都市及區域計劃法規概要 申論題歷屆試題與參考架構
普通考試，民國 102～112 年共 11 份試卷、43 題，其中 42 題附參考答題架構。考這一科的類科：都市計畫技術。本頁列出歷年全部題目，參考架構只列開頭的「破題」，完整的答題架構、關鍵字與作答提醒請到站內查看。
112 年（考試時間 90 分鐘） 原卷 PDF
- 1
依據預定進程，民國114年4月30日國土功能分區圖公告實施後，應按國土計畫法規定進行管制，試說明實施國土計畫管制所受損失補償辦法適用對象為何？（10分）並請說明未符合國土功能分區及其分類使用之罰則為何？（15分）
（25 分）
參考架構・破題
本題橫跨國土計畫法的兩端：前段問「權益保障」，核心是原合法使用因國土功能分區圖公告而受限、形成特別犧牲時的損失補償；後段問「行政管制」，核心是限期改正加罰鍰、按次處罰與回復原狀的手段體系。破題可先點明：國土功能分區圖公告實施之日，就是區域計畫法退場、國土計畫法全面接手土地使用管制之日，補償與罰則正是這套新管制的一體兩面。
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- 2
為輔導都市計畫土地取得特定工廠登記，並且變更為適當土地使用分區，依據「都市計畫取得特定工廠登記土地變更處理原則」，申請變更時土地應符合那些規定？（25分）
（25 分）
參考架構・破題
本題考的是農地工廠合法化的「都市計畫端」配套。制度邏輯是先納管、再改善、取得特定工廠登記，最後才循都市計畫變更程序把土地改劃為適當分區。答題主軸應扣住：申請變更的土地必須同時通過身分、區位、規模、環境敏感排除、公共設施負荷與回饋六道檢核。
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- 3
都市計畫法第三章及第四章分別制訂土地使用分區管制及公共設施用地，試論述目前土地混合使用有那些類型及其優缺點為何？（25分）
（25 分）
- 4
都市計畫地區內，為使土地合理使用，對於住宅區、商業區及其他使用分區應於都市計畫書內訂定那些容積管制規定？（15分）其中遇到公共設施保留地、具有紀念性或藝術價值之建築、歷史建築的保存維護及提供公共開放空間等情形時，可以容積移轉方式辦理，試說明送出基地種類、可移出容積訂定方式及接受基地可移入容積上限？（10分）
（25 分）
參考架構・破題
本題前段考都市計畫書中容積管制的完整項目，後段考容積移轉三要素：送出基地種類、可移出容積的換算方式、接受基地移入上限。破題可一句話點明：容積是都市計畫分配發展權的工具，容積移轉則是把不能實現的發展權在空間上重新配置，因此送出端要限定、換算要公平、接受端要設上限。
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111 年（考試時間 90 分鐘） 原卷 PDF
- 1
依「都市計畫法」之規定，何謂都市計畫？何謂都市計畫事業？都市計畫主管機關為何？實施都市計畫所需之經費，如何籌措？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題是都市計畫法的基本定義與制度骨架題，四個小問分別對應定義、事業、主管機關與財源，屬於送分題，關鍵在條文用語要精準、四問篇幅要平均，並在最後加上一段財源制度的評析拉開差距。
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- 2
何謂非都市土地之「海域區」及「海域用地」？中央主管機關於審查海域用地區位許可時，審查重點為何？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題考非都市土地管制向海域延伸的制度。重點在於：海域區是非都市土地使用分區之一，海域用地則是使用地類別；海域的使用不採編定後逐筆管制，而是採「區位許可」事前審查，由中央主管機關把關使用相容性與公共利益。
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- 3
依「國土計畫法」及其相關子法之規定，何謂國土計畫？國土計畫之計畫年期為何？國土計畫之檢討變更途徑為何？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題是國土計畫法的基本題，三問依序為定義、計畫年期與檢討變更途徑。答題主軸：國土計畫是引導國土保育與利用的上位空間計畫，以長期性（年期）搭配週期性檢討與例外性適時變更，兼顧穩定與彈性。
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- 4
依「都市更新條例」及其施行細則之規定，何謂更新單元？劃定更新單元應考量之因素為何？又更新單元應如何劃定？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
更新單元是都市更新事業實施的最小完整範圍，也是同意比率、權利變換與獎勵計算的基準單位。三問依序為定義、劃定應考量之因素、劃定方式，答題主軸應扣住：範圍要完整、規模要合理、更新必要性要有客觀指標、劃定權責分為政府劃定與自行劃定兩途。
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110 年（考試時間 90 分鐘） 原卷 PDF
- 1
都市計畫線之展繪應如何為之？在那些情形下應優先修測或重新測量，以符合法定都市計畫圖比例尺之地形圖？試分別說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題考都市計畫圖與現地之間的對位問題。計畫線是法定管制界線，必須能精確落實到地面，因此展繪工作的核心是：以法定比例尺之地形圖與地籍圖為底、以坐標化成果為據、依既有計畫樁與控制點展繪，並在底圖失真或現況重大改變時，優先辦理修測或重新測量。
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- 2
都市計畫農業區申請變更使用之土地開發後，試說明包含基地之各級集水區之逕流量相關規定。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
都市計畫農業區變更使用會使不透水面積大增、入滲減少、洪峰流量上升並提前到達，因此審議規範對逕流量採「開發後不得增加」的基本原則，並要求就基地所在之各級集水區逐級檢討。答題主軸即：檢討範圍分級、檢核標準（開發前後洪峰不增加）、滯洪設施設計與維護管理。
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- 3
都市計畫農業區申請變更使用之土地位於山坡地者，除應符合山坡地建築管理辦法規定外，都市計畫農業區變更使用審議規範尚有何使用規範？試說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
山坡地的農業區變更使用，除建築技術面受山坡地建築管理辦法拘束外，都市計畫農業區變更使用審議規範另從「能不能開發、開發多少、留多少、怎麼安全排水與維護」四個層面加上更嚴格的使用規範。答題即依此四層鋪陳。
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- 4
依都市更新條例規定，申請實施都市更新事業之人數與土地及建築物所有權比率之計算，不包括那些項目？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
都市更新的同意比率是私有財產權與多數決之間的平衡點，其計算母數一旦失真，整個事業的正當性即有瑕疵。本題問的是母數的排除項目：某些土地與建築物因權利狀態特殊、無法期待其表示同意，或依法本不會被更新處分，故於計算所有權人人數及土地與建築物所有權比率時應予扣除。
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109 年（考試時間 90 分鐘） 原卷 PDF
- 1
請試述「國土計畫法」有關公民訴訟及民眾檢舉獎勵之規定。（25分）
（25 分）
參考架構・破題
國土計畫法引進公民訴訟與檢舉獎勵，目的在於用民間力量監督主管機關落實國土保育與土地使用管制。作答時分兩部分：先寫公民訴訟的要件、程序與效果，再寫檢舉獎勵，最後評析制度功能。
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- 2
何謂容積移轉？現行規定得實施容積移轉之法律有那些？（25分）
（25 分）
參考架構・破題
容積移轉是將「送出基地」可建築而未能使用的容積，移轉到可建築的「接受基地」使用，以解決公共設施保留地取得、古蹟保存等問題。先定義與原理，再列法源，最後簡評。
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- 3
民國109年5月6日修正公布之「都市危險及老舊建築物加速重建條例」，對於重建計畫範圍內之建築基地的建築容積獎勵，規定為何？（25分）
（25 分）
參考架構・破題
危老條例以容積獎勵作為誘因，鼓勵具危險性或老舊建築物自主重建。109年修正重點在延續時程獎勵並增訂規模獎勵。作答依「上限→獎勵項目→時程與規模獎勵→其他限制」寫。
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- 4
依「非都市土地申請新訂或擴大都市計畫作業要點」之規定，非都市土地申請辦理新訂或擴大都市計畫時，其規模分析之內容重點為何？（25分）
（25 分）
參考架構・破題
新訂或擴大都市計畫屬土地由非都市轉為都市使用的重大決策，作業要點要求先做規模分析，證明「確有需要、規模合理」，避免浮濫劃設。作答依需求推估、供給檢核、承載力、規模訂定的邏輯寫。
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108 年（考試時間 90 分鐘） 原卷 PDF
- 1
國土計畫法之立法重點強調民眾參與，前揭民眾參與的時機、方式以及救濟的相關規定為何？請申述之。（25 分）
（25 分）
- 2
為因應糧食安全政策，請說明修正全國區域計畫、農業發展條例及土地徵收條例等法規，對於保存優良農地的相關指導與作為為何？請申述之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
糧食安全仰賴足量、完整的優良農地。政府從計畫面（全國區域計畫訂宜維護農地總量）、農業法制面（農業發展條例管制變更）、徵收面（土地徵收條例避免徵收優良農地）三管齊下。依三部法規分段說明，最後綜合評析。
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- 3
依區域計畫法第 15 條之 2 規定，許可開發之案件需要符合之條件為何？而依非都市土地開發審議作業規範，非都市土地申請開發應符合各級區域計畫所定之事項為何？請申述之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
非都市土地開發許可是區域計畫法的核心管制工具。本題前半寫法定的五項許可條件，後半寫審議作業規範要求符合各級區域計畫的事項，可用「法律條件→作業規範具體化」的關係串接。
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- 4
依都市計畫法及都市計畫定期通盤檢討實施辦法規定，都市計畫發布之後應辦理通盤檢討的情形為何？又主要計畫與細部計畫通盤檢討應回應生態都市發展策略與規劃原則為何？請申述之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
都市計畫須隨環境變遷定期檢討，並把生態都市理念落實到主要計畫與細部計畫。作答分兩部分：通盤檢討的時機（定期與特殊情形），以及主要計畫與細部計畫應回應的生態都市策略。
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107 年（考試時間 90 分鐘） 原卷 PDF
- 1
請就「國土計畫法」對國土功能分區及其分類之劃設原則作說明？（16 分）又，於極端氣候威脅與受災情境時，何等地區得由目的事業主管機關劃定為國土復育促進地區，進行復育工作？試說明之。（9 分）
（25 分）
參考架構・破題
國土計畫法以四大國土功能分區取代區域計畫的使用分區，依土地資源特性分類管制；另針對災害或生態劣化地區設國土復育促進地區。前題16分寫四大分區及分類原則，後題9分列復育地區類型。
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- 2
依「都市計畫法」指定的公共設施保留地供公用事業設施之用者，除由各該事業機構依法予以徵收或購買；其餘由該管政府或鄉鎮縣（市） 、直轄市依何等方式取得？並請就前述各方式的彼此差異，試作比較分析之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
公共設施保留地長期未取得是都市計畫的老問題。都市計畫法規定政府取得方式為徵收、區段徵收、市地重劃。先列方式，再以比較表的概念分析其差異，最後補充其他取得途徑。
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- 3
當都市更新實施權利變換時，何等情況得改以現金繳納？（5 分）前述所規定的負擔及費用範圍內，其中就權利變換費用（10 分）、都市計畫變更負擔（10 分）係指為何？試說明之。
（25 分）
參考架構・破題
權利變換由實施者先墊付費用，再以更新後應分配的房地折價抵付共同負擔。本題考三個定義：改繳現金的情形、權利變換費用、都市計畫變更負擔，屬定義型題目，照配分寫足內容。
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- 4
試說明都市計畫農業區申請變更使用時，對於土地區位、面積、形狀以及道路連接有何規定？（15 分）前述申請變更之土地不能位於何項地區？（10 分）
（25 分）
參考架構・破題
都市計畫農業區變更使用須經審議，規範要求基地區位合理、面積達一定規模、形狀完整、對外道路足夠，並排除環境敏感及優良農業地區，以兼顧農地保護與都市發展。依題目兩小題分段作答。
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106 年（考試時間 90 分鐘） 原卷 PDF
- 1
請分別說明國土計畫法中對中央及地方主管機關於土地使用管制之規定內容，並請說明需用土地人申請土地使用許可之條件。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
國土計畫法以「國土功能分區」取代區域計畫的使用分區與用地編定，管制權責分為中央訂定原則、地方因地制宜補充兩層；另以「使用許可」取代開發許可，處理超出容許使用的開發需求。作答宜先交代分工，再寫許可條件。
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- 2
都市計畫表明應予保存或經地方主管機關認定有保存價值之建築所定著之土地，依規定可辦理容積移轉，其土地上之建築物需如何處理？若有喪失或減損依規定又應如何處理？（25 分）
（25 分）
- 3
辦理細部計畫通盤檢討時，請說明依都市計畫定期通盤檢討實施辦法之規定，應視實際需要擬定那些生態都市發展策略。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
通盤檢討實施辦法將生態都市理念落實到主要計畫與細部計畫兩層，細部計畫層次著重基地尺度的水、綠與資源循環策略。本題問細部計畫，應聚焦在可直接落實於街廓與開發基地的措施。
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- 4
徵收計畫書之審核，依土地徵收條例之規定，請說明中央主管機關應審查之事項。（25 分）
（25 分）
105 年（考試時間 90 分鐘） 原卷 PDF
- 1
試述（一）臺灣「區域計畫」的定義、主管單位；（10 分）（二）〈區域計畫法〉的目標；（10 分）
（三）並詳述非都市土地使用管理的區劃（11 種使用分區，及 19 種使用地類別），與管理策略。（15 分）
（35 分）
參考架構・破題
區域計畫是我國非都市土地管理的基礎，透過區域計畫劃定使用分區、編定使用地，再以非都市土地使用管制規則管理。三小題依序答定義與主管機關、立法目標、分區與用地及管理策略。
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- 2
國土計畫法業經公告實施，試說明現行區域計畫與國土計畫體系銜接的方式。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
國土計畫法採分階段施行：先訂全國國土計畫、再訂直轄市縣（市）國土計畫、最後公告國土功能分區圖，屆時區域計畫法不再適用。銜接重點在計畫體系、分區轉換、既有許可與使用的保障三面。
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- 3
（一）試分析都市土地使用分區管制的理論目標，及主要功能； （15 分）（二）並試述〈都市計畫定期通盤檢討實施辦法〉第 18 條中，對公園綠地等面積的使用規範為何？（15 分）
（三）依據土地使用分區之現行法規，針對不同分區使用歸組之管理，有負面列舉者（如住宅區、商業區、工業區）；亦有正面列舉者（如農業區、風景區、保護區）。試評論其使用管理之合理性及改善對策。（10 分）
（40 分）
參考架構・破題
土地使用分區管制以「外部性控制」為理論核心，透過分區、強度與使用項目管理，保障環境品質並配合公共設施。第二小題聚焦公園綠地的面積標準，第三小題要比較正、負面列舉的優缺點並提出對策。
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104 年（考試時間 90 分鐘） 原卷 PDF
- 1
非都市土地如需進行臨時使用，依「非都市土地使用管制規則」之規定是由何機關負責審核、同意及監督？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
非都市土地原則上須依編定之用地類別及容許使用項目使用；臨時使用屬例外，限於重大建設計畫所需之臨時性設施，並由中央目的事業主管機關主導審核、會同使用地主管機關同意、與地方政府共同監督。
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- 2
何謂都市計畫通盤檢討？又，聯合都市計畫及相鄰接之都市計畫由何機關負責辦理通盤檢討？（25 分）
（25 分）
- 3
請解釋何謂「容積移轉」及「送出基地」，並請說明「送出基地」之對象以那些類別之土地為限。（25 分）
（25 分）
- 4
請述明都市更新地區劃定之程序。又，需優先劃定為更新地區之處為何？（25 分）
（25 分）
103 年（考試時間 90 分鐘） 原卷 PDF
- 1
非都市土地使用分區管制之內涵與功能為何？試分別申述之。（25 分）
（25 分）
- 2
為辦理市地重劃，重劃地區範圍邊界劃定原則為何？試申述之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
市地重劃要先把重劃區範圍劃好，範圍劃得合不合理，決定了地籍整理、公共設施配置與財務能不能成立。作答時從法規依據切入，再把邊界劃定原則分點列出，最後補上劃定時要一併考量的規劃與財務因素。
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- 3
為辦理非都市土地開發土地使用分區變更，申請人向地方政府申請辦理程序為何？請依規定說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
非都市土地要開發而變更使用分區，採的是「開發許可制」：先取得目的事業主管機關同意，再經區域計畫委員會審議許可，最後辦理分區及用地變更編定。作答依時間順序把程序一步步寫清楚。
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- 4
土地整合過程往往為都市更新推展之癥結所在，都市更新條例規定可經由徵收方式強制取得土地，以利都市更新之進行。試問整合問題之本質為何？又採強制取得手段是否適宜？請申述之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
都市更新最難的不是蓋房子，而是讓產權細碎的眾多地主達成共識。本題要先用經濟學與產權理論解釋整合問題的本質，再從公益性、必要性、比例原則與正當程序評論強制取得是否適宜，最後給出兼顧效率與財產權保障的立場。
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102 年（考試時間 90 分鐘） 原卷 PDF
- 1
何謂都市計畫公共設施保留地？依法指定之私有公共設施保留地除予以徵收、區段徵收或市地重劃方式取得外，依法尚有那些取得方式？試說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
公共設施保留地是都市計畫劃為公共設施用地、但政府尚未取得的私有土地，長期限制地主使用又不取得，形成特別犧牲。作答先界定意義，再完整列舉徵收、區段徵收、市地重劃以外的其他取得方式。
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- 2
非都市土地經劃定為某種使用分區，因申請開發，需辦理土地使用分區變更者，應依何規定辦理？又依規定申請開發達何種規模者，應辦理土地使用分區變更？試說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
非都市土地申請開發需要變更使用分區時，依區域計畫法採開發許可制辦理；而且開發達一定規模就「必須」變更分區，不能只做用地變更編定。本題分兩部分：依什麼規定辦理、達何種規模須變更。
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- 3
辦理都市更新時，對於更新範圍內之土地實施方式為何？試就都市計畫法與都市更新條例之規定說明比較之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
都市更新的法制有兩套：都市計畫法「舊市區之更新」專章，與後來特別立法的都市更新條例。本題要比較兩法對更新範圍內土地採取的處理方式與實施方式，點出都市更新條例以權利變換為主軸的特色。
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- 4
市地重劃與權利變換有何不同？試依相關法律規定說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
市地重劃與權利變換都屬「自償式、由原權利人共同負擔」的開發工具，但前者處理的是土地，後者處理的是土地連同建物與各種權利。作答先分別說明兩者意義與法源，再從多個面向比較異同。
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其他等別的「都市及區域計劃法規概要」
- 都市及區域計劃法規概要（地方特考四等）（44 題）
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