都市及區域計劃法規概要 申論題歷屆試題與參考架構
地方特考四等，民國 102～112 年共 11 份試卷、44 題，其中 43 題附參考答題架構。考這一科的類科：都市計畫技術。本頁列出歷年全部題目，參考架構只列開頭的「破題」，完整的答題架構、關鍵字與作答提醒請到站內查看。
112 年（考試時間 90 分鐘） 原卷 PDF
- 1
請論述直轄市或縣（市）主管機關辦理規定地價，或重新規定地價的程序。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題考平均地權條例「地價」章之核心程序。規定地價是照價徵稅、照價收買、漲價歸公三項制度的起點，答題應以平均地權條例第十五條所定五個法定步驟為主軸依序鋪陳，並補充申報地價之法律效果與重新規定地價之週期。
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- 2
請論述農業用地主管單位在何等的情況條件，不予同意申請農業用地作農業設施容許使用。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
農業用地容許作農業設施使用，係在「不變更使用編定」前提下附條件許可之管制工具，其審查核心是「農地農用、設施必須與農業經營不可分離」。本題應先建立容許使用之制度定位，再將主管機關不予同意之事由類型化說明。
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- 3
請論述按「平均地權條例」內容之規範，依法徵收或照價收買之土地為出租耕地時，政府與承租人的補償辦法及其應支付費用的相關規定。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題核心為平均地權條例第十一條：出租耕地因徵收或照價收買而使租賃關係消滅時，承租人之耕作利益應予補償；其特色在於補償責任「政府與土地所有權人分擔」，且由主管機關代為扣交，答題須把兩者分清楚。
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- 4
呼應國際綠能的永續發展目標（SDGs）與本土因應極端氣候的衝擊，請論述何謂「綠能設施（green energy facilities）」？又，在何等條件得設置於農業用地。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題結合永續發展目標與農地管制，應先界定「綠能設施」在我國法制上之定位（原則上附屬於農業設施之再生能源發電設備），再說明其設置於農業用地之要件，最後兼論農電共生的價值衝突。
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111 年（考試時間 90 分鐘） 原卷 PDF
- 1
民國 114 年國土計畫依法將全面實施，請繪製示意圖呈現國土計畫、區域計畫以及都市計畫在 114 年前後之轉變， （15 分）並說明國土計畫法有別於區域計畫法之特殊立法重點。 （10 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題前段要求以示意圖呈現空間計畫體系由「多軌並行」轉為「一元整合」，後段要求指出國土計畫法相較區域計畫法之立法突破。繪圖占十五分，必須實際畫出層級、法源與轉換時點。
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- 2
依都市計畫法，都市計畫變更的類型有幾種？（10 分）請說明不同變更啟動的時機與法條依據。（15 分）
（25 分）
參考架構・破題
都市計畫法對變更採「原則禁止、例外許可」：計畫發布實施後不得隨時任意變更，必須具備法定事由並依準用擬定計畫之程序辦理。答題應先講原則，再分類說明各種變更之時機與法條依據。
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- 3
對於都市計畫範圍內之土地，當透過計畫及土地管制工具促進依計畫開發利用，請列舉出三種依都市計畫法、平均地權條例或土地法等之規劃，促進土地有效率開發使用之規劃管制工具，並說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
促進土地依計畫開發利用的工具可分為四類：計畫指導、管制約束、稅費誘導與整體開發。本題要求列舉三種並說明，宜各寫法源、內容、運作方式與優缺點，避免流於名詞羅列。
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- 4
依都市更新條例及其施行細則規定，何謂「更新地區」？何謂「實施者」？（10 分）請說明更新地區的優先劃定情形、迅行劃定情形以及策略性更新地區劃定情形。 （15 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題前段考都市更新條例第三條之用詞定義，後段考三種更新地區劃定類型（優先、迅行、策略性）。答題應先精準複述定義，再依第六條、第七條、第八條分述，最後做三者比較。
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110 年（考試時間 90 分鐘） 原卷 PDF
- 1
都市計畫公共設施用地多目標使用是增進土地有效率活用手段之一，試說明市場用地可作為住宅及商業使用之優缺點。而在何種使用情況下不受「都市計畫公共設施用地多目標使用辦法」之限制。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
公共設施用地多目標使用，是在不妨礙原規劃機能之前提下，允許公共設施用地立體或平面兼作其他用途，以提升土地使用效率。本題前段要評析市場用地兼作住宅及商業之利弊，後段要指出不受該辦法限制之情形。
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- 2
依據都市計畫定期通盤檢討實施辦法，應先進行那些基本調查與分析推計，以作為檢討之基礎。而目前多數計畫區面臨少子化、人口老化、人口萎縮等狀況，於通盤檢討時應如何考量因應，試闡述之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
定期通盤檢討是都市計畫的全面體檢，先有完整的基礎調查與推計，檢討才有依據。本題前段列舉應辦之調查分析項目，後段須針對人口結構逆轉提出具體檢討對策，重點在「由擴張規劃轉為品質規劃」。
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- 3
過去幾十年來科學園區之設置為地方帶來蓬勃發展景象，促使各地方政府紛紛爭取籌設科學園區；基此，試闡述「科學園區設置管理條例」中有關科學園區設置之土地取得及公共設施等相關規範，並比較其與「產業創新條例」中產業園區設置規範之差異。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題須就科學園區與產業園區兩套法制，分別說明土地取得與公共設施規範，再逐項比較。核心差異在於：科學園區為政府主導、土地出租不出售、管理局單一窗口；產業園區則開發主體多元、土地可出售、管理較分散。
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- 4
試依國土計畫法之規定，說明各國土功能分區及其分類之劃設原則？以及劃設順序？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
國土計畫法第二十條明定四大國土功能分區及其分類之劃設原則，並授權中央主管機關就更細之劃設條件與順序另定辦法、由全國國土計畫具體規範。答題應先寫四大分區之劃設依據與分類，再說明「保育優先、發展在後」的劃設順序邏輯。
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109 年（考試時間 90 分鐘） 原卷 PDF
- 1
請申述依「國土計畫法」規定，國土計畫之規劃基本原則為何？又依國土計畫法及全國國土計畫指導，四大功能分區分類之劃設順序為何？考量法律保障既有權益原則，那些地區應優先劃設？（25分）
（25 分）
參考架構・破題
本題分三段：國土計畫法的規劃基本原則、全國國土計畫對四大功能分區劃設順序的指導，以及基於信賴保護應優先劃設的地區。重點是看出「保育優先」與「既有權益保障」兩條主軸怎麼並存。
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- 2
為發展再生能源，請說明現行非都市土地使用管制規則第6條及附表一規定，容許設置再生能源設施之使用地、規模標準，涉及使用地變更與分區變更之條件為何？並請申述綠能設施得設置於農業用地之條件。（25分）
（25 分）
本題含圖表或公式，請對照原卷 PDF。
- 3
為實踐居住正義以及保障民眾的居住權，請說明依「住宅法」 ，社會住宅之定義、興辦方式、提供對象與比例等相關規定；並請申述新建之社會住宅建築基地規模於都市計畫與非都市土地之規定。（25分）
（25 分）
參考架構・破題
社會住宅是居住正義的核心政策工具。本題要依住宅法交代定義、興辦方式、出租對象與保障比例，再說明新建社會住宅基地在都市計畫區與非都市土地的規範，作答時要把規定和政策目的連起來。
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- 4
請申述依都市更新條例之規定，更新地區、都市更新計畫與都市更新事業三者之關係為何？又更新地區之優先劃定情形有那些？（25分）
（25 分）
參考架構・破題
都市更新條例採「劃定更新地區 → 擬定都市更新計畫 → 實施都市更新事業」三層架構，上層決定範圍與原則，下層落實執行。後半題考優先劃定更新地區的法定情形，要能逐項列出。
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108 年（考試時間 90 分鐘） 原卷 PDF
- 1
依照國土計畫法之規定，直轄市、縣（市）主管機關公告國土功能分區圖後，應依規定進行管制，但區域計畫實施前或原合法之建築物與土地使用管制內容不符者，應如何處理？（25 分）
（25 分）
- 2
何謂都市計畫通盤檢討？以一個人口 15 萬人之都市（屬於一般市鎮）為例，說明進行該都市計畫通盤檢討時商業區之面積應如何檢討？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
通盤檢討是都市計畫定期因應發展變遷的法定機制。本題先解釋意義與法定週期，再以人口15萬人之一般市鎮為例，說明商業區面積檢討的方法：依計畫人口分級累進估算需求面積，並受占都市發展用地比例上限約束。
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- 3
請分別從規劃、審議與執行階段，說明現行都市計畫法規規定有關民眾參與之機制設計。（25 分）
（25 分）
- 4
依土地徵收條例之規定，於何種情形之下，被徵收之土地之原土地所有權人得向該管直轄市或縣（市）主管機關申請照原徵收補償價額收回其土地。（25 分）
（25 分）
107 年（考試時間 90 分鐘） 原卷 PDF
- 1
請試述依「區域計畫法」規定，有關擬定區域土地使用計畫、製定非都市土地使用分區圖，以及編定使用地的順序關係；並說明何時得辦理分區變更，以及許可開發案准駁之審議條件有那些？（25 分）
（25 分）
- 2
監察院於 102 年糾正都市計畫公共設施保留地長期未能取得而嚴重損害民眾之生存權與財產權等情況，因而訂頒「都市計畫公共設施保留地檢討變更作業原則」，請分別說明：現況公共設施用地的課題與檢討目標、檢討構想。並就機關用地、學校用地、市場用地、停車場用地、體育場用地等五項公共設施保留地中，任選兩種說明其檢討變更原則。（25 分）
（25 分）
- 3
請試述因司法院釋字第 709 號解釋令宣告之「都市更新條例」違憲失效的部分條文有那些？並說明目前修正草案修正重點的面向及內容。（25 分）
（25 分）
- 4
依農村再生條例及其施行細則，何謂農村社區？農村再生相關計畫包含的種類與內容為何？農村再生發展計畫與都市計畫或國家公園計畫之土地使用管制競合關係為何？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
農村再生條例以由下而上的社區參與活化農村。本題要說明農村社區的定義、農村再生相關計畫的層級與內容，以及農村再生計畫與都市計畫、國家公園計畫在土地使用管制上的競合處理。
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106 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
依〈國土計畫法〉之規定，各級國土計畫公告實施後，相關計畫應如何配合辦理？請說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
國土計畫法建立「全國國土計畫 → 直轄市、縣（市）國土計畫 → 國土功能分區」的計畫體系。本題考各級國土計畫公告實施後，其他相關計畫應如何配合，核心是上位指導下位、部門計畫遵循、既有計畫配合檢討變更。
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- 2
何謂都市計畫區內之非都市發展用地？（10分）依〈都市計畫定期通盤檢討實施辦法〉，非都市發展用地檢討變更為都市發展用地時，變更範圍內之公共設施，有何規定？（15分）
（25 分）
參考架構・破題
本題分兩部分：先界定都市計畫區內「非都市發展用地」的意義與範圍，再說明依〈都市計畫定期通盤檢討實施辦法〉將其檢討變更為都市發展用地時，變更範圍內公共設施應如何劃設、取得與負擔。重點在「變更前提要件」與「公共設施負擔與整體開發」。
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- 3
經都市計畫通盤檢討，不適合繼續作工業使用之都市計畫工業區，得變更為非工業使用。請問依〈都市計畫工業區檢討變更審議規範〉，都市計畫工業區變更後容積率之規定為何？試說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
工業區變更為住宅、商業等非工業使用，會產生容積與地價的大幅增值。〈都市計畫工業區檢討變更審議規範〉對變更後容積率設有上限與回饋機制，目的在避免變更圖利特定人、確保公共設施服務水準。作答宜由「變更要件、容積率原則、上限與獎勵、回饋」四層展開。
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- 4
依〈土地徵收條例〉及其施行細則之規定，何種情況下，土地徵收案件應舉行聽證？試說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
土地徵收涉及人民財產權之剝奪，2012 年土地徵收條例修正強化程序保障，區分「公聽會」與「聽證」兩種程序。本題要說明在何種情形下必須舉行較嚴格的聽證，並說明聽證的程序意義。
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105 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
請問國土計畫法之立法目的為何？國土計畫法之國土功能分區有那些？這些功能分區和國土計畫立法目的有何種關聯？試申論之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
國土計畫法於 2016 年公布，取代區域計畫法建立以「國土功能分區」為核心的空間計畫體系。本題要求寫出立法目的、四大功能分區，並申論各分區如何對應立法目的，重點在「對應關係」的論述。
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- 2
都市計畫變更可以由政府辦理，也可以由私人辦理，其相關規定為何？又，計畫變更回饋規定及目的為何？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
都市計畫變更有「政府主動辦理」與「私人申請」兩條路徑，私人變更易產生土地增值利益，因此法律設有回饋機制以落實漲價歸公。作答依「變更類型、私人申請要件、回饋規定與目的」三段展開。
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- 3
依據容積移轉相關規定，可以容積移轉的項目有那些？審查許可考量因素各為何？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
容積移轉是將送出基地可建築而未能建築之容積，移轉到接受基地使用，用以解決公共設施保留地取得、古蹟與歷史建築保存及開放空間提供等問題。作答依「法源、可移轉項目、接受基地條件、審查考量因素」組織。
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- 4
優先劃定為都市更新地區的規定為何？又，更新單元劃定的規定為何？兩者之規定試從政府角色和市場角色論述之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
都市更新條例分兩個層次：政府劃定「更新地區」，以及在更新地區內或外劃定「更新單元」作為實施範圍。前者以公權力篩選亟需更新之地區，後者多由民間依劃定基準提出。作答要先寫規定，再從政府與市場角色比較申論。
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104 年（考試時間 90 分鐘） 原卷 PDF
- 1
請問區域計畫法之立法目的、區域計畫之主管機關、應擬定區域計畫之地區，以及區域計畫之擬定機關各為何？試分別說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題為法條型題目，分四小項：立法目的、主管機關、應擬定區域計畫之地區、擬定機關。作答宜逐項標號、條理清楚，最後補一句區域計畫在國土計畫體系轉換中的定位。
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- 2
依都市計畫法之規定，公共設施用地之區位設置原則為何？試說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
都市計畫法第42條至第47條對公共設施用地的設置原則有系統規定：總原則是依人口、土地使用、交通現況與發展趨勢配置，再依設施性質分別規定區位。作答依「總則、交通類、開放空間類、閭鄰服務類、鄰避設施類」分類說明。
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- 3
為促進都市發展，都市更新乃成為政府重要之都市發展政策之一，為鼓勵民間積極參與都市更新，依都市更新條例，在容積獎勵部分有那些相關規定？（25 分）
（25 分）
- 4
請問新市鎮特定區對私有土地取得方式之規定為何？又新市鎮特定區內土地經取得並規劃整理後，其處理方式為何？試分別說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
新市鎮開發條例規範新市鎮特定區之土地取得與處分，核心是以區段徵收為主的整體開發，再透過讓售、標售、出租等方式引進人口與產業。作答依「土地取得方式」與「規劃整理後之處理」兩大段論述。
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103 年（考試時間 90 分鐘） 原卷 PDF
- 1
現行「都市計畫定期通盤檢討實施辦法」對於工業區之檢討有何規定？試說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
〈都市計畫定期通盤檢討實施辦法〉對工業區的檢討，著眼於產業結構轉變後工業區閒置、與住宅混雜、環境衝突等問題。作答宜依「檢討原則、應保留者、可變更者、變更條件、環境與配套」層次說明。
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- 2
依「都市計畫法臺灣省施行細則」，農業區土地在都市計畫發布前已為建地目、編定為可供興建住宅使用之建築用地，或已建築供居住使用之合法建築物基地者，其建築物及使用，應依那些規定辦理？試分析之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題考農業區內「既存建地」的例外處理：農業區原則上只能作農業使用，但對都市計畫發布前已是建地目、已編定建築用地或已有合法住宅的土地，施行細則給予有限度的建築權，以保障既得權益，同時避免農業區被過度建築化。作答要先講原則、再講例外內容、最後分析立法意旨與問題。
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- 3
「區域計畫法施行細則」對於直轄市、縣（市）主管機關擬定之區域計畫有何規定？試說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
區域計畫法將區域計畫分為全國、直轄市及縣（市）等層級，施行細則對地方政府擬定之區域計畫，規範其上位依循、計畫內容、擬定程序與核定機制。作答以「層級定位—內容—程序—效力」四段鋪陳最清楚。
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- 4
中央主管機關為推動農村永續發展及活化再生相關事項，依法應設置農村再生基金，並於「農村再生條例」施行後 10 年內分年編列預算。試問，農村再生基金之用途為何？（25 分）
（25 分）
102 年（考試時間 90 分鐘） 原卷 PDF
- 1
區域計畫應以文字與圖表表明，內容除區域範圍與土地使用分區計畫及土地分區管制之外，還應表明那幾種事項（15 分）？又，〝土地使用分區計畫及土地分區管制〞其內容為何（10 分）？
（25 分）
參考架構・破題
本題考區域計畫應表明之法定事項，前半為條文記憶題，後半要說明土地使用分區計畫及土地分區管制的具體內涵。按法條順序列點，再補充分區種類與管制方式即可拿分。
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- 2
《古蹟土地容積移轉辦法》係依何法規條文訂定之（10 分）。又，前述對於送出基地可移出之容積，以及接受送出基地可移出容積之土地與可移入的容積，有何相關規定？試分別申述之（15 分）。
（25 分）
- 3
依《土地徵收條例》，國家因公益需要欲興辦何種事業時，得徵收私有土地（10 分）？欲興辦何種事業時，得為區段徵收（15 分）？
（25 分）
- 4
對於非都市土地欲變更編定為遊憩用地者，應依何項規定辦理？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
非都市土地變更編定為遊憩用地，屬於使用地變更編定，必須依非都市土地使用管制規則，先取得目的事業主管機關對興辦事業計畫之核准，再視開發規模是否涉及使用分區變更（開發許可）而分流辦理。作答宜按「法源—申請要件—程序分流—審查重點—後續管理」組織。
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其他等別的「都市及區域計劃法規概要」
- 都市及區域計劃法規概要（普通考試）（43 題）
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