人口政策與人口統計　申論題歷屆試題與參考架構

114 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   戶籍人口統計作業要點訂定「現有戶籍人口，應使用平衡公式計算」。請說明此一平衡公式的內涵，並以平衡公式論述我國過往的人口轉型歷程，以及未來的人口發展趨勢。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   人口平衡公式是人口變動的會計恆等式，也是戶籍人口統計推計「現有戶籍人口」的基礎。本題須先寫出公式、逐項說明內涵與功能限制，再以「自然增加」與「社會增加」兩股力量貫串我國人口轉型的各階段，最後推論未來走向。

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2. 2

   人口統計中，經常使用「粗死亡率」、「標準化死亡率」、「年齡別死亡率」、「嬰兒死亡率」與「平均餘命」等統計指標。請逐一說明這些指標的內涵。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   五個指標都在測量死亡，差別在分母口徑、是否排除年齡結構干擾，以及單位是「率」還是「年數」。作答宜逐一寫定義、算式、單位、用途與限制，並在最後點出五者之間的關係：年齡別死亡率是原料，標準化死亡率與平均餘命都是為了克服粗死亡率的年齡結構偏誤。

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3. 3

   「我國少子女化對策計畫（107 年～114 年）」是現階段重要的人口政策措施，請根據現行核定本說明我國少子女化新對策內容。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題考行政院核定的少子女化對策計畫。作答主軸是「托育公共化＋減輕家長負擔」的雙軌設計，並依現行核定本把願景、目標、策略（主軸）、具體措施與推動機制分層寫清楚；不要只列津貼金額，要寫出政策邏輯。

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4. 4

   生命表不僅是重要的人口統計分析工具，更是許多政策規劃的參佐依據。請說明如何編算生命表，以及我國現行編算之生命表種類內容。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題分兩段：前段寫生命表的編算原理與步驟（從年齡別死亡率到平均餘命的一整串推導），後段寫我國實際編算的種類（完全生命表與簡易生命表，以及現時與世代、國民與經驗生命表之別）及其用途。

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113 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   如下表所示，近年臺北市與桃園市人口互有消長。

   （一）請說明「人口平衡方程式」的內容與內涵。（5 分）

   （二）試以「人口平衡方程式」說明臺北市與桃園市 2018～2023 年世代增減（人口變遷），並說明變遷的來源。（10 分）

   （三）請以「推拉理論」觀點說明造成臺北市與桃園市的人口「世代增減」的可能推力與拉力。（10 分）臺北市與桃園市人口數按 5 歲年齡組分臺 北 市 桃 園 市年齡層 2018 年 2023 年 世代增減 * 2018 年 2023 年 世代增減* 0～4 137,028 82,820 -- 117,041 94,231 -- 5～9 116,507 113,547 -23,481 107,324 115,451 -1,590 10～14 110,122 113,702 -2,805 110,059 109,047 1,723 15～19 125,483 99,896 -10,226 136,278 112,175 2,116 20～24 143,954 114,734 -10,749 154,612 138,635 2,357 25～29 152,022 138,893 -5,061 159,369 162,343 7,731 30～34 180,768 151,299 -723 167,136 170,709 11,340 35～39 234,849 170,982 -9,786 204,187 174,286 7,150 40～44 216,371 212,778 -22,071 186,199 209,712 5,525 45～49 199,301 199,146 -17,225 170,671 189,602 3,403 50～54 198,421 185,797 -13,504 165,996 171,578 907 55～59 200,265 186,324 -12,097 156,218 165,393 -603 60～64 194,846 188,813 -11,452 132,569 155,344 -874 65～69 172,292 184,266 -10,580 103,298 134,617 2,048 70～74 99,973 158,497 -13,795 53,945 100,610 -2,688 75～79 77,592 87,937 -12,036 41,161 49,411 -4,534 80～84 51,509 62,389 -15,203 26,266 34,168 -6,993 85～89 34,511 35,454 -16,055 18,034 18,041 -8,225 90～94 17,189 17,835 -16,676 8,457 8,923 -9,111 95～99 4,767 5,686 -11,503 1,789 2,763 -5,694 100+ 802 1,091 -4,478 263 406 -1,646總計 2,668,572 2,511,886 2,220,872 2,317,445 * 「世代增減」欄位紀錄同一出生世代 5 年後的人口改變量，例如，臺北市 2018 年0～4 歲人口數量為 137,028，到 2023 年減少為 113,547 人，共計減少 23,481 人。其餘以此類推。

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題要先寫出人口平衡方程式，再用表中世代增減把兩市人口變動拆成「出生」與「世代存活加淨遷移」兩部分，最後用推拉理論解釋為何臺北市淨流出、桃園市淨流入。

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2. 2

   「新住民基本法」共有 19 條，雖尚未正式生效，但已於民國 113 年 8 月12 日公布。

   （一）請說明「新住民基本法」的五大立法重點。（10 分）

   （二）請說明該基本法與我國行政院於 103 年 12 月 27 日核定之人口政策綱領關於「精進移民政策並保障權益」的契合程度。（10 分）

   （三）請說明該基本法正式施行後對臺灣社會的可能正面影響。 （5 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題三小題層層遞進：先整理新住民基本法的立法重點，再與人口政策綱領「精進移民政策並保障權益」逐項比對契合度（並指出基本法超越綱領之處），最後推論施行後的正面影響。比對時要抓住關鍵差異：綱領是政策宣示，基本法提供法源、專責組織與預算義務。

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3. 3

   人口金字塔（population pyramid）的主要樣態有三。

   （一）請說明不同樣態人口金字塔之特徵。（5 分）

   （二）請依據下表之 2023 年底之臺灣人口數據，繪製簡易的人口金字塔。（10 分）

   （三）請說明臺灣該年的人口金字塔屬於何種樣態，以及人口老化指數。 （10分）臺灣人口數按性別及 5 歲年齡組分，及嬰兒出生數按生母年齡分（2023 年）男 女 總計 新生兒個數 百分比 個數 百分比 個數 個數（1） （2） （3） （4） （5） （6）年齡層0～4 401,133 3.47 373,923 3.15 775,056 5～9 528,263 4.57 492,373 4.15 1,020,636 10～14 517,742 4.48 479,979 4.04 997,721 15～19 541,235 4.68 495,262 4.17 1,036,497 1,400 20～24 684,099 5.92 628,736 5.30 1,312,835 9,966 25～29 800,683 6.93 746,104 6.29 1,546,787 30,977 30～34 823,350 7.13 768,994 6.48 1,592,344 48,742 35～39 831,586 7.20 817,380 6.89 1,648,966 32,750 40～44 986,636 8.54 1,015,940 8.56 2,002,576 9,313 45～49 925,136 8.01 967,449 8.15 1,892,585 747 50～54 859,477 7.44 904,583 7.62 1,764,060 55～59 866,736 7.50 911,937 7.68 1,778,673 60～64 845,099 7.31 909,622 7.67 1,754,721 65～69 729,215 6.31 811,514 6.84 1,540,729 70～74 560,094 4.85 649,234 5.47 1,209,328 75～79 285,379 2.47 353,264 2.98 638,643 80～84 201,014 1.74 279,753 2.36 480,767 85～89 103,398 0.89 167,655 1.41 271,053 90～94 47,217 0.41 71,816 0.61 119,033 95～99 13,627 0.12 18,821 0.16 32,448 100+ 2,148 0.02 2,836 0.02 4,984總計 11,553,267 11,867,175 23,420,442

   （25 分）

   參考架構・破題

   先分清楚三種金字塔樣態，再用表中男女百分比畫出 2023 年臺灣的金字塔，最後算出老化指數，說明臺灣屬於收縮型（壺型）。

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4. 4

   請說明「人口轉型（demographic transition）」理論。（5 分）請說明人口轉型有那些階段？並說明各有那些人口特徵？（10 分）根據前述各階段的人口特徵，繪製一張人口轉型的略圖，除包括出生率、死亡率，也須有人口增長趨勢。（10 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題考人口轉型理論的完整輪廓：先定義、再分階段描述人口特徵、最後以圖呈現出生率與死亡率的消長。主軸只有一句話——死亡率先降、出生率後降，兩條曲線之間的落差就是自然增加率，落差的擴大與收斂決定人口總數的 S 型軌跡。第三小題一定要真的動筆畫圖。

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112 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   依據行政院核定之「我國少子女化對策計畫（107 年～113 年）」，請詳述該對策計畫的政策目標。（8 分）針對目前實施的少子女化新對策，請指出並論述三項最具成效的對策及其具體內容，（12 分）也請提出一項效果不彰或支持性不足的對策並詳述理由。 （5 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   三小題分別是「背誦政策目標」「選三項有成效者並說明內容」「批判一項成效不足者」。前段要準，後段要有評估標準——凡主張某對策有效，就必須指出它改善的是可負擔性、可及性或職場友善哪一環，並盡量對應可觀察的指標（公共化幼兒園園數、托育使用率、家長自付額）。

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2. 2

   與國人結婚之大陸配偶與外籍配偶，由於適用法規的差異，導致取得身分證的流程與時間不同。請分別詳述大陸配偶與外籍配偶取得國民身分證的法規依據、主要流程與所需的時間。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題核心是「法制雙軌」：大陸配偶適用臺灣地區與大陸地區人民關係條例的居留—定居體系，不涉及歸化；外籍配偶則先依國籍法歸化取得國籍，成為無戶籍國民後，再依入出國及移民法申請居留、定居。兩條路徑都必須走到「定居並辦竣初設戶籍登記」才能領取國民身分證，答題要把這個共同終點與不同前段清楚分開。

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3. 3

   人口統計、人口調查、人口及住宅普查是各國政府常用的國民資料收集形式，試說明各類資料的特性以及主要的差異。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   三者的差別可用「資料怎麼來、涵蓋誰、多久做一次」三把尺切開：人口統計（公務統計）是行政登記的副產品，連續但項目受限；人口調查是抽樣，項目深入但有抽樣誤差；普查是定期全面清查，是三者的基準。答題要點出三者互補，而非優劣。

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4. 4

   下表為民國 111 年特定死因除外簡易生命表，呈現剔除某類特定死因死亡人數後編算之簡易生命表。請依據下表數據，找出造成國人死亡的前三名疾病，（10 分）並利用平均壽命差距等資料，說明男性、女性的死因與壽命主要差異。（15 分）民國111年 單位：歲特 定 死 因 除 外 簡 易 生 命 表一般嚴重特 腎炎、項目別 簡易 慢性下惡性 心臟 殊傳染 腦血管 高血壓 事故 腎病症生命表 肺炎 糖尿病 呼吸道腫瘤 疾病 性肺炎 疾病 性疾病 傷害 候群及疾病(COVID-19) 腎病變平均壽命全體 79.84 83.16 81.21 80.64 80.58 80.52 80.50 80.28 80.43 80.16 80.14男性 76.63 80.21 78.04 77.43 77.39 77.33 77.24 77.02 77.40 77.01 76.89女性 83.28 86.20 84.58 84.05 83.96 83.91 83.99 83.78 83.64 83.49 83.61差 距全體 - 3.32 1.37 0.80 0.74 0.68 0.66 0.44 0.59 0.32 0.30男性 - 3.58 1.41 0.80 0.76 0.70 0.61 0.39 0.77 0.38 0.26女性 - 2.92 1.30 0.77 0.68 0.63 0.71 0.50 0.36 0.21 0.33說明：平均壽命差距＝「特定死因除外簡易生命表平均壽命」—「一般簡易生命表平均壽命」。

   （25 分）

   參考架構・破題

   特定死因除外生命表的邏輯是：剔除某死因後平均壽命增加越多，該死因對壽命的威脅越大。依差距排序即可找出前三名，再比較男女差距說明性別差異。

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111 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   司法院於民國 108 年 5 月 22 日公布「司法院釋字第 748 號解釋施行法」，明定「相同性別之二人，得為經營共同生活，成立具有親密性及排他性之永久結合關係」 。請說明應對此一法案施行，戶籍統計和後續的人口普查如何調整？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   施行法讓相同性別二人得辦理結婚登記，對統計的衝擊不在「多一種婚姻」，而在整個資料體系原本內建了「配偶必為一男一女」的假設。答題要從登記項目、代碼與檢誤規則、統計分類、時間數列可比性、以及普查問卷用語與隱私保護五個層次展開，才看得出制度理解深度。

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2. 2

   除了引用育齡婦女總生育率測量生育水準以外，也有人主張使用有偶婦女總生育率觀察當前的生育率課題。何謂有偶婦女總生育率？如何計算此一生育率指標？請申論運用此一指標觀察和分析我國生育率變遷趨勢的利弊得失。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   有偶婦女總生育率是把總生育率的分母限縮為有配偶的育齡婦女，用意在於把「結不結婚」和「婚後生幾個」拆開。我國非婚生育比極低，因此低生育率的主因究竟在婚姻市場還是婚內生育，正是這個指標能回答、而總生育率無法回答的問題。答題要定義、算式、再論利弊三段俱全。

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3. 3

   請試述下列名詞之意涵：（請說明關於我國人口資訊的公務統計如何定義下列名詞）（每小題 5 分，共 25 分）

   （一）戶別

   （二）婚姻類型

   （三）生命表

   （四）人口靜態統計

   （五）原住民身分

   （25 分）

   參考架構・破題

   五個名詞都要求以「我國公務統計的定義」作答，因此每小題的寫法應是：主管機關或法規上的定義 → 分類或算式 → 統計上的用途或注意事項。切忌只寫概念，也不要漫談學理。

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4. 4

   「戶籍人口統計作業要點」指出，現有戶籍人口應使用平衡公式計算。下表為民國 99 年至民國 110 年全國的戶籍人口相關統計，請根據此一數據計算我國在過去十年間的人口成長、自然增加與社會增加，並請解析十年間的人口成長趨勢與社經脈絡關連性。 （25 分）表：民國99年至民國110年全國年底人口數、出生數與死亡數人口數 出生數 死亡數年度計 男 女 計 男 女 計 男 女99 23162123 11635225 11526898 166886 87213 79673 145772 89152 56620 100 23224912 11645674 11579238 196627 101943 94684 152915 93810 59105 101 23315822 11673319 11642503 229481 118848 110633 154251 93618 60633 102 23373517 11684674 11688843 199113 103120 95993 155908 94505 61403 103 23433753 11697971 11735782 210383 108817 101566 163929 98733 65196 104 23492074 11712047 11780027 213598 111041 102557 163858 98580 65278 105 23539816 11719270 11820546 208440 108133 100307 172405 103144 69261 106 23571227 11719580 11851647 193844 100477 93367 171242 101555 69687 107 23588932 11712913 11876019 181601 93876 87725 172784 101931 70853 108 23603121 11705186 11897935 177767 92237 85530 176296 103720 72576 109 23561236 11673765 11887471 165249 85704 79545 173156 101468 71688 110 23375314 11578696 11796618 153820 79513 74307 183732 106877 76855

   （25 分）

   參考架構・破題

   用平衡公式把十年人口變動拆成自然增加（出生減死亡）與社會增加（總變動減自然增加），再說明各時期趨勢與少子化、高齡化、疫情與遷移的關係。

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110 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   請依據戶籍法及其施行細則之規定，說明「戶」的主要分類及其特性。（10 分）根據內政部戶政司公布之戶籍登記資料顯示，截至民國 110 年9 月底，全國總戶數持續增加，戶量則逐年微幅縮減。但是，臺北市的戶數不增反減，與去年同期相比已減少 3,673 戶，其餘五都的戶數則持續增加。請說明導致臺北市戶數減少的可能原因。（15 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   前段是法規背誦，後段是統計解讀。關鍵在於把戶數變動拆成一個恆等式：戶數增減＝新設戶（分戶、遷入設籍）－消滅戶（合戶、遷出、死亡且戶內無人）。臺北市戶數減少，代表遷出與消滅的力量已經蓋過小家庭化帶來的分戶效應，這個框架能讓答案不流於臆測。

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2. 2

   行政院因應少子女化危機，推出「我國少子女化對策計畫（107 年至 113年）」，截至民國 109 年底，累計已投入經費 1,022.64 億元，惟 109 年總生育率仍跌至 0.99 人。請問我國少子女化新對策設定那些政策目標？（10 分）行政院預期該計畫實施後，民國 119 年總生育率將可回升到 1.4人。請您根據「總生育率」的計算方式與實質意涵，推論並評估行政院的期望能否實現。（15 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   前段考政策目標，後段其實是考總生育率這個指標的性質。要回答「一四的目標能否達成」，必須先講清楚總生育率是合成的時期指標，再從三個結構面推論：育齡婦女人數持續萎縮、低生育主因是不婚遲婚而非婚內少生、現金補助多只造成生育時程提前。結論宜為「難以達成，但指標仍有部分回升空間」，並附上判斷依據。

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3. 3

   根據國家發展委員會提出之中華民國人口推估（2018 至 2065 年）的中推估結果，我國未來人口變遷具有那些主要趨勢？（10 分）我國高齡化時程較世界各國快速，1993 年進入高齡化社會，2018 年成為高齡社會，預估 5 年後邁入超高齡社會。到 2065 年，老化指數可能高達 450.1，扶養比將提升至 101.4 %，養育負擔相對沉重。請說明「高齡化社會」 、「高齡社會」 、「超高齡社會」 、「老化指數」、「扶養比」的計算方式與實質意義。（15 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   前段要抓國發會中推估的幾條主軸趨勢，後段是五個定義題。最能拉分的是把三個「社會」門檻、老化指數與扶養比的算式與分母寫清楚，並指出扶養比呈先降後升的 U 型、老化指數超過一〇〇的意義。

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4. 4

   受到 COVID-19 疫情影響，導致部分國人仍滯留海外，但是出境期間過久，則會面臨戶籍遭遷出登記、相關權益可能受到影響等問題。

   （一）請依據「戶籍法」與內政部戶政司現行戶籍管理制度，說明與國人出境期間、遷出與遷入登記有關之規定與管理原則。（10 分）

   （二）因出境過久、個人戶籍遭遷出登記後，會喪失中華民國國民身分嗎？個人的健保、勞保、國保、地價稅課徵及所得稅課徵會受到影響嗎？（5 分）

   （三）民意代表與輿論要求政府考慮修改「戶籍法」或是放寬與出境有關的除籍規定。試問內政部對此事之見解為何？（10 分）

   （25 分）

109 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   我國近年人口密度每平方公里約為650人，大約是六十年前的兩倍。請以社會背景並採用人口相關指標與統計，回答以下問題：

   （一）近年來人口密度較高，何以2014年的「人口政策綱領」中提出「提升生育率」的政策？（13分）

   （二）1960年代間人口密度相對較低，何以行政院在1968年發布實施「家庭計畫」？（12分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   人口密度是某一時點人口存量與土地面積的比值，不能單憑密度高低判斷應鼓勵或抑制生育；應把不同年代的生育、死亡、年齡結構、人口成長及經濟社會背景合併比較。

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2. 2

   下表出自於國家發展委員會「中華民國人口推估（2020年至2070年）」，請問高、中及低推估在生育率上的假設有何差異？（9分）你認為未來人口趨勢，那一個推估可能性較高，為什麼？（8分）在政策與措施上如何因應？（8分）三階段年齡人口及結構－高、中及低推估2020年 2070年 2020-2070年人數變動占總人 占總人項目 人數 人數 人數 變動率口比率 口比率（萬人） （萬人） （萬人） （%）（%） （%）高推估幼年人口（0-14歲） 296 12.6 194 11.3 -102 -34.5青壯年人口（15-64歲） 1,683 71.4 864 50.4 -819 -48.7老年人口（65歲以上） 378 16.0 658 38.3 280 74.0中推估 低推估幼年人口（0-14歲） 296 12.6 141 8.9 -155 -52.4青壯年人口（15-64歲） 1,683 71.4 783 49.5 -900 -53.5老年人口（65歲以上） 378 16.0 658 41.6 280 74.0幼年人口（0-14歲） 296 12.6 95 6.5 -201 -68.1青壯年人口（15-64歲） 1,683 71.4 697 48.1 -986 -58.6老年人口（65歲以上） 378 16.0 658 45.4 280 74.0

   （25 分）

   本題含圖表或公式，請對照原卷 PDF。

3. 3

   下表取自內政部戶政司，內容為我國自1951年以來總生育率（TFR，每千人為單位）、一般生育率（GFR，每千人為單位）與年齡別生育率（ASFR，每千人為單位）的趨勢，請回答以下問題：

   （一）解釋上述這三個名詞。（12分）

   （二）以年齡別生育率來說明這段期間生育變遷的特色。 （8分）

   （三）應用總生育率時，在解釋上有何限制？（5分）ASFR 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49西元 GFR TFR歲 歲 歲 歲 歲 歲 歲1951 211 68 287 350 311 226 132 34.0 7040 1956 196 51 264 340 296 222 105 23.0 6505 1961 177 45 248 342 245 156 71 10.0 5585 1966 149 40 274 326 188 91 38 6.0 4815 1971 112 36 224 277 134 51 16 3.0 3705 1976 105 38 213 241 88 28 8 1.0 3085 1981 89 31 176 197 69 14 3 1.0 2455 1986 60 18 112 140 52 12 2 0.0 1680 1991 58 17 92 149 68 16 2 0.0 1720 1996 54 17 83 145 84 21 2 0.0 1760 2001 41 13 62 106 75 21 3 0.0 1400 2006 33 7 41 78 71 23 3 0.0 1115 2011 32 4 23 66 81 34 5 0.2 1065 2016 34 4 22 63 90 47 8 0.4 1170 2019 30 4 20 53 79 44 9 1.0 1050

   （25 分）

   本題含圖表或公式，請對照原卷 PDF。

4. 4

   何謂「人口替代水準」與「超低生育率」 （lowest-low fertility rate）？（10分）臺灣地區分別於何時發生？（5分）在歐洲曾發生所謂的「第二次人口轉型」（second demographic transition），是否適合用於解釋我國的情況？請說明。（10分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題先精確界定兩個生育概念及臺灣出現時點，再以第二次人口轉型的價值變遷命題檢驗臺灣經驗，宜採「部分適用但不能單獨解釋」的立場。

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108 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   依我國統計法規定，政府應定期舉辦「人口及住宅普查」。請說明以下問題：

   （一）我國舉辦人口及住宅普查之目的、時間。 （8 分）

   （二）自政府播遷來臺後，截至目前為止，那些政府機關曾經辦理過人口及住宅普查？（8 分）

   （三）民國 99 年人口及住宅普查方式出現重大變革，請具體說明主要的改變。 （9 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   人口及住宅普查旨在取得全國人口與住宅的完整基準資料；本題應依序寫目的與週期、承辦機關沿革，以及民國九十九年由傳統全面訪查轉向公務資料結合抽樣調查的制度變革。

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2. 2

   下表為內政部登錄國內過去二十年間女性結婚人數並按原屬國籍區分的統計資料。請根據下表，試回答以下問題：

   （一） 1998-2018 年間婚姻的主要趨勢。（10 分）

   （二）大陸地區與外國籍配偶的數量互有消長，主要與那些政策、原因有關。 （15 分）大陸、港澳地區 外國籍年別 總計 本國籍合計 大陸地區 港澳地區 合計 東南亞地區其他地區1998 140,010 120,256 11,452 11,303 149 8,302 -- -- 1999 175,905 145,981 17,005 16,849 156 12,919 -- -- 2000 183,028 140,865 22,956 22,784 172 19,207 -- -- 2001 167,157 124,973 26,338 26,198 140 15,846 15,570 276 2002 173,343 128,500 27,767 27,626 141 17,076 16,746 330 2003 173,065 124,665 31,353 31,183 170 17,047 16,600 447 2004 129,274 99,846 11,840 11,671 169 17,588 17,198 390 2005 142,082 117,486 13,963 13,767 196 10,633 10,227 406 2006 142,799 122,365 13,871 13,604 267 6,563 6,111 452 2007 131,851 110,563 14,003 13,775 228 7,285 6,817 468 2008 148,425 130,429 12,149 11,887 262 5,847 5,315 532 2009 116,392 98,331 12,519 12,270 249 5,542 5,101 441 2010 133,822 116,308 12,333 12,065 268 5,181 4,666 515 2011 165,305 147,886 12,483 12,117 366 4,936 4,336 600 2012 142,846 127,019 11,215 10,896 319 4,612 4,069 543 2013 147,527 132,331 10,295 9,902 393 4,901 4,282 619 2014 149,513 134,123 9,702 9,204 498 5,688 5,065 623 2015 154,024 139,055 8,944 8,322 622 6,025 5,377 648 2016 148,349 132,491 8,237 7,599 638 7,621 6,960 661 2017 137,620 122,229 7,272 6,552 720 8,119 7,427 692 2018 135,322 120,164 6,672 5,957 715 8,486 7,684 802

   （25 分）

   本題含圖表或公式，請對照原卷 PDF。

3. 3

   面對我國總人口減少、人口分布與發展失衡等問題，行政院訂定今年（民國 108 年）為「臺灣地方創生元年」，並定位地方創生為國家安全戰略層級的國家政策。請問：

   （一）地方創生政策由那個政府部會統籌推動？（3 分）

   （二）地方創生政策的願景與目標為何？（6 分）

   （三）被列為優先推動地方創生工作的 134 處鄉鎮區，可分為那些類型？具有那些特性？（8 分）

   （四）地方創生計畫設定五大推動戰略，試舉出兩項推動戰略，並說明其內容。 （8 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   地方創生是以人口減少與區域失衡為問題意識，由地方特色產業、人才與生活服務創造在地就業及移居條件；作答須把統籌機關、願景目標、優先地區類型及五大戰略連成一體。

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4. 4

   臺灣人口老化的趨勢不僅呈現在國家總體數據上，部分行政區或地理區域老化指數偏高的問題相對嚴重。我國因應高齡社會需求，自民國 106年 1 月起實施長照 2.0 政策。試回答以下問題：

   （一）老化指數的定義。 （5 分）

   （二）目前老化問題較嚴重的行政區或地理區域在那裡？導致嚴重老化的主因為何？（10 分）

   （三）長照 2.0 政策提出數種推動方式，其中之一為強化「社區整體照顧服務體系」 ，目前依地區分別建置 ABC 三類服務中心或單位。請敘述該體系的重點規劃。（10 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題以老化指數辨識人口結構，再從區域人口遷移解釋老化差異，最後具體交代長照二點零的社區整體照顧服務體系如何由Ａ、Ｂ、Ｃ分工形成在地服務網。

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107 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   人口推計得到的資訊，對於公私部門來說，不論在政策研擬或是發展規劃上，都是很有價值的基礎資料。人口推計時所運用的情境，常見者包括「高推計」、「中推計」 、「低推計」、「替代推計」、「趨勢推計」和「固定推計」等。請逐一比較這些推計情境意義，並說明使用者如何選擇合適的推計情境。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   各推計情境不是對未來的單一預言，而是對生育、死亡與遷移等假設作不同組合。答題時先釐清每一情境的基準，再說明使用者應依決策目的、期間與風險承受度選用並作敏感度比較。

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2. 2

   我國的戶籍統計和人口普查中，存在現住人口、常住人口和現在人口等三種定義。請比較這三種定義的差異，並說明運用戶籍統計於施政規劃時可能出現的問題。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   三種人口概念的差別在於歸屬基準：現住人口依戶籍登記地，常住人口依通常生活地，現在人口依普查標準時刻實際所在位置。施政若只用戶籍數，容易因人籍分離而錯置需求與資源。

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3. 3

   低生育率國家為了應對人口依賴負擔日益沈重的壓力，有些國家考慮採用「替代性遷移」（replacement migration）作為人口發展政策。請評估我國採用「替代性遷移」政策，以調控老化時代勞動力短缺的可行性。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   替代性遷移是以國際移入補充因低生育與高齡化而減少的總人口、工作年齡人口或潛在扶養比；對臺灣而言，可緩解特定勞動缺口，但若企圖單靠移民阻止人口老化，所需規模、持續性與社會成本均高，宜定位為政策組合之一。

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4. 4

   請針對以下的臺灣人口發展歷史數據，運用圖表呈現和說明臺灣的人口轉型歷程。（25 分）年別 年底人口數 出生數 死亡數 年別 年底人口數 出生數 死亡數1950 7554399 323643 85737 1990 20401305 335618 105669 1955 9077643 403683 76585 1995 21357431 329581 119112 1960 10792202 419442 73715 2000 22276672 305312 125958 1965 12698700 406604 67887 2005 22770383 205854 139398 1970 14753911 394015 71135 2010 23162123 166886 145772 1975 16223089 367647 75061 2015 23492074 213598 163858 1980 17866008 413881 84333 2017 23571227 193844 171242 1985 19313825 346208 92348

   （25 分）

   本題含圖表或公式，請對照原卷 PDF。

106 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   我國即將進入「高齡社會」（aged society），面對高齡社會將帶來的社會衝擊與社會需求，政府擬定的因應之道為何？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   高齡社會的衝擊不限於長照，而是勞動、所得保障、醫療照顧、住宅交通及世代關係的整體轉型；答案宜先列需求，再依「健康、經濟安全、照顧、參與、友善環境」提出跨部會因應。

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2. 2

   下圖為育齡婦女年齡別生育率在過去三十年間的變化。請分析其生育率的發展趨勢並比較在圖中三個時間點的特色及其差異性。（30 分）‰ 15-19歲 20-24歲 25-29歲 30-34歲 35-39歲 40-44歲 45-49歲

   （30 分）

   本題含圖表或公式，請對照原卷 PDF。

3. 3

   臺灣社會在少子女化的發展趨勢之下，對家庭結構造成的衝擊為何？政府最需積極因應之政策面向為何？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   少子女化不只是子女數減少，而會使家庭規模縮小、親屬網絡垂直化及照顧風險集中。政府最須優先降低婚育與照顧的機會成本，建立性別平等、工作家庭相容及公共照顧體系。

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4. 4

   下列是一個未來人口推估表（中推估）；請計算從 2021 到 2030 總人口之性比例，並分析未來「性比例」的發展趨勢及影響因素。（20 分）年別 年底人口數民國 西元 男（千人） 女（千人）110 2021 11,734 11,984 111 2022 11,728 12,005 112 2023 11,719 12,022 113 2024 11,706 12,035 114 2025 11,690 12,044 115 2026 11,671 12,050 116 2027 11,649 12,051 117 2028 11,623 12,049 118 2029 11,592 12,042 119 2030 11,557 12,029

   （20 分）

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105 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   超低生育率（lowest-low fertility）已是全球化趨勢。許多學者紛紛提出理論，嘗試解釋和說明超低生育率現象，其中，Lutz、Skirbekk 和 Testa 在 2006 年提出「低生育率陷阱」（The Low Fertility Trap Hypothesis）最負盛名。請運用「低生育率陷阱」的觀點和架構，分析臺灣近年的超低生育率危機。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   Lutz、Skirbekk 與 Testa 的低生育率陷阱假說主張，生育率長期低於一定水準後，人口動量、理想家庭規模與相對所得三種自我強化機制會使低生育難以反轉；臺灣正可依此三環分析，但仍須補充婚育制度與性別分工。

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2. 2

   根據「戶籍人口統計作業要點」，請說明以下統計項目的認定標準為何：戶別、婚姻狀況、原住民身分、原住民族別、年齡。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題考戶籍統計的操作型定義，應以戶籍登記資料在統計標準日的記載為準，逐項說明分類方式；不要改用日常語意或自行推測實際共同生活、血統與自我認同。

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3. 3

   為了提供評量我國人口政策工作推動，內政部參考各國人口發展現況，設定我國婚育指標目標值。請說明當前的婚育指標目標值，並請評估達成此一指標值的挑戰和困境。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題應先界定出題時點採用的婚育政策指標，再分別檢驗指標本身是否適切、政策工具能否改變婚育行為，以及人口結構是否容許達標。

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4. 4

   根據國家發展委員會「中華民國人口推估（105 至 150 年）」，我國未來人口三階段年齡結構如下數據，請根據此一數據計算未來各年之扶養比和人口老化指數，並就計算所得指標說明臺灣未來的人口老化危機。（25 分）年底人口數年別0-14 歲 15-64 歲 65 歲以上2020 3,061,914 16,847,471 3,788,257 2030 2,851,036 15,161,397 5,574,221 2040 2,333,855 13,547,531 6,692,442 2050 1,946,410 11,411,281 7,425,929 2060 1,778,927 9,644,791 7,178,594

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題先寫公式、逐年代入並統一以每百名工作年齡人口或每百名幼年人口表示，再由指標變化說明臺灣由少子化走向高齡扶養壓力的速度與範圍。

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104 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   下圖為臺灣過去百年來的人口變遷歷程。請以人口轉型四階段分別說明各階段臺灣人口變遷的原因與結果。（20 分）60 8000粗出生率與粗死亡率／千分比總生育率／千分比粗出生率 6000 40 總生育率 5000 30 4000粗死亡率 2000 0 0 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010年期資料來源：衛生福利部

   （20 分）

   本題含圖表或公式，請對照原卷 PDF。

2. 2

   據統計，我國外來人口以非經濟性之婚姻移民為最多，白領外籍工作者移入比例偏低，凸顯經濟性移民誘因不足。人口政策白皮書揭示我國目前吸引專業及投資移民的既有作為及研修規劃為何？（15 分）針對移民政策檢討之問題分析，我國雖已訂定因應移民現象之相關措施，惟仍有那些亟須改進的方向？（15 分）

   （30 分）

   參考架構・破題

   本題宜依「既有攬才與投資移民措施—研修規劃—問題診斷—改革方向」四層作答，核心在把移民政策由被動管制轉為兼顧國家人力需求、移民權益與社會整合的治理體系。

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3. 3

   人口及住宅普查自民國 45 年開始辦理之後，每 10 年定期辦理一次，惟配合戶籍法修正及戶口普查法之廢除，雖然自 89 年第 5 次戶口及住宅普查起，即回歸統計法之基本國勢調查體系由行政院主計總處主辦，然而人口及住宅普查仍是我國重要的人口統計資料來源。請說明諸如人口及住宅普查等重大人口統計資訊，可應用於內政相關業務的那些方面。（25 分）全一張（背面）等 別：三等考試

   （25 分）

   參考架構・破題

   人口及住宅普查提供全國、全體與小地區的基準資料，價值不只在計算人口總數，更在將人口特徵、家庭結構、居住狀況與空間位置交叉，支援內政業務規劃、資源配置及政策評估。

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4. 4

   請依據下表回答五個標示欄位之數據，（10 分）並且引用表中可算得之各項數據，分別說明我國未來年少、工作及年老等三階段的人口推計意涵。 （15 分）我國未來人口三階段年齡結構、扶養比及老化指數年別 年底人口數（千人） 扶養比（%） 潛在 老化民國 0-14 歲 15-64 歲 65 歲以上 合計 扶幼比 扶老比 支持比 指數105 3,080 17,296 3,115 110 2,879 16,690 3,992 ① 115 2,777 15,810 4,910 120 2,579 14,914 5,772 ② 125 2,401 13,997 6,407 130 2,178 13,057 6,876 ③ 135 1,952 11,915 7,360 140 1,775 10,914 7,513 ④ 145 1,652 10,000 7,445 150 1,556 9,040 7,356 ⑤資料來源：修改自「中華民國人口推計（103-150 年）」中推計結果。

   （25 分）

   本題含圖表或公式，請對照原卷 PDF。

103 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   請根據下表計算臺灣育齡婦女在 1980-84 到 2010-14 這段期間，每一個五年期的總生育率。同時，運用下表估算在 1963-67、1968-72、1973-77 三個期間出生之婦女其三個不同出生世代的總生育率，估算時若有任何假定（assumption）亦請說明之。上述總生育率的計算，前者屬於年代分析（period analysis），後者為世代分析（cohort analysis），請說明這兩種人口方法的優缺點。（30 分）臺灣育齡婦女不同年期的年齡別生育率；1980-2014年期年齡 1980-84 1985-89 1990-94 1995-99 2000-04 2005-09 2010-14 15-19 0.028 0.017 0.017 0.015 0.012 0.006 0.004 20-24 0.163 0.112 0.092 0.076 0.058 0.036 0.023 25-29 0.184 0.150 0.151 0.136 0.103 0.075 0.065 30-34 0.065 0.057 0.073 0.082 0.075 0.072 0.081 35-39 0.014 0.013 0.017 0.021 0.021 0.024 0.036 40-44 0.003 0.002 0.002 0.003 0.003 0.003 0.005 45-49 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000資料來源：內政部戶政司全球資訊網，其中 2014 年資料設定與 2013 年同

   （30 分）

   本題含圖表或公式，請對照原卷 PDF。

2. 2

   請根據第一題的計算結果，說明從 1980 年以來，臺灣婦女生育經驗有那些重要變化與趨勢，以及臺灣所面臨的人口問題？而政府又推出那些政策方向與因應方案？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題應承接前題算出的年齡別生育率、總生育率或平均生育年齡，以「量的下降、時程延後、年齡型態右移、婚育連動」概括臺灣自一九八○年代以來的生育轉變，再提出結構性而非單點式政策。

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3. 3

   請分別解釋人口紅利（population dividend or bonus）與人口負債（population onus），並運用這兩個概念說明臺灣人口與發展之間的關係，以及不久的未來臺灣必須面臨的人口問題。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   人口紅利與人口負債都是年齡結構轉變對經濟社會的潛在效果；紅利不是人口變化自動帶來的利益，負債也不是老年人口本身造成，而取決於就業、生產力、儲蓄、移轉制度與政策是否及時調整。

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4. 4

   從 1980 年代中期開始，臺灣有勞動力不足的問題，政府於 1992 年正式開放外籍勞工，2013 年底有近 49 萬人次的外籍勞工在臺工作，跨國移工確實是臺灣人力勞動市場不可或缺的一部分。再加上未歸化的臺灣新住民（包含大陸和港澳配偶）與其他「長」時間居留在臺的外裔人士，國際移民其人口和社會特徵顯然是重要的人口資料，需要有系統的蒐集和整理，並納入中華民國總人數的計算。請問政府出版的各類人口統計裡，有那些是關於這群國際移民的人口資料？另外，需要加強那些部分，使前述資料的蒐集和出版更為常態化？（20 分）

   （20 分）

   參考架構・破題

   本題應先盤點國際移民資料分散在哪些行政與統計體系，再指出現行統計常受國籍、戶籍、居留資格及主管機關分割，最後提出以通常居住人口為核心的整合與常態發布方案。

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102 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   下表為某國 2006 年的出生數及育齡婦女數的詳細資料，試求其總生育率（total fertility rate）與粗繁殖率（gross reproduction rate），並說明其意義。（25 分）某國 2006 年出生子女數按育齡婦女年齡分年齡組 出 生 數 育 齡 婦 女 數男嬰 女嬰 （年中人口數）15-19 2916 2577 91623 20-24 7883 7235 104057 25-29 6023 5360 89173 30-34 3760 3355 66264 35-39 1989 1824 51592 40-44 838 718 45070 45-49 125 106 38191

   （25 分）

   本題含圖表或公式，請對照原卷 PDF。

2. 2

   我國目前的生育率比許多工業化國家都低，已處在超低生育率的情形；在少子女化的情況下，為了鼓勵國人多生育，試擬相關措施以供政府施政參考。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   超低生育並非單靠一次性獎勵可逆轉，作答應先診斷晚婚不婚、養育成本、職涯風險與性別分工，再提出涵蓋生育前、育兒期及就學期的普及、穩定且可評估之政策組合。

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3. 3

   試述人口轉型（demographic transition）理論，並說明其如何影響我國人口政策。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   人口轉型理論說明社會由高出生、高死亡均衡，經死亡率先降、生育率後降，轉為低出生、低死亡均衡的歷程；其政策意義是人口問題會隨階段由控制成長，轉向少子、高齡、勞動與照顧調適。

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4. 4

   人口統計資料來源主要有那些？試說明之。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   人口統計資料來源可依蒐集方式分為人口普查、生命統計與登記制度、抽樣調查、行政紀錄及衍生推估；高分答案除定義外，還要比較各來源的涵蓋、頻率、內容與誤差，說明彼此如何互補。

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其他等別的「人口政策與人口統計」

• 人口政策與人口統計（高考三級）（56 題）