋齡三十年以上住宅比例高，耐震不足且都市更新整合困難；政府因此制定都市危險及老舊建築物加速重建條例（危老條例），以小基地、全體同意、容積獎勵及租稅減免加速重建。作答分「緣由」與「稅捐減免」兩部分。
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106 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
近年來政府的公共建設屢屢使用區段徵收制度，卻也因此引發了龐大的社會爭議，請問，政府為何偏愛使用區段徵收制度？區段徵收制度本身的問題為何？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
區段徵收能讓政府在不動用大量預算下取得公共設施用地並整體開發新市區，因此廣受地方政府青睞；但其「徵收全部私有地再發還抵價地」的強制本質，使公益性、必要性與居住權爭議不斷。作答分「偏愛原因」與「制度問題」兩部分，再提改革方向。
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- 2
都市計畫與地方政治嚴密不可分，在地方政治的研究中，有所謂的成長機器理論（Growth Machine Theory）及都市政權理論（Urban Regime Theory），請問其分別的意涵為何？這些理論又是如何來看待土地？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題要求說明成長機器理論與都市政權理論的意涵，並比較兩者如何看待土地。作答主軸：兩理論都在回答「誰在治理城市、土地開發由誰推動」，前者強調土地的交換價值與開發聯盟，後者強調公私部門為取得治理能力而形成的穩定合作關係。
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- 3
近年來不論是針對都市計畫、區域計畫、土地徵收或是其他土地政策，民眾皆要求參與決策過程，例如希望政府能夠舉辦「聽證會」，請問在公共政策的研究中，其理論基礎為何？而這與目前所執行的「委員會」決策機制，差異又何在？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題分兩部分：民眾要求參與土地決策（如聽證）的公共政策理論基礎，以及聽證與現行委員會決策機制的差異。作答主軸：從民主理論與程序正義出發，再比較兩種機制在代表性、程序拘束力與資訊透明上的不同。
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- 4
何謂「權力的三個面向」？對於民眾沒有參與土地政策的決策過程，不同權力面向的各自解釋為何？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題考權力研究的三個面向，並要求以各面向解釋「民眾沒有參與土地政策決策」的現象。作答主軸：第一面向看不到問題（沒參與＝不在乎），第二面向看見議程被封鎖，第三面向看見偏好本身被塑造。
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105 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
何謂區段徵收？因應苗栗縣大埔區段徵收滋生抗爭，政府乃研議修正土地徵收條例，其最主要修正內容為何？請說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題考區段徵收的定義，以及大埔事件後土地徵收條例修正的主要內容。作答主軸：先定義區段徵收與其特色（抵價地），再以「公益性必要性審查、市價補償、程序保障、安置與保障被徵收人權益」組織修法重點。
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- 2
為何推動實價登錄政策？修正那三個法律作為執行之依據？又實價登錄之內容為何？相關資料得否作為課稅之依據？請說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題考實價登錄政策的目的、修法依據、申報內容，以及資料能否作為課稅依據。作答主軸：資訊不對稱與市場透明化為政策目的，三法修正為依據，再說明申報與揭露內容，最後討論課稅連結的爭議與演變。
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- 3
實施市地重劃之意義與政策目的為何？實施市地重劃時土地所有權人有那些負擔？請說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題考市地重劃的意義、政策目的，以及土地所有權人的負擔。作答主軸：先定義市地重劃為「土地整理＋自償開發」，再從都市發展、公共設施、地權調整、財政等面向說明目的，最後分公共設施用地負擔與費用負擔兩類說明。
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- 4
國土計畫法歷經多年研議於 105 年 1 月 6 日總統公布，並於 105 年 5 月 1 日實施，推動制定本法之政策目的為何？又四大國土功能分區及其分類之劃設原則為何？請說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題考國土計畫法的立法目的，以及四大國土功能分區與其分類的劃設原則。作答主軸：從舊區域計畫體制的缺失導出立法目的，再逐一說明國土保育、海洋資源、農業發展、城鄉發展四區的意義與分類。
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104 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
在現行制度下，農地未善加利用，仍可免徵田賦，並可享有補助或津貼等福利。請問臺灣存在如此閒置不利用、違規使用、農舍非農用，提供投機炒作機會，以致影響農業生產環境等問題的原因是什麼？請問你對農地恢復課稅有何看法？又，如何改善前述農地的相關問題？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題要求分析農地閒置、違規使用、農舍非農用與投機炒作的成因，評論農地恢復課稅，並提出改善對策。作答主軸：問題根源在「農地自由買賣＋農舍興建＋稅賦優惠＋補貼對地不對人」的制度組合，對策應從管制、稅制、補貼三方面同時調整。
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- 2
地方政府常為實現選舉承諾，到處興建公共建設及進行土地開發，但未來人口結構將急速改變，請問未來公共建設區位及土地政策應有何考量？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題要求在人口結構急速改變下，檢討地方政府濫建公共建設與土地開發的問題，並提出公共建設區位與土地政策的考量。作答主軸：從「成長導向」轉向「人口減少與高齡化下的精明收縮與成長管理」。
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- 3
政府為財政收入考量，常透過處分公有土地方式達到目的。請問公有土地有何功能？維持這些功能應有何土地利用政策？政府處分公有土地是否應有總量管理之作為？請說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題要求說明公有土地的功能、維持功能的土地利用政策，以及處分公有土地是否應有總量管理。作答主軸：公有土地是公共財與政策工具，不應只當財政收入來源；主張「以租代售、活化利用、總量管理」。
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- 4
氣候變遷已成為全球必須共同面對的議題，請問土地使用對氣候變遷產生那些影響？因應這些影響應有何土地管理政策？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題要求說明土地使用對氣候變遷的影響，以及因應的土地管理政策。作答主軸：土地使用既是溫室氣體的來源（減緩課題），也是氣候災害的承受者（調適課題），政策應同時包含減緩與調適。
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103 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
近年來由於都會地區房價高漲，一般民眾購屋困難，因此引發許多房市改革的議論。在我國自用住宅持有率已經相當高的情形下，當前的主要住宅問題何在？政府要如何透過土地政策來解決當前主要的居住問題？試分別分析說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題指出我國自有住宅率已高，追問當前主要住宅問題與土地政策對策。作答主軸：問題不在「有沒有房子」，而在「負擔能力不足、住宅分配不均、租屋市場不健全、社會住宅不足」，對策要從土地、稅制、租賃與社會住宅多管齊下。
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- 2
經由「看見台灣」紀錄片的揭露，臺灣許多邊際土地或環境敏感地區的土地有過度開發之虞。若以傳統的觀念來看，邊際土地開發使用能夠產生的剩餘極為有限，通常非不得已才會被開發使用，但現在卻形成違法且過度開發使用的現象。試針對此一現象予以合理詮釋，並提出對策。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
邊際土地依傳統地租理論本應最後才被開發，如今卻被違法、過度開發，關鍵在於「私人開發成本被低估、社會成本被外部化」，以及管制與執法的失靈。作答先用理論說明矛盾，再解釋成因，最後提對策。
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- 3
何謂仕紳化（gentrification）？仕紳化的原因為何？仕紳化對於土地利用有何影響？試分別說明之。（25 分）
（25 分）
- 4
我國憲法對於土地政策有何規範？近來有房屋土地合併課稅之主張，請問這項主張與憲法所規範之土地課稅理念有無不同？試抒己見。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
我國憲法於基本國策章以平均地權為土地政策核心，土地課稅理念在於「照價徵稅、漲價歸公」，即地價稅與土地增值稅分別課徵；房地合一課稅則以房地交易所得合併課所得稅，二者在課稅客體與理念上有所異同，應比較後提出己見。
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102 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
近年來政府推出了「青年安心成家購屋優惠貸款」的措施，來解決民眾購屋困難的問題。不過，受到既有每戶優惠貸款的最高額度 500 萬元的限制，部分購屋者仍然無足夠的購屋款，因此近日有提高最高貸款額度為 700 萬元及貸款年限延長為 40 年的議論。請問，優惠低利房貸、提高貸款額度及延長貸款政策與資本迴路（the circuit of capital）有何關係？前述政策對房地產市場、購屋居住者、經營房地產之財團及政府各有何效果？試分別申論之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
優惠房貸、提高額度與延長年限，本質上是以信用擴張引導資本流入建成環境（第二迴路），短期刺激購屋需求，但可能推升房價、使利益轉移給開發商與金融資本。作答先說明資本迴路理論，再分四類主體分析效果。
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- 2
為了解決農村發展的問題，政府通過了農村再生條例，設置基金來誘發農村的發展。試分析農村再生對於農村空間均衡發展及農地利用可能產生什麼樣的衝擊？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
農村再生條例以基金挹注、由下而上的社區規劃推動農村整體發展，有助改善農村生活與生產環境，但也可能出現資源分配不均、農地非農化與建設化等衝擊。作答從空間均衡發展與農地利用兩面分析正負影響並提出建議。
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- 3
「國土計畫法」（草案）自民國 82 年推動立法，已數次送立法院審議，但皆未通過，造成國土計畫體制上的缺口。雖然，行政部門仍嘗試擬定新版本之「國土計畫法」（草案），再送請立法院審查，但迄無具體進展。國土計畫的制訂應掌握臺灣國土面對的重要議題（挑戰），才能確立計畫目標。此外，國土計畫亦應能解決既有體制運作所產生的問題。請分析臺灣國土空間面對那些挑戰？又，現行國土計畫體制的施行造成那些問題？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
國土計畫是全國空間發展的上位指導，其目標應回應臺灣國土的關鍵挑戰；而原有以區域計畫與都市計畫為主的體制，存在層級不清、管制失靈等問題。作答分「國土空間挑戰」與「既有體制問題」兩大段。
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- 4
1970 年代末，為解決城市發展所造成的實質問題，出現了以問題為導向的規劃思潮，其中針對「全球生態危機與永續發展」的問題，發展出透過城市規劃發揮保護特定環境的重要作用。臺灣的大城市皆有保護區的劃設，但保護區保存不易，致使都市計畫管制失控，甚至必須以就地合法解決問題。請分析都市保護區的功能及劃設保護區的重要性。又，將城市保護區內土地違法使用加以就地合法，會造成什麼問題？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
都市計畫保護區是城市內維護生態、景觀與安全的開放空間，具成長管理與環境保護功能；若對違法使用一再就地合法，將破壞計畫公信力與公平性，造成環境與管制雙重失靈。作答先論功能與重要性，再論就地合法之問題。
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其他等別的「土地政策」
- 土地政策（地方特考三等）（52 題）
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