土地政策　申論題歷屆試題與參考架構

114 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   現有的非都市土地使用管制和之後的國土計畫法，對於農地使用管制的方式有何不同？此外，國土計畫法實施對於農地價格可能產生什麼影響及其原因？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題比較兩套管制體系的「管制邏輯」：區域計畫法下的非都市土地是「分區＋逐宗編定」的表列式管制，國土計畫法則是「計畫指導＋功能分區分類＋使用許可」的計畫管制。第二小問要把農地價格分解為「農業收益資本化價值＋變更開發的期待價值」，說明管制收緊如何擠出期待價值，並指出不同分類農地的價格會分化而非一律下跌。

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2. 2

   地方政府依賴土地開發手段（例如市地重劃或區段徵收等）籌措稅源的優點和缺點各為何？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   土地開發手段是地方政府「以土地換財源」的自償式財政工具：優點在受益者負擔與不增稅即可取得公共設施用地與經費，缺點在一次性、依賴景氣，且把成本外部化到被徵收者與環境。答題宜以財政、公平、效率、制度四面向對稱展開，結論回到稅制與財政劃分的結構改革。

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3. 3

   有些國家將房屋出售前持有期間較短者視為投機行為，並據此提高相關稅額。你認為上述判斷投機的準則合理嗎？為什麼？提高稅額會改變這些所謂投機者的行為嗎？為什麼？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題兩問其實是「代理指標的效度」與「稅的行為效果」。前者要指出以持有期間長短推定投機，可觀察、易執行，但會同時誤判非投機者並漏掉長期囤積者；後者要用交易成本、鎖定效果、稅負轉嫁與規避行為來分析加稅的實際效果，最後明確表態。

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4. 4

   請舉例說明如何透過串聯政府地籍及實價登錄資料解決重要的土地或不動產問題。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題考「資料如何變成政策工具」。作答結構宜為：兩套資料各有什麼欄位、用什麼鍵串聯、串聯後能做什麼分析、解決哪一個具體問題，最後交代資料治理與個資界線。舉例要具體到流程與產出，只談資料好處會失分。

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113 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   我國憲法規定，國民經濟應以民生主義為基本原則，實施平均地權，節制資本，以謀國計民生之均足。試說明何謂平均地權？憲法上規定的土地政策綱領有那四項？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題是土地政策基本題。要先講清平均地權的思想來源、目的與四大實施辦法，再逐項寫出憲法第 143 條四個項次所構成的土地政策綱領，最後扣回現行法制的落實與落差。

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2. 2

   試說明在區域計畫的制度下，非都市土地的土地使用管制方法為何？與土地登記有無關係？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   前段要完整交代「劃分區—編定用地—容許使用—開發許可—違規處罰」的五段式管制流程；後段要明確回答「有關係」，並說明使用分區與使用地類別經編定後登載於土地登記簿標示部、變更編定須辦理標示變更登記，以及登記在稅賦、金融與交易上的公示效果。

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3. 3

   國土計畫中的「鄉村區整體規劃計畫」 ，將以農村社區土地重劃為重要的開發手段。請依現行農村社區土地重劃條例之規定，說明何謂農村社區？其重劃負擔之規定為何？依據現行規定，何類農村社區比較容易獲得土地所有權人的同意？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   三小問分別是定義題、法規題與政策推理題。前兩問依農村社區土地重劃條例作答，第三問要以「負擔與效益的比較」及「權屬整合難易」兩條軸線推理，並扣回重劃負擔的規定，不能憑空臆測。

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4. 4

   都市更新有建築容積獎勵的做法，試說明更新範圍面積之建築容積獎勵規定為何？試申論獎勵更新範圍面積之目的為何？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題問的是「以更新單元（事業計畫範圍）面積規模為條件」的容積獎勵。先交代都市更新條例的獎勵授權與總量上限，再說明面積規模獎勵的設計方式（門檻、級距遞增、額度上限）；第二小問從避免細碎開發、規模經濟、換取公共利益與都市防災等面向論述目的，並加一段批判。

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112 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   於現行政策上，政府規劃 2025 年太陽能光電設置目標 20GW，其中屋頂型目標 3GW，需要屋頂面積 3,000 公頃；地面型目標為 17GW，需要規劃光電設備及併連線路土地約 2.5 萬公頃。另，107 年公告之全國國土計畫，其「部門空間發展策略」亦提及將太陽能光電等再生能源設施納入空間發展策略之一，並規定需以地面型專區方式推動。請問，依現行之規定，太陽能光電是否可能以地面型之「專區」方式劃設？試從政策與現行法制分析之。 （25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   答案應明確表態：依現行法制，地面型光電確實可能以「專區」方式劃設，但途徑不同——區域計畫時期靠開發許可變更為特定專用區並編定特定目的事業用地，國土計畫時期則靠縣市國土計畫指認區位與使用許可；政策上另以不利耕作、嚴重地層下陷、鹽化土地、漁電共生等公告區位形成專區。

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2. 2

   為因應都市土地使用之需求，促進土地合理有效地利用，及兼顧社會之公平正義原則，對於都市計畫變更案件，目前已有許多縣市政府分別依都市計畫法第 27 條之 1 之規定，訂定都市計畫變更回饋規定。請問，依據都市計畫法之規定，具備何種條件，都市計畫主管機關得要求土地權利關係人提供回饋？另都市計畫主管機關於要求土地權利關係人回饋時，都市計畫主管機關應遵守那些都市計畫形成自由之法律界限原則？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   前段依都市計畫法第 27 條之 1 說明得要求回饋的要件：變更係因土地權利關係人自行擬定或申請，且因該變更而獲得利益，回饋項目與比例依授權訂定之規定辦理。後段是本題重心，要以計畫形成自由（計畫裁量）的法律界限逐項論述，核心是法律保留、不當聯結禁止與比例原則。

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3. 3

   由於發生重大公安事件，某市政府欲以公辦都市更新之方式，協助住民可以盡早重建家園。惟住民卻意願不高，未能達成共識，導致該公辦都市更新事業推動緩慢。請依現行規定說明何謂公辦都市更新？另我國推動公辦都市更新未能有所成效之因素為何？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   先依都市更新條例界定公辦都市更新的三種實施型態（主管機關自行實施、經公開評選委託都市更新事業機構、同意其他機關構實施），並點出因重大事變得優先或迅行劃定更新地區；再從意願、產權、誘因、財務、程序、組織、安置等面向分析成效不佳的原因，最後提改善建議。

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4. 4

   依國土計畫法之規定，國土保育地區是依據天然資源、自然生態或景觀、災害及其防治設施分布情形加以劃設，並按環境敏感程度，予以分類。若是國土計畫功能分區圖公告後，原本區域計畫編定為農牧用地或建築用地之土地被劃入國土保育地區後，應以保育及保安為原則，並得禁止或限制使用。在「保育」與「發展」的拉鋸中，請問該等原編定為農牧用地或建築用地之既有農業使用權利或建築使用之權利應如何處理？其處理之原則或基礎為何？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題核心是國土計畫取代區域計畫、功能分區圖公告後所生的「計畫變更與既有權利保障」問題。作答主軸應為：既有合法使用原則上受保障、得繼續使用，但保障內容是「現況維持」而非「發展權保障」；其正當性基礎在於信賴保護原則、財產權的社會義務與特別犧牲之界線，並以補償與衡平工具分擔保育成本。

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111 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   區域計畫時代土地被分為都市土地與非都市土地兩種，規劃以都市土地為主，請說明非都市土地缺乏規劃的前提下，土地開發產生了那些問題？就你所認知請試舉一處土地開發案例，說明所產生的問題。民國 105年國土計畫法實施後，對於過往忽略的非都市土地採用鄉村地區整體規劃的方式進行管理。請問鄉村地區整體規劃有何特點？與都市計畫規劃理念及程序有何差異？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題要對比兩個時代的規劃邏輯：區域計畫時代「重都市、輕非都市」，非都市土地只有使用編定的消極管制而無實質空間計畫，導致零星、蛙躍式開發；國土計畫時代則以鄉村地區整體規劃補上這塊空白。答題須分三塊：問題、案例、鄉村地區整體規劃的特點與其與都市計畫的差異。

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2. 2

   民國 89 年修正農業發展條例及相關法規以來，農地政策已調整為落實農地農用，並放寬農地農有的規定，試論其有關農地相關規定之管理要點為何？對農地生產有那些影響？請問國土計畫農業發展地區之分區分類，其規劃原則為何？面對全球糧食危機的課題，國土計畫有關農業發展地區在治理上應該有何因應的措施？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題貫穿三個時期的農地政策：民國八十九年農業發展條例修正放寬「農地農有」、改以「農地農用」為核心；其管制鬆綁對農地生產造成正負影響；國土計畫再以農業發展地區分區分類重新建立農地保護的空間基礎，並須回應全球糧食危機。

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3. 3

   第 26 屆聯合國氣候變化大會（簡稱 COP26）於 2021 年舉行，並於格拉斯哥氣候協議確立要求於 COP27 前提交 2050 年長期低碳發展策略，為達成 2050 年淨零碳排策略已成為國內未來重要的能源政策方向。然而，過往土地使用管制與能源政策並未有完整妥善的規劃，以致於衍生太陽光電或漁電共生大量申設的現象。請問，當前國土計畫對於能源供給有何策略？又，設置於國土保育地區或農業發展地區之能源設施應注意那些原則？製造業生產過程中對於二氧化碳的產生有相當占比，在淨零碳排的政策下，對於產業園區的治理應有何種措施？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題問的是「淨零轉型的空間治理」：再生能源需要大量土地，國土計畫必須在能源供給與國土保育、糧食安全之間做空間分派；同時製造業排碳須從產業園區的治理著手。作答宜以「空間需求—選址原則—園區治理」三段展開。

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4. 4

   都市成長會面臨建物老化，政府在民國 87 年制定都市更新條例，都市更新重建已成為都市再發展的重要政策；然而，政府又於民國 106 年另外制定都市危險及老舊建築物加速重建條例。請問這兩種制度在重建執行過程中有何種差異？又，重建過程中涉及合併，或稱為集體行動，其中不乏土地合併缺乏效率的案例，請說明那些因素可能導致土地合併缺乏效率。如果市場存在無效率因素而導致失靈，可能衍生那些問題？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題前段是制度比較（都市更新條例與都市危險及老舊建築物加速重建條例），後段是經濟分析（土地合併的集體行動困難與市場失靈）。答題主軸：危老是「小規模、高同意門檻、程序簡化、時程獎勵」的補充制度，都更是「整體規劃、多數決、權利變換」的正式制度；土地合併之所以無效率，源於反公共地悲劇與談判上的僵持問題。

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110 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   循證政策制定（evidence-based policy making）是指政策設計應該以分析可取得之資料為依據，而不是依靠主觀判斷或意識形態。這樣的政策設計概念，適合應用到土地政策上嗎？試分析其理由。 （25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題是政策方法論題。答案應為「適合，但有條件與限制」：土地政策具有高度資料基礎與重大不可逆影響，適合循證；但土地政策同時涉及價值選擇與利益分配，證據只能約束手段與評估效果，不能取代民主審議與價值判斷。

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2. 2

   具有歷史或文化意義的建物，如果沒有政府相關法規強制保留，可能會被拆除重建。以土地利用的角度來看，這些具有歷史或文化價值的建物難以被保留，其理由為何？這些建物如果被拆除，對於社會的影響為何？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題要從土地經濟與土地利用的角度解釋歷史文化建物為何難以在市場中存活：因為土地市場依「最高與最有效使用」配置資源，歷史建物的容積未用盡、地租差距誘使拆除重建，且保存的效益具外部性與公共財性質，無法由所有權人回收。拆除的社會影響則是不可回復的集體記憶與地方特色流失。

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3. 3

   土地政策執行之後造成的影響，往往在空間上存有差異，因此將空間因素納入土地政策制定的思考有其正當性。請以實際土地政策為例，說明空間考量的重要性。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   土地政策的標的是不可移動、彼此相鄰且高度異質的土地，其成本與效益必然落在特定區位上；忽略空間，會得到「全國平均有效、局部嚴重失靈」的政策。作答應先建立空間分析的理論基礎，再以具體政策說明空間考量為何關鍵。

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4. 4

   國際上少數都市（例如倫敦以及新加坡）對於交通繁忙時間進入市中心的車輛課徵擁擠費（congestion charge）。請問，以土地使用的角度來看，這類政策的意涵為何？這種政策適合應用在臺灣的大都市嗎？試分析之。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   擁擠費本質是庇古式的外部成本內部化，但從土地使用的角度看，它同時是一種區位誘因工具：改變市中心的可及性成本，即改變區位選擇、地租結構與土地使用強度。是否適用於台灣大都市，應以替代運具是否充足、都會空間結構是否可界定收費範圍、公平性與政治可行性來判斷。

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109 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   請說明國土計畫法鼓勵集約發展背後係基於何種理念？其對氣候變遷、地方財政及農地保護各有何影響？（25分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   國土計畫鼓勵集約發展，核心是以有限土地承載必要人口與活動，抑制都市蔓延及蛙躍開發，並以既有聚落、公共運輸與公共設施為優先，使環境成本內部化並提升國土韌性。

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2. 2

   地方政府常以取得公共設施用地需求，推動區段徵收工作，卻造成土地不當變更，住宅用地供給過多之問題。請問你對地方政府的用地政策有何建議？又，地方政府發給被徵收土地所有權人之抵價地總面積比例多以40%為原則，你對此有何看法與評論？（25分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   區段徵收是以整體開發取得公共設施並重整地權的強力手段，不應成為地方政府以土地增值挹注財政或擴張住宅供給的慣常工具。作答宜先檢驗開發必要性，再從權利保障與財務風險評論抵價地比例。

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3. 3

   政府推動地方創生政策之原因為何？請問那些土地政策可以協助地方創生目標之達成？（25分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   地方創生是以地方特色產業、生活服務與社群能力回應人口外流及城鄉失衡，不只是觀光行銷。土地政策的任務，是提供可負擔且可合法使用的空間，同時保全地方環境與文化資產。

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4. 4

   請說明容積移轉及都市更新容積獎勵政策對都市景觀、環境品質、土地利用及公共利益各有何影響？（25分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   容積移轉與都市更新容積獎勵，都是把額外開發權作為政策工具，但前者重在移轉受限土地的發展權，後者以增額容積誘導更新。兩者均須檢驗接受地區的環境容受力、利益分配及公共利益是否相當。

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108 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   何謂平均地權？試說明現行平均地權的實施策略與原始構想之差異為何？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   平均地權並非把土地平均分配，而是承認私人使用與收益之餘，以地價申報、照價課稅、必要時收買及漲價歸公，防止少數人壟斷自然增值，使土地利益與社會共享。作答重點在原始理想與現行制度的轉化及落差。

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2. 2

   臺灣於民國 92 年制定「都市計畫公共設施用地多目標使用辦法」 ，其中規定公共設施用地如車站用地可做為轉運站、調度站、汽車運輸業停車場及公共使用（包括：醫療衛生設施：以醫療機構、醫事機構及精神復健機構為限。社區通信設施：以郵政支局、代辦所、電信支局、有線、無線設備、機房、天線及辦事處為限。社區安全設施：以消防隊、警察分局、分駐（派出）所為限。公用事業服務所：以自來水、電力、公共汽車、瓦斯（不包括儲存及販賣）為限。公務機關辦公室：以各級政府機關、各級民意機關為限。社會教育機構及文化機構：以社區大學、圖書館或圖書室、資料館、博物館或美術館、紀念館或文物陳列館、科學館、藝術館、音樂廳、戲劇院或演藝廳、文化中心、兒童及青少年育樂設施及其他經中央主管機關會商中央目的事業主管機關認可之文化機構為限。其他公共使用：社會福利設施、幼兒園、集會所、民眾活動中心）、加油（氣）站、地上興建自來水、再生水、下水道系統相關設施、地下興建資源回收站、電動汽機車充電站及電池交換站、配電場所、變電所及其必要機電設施以外，尚可作為餐飲服務、商場、超級市場、攤販集中場、休閒運動設施、旅館、洗車業、汽機車保養業、汽機車修理業、天然氣整壓站及遮斷設施、自行車、機車租賃業等使用。試 說 明 多 目 標 使 用 下 的 公 共 設 施 用 地 是 否 仍 是 公 共 財 貨 （ public goods ） ？ 是 否 符 合 土 地 使 用 管 制 之 功 能 ？ 此 類 用 地 地 價 是 暴 利（windfalls）或暴損（wipeouts）？（25 分）

   （25 分）

3. 3

   六都的土地稅收入與地方政府的歲出決算關係如下表。試說明：土地稅是否為各直轄市之重要稅收來源？就地方政府的角度而言，請比較與說明年度徵收的稅收與移轉徵收的稅收，何者為佳？試論述六都的土地稅收入表現是否符合平均地權的意旨？（25 分）臺灣六都的土地稅稅收與地方政府支出之關係 單位：萬元土地稅 年度徵收稅 移轉徵收 土地稅 地方歲出 A/B市／年 地價稅 房屋稅 土增稅 契稅 總計(A) 決算(B) 100 2,050,521 1,086,512 1,740,727 200,433 5,078,193 14,248,212 % 40.37 21.40 34.28 3.95 100 35.64臺103 2,244,796 1,221,713 1,906,701 165,064 5,538,273 14,674,143北% 40.53 22.06 34.43 2.98 100 37.74市107 2,764,308 1,443,194 1,545,509 154,882 5,907,893 16,703,660 % 46.79 24.43 26.16 2.62 100 35.37 100 981,292 900,954 1,577,726 265,927 3,725,898 14,640,712 % 26.34 24.18 42.34 7.14 100 25.45新103 1,074,926 1,002,876 2,462,674 239,924 4,780,400 15,447,346北% 22.48 20.98 51.52 5.02 100 30.95市107 1,480,414 1,302,927 1,849,579 292,090 4,925,010 15,651,261 % 30.06 26.46 37.55 5.93 100 31.47 100 535,579 621,120 994,398 165,199 2,316,296 5,717,763 % 23.12 26.82 42.93 7.13 100 40.51桃103 637,404 680,499 1,129,573 164,163 2,611,639 6,333,878園% 24.40 26.06 43.25 6.29 100 41.23市107 819,712 847,791 964,500 161,871 2,793,874 10,429,614 % 29.34 30.34 34.52 5.80 100 26.79 100 465,155 741,155 917,020 182,553 2,305,883 9,706,537 % 20.17 32.14 39.77 7.92 100 23.76臺103 614,050 802,237 1,433,574 198,549 3,048,410 10,606,650中% 20.14 26.32 47.03 6.51 100 28.74市107 815,677 903,149 1,436,628 165,520 3,320,974 13,125,641 % 24.56 27.20 43.26 4.98 100 25.30 100 361,638 465,662 412,701 71,617 1,311,617 7,764,405臺 % 27.57 35.50 31.47 5.46 100 16.89 103 410,174 498,708 593,675 72,766 1,575,322 7,352,246南% 26.04 31.66 37.68 4.62 100 21.43市107 556,152 711,158 650,944 117,363 2,035,616 8,015,155 % 27.32 34.94 31.97 5.77 100 25.40 100 823,649 801,590 568,719 151,250 2,345,208 12,672,217 % 35.12 34.18 24.25 6.45 100 18.51高103 965,567 849,013 683,002 173,521 2,671,103 12,626,829雄 % 36.14 31.79 25.57 6.50 100 21.15市 107 1,264,056 999,565 752,411 176,725 3,192,758 12,419,604 % 39.58 31.31 23.57 5.54 100 25.71資料來源：財政部及各市民國 100 年、民國 103 年及民國 107 年之主計處

   （25 分）

   本題含圖表或公式，請對照原卷 PDF。

4. 4

   近年來臺灣為取得公共設施用地，常用市地重劃及農村社區土地重劃之開發方法配合都市計畫或開發計畫取得。試比較市地重劃與農村社區土地重劃之重劃共同負擔內容為何？因須支付重劃共同負擔，市地重劃及農村社區土地重劃辦理可行性較高之區位條件分別為何？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   兩種重劃都以土地所有權人共同負擔部分公共設施用地與開發費用，交換地形整齊、道路可及及環境改善後的土地；差別在於服務的計畫目的、公共設施內容與地價增值能力，因此可行區位也不同。

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107 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   司法院釋字第 709 號解釋表示，都市更新事業計畫之擬定或變更，應該由主管機關以公開方式舉辦聽證；另外，司法院釋字第 739 號解釋也指陳，主管機關於核准實施自辦市地重劃計畫時，應該以公開方式舉辦聽證。「以公開方式舉辦聽證」似已成為近年來司法院解釋的一大重點，請問，為什麼要舉辦聽證？試申論之。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   都市更新與自辦市地重劃均會重整土地權利、改變居住環境並產生重大財產影響。公開聽證的功能，是在行政決定作成前，以可受檢驗的程序蒐集事實、平衡利益並保障當事人有效參與，補足僅有公展或說明會的不足。

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2. 2

   近年來，各地方政府因財政窘困，為取得公有公共設施用地，大多藉由都市計畫變更程序將部分土地由低價值變更為高價值使用後，依都市計畫法第 27 條之 1 規定，以所謂「容積調配」方式取得所需用地。請說明此一作業方式之影響及利弊分析，另請說明現行各地方政府取得公有土地之法制規範。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   所謂容積調配，是在都市計畫變更中，藉土地使用價值提升與開發權配置，換取公共設施或公有土地。它能減輕即時財政支出，但本質是以公共創造的增值交換用地，必須受計畫合理性、公益對價與程序透明控制。

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3. 3

   前瞻基礎建設特別條例第 11 條規定：「執行本條例前瞻基礎建設計畫涉及都市計畫之擬定、變更者，必要時得依都市計畫法第 27 條第 2 項規定，由上級政府逕為變更。前項都市計畫之擬定、變更，依法應辦理環境影響評估、實施水土保持之處理及維護者，應依都市計畫法第 27 條之 2 規定辦理。」試問，這是否會讓目的事業主管機關所擬定的興辦事業計畫凌駕於都市計畫之上？這會產生什麼樣的問題？又請說明政府相關建設計畫所應具備之正當行政程序為何？試申論之。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   特別建設計畫提供都市計畫迅速調整的程序依據，不代表目的事業計畫在法律上當然凌駕都市計畫；都市計畫仍負責整合土地使用、環境容量與地方公共利益。真正風險在於先決定工程、再以逕為變更追認區位，造成計畫體系與正當程序空洞化。

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4. 4

   現行國土計畫法明訂原住民族土地之特殊性，尊重及保存其傳統文化、領域及智慧，並建立互利共榮機制，並應依使用需求劃定合理之特定區域，訂定合宜之土地使用管制規則。106 年 2 月 18 日原住民族委員會公布「原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法」，卻因排除私有土地，引發原住民族團體強烈反彈，夜宿凱道，訴求「部落土地、部落來劃」。請據此說明現行原住民族土地之問題癥結，及國土計畫法對原住民族土地之影響。試申論之。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   爭議核心不只是劃設技術，而是國家以公、私有權分類界定原住民族傳統領域，是否忽略歷史失地、集體權與部落自決。國土計畫法帶來承認文化與建立合宜管制的機會，也可能因分區及限制再次加重部落負擔，關鍵在實質參與、知情同意與權利救濟。

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106 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   為確保糧食安全及提升糧食自給率，在農地政策上宜有何具體作為？在當前農地相關法令上，可以考慮修訂那些現行規定以強化農地管理？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   糧食安全不只是提高單一產量，而是確保足量、穩定、可取得且能承受災害與國際供應中斷的糧食體系。農地政策應同時守住數量與品質、維持實際耕作能力，並改善農民所得，否則只有分區保存仍可能休耕、破碎或轉作非農業使用。

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2. 2

   國土計畫法施行細則規定，成長管理策略中應載明城鄉成長區位及發展優先順序，此一規範係基於現況那些問題之考量？城鄉發展地區該有何種土地政策？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   要求載明城鄉成長區位與優先順序，是用成長管理矯正過去都市外擴、個案變更與公共設施追著開發走的現象。政策上應先盤點需求與既有供給，再決定何地、何時、以何種強度發展，並把基盤與環境成本納入。

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3. 3

   現行都市計畫地區之可建築用地有明顯供過於求之情況，其背後原因為何？又目前住宅市場亦供給過剩，政府該有何政策分別處理前述可建築用地及住宅市場供給問題？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題須先區分「都市計畫劃定的可建築量」與「市場上實際住宅存量」；兩者雖均呈現總量過剩，成因與政策工具不同，且總量過剩可能同時伴隨特定區位、價格或住宅類型不足。

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4. 4

   何謂「環境敏感地區」？現行全國區域計畫依據土地資源特性及敏感條件，將環境敏感地區分級分類，試問位屬災害敏感特性所劃設之環境敏感地區，土地使用應有何注意事項？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   環境敏感地區是因自然環境、災害潛勢、生態文化資源或資源利用條件特殊，對開發行為承受力較低，須藉分級分類採取較一般土地更嚴格之使用管理。災害敏感地區的核心不是一律禁用，而是以風險迴避、減災與韌性為順序。

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105 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   「耕者有其田」及「住者有其屋」二項政策，分別使臺灣擁有自己田可種的農民及有自己房子可以住的戶數比例極高。請問政府在實施這二種政策中，分別扮演何種角色？又此兩項政策對因而取得耕地及房屋的民眾而言，分別有何正面及負面影響？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   兩項政策都以擴大資產所有權回應基本生活需求，但國家角色並不相同：耕者有其田是以公權力重分配土地權利，住者有其屋則較偏向扶植市場、金融與住宅供給的「所有權促進國家」。評價時須同時觀察所得、資產、風險與社會效果。

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2. 2

   臺灣房地政策經常被用作振興經濟的手段，常見的說法是「房地產業是火車頭工業」 。究竟房地產市場的興衰與經濟發展的關係如何？試從資本循環（the circulation of capital）的角度說明之。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   房地產既能藉投資、就業與財富效果拉動景氣，也可能吸納過剩資本、推升地價並排擠生產性投資。以 Harvey 的資本循環觀點，應把房地產放在資本由生產部門轉入建成環境、再因固定性與信用風險形成危機的動態過程中分析。

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3. 3

   對於土地稅制的改革，常有人主張，輕課土地增值稅，重課地價稅。從歷年的土地增值稅稅率調整來看，土地增值稅確實是逐漸輕課，但地價稅則未加重。在房地產價格高漲時期，重課地價稅的呼籲更多。近來地方政府藉由調高公告地價，增加地價稅的稅負，卻引發極大的民怨。試從地價稅的特性分析，當前臺灣藉由調高稅基提高地價稅的負擔是否合理？又，應如何消弭因此而引發的民怨？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   地價稅是對持有土地按期課徵的財產稅，土地供給缺乏彈性，理論上較不扭曲生產決策，也可回收公共建設創造的地租。調高公告地價以接近市場價值具有合理性，但若估價失真、一次跳升且未照顧負擔能力，仍會產生程序與分配不公。

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4. 4

   近年來土地徵收的問題爭議不斷，其中重大的爭議之一為徵收過多或過於浮濫。請問土地徵收的要件為何？試從土地徵收的要件分析區段徵收的存廢。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   土地徵收是國家為公共目的強制取得財產的最後手段，須同時通過合法目的、公益性、必要性、比例性、正當程序及合理補償。區段徵收是否存廢，不宜抽象二選一，而應檢驗其制度本質及個案能否通過上述要件。

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104 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   請問土地的意涵為何？多位地政及不動產產官學界合組了「臺灣土地社會聯盟」，指陳我國根本沒有明確的土地政策，而學者也指出我國的土地政策皆是在為其他公共政策服務，往往不是扮演著主導的角色。請由歷史發展的角度敘述我國土地政策的服務對象及其未來應有的發展方向。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   土地不只是可交易的物或生產要素，也是權利束、生活空間、自然生態、文化認同與國家治理疆域。臺灣土地政策歷史上常服務政權穩定、農業改革、工業化、都市成長與財政需求；未來應由被動供地轉為以人民、世代正義及國土永續為主導。

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2. 2

   第二次世界大戰之後，全球農業政策約略可以劃分成兩大階段，一為由戰後到 1980年，可稱之為農業「生產論」時期；1980 年代中期以後，則有「後生產論」與「多功能農業體制」，請分別解釋「生產論」、「後生產論」與「多功能農業體制」的意涵？又，為何論者主張「多功能農業體制」可以為我國農業未來的出路？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   三種概念呈現農業政策由追求產量與效率，轉向質疑過度生產，再走向承認農業同時提供商品與公共價值的演變。臺灣的出路不在放棄生產，而在兼顧糧食、環境、文化與農村生計的多功能治理。

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3. 3

   「桃園航空城」開發計畫近日史無前例的舉辦了預備聽證會，未來也將舉辦正式聽證會，請問，為何要舉辦聽證會？除了法律依據之外，請解釋其舉辦的理由。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   重大開發舉辦聽證，不只是完成法定形式，而是以公開、言詞、對質及留下紀錄的程序，改善資訊不對稱、檢驗徵收必要性並建立決策正當性。預備聽證則先整理爭點、證據與參與方式，使正式聽證能有效進行。

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4. 4

   我國的土地政策，許多決策都是採取「委員會機制」來決定，如都市計畫委員會及區域計畫委員會皆是，請問，採取「委員會機制」的理由為何？其背後的方法論又為何？這樣的「委員會機制」是否符合民主政治的常態？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   土地使用決策同時涉及規劃、交通、環境、財產權與分配價值，單一首長或單一專業難以獨斷，故採委員會整合專業與多元意見。但委員會僅具形式上的合議性，並不當然民主；其正當性取決於代表性、透明度、理由與責任機制。

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103 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   近年來房地產價格高漲，富者坐擁豪宅，而一般民眾卻是購屋困難，產生嚴重的貧富差距、居住正義問題。為解決此一問題，財政部現正拋出房地合併依實價課徵交易所得稅的主張，請問其論述基礎為何？這是否可能實現社會的公平正義？請評論之。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   房地合一按實際交易所得課稅，旨在把土地與房屋視為同一經濟交易，消除分拆計價與稅基偏低造成的避稅，使不動產資本利得依量能負擔。它能改善租稅公平並抑制部分短期投機，但不足以單獨實現居住正義。

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2. 2

   何謂新古典都市地租理論？何謂新馬克思主義者的地租理論？二者之間有何主要的差異？請問新地主集團是以那一個地租理論作為其護身符，致使土地政策淪為其獲取利益的工具？請評論之。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   新古典地租論把地租視為區位、稀缺與競標下的均衡價格；新馬克思主義地租論則把地租置於土地所有權、資本積累、階級關係與都市化過程。新地主集團通常援引前者的市場效率及私有權論述正當化利益，但問題在於把描述市場的模型轉成排除公共管制的護身符。

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3. 3

   公共政策研究可以分為政策分析及政策倡導二大類別，請問其各自意涵為何？其背後的方法論基礎各自為何？請論述之。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題應以「知識是用來理解政策，或用來支持行動」為主軸，先區分政策分析與政策倡導的目的、角色及產出，再說明二者分別偏向實證主義與後實證、詮釋及批判取向，但不可寫成事實與價值絕對二分。

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4. 4

   眾所皆知，我國地方政府財政非常吃緊，試問區段徵收是否可作為解決地方政府財政問題的手段？並請由此來評論區段徵收制度。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   區段徵收具有土地開發與土地增值回收效果，確可降低地方政府一次籌措公共設施用地及工程費的壓力；但徵收權以公共利益與必要性為界，不得倒果為因，把創造財源當作發動徵收的主要目的。答案宜採「有限財務功能、不可財政工具化」的立場。

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102 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   近年來臺灣各地掀起反徵收之波瀾，尤其對於以區段徵收方式為用地取得之手段，常為抗爭之焦點所在，社會上普遍指摘其欠缺公共利益。土地徵收之公共利益內涵為何？區段徵收有無違反徵收之公益性原則？試申論之。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   土地徵收是對財產權的強制剝奪，公共利益不能只以計畫名稱或預期經濟成長抽象宣稱，而須就目的、必要性、利益與損害及程序逐案具體證明。區段徵收並非本質上違反公益性，但若主要為招商、地價收益或土地儲備，且欠缺需求與替代方案證明，即可能違反公益性原則。

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2. 2

   「稅去地主」為平均地權土地政策之主要手段，惟報載有豪宅之年繳房地稅比管理費還低。現行相關稅制究竟問題何在？試就平均地權政策觀點對現行稅制予以評析之。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   「稅去地主」不是消滅土地所有權人，而是以租稅提高囤有成本、回收非因地主勞力資本所生的土地增值，使地利共享並促進有效利用。豪宅持有稅低於管理費，反映課稅基礎與市場價值脫節、持有成本偏低及優惠配置失衡，應從持有、移轉與所得課稅整體評析。

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3. 3

   試就現行土地變更使用回饋機制與平均地權土地漲價歸公之關聯性，比較分析之。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   土地變更使用回饋與漲價歸公都在回收由公共決定所創造的土地利益，具有「受益者負擔、地利共享」的共同基礎；但前者多是取得變更許可時的開發義務與外部成本內部化，後者則是平均地權下對土地自然漲價的普遍性政策，二者目的、時點、計算與用途均不同。

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4. 4

   容積移轉制度的建立不僅可保全都市公共需求、文化景觀環境維護，同時亦作為土地所有權人損失之補償方式，以解決政府編列預算徵收土地的財政問題。惟近年來對於容積移轉之市場健全化，屢有檢討之呼籲，現行制度的缺失為何？試申論之。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   容積移轉是將送出基地受限制而未能使用的發展權，移至適宜的接受基地，以非現金方式兼顧公共設施取得、文化保存與財產權調整。若交易、估價及接受區容量失控，會把財政成本轉為都市環境負擔。

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其他等別的「土地政策」

• 土地政策（高考三級）（56 題）