文化行政與政策分析　申論題歷屆試題與參考架構

112 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   我 國 於 民 國 54 年 就 已 經 簽 署 《 消 除 一 切 形 式 種 族 歧 視 國 際 公 約 》（ International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination，簡稱ICERD） 。但近來國內對於種族或族群的歧視言論卻時有所聞。請問ICERD公約有那些主要的內容？（10分）為何臺灣簽署公約後已經超過六十年，卻還有許多歧視性言論？（5分）可以運用那些文化政策來減少族群歧視現象？（10分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題三問一線：公約規範內容→落差成因→文化政策解方。主軸可定為「我國雖早年簽署 ICERD，但因缺乏國內法化與實施機制，族群平等仍停留在宣示與節慶展演層次，須以文化權利保障、語言與多元文化教育、媒體再現改革補足」。

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2. 2

   文化部於民國111年3月21日發布「文化藝術事業應遵守勞動法規指引」、「文化藝術工作者承攬暨委任契約之指導原則」 ；並委託專業協會組織研修48種契約範本，以及提供藝文工作者勞動權益資訊整合服務。請問你認為臺灣文化藝術工作者的勞動權益現況如何？（10分）文化部的政策能夠提供那些幫助？（10分）那些部分還需要改善？（5分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題考藝文勞動權益治理。主軸：藝文工作者以承攬、委任等非典型型態為主，落在勞動法保護的縫隙裡；文化部以指引、契約範本與資訊整合，屬「軟性規範＋契約自治」的補位工具，能改善資訊不對稱與締約地位，但缺乏強制力與身分認定，須配合保險、採購與爭議處理制度。

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3. 3

   隨著各種人工智慧（Artificial Intelligence，縮寫為AI）的發展，對於當前世界的藝文生態與藝術家有許多新的議題或挑戰。請問AI對藝文生態與藝術家各自有那些正面或負面的影響？（15分）如何從政策去規範與解決？（10分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題應避免寫成 AI 技術介紹。主軸：生成式 AI 同時是創作工具與競爭者，對「藝文生態（產業鏈、平台、觀眾、典藏）」與「藝術家（著作權、報酬、勞動與創作主體性）」的影響不同，政策上須在鼓勵創新與保障創作者之間建立授權、透明與勞動三組規則。

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4. 4

   請問何謂「文化內容產業」？（5分）並請與韓國比較：我國與韓國發展文化內容產業各自有那些政策或制度？（10分）發展過程與結果有那些相異之處？（10分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題核心在「內容」與「文創」之別：文化內容產業以具敘事與智慧財產（IP）價值的內容為核心，強調 IP 開發、跨媒介延伸與國際市場。比較我國與韓國，差異不在有無政策，而在國家戰略定位、法制與專責機構的建置時間、資金工具（投融資與完工保證）以及出口導向的系統性。

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111 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   「文化基本法」是以發揚文化為根本，請說明在該法中有關人民的「文化權利」相關規定為何？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   文化基本法將文化由「政府施政objet」轉為「人民權利」，揭示人民為文化與文化權利之主體，國家負有尊重、保護與實現之義務。本題應以權利清單為骨幹，並帶出對應的國家義務與制度設計，才符合「相關規定」之問法。

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2. 2

   請說明文化資產保存及再利用，對於地方發展的功能為何？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   文化資產不只是保存的對象，經再利用後可成為地方發展的資本。本題宜以「認同、經濟、空間、社會、治理、永續」六個功能面作答，並在最後點出商品化與縉紳化的風險與配套，避免寫成一味歌頌的觀光論。

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3. 3

   請分析目前實施中「文化創意產業發展法」的問題以及對應每一個問題分別提出修法之建議。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   文化創意產業發展法（下稱文創法）是我國第一部以扶植文化產業為核心的法律，立法之初以「獎補助＋租稅優惠＋園區與空間」為主軸。十餘年後產業型態已轉向 IP 授權、數位內容與跨域投資，該法在定位、產業定義、資金工具與課責機制上都出現落差。作答應採「一問題對一修法建議」的成對寫法。

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4. 4

   請說明政府在制訂重大文化政策或文化計畫時，可採取理性化、客觀化或科學化的五種做法，並說明這些做法如何進行？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題核心是「循證的文化政策」（evidence-based policy）：重大文化政策不能只憑首長直覺或政治承諾，而應透過資訊蒐集、專業判斷、公眾參與與成效檢驗，使決策具備理性化、客觀化與科學化基礎。答題宜先以政策分析的階段觀（如 Dunn 所提問題建構、預測、推薦、監測、評估）鋪陳，再具體提出五種做法並逐一交代「如何進行」。

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109 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   國內文化創意產業之產值，自從推動以來長期無法有效提升，且大部分還是內銷市場，分析原因除了缺少文創產業經理人專業及制度之外，請分析還有那些是造成整體文創產值成效不彰的因素？（25分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   文創產值停滯、偏重內銷，不只是缺經理人，而是「產業鏈、資金、市場、政策治理」多重結構問題。作答宜先點出題目已排除的經理人因素，再從供給面、需求面、制度面系統分析，最後提出對策收尾。

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2. 2

   請分析「地方創生」與「社區營造」，二者相異之處為何？（25分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   社區營造與地方創生都以「地方」為單位、強調由下而上，但社區營造重在人的培力與公共性，地方創生重在產業、就業與人口回流。作答宜先分別界定，再以比較表式的面向逐一對照，最後談二者如何互補。

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3. 3

   請分析一個文化政策（或文化計畫），分別在「政策制定」及「政策執行」過程中，其各階段的主要工作重點為何？（25分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題考公共政策過程理論在文化政策的應用。應先說明政策過程的階段架構，再自選一個具體文化政策或計畫，分「制定」與「執行」兩大部分，逐階段寫出工作重點，理論與實例並進。

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4. 4

   文化外交往往能突破政治的限制，請敘述在文化政策方面如何進行多面向拓展文化外交工作？（25分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   文化外交以文化為媒介，透過人民、藝術與價值的交流累積國家軟實力，在台灣外交處境受限時尤其重要。作答宜先界定文化外交與軟實力，再從主體、內容、管道、數位與制度等多面向提出拓展策略。

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108 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   試述「全國文化會議」成立的目的及 2017 年「全國文化會議」撰寫文化政策白皮書的通過重點，並舉例說明文化行政系統與藝術團體間，目前可能存在的待解決議題並適當分析之。 （25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   全國文化會議是國家整體文化政策的公共審議平台；2017 年文化部以全國性會議廣納民意，作為撰寫文化政策白皮書的基礎。本題三部分：會議目的、白皮書重點、行政系統與藝術團體間的待解議題，須依序作答。

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2. 2

   「壽山國家自然公園史蹟活化利用保存及展示計畫－大小龜山及左營舊城地區」專案曾對鳳山縣舊城進行考古工作。請就「史蹟活化」與「利用保存」課題，對相關文化行政政策進行詮釋並舉例說明。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題以左營鳳山縣舊城的考古工作為例，考文化資產「保存」與「活化利用」的平衡。作答應先界定二概念與其政策法源，再說明舊城考古成果如何轉化為公共知識與在地發展，最後提出原則與建議。

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3. 3

   臺中市剛舉辦「2018 年臺中世界花卉博覽會」謝幕，活動期間問題不斷，試說明花卉博覽會歷史與臺灣承辦歷程，並分析該活動辦理過程與文化行政相關之課題與解決方案。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   大型節慶活動（mega-event）兼具文化、觀光與城市行銷功能，但也伴隨預算、交通、後續利用等治理問題。本題分三部分：花博歷史、台灣承辦歷程、臺中花博的文化行政課題與解決方案。

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4. 4

   試述「歐洲文化首都」成立的源起及如何協助歐洲各個國家城市發展「文化與身分認同」、「帶動城市發展」和「經濟轉型」等課題。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   歐洲文化首都是歐盟以文化帶動城市再生與歐洲認同的旗艦計畫。作答先說明源起，再依題目的三個課題：文化與身分認同、帶動城市發展、經濟轉型，各舉代表城市說明，最後歸納對台灣的啟示。

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107 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   政府補助藝術文化可產生那些經濟、社會與政治的外部效益（external benefits）？只考慮藝術文化的外部效益會有何缺點？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   政府補助藝術文化的經濟學理由之一是「市場失靈」：藝術具外部性，市場價格無法反映其社會價值。本題要先分經濟、社會、政治三類列出外部效益，再批判只用外部效益正當化補助的缺點。

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2. 2

   何謂美學（Aesthetics）？何謂文化人類學（Anthropology）？何謂文化研究（cultural studies）？其應用在文化政策研究與分析（cultural policy studies and analysis）上各有何優缺點？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題考文化政策研究的三種學科取徑：美學重藝術價值判斷，文化人類學視文化為生活方式，文化研究關注文化與權力。作答先分別定義，再比較各自應用於文化政策分析的優缺點。

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3. 3

   試論述後現代主義（post modernism）與新自由主義（neo-liberalism）產生的社會背景？其具體的訴求各為何？其對文化政策各有何影響？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   後現代主義與新自由主義都在二十世紀後期興起，一個是文化思潮、一個是政經意識形態，卻共同改變了文化政策的方向。作答依「背景、訴求、對文化政策影響」三面向分別論述，最後比較。

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4. 4

   何謂數據（data）？何謂大數據（meta data）？何謂文化統計（cultural statistics）？何謂文化指標（cultural indicator）？文化統計在文化政策決策有何重要功能？依證據決策（policy based evidence making）的文化政策有何優缺點？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題考循證文化政策：從數據、文化統計、文化指標的定義出發，說明統計對決策的功能，再評析以證據為基礎決策的優缺點。注意題目用語有誤植：大數據為 big data，meta data 一般譯為詮釋資料（元資料）；policy based evidence making 則是學界諷刺「先有政策再找證據」的說法，作答宜點出。

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106 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   文化是一個國家的軟實力，國防是硬實力，面對瞬息萬變的國際局勢，政府正推動新南向政策之際，以文化部部長的角度，應如何提出一個最符合臺灣利益及對外文化交流政策？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   以軟實力（soft power）的概念切入，說明文化交流是國防、經貿之外的第三條外交路線；新南向政策強調以人為本，文化部應把東南亞、南亞從「市場」重新看成「夥伴」，建立雙向、長期、民間主體的交流。

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2. 2

   在少子化與高齡化的社會中，如何讓「傳統文化」的生活模式與「現代科技」的生活模式，並行而不悖？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   少子化使傳統文化面臨傳承斷層，高齡化則讓長者成為傳統知識的主要承載者；科技不是傳統的對立面，而是保存、轉譯、傳承與再活化的工具。答題應以「代間連結」與「科技賦能」為主軸。

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3. 3

   試以電視劇「通靈少女」所呈現的「宮廟文化」，說明我國政府如何利用此模式發展「文化創意產業」及開發「文化創意產品」？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   戲劇作品把宮廟文化從「迷信、傳統」轉化為貼近年輕人的故事題材，正是文化創意產業「以文化為內容、以創意加值、以產業化擴散」的典型路徑。答題應從文創產業定義出發，說明政府可扮演的角色與產品開發方向。

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4. 4

   對於文物修復人才的培養，如何透過本土化的師徒制與國際化的學院派修復師交流合作，薪火相傳？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   文物修復兼具技藝與科學：本土師徒制保有傳統工法與材料知識，學院派修復則強調保存科學、倫理與文件化。兩者應互補而非對立，透過制度化合作讓技術傳承與國際標準接軌。

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105 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   請說明文化部「文化科技施政計畫」的目標和內容。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   文化科技施政是把資訊、數位與新興科技應用於文化保存、創作、傳播與產業，使文化內容可近用、可再利用並形成產值。答題可從「目標」與「內容」兩部分，依保存、產業、近用、人才四個面向組織。

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2. 2

   立法院在今（2016）年 5 月 12 日初審通過《文化資產保存法》修正草案，請說明主要修正內容為何？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   文化資產保存法於 2016 年完成全文大幅修正，核心精神是擴大文化資產的範疇、強化公民參與與保存機制、加重破壞責任。答題應依「類別、程序、參與、保存、罰則」等面向歸納。

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3. 3

   文化部「古蹟歷史建築審議委員會」已於今（2016）年 5 月 15 日審議通過，指定「臺北機廠」為國定古蹟。請說明本案的意義和重要性。 （25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   臺北機廠是臺灣鐵道工業發展的見證，指定為國定古蹟代表我國文化資產保存從廟宇、官署等傳統建築，擴展到工業遺產與勞動文化，也體現公民倡議影響文化政策的歷程。

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4. 4

   今（2016）年 5 月高雄市文化局宣布將推動高雄市立美術館、高雄市電影館、高雄市歷史博物館的「三館行政法人化」，公立博物館行政法人化的議題再度引起討論。請說明你對公立博物館行政法人化的看法。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   行政法人化是新公共管理思潮下，將不適合由行政機關執行、但又不宜民營化的公共任務交由公法人辦理，以提升人事、財務彈性。公立博物館是否適合行政法人化，應在經營效率與公共性、專業自主之間權衡，提出條件式看法。

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104 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   請說明我國創立文化部的宗旨和主要政策目標。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   文化部於 2012 年由行政院文化建設委員會改制成立，象徵文化事務由「委員會協調」提升為「部會執行」，整合原分散於新聞局等機關的文化業務，以文化作為國家發展的核心。

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2. 2

   我國「博物館法」甫於 104 年 5 月 25 日三讀通過，請說明立法內容和特色。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   博物館法是我國第一部博物館專法，為公私立博物館建立共同的法律框架，目的在促進博物館事業發展、健全功能並提升專業性，讓博物館成為終身學習與文化近用的場域。

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3. 3

   請說明文化部設立「國家表演藝術中心」的宗旨和管理主體。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   國家表演藝術中心是我國第一個「一法人多館所」的行政法人，以專業自主、彈性經營的方式整合國家級表演場館，提升表演藝術發展與國際競爭力。答題應先講宗旨，再講管理主體與治理結構。

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4. 4

   請說明文化部推動「文化雲計畫」的目的和做法。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   文化雲是文化部「雲端化」施政方向的具體作法，目的在把分散於各機關的文化資源數位化、整合與開放，讓民眾不受時空限制近用文化，並作為文化內容產業再利用的素材庫。

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103 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   近年來文化部門推動之重要文化政策內容為何？其具體成效以及您的評論與建議為何？請說明之。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題要求「政策內容→具體成效→評論與建議」三段論證。先選定近年文化部的施政主軸作為綱領，再挑三到四項代表性計畫逐一說明，最後以政策評估的觀點提出評論與可行建議，避免只做政策羅列。

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2. 2

   文化部行政組織架構中，有關文化創意產業之隸屬單位為何？您對此一行政體系有何具體意見？請陳述之。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題分兩問：先正確描述文化部組織中負責文化創意產業的單位與其分工，再從行政組織理論評析此體系的優缺點並提出具體意見。重點在於指出「文創事務橫跨多個單位與部會」所造成的協調問題。

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3. 3

   文化資產內涵為何？其實施公益信託之可行策略為何？請說明之。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題前段考文化資產的定義與分類，後段考「公益信託」作為民間參與文化資產保存的工具。答題應先界定法定內涵，再說明公益信託的法理與優點，最後提出具體可行策略。

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4. 4

   文化創意產業發展法主要架構與精神為何？您對此法有何具體修正意見？另，對我國文化創意產業類別範疇有何修正意見？請陳述之。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題三問：文化創意產業發展法的架構與精神、法本身的修正意見、產業類別範疇的修正意見。答題應先概述立法體例，再點出核心精神，最後分別就「法制」與「範疇」提出有理據的修正建議。

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102 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   請以「產業鏈（industry chain）」的觀點分析「文化創意產業發展法」第 3 條所列之「文化資產應用及展演設施產業」。（30 分）

   （30 分）

   參考架構・破題

   本題要求以「產業鏈」概念分析文化資產應用及展演設施產業。先界定產業鏈（上游創作與資源、中游製作與經營、下游通路與消費）及此產業的範圍，再逐段拆解參與者、價值創造與問題，最後提出強化產業鏈的策略。

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2. 2

   行政院文化建設委員會自民國 70 年成立以來，歷經臺灣省政府組織精簡，最終成立文化部，請說明此三階段之組織架構以及其附屬機構的更迭。（30 分）

   （30 分）

   參考架構・破題

   本題考我國文化行政組織的演進：文建會時期、精省後文建會承接省屬文化機構時期、文化部成立時期。答題依時間軸分三段，每段說明組織架構與附屬機構的變動，最後簡評演進意義。

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3. 3

   某學者之報紙投書「臺灣的藝術節從北辦到南，拜選舉文化以及政府採購法的方便，每個縣市舉辦藝術節都以『委託專業服務』的方式由外包廠商（代工廠）代為舉辦藝術節。舉凡找演出團隊、張羅記者會、文宣行銷到場地安全管理，一貫化的操作過程使廠商賺錢、政府省力、觀眾看得熱鬧、官員享受施政績效；…於是各種規模、不同性質的藝術節接二連三由代工廠以『組裝』的方式在全臺灣各地開展，…只不過換個名稱，但是內容皆相同，就好比是同樣的組裝內容化身為不同的廠牌；…」如果你是地方文化局主辦藝術節之主管，請問你的看法與未來因應之道？（20 分）

   （20 分）

   參考架構・破題

   本題以投書批判藝術節「外包代工、組裝化、同質化」為情境，要求以地方文化局主管身分提出看法與因應。答題先肯認問題，再分析成因，最後從採購、在地化、專業與評估四面向提出具體做法。

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4. 4

   本（102）年 5 月在立法院審議國家表演藝術中心設置條例草案時，經朝野協商敲定納入臺中「大都會歌劇院」並將更名為「臺中國家歌劇院」，與臺北兩廳院、高雄衛武營國家音樂廳並列。請從政治與藝術產業二面向評析。（20 分）

   （20 分）

   參考架構・破題

   本題以臺中國家歌劇院納入國家表演藝術中心、形成北中南三場館為例，要求從政治與藝術產業兩面向評析。答題先說明背景與制度設計，再分兩面向論其利弊，最後提出建議。

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其他等別的「文化行政與政策分析」

• 文化行政與政策分析（地方特考三等）（44 題）