都市區域計劃概論　申論題歷屆試題與參考架構

108 年（考試時間 90 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   行政院因應「巴黎協定」及聯合國「永續發展目標」 ，於民國 106 年 2 月23 日核定「國家因應氣候變遷行動綱領」，制定“氣候變遷調適策略”。請以前述策略與防減災政策觀點，申論如何將其落實於“國土調適策略”，以面對環境變遷與災害風險的嚴峻挑戰。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題要把「國家因應氣候變遷行動綱領」的調適策略與防減災政策，轉譯為國土空間層次的調適策略。作答主軸是：從「災後應變」轉為「事前風險管理」，透過國土計畫、土地使用與設施配置降低暴露度與脆弱度、提升韌性。

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2. 2

   公共設施保留地臨時建築不得妨礙既成巷道之通行、鄰近土地使用分區及其他法令規定之禁止或限制建築事項，按「都市計畫公共設施保留地臨時建築使用辦法」，以何等建築使用為限？請申論之。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   公共設施保留地長期未取得，造成地主權益受限；都市計畫法容許保留地在取得前申請臨時建築使用，以兼顧地主利用與將來開闢。本題要寫出臨時建築的法源、得申請的建築使用類別與管制要件，並申論其意義與問題。

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3. 3

   試說明都市土地使用分區（zoning）管制的意涵、相關管制途徑及其工具。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   土地使用分區管制（zoning）是以法規將都市土地劃分為不同使用分區，分別規定允許使用、強度與形態，以落實都市計畫、維護公共利益。作答要依「意涵→管制途徑→工具」三段鋪陳，並帶出傳統分區到彈性管制的演進。

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4. 4

   試申論面對極端氣候變遷的環境衝擊下，公共設施計畫的規劃原則。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   極端氣候帶來強降雨、熱浪、乾旱、海平面上升，傳統以「人口×標準」配置的公共設施已不足以應對。答題重點是將韌性、多功能、分散與調適納入公共設施計畫的規劃原則。

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107 年（考試時間 90 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   在民眾參與都市計畫之制定或爭議過程中，規劃師可以扮演倡導者的角色，在各種公共事務或計畫論辯中，為所認同的社會價值、公共利益或團體提出辯護或替選方案，根據此概念的重要倡議者大衛多夫（Paul Davidoff）看法，此概念有那些主要優點？此概念被批評可能有那些主要問題？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   倡導式規劃（advocacy planning）由 Paul Davidoff 於 1965 年〈Advocacy and Pluralism in Planning〉提出，主張規劃不是價值中立的技術，規劃師應公開表明價值立場，為弱勢或特定團體提出計畫並在多元論辯中競爭。作答分「概念、優點、批評」三段。

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2. 2

   都市環境規劃及成長管理常會評估容受力（carrying capacity），其常見的評估方法有：土地使用適宜性分析、人口成長門檻、每人所需用地面積等，請就這三項方法，說明其主要作業方式或目的、優點及缺點。 （25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   容受力（carrying capacity）指一地區在不造成環境品質或服務水準不可接受下降的前提下，所能承載的人口與活動上限，是成長管理設定開發總量與區位的依據。本題要分別說明三種方法的作業方式／目的、優點與缺點。

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3. 3

   近年綠色運輸或慢行城市的概念盛行，往往透過都市自行車系統的建構實踐，這類系統也從固定站點的公共自行車（如 Youbike），到無固定站點的共享單車（如 Obike），請論述這樣的演變帶來那些可能的優點及問題？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   綠色運輸與慢行城市強調以步行、自行車、公共運輸取代私人汽機車。公共自行車從有樁站點系統（如 YouBike）發展到無樁共享單車（如 oBike），解決了部分「最後一哩」問題，也帶來新的空間治理挑戰。作答宜先比較兩種系統，再分析優點與問題，最後提出治理對策。

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4. 4

   近年創意城市概念成為重要都市發展政策影響思潮之一，例如其強調都市需要創造更包容、宜居或有創意氛圍的建成環境，以吸引全球的創意人才定居及聚集，進而提升創意能量。請申論，這樣創意城市概念的政策實踐，可能產生那些負面效應？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   創意城市（creative city）概念由 Charles Landry 與 Richard Florida 的創意階級（creative class）論述推動，主張以人才、技術、包容（3T）帶動都市發展。題目要求申論其政策實踐的「負面效應」，作答應先簡述概念，再分面向批判，最後提出修正方向。

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106 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   1960 年代後，就有學者提出市民參與階梯的概念（ladder of citizen participation），請說明此概念？並試申論目前國土計畫擬定過程的法令明定之參與機會及資訊公開等，主要屬於參與階梯的那些層級？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   市民參與階梯由 Sherry Arnstein 於 1969 年提出，將參與依公民實際權力分為八階三層。本題先說明階梯，再對照國土計畫法明定的公開展覽、公聽會、陳述意見與資訊公開等機制，判斷其多屬「象徵性參與」層級，並提出提升方向。

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2. 2

   傳統旅次預測的程序，主要分成四個步驟，牽涉到旅次（trip） 、運具（mode）、路網指派（assignment），請說明這四個步驟的主要內涵？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   傳統四階段運輸需求預測模式（four-step model）依序為旅次發生、旅次分布、運具分配與交通量指派，是都市運輸規劃評估路網與設施需求的基本工具。作答依步驟說明目的、主要方法與產出，最後補充限制。

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3. 3

   在戰後歐陸的城鎮規劃思潮中，傾向於將規劃視為一種詳細的藍圖式或總體規劃（detailed blueprints or master plans），請說明此規劃風潮的主要特性及問題？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   戰後歐陸（及英國）重建時期，規劃被視為描繪理想終極狀態的藍圖或總體規劃，由專業規劃者依「調查－分析－規劃」程序繪製固定的土地使用配置圖。答題要說明其特性，再從理論與實務檢討問題，並帶出後續系統規劃、策略規劃的轉向。

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4. 4

   列舉現行中央頒布之都市更新條例所規範的都市更新處理方式有那幾種？並試討論這些處理方式難以關照到一般國際都市再生概念的面向為何？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   都市更新條例規定的處理方式為重建、整建與維護三種，偏重實質環境與產權整合；國際都市再生（urban regeneration）則是結合經濟、社會、文化、環境的整合性策略。作答先說明三種方式，再比較其難以關照的再生面向，最後提出改進建議。

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105 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   國土計畫法於民國 105 年正式公布實施，由於需要諸多法令配合，預計在民國 111 年才能完成相關配套取代現行空間計畫體系。基於實務作業轉變之需要，主管機關已經針對預期長達六年的過渡時期，研擬各項由區域計畫法過渡到國土計畫法主導的空間計畫，形成現階段的空間計畫體系。試繪圖比較說明過去（民國 105 年以前）、現在、未來（民國 111 年以後）三階段的臺灣空間計畫體系。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題考空間計畫體系由「區域計畫法」轉向「國土計畫法」的制度變遷。作答主軸是「過去（綜合開發計畫＋區域計畫）→現在（過渡期雙軌並行）→未來（國土計畫＋國土功能分區）」，並一定要畫出三張層級圖再以表格比較。

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2. 2

   都市計畫的土地使用分區管制規定，在臺灣逐漸發展為具有實踐都市設計功能的工具。試從都市計畫法及都市計畫定期通盤檢討實施辦法等法令角度，加以闡釋。 （25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   傳統土地使用分區管制（zoning）只管「用途、強度」，臺灣透過都市計畫法授權的分區管制要點，以及通盤檢討時應配合訂定都市設計準則，使分區管制延伸到建築量體、開放空間、景觀與步行環境，逐步成為實踐都市設計的工具。作答要從「法源授權→制度設計→實務內容→評析」鋪陳。

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3. 3

   為了發展落後區域，解決其就業問題，因而有所謂「成長中心」策略。試說明成長中心策略的論述重點，以及成長中心地區與其周圍地區之發展關係。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   成長中心策略源自 Perroux 的成長極理論，主張把有限資源集中投入具推進型產業的少數地點，藉其帶動效果發展落後區域。作答分兩部分：理論論述重點，以及成長中心與周圍腹地之間「擴散效果」與「回流（極化）效果」的關係。

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4. 4

   計畫人口為都市及區域規劃推估各項公共設施的重要依據。臺灣各都市計畫地區於民國七十年代末期及近幾年兩度面臨必須慎重檢討公共設施用地的重大議題，試從人口預測角度論述問題癥結，若能以一至二個熟悉其發展歷程的都市進行分析為尤佳。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   計畫人口決定公共設施的種類、數量與用地面積。臺灣都市計畫長期高估計畫人口，劃設遠多於實際需要的公共設施用地，又無力取得，形成公共設施保留地問題；七十年代末期保留地取得期限屆滿與近年少子高齡化，兩度引爆檢討壓力。作答要從人口預測方法與制度性偏誤找出癥結，並以一兩個都市舉證。

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104 年（考試時間 90 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   TOD 的英文全文為何？請說明該類規劃模式在臺灣地區被應用的方式與程度。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   TOD 全文為 Transit-Oriented Development（大眾運輸導向發展），主張在大眾運輸場站周邊以步行可及範圍進行高密度、混合使用的開發，以減少私人運具依賴。作答先寫英文全文與理念，再談臺灣的應用方式，最後評估應用程度與限制。

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2. 2

   請以都市計畫類型（主要計畫、細部計畫）為例，說明中央與地方政府現行都市計畫審議制度的分工機制及差異性。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   都市計畫依層級分為主要計畫與細部計畫，前者決定都市發展架構，屬中央與地方共同把關；後者落實到地籍與分區管制，原則上由地方自主審議核定。作答以兩種計畫為軸，比較審議機關、核定機關、程序與審議重點的分工與差異。

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3. 3

   公共設施依其性質可以分成公共基礎設施及公共服務設施兩大類，請說明兩者之主要內容與差異，又面對少子化與老人化等現象，試論現行學校用地有何檢討空間？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   公共設施可分為支撐都市運作的「公共基礎設施」與提供居民生活服務的「公共服務設施」。少子化使學校用地需求下降、高齡化使照護需求上升，學校用地應從「依人口標準劃設」轉為「依需求檢討、複合轉用」。

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4. 4

   試論現行全國公共設施保留地之主要內容與嚴重程度，並提出至少三項公共設施保留地可能的化解之道。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   公共設施保留地是都市計畫劃定為公共設施用地、但政府尚未取得開闢的私有土地。因數量龐大、取得經費遠超政府財政能力，地主權益長期受限，是臺灣都市計畫最棘手的問題之一。作答依「內容→嚴重程度→化解之道」三段鋪陳。

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103 年（考試時間 90 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   都市發展中土地使用的管制大致可分為分區管制（zoning）與開發許可（development permits）兩種系統，試解釋這兩種系統的內涵並從社會成本的角度比較此兩種管制系統的優劣點。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   分區管制屬「事前規範、依法羈束」的管制，開發許可屬「個案審議、裁量決定」的管制。兩者的優劣可用社會成本（含交易成本、資訊成本、不確定性、外部成本、尋租成本）加以比較，結論通常是兩者互補而非取代。

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2. 2

   都市形成的原因有許多解釋，最常見的是聚集經濟（Agglomeration Economies），試以此概念申論聚集經濟的種類，並說明它們如何影響都市的成長。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   聚集經濟是指廠商與人口在空間上集中所產生的外部利益，使生產成本下降、生產力提高，進而吸引更多廠商與人口，是都市形成與成長的核心解釋。作答先界定概念，再分類說明，最後以循環累積機制連結都市成長並提及聚集不經濟。

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3. 3

   都市的公共設施計畫往往是由政府來制定，而不是由私部門來擬訂，試說明其主要的原因。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   公共設施多具公共財、外部性、自然獨占與不可分割等特性，市場無法有效率或公平地提供，形成市場失靈；加上土地取得、長期整體配置與公平分配的需要，因此由政府制定公共設施計畫。作答以「市場失靈＋政府職能＋規劃特性」三層次說明，並補充政府失靈與公私協力。

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4. 4

   由於都市計畫涵蓋的內容十分廣泛，因此在從事計畫評估時往往必須藉由多屬性評估或決策方法（Multi-attribute Evaluation or Decision Making Methods）加以進行，以考慮一個以上的因素。試說明何謂多屬性評估方法以及其在都市計畫的應用。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   多屬性評估方法是在多個目標、多個評估準則下，對有限個替選方案進行衡量、加權與排序的決策方法，可同時處理貨幣化與非貨幣化因素，彌補成本效益分析只看經濟效率的不足，適合都市計畫多元目標的特性。

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102 年（考試時間 90 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   政府目前積極推動農村再生計畫，請說明農村再生之目的和基本策略構想。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   農村再生是因應農村人口老化外流、生活機能不足與景觀風貌凋敝，以「由下而上、社區自主」為核心的農村整體發展政策。作答應先講目的，再依「人、地、產、生活、生態」分層說明策略構想，並點出與都市計畫、區域計畫的關係。

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2. 2

   都會區具有跨越行政區域的特性，請比較說明在目前行政體系下可能用於推動都會區治理的做法。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   都會區的通勤、產業、交通與環境問題跨越行政界線，但我國規劃與預算權限依行政區劃分，形成「功能區域」與「行政區域」不一致的治理落差。作答應先點出問題，再依制度化程度由低到高比較各種治理做法的優缺點，最後提出建議。

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3. 3

   何謂都會區？並請說明都會區形成的原因。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   都會區是以一個或數個中心都市為核心，與周邊在社會經濟上高度整合之衛星市鎮所構成的功能性區域。作答先給定義與界定指標，再從經濟、人口、交通、政策等面向分析形成原因。

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4. 4

   政府現正積極推動直轄市和縣（市）區域計畫的擬訂，請說明直轄市和縣（市）區域計畫在現行區域計畫體系之定位和功能。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   直轄市、縣（市）區域計畫是區域計畫體系中承上啟下的地方層級計畫，上承全國區域計畫的政策指導，下接都市計畫與非都市土地使用管制。作答應先說明體系架構，再分述定位與功能，並點出其後被國土計畫取代的發展。

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其他等別的「都市區域計劃概論」

• 都市區域計劃概論（普通考試）（29 題）