現行考銓制度概要 申論題歷屆試題與參考架構
地方特考四等，民國 102～112 年共 11 份試卷、44 題，其中 43 題附參考答題架構。考這一科的類科：人事行政。本頁列出歷年全部題目，參考架構只列開頭的「破題」，完整的答題架構、關鍵字與作答提醒請到站內查看。
112 年（考試時間 90 分鐘） 原卷 PDF
- 1
應考試服公職是國人受憲法保障的基本權利。請援引相關法規就現行公務人員考試的應考資格，分別從共通性、特殊性、積極性、消極性等層面，說明其內容分別為何？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題起點是憲法第18條保障的「應考試服公職權」。應考資格是國家對此項基本權的限制，必須有法律明文依據，並受平等原則與比例原則拘束。作答要先立此基調，再依「共通性／特殊性」與「積極性／消極性」兩組四個層面分項鋪陳，四個層面都要有具體內容與例子，不可只寫其中兩個。
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- 2
現行各級政府機關人力結構組成多元，且有不同進用途徑。請解釋各種人力類別及其進用途徑內涵，並舉例說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題要答的是我國公部門「人力多軌併存」的現況。作答主軸為：每一類人力→法律依據→進用途徑→舉例→法律地位（是否適用任用法、俸給退撫、是否列入員額），最後以評析收尾，指出多元進用帶來的彈性與問題。
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- 3
何謂「人事一條鞭」管理制度？請依人事管理條例相關規定說明之。（15 分）並請分析前述管理制度未來發展的相關立論與內容。（10 分）
（25 分）
參考架構・破題
「人事一條鞭」是我國人事行政最具特色的制度設計，核心概念是人事機構與人事人員的「雙重隸屬監督」：既受本機關長官指揮監督，又受上級人事機構之指揮監督，形成一條獨立的垂直體系。前段（15分）要依人事管理條例交代制度內容，後段（10分）要分立正反立論並提出改革方向，兩段配分不同，篇幅要分配得宜。
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- 4
依據公務人員考績法規定，公務人員考績區分為三類。請援引法規說明三類考績條件與獎罰規定的內容。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題是典型的法條記憶與體系整理題。公務人員考績法將考績分為年終考績、另予考績、專案考績三種，作答必須清楚交代三者的「辦理條件（要件）」與「獎懲效果」，並以表列或分項方式呈現，最後可加一小段制度評析提升層次。
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111 年（考試時間 90 分鐘） 原卷 PDF
- 1
關於人事分類制度，何謂職位分類制？何謂品位分類制？兩者有何區别？請分別申論之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題考人事分類制度的兩大典型。答題主軸是：先各自定義並說明特徵與優缺點，再以項目化方式比較差異（分類中心、分類基礎、結構、彈性、陞遷、待遇、代表國家），最後以我國「官職併立制」為折衷的實例收尾，展現不只背定義而能連結本國制度。
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- 2
請從憲法的觀點說明考選的意義、地位以及考試用人的範圍，並從我國現行法律的觀點，申論公務人員考試有那些基本原則？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題橫跨憲法與現行法律兩個層次：前段須從憲法本文與增修條文說明考選制度的意義與憲政地位，後段回到公務人員考試法歸納考試的基本原則。兩段篇幅各半，先憲法、後法律，層次才清楚。
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- 3
公務人事制度中俸給的合理化相當重要。請闡述公務人員俸給的意義與原則為何？決定俸給的因素為何？以及俸給又有那些方案的區别？請分别申論之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題有四個子問：俸給的意義、原則、決定因素、方案（制度類型）的區別。必須分四大段標號作答，漏掉任何一段都會大幅失分。收尾可把我國俸給結構對應到各類型，顯示理解而非背誦。
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- 4
請申述公務人員任用的意義，其在任用制度上又有何限制。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題兩問：任用的意義，以及任用制度上的限制。意義部分要寫出任用的法律性質、程序內涵與制度旨趣（專才專業、適才適所、初任與升調並重）；限制部分則要體系化，分為資格限制、消極資格、親屬迴避、年齡限制、職系職等限制、轉調限制與程序限制，逐項舉出法律依據。
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110 年（考試時間 90 分鐘） 原卷 PDF
- 1
我國現行法律規定中央政府機關應進行員額評鑑，以做好員額管理工作。請就評鑑範圍、執行程序和結果運用三個面向，探討機關員額評鑑的重要意涵。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題以中央政府機關總員額法為核心。作答主軸是：在員額總量管制之下，員額評鑑是確保人力配置合理化的盤點與課責機制，再依題目指定的評鑑範圍、執行程序、結果運用三面向分段展開。
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- 2
何謂職務遷調？職務遷調的主要功能及可能的負面影響為何？試分別討論之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
職務遷調是人力運用與文官培育的核心工具，也是最容易被濫用的人事措施。本題問意義、功能、負面影響三項，須三段清楚標示；若行有餘力再加一段調和之道，可以加分。
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- 3
假設您是某地方政府的人事人員，為了配合「2030 雙語國家政策」，長官要求您擬定計畫以提升本府全體公務員英語能力，請依據公務人員訓練進修法的規定，檢具理由說明：您將規劃何種訓練和進修類型？各自具體內容為何？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題是法規加計畫實作的混合題，關鍵在於用公務人員訓練進修法的法定類型當骨架，把英語能力提升方案一項一項掛上去並說明理由。只寫一堆英語課程而不引法定類型，是本題最大的失分原因。
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- 4
我國公務人員考試中的口試可分為那幾種類型？透過這些不同口試類型的評量，其具有何種人才選拔和發展的意義？請分別討論之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題前段考法規記憶（口試的法定類型），後段考申論深度（選拔與發展兩層意義）。作答先定位口試在考試方法中的地位，再分述三種類型，最後分「人才選拔」與「人才發展」兩層討論，並以限制與配套收尾。
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109 年（考試時間 90 分鐘） 原卷 PDF
- 1
司法院釋字785號就「公務人員訴訟權保障及外勤消防人員勤休方式與超勤補償案」之解釋對公務人員保障制度造成若干變化，請就其「保障程序與內容」與「健康權」兩個面向分述其所發生之影響。 （25分）
（25 分）
參考架構・破題
司法院釋字第785號（108年11月29日公布）是公務人員權利救濟的分水嶺：一方面正式揚棄長年沿用的「重大影響說」，全面開放公務人員的訴訟權；另一方面首度把服勤時數與勤休制度連結到憲法保障的健康權，課予國家制度性保障義務。本題須就「保障程序與內容」與「健康權」兩面向，分述其對公務人員保障制度的影響。
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- 2
某甲參加特種考試地方政府公務人員考試四等考試錄取，依現行規定，應經那些程序方可以取得正式任用資格？何時可以調職？（25分）
（25 分）
參考架構・破題
考試錄取不等於取得任用資格。某甲須依序通過「訓練期滿成績及格取得考試及格資格→分發占缺任職、經銓敘部銓敘審定→試用期滿成績及格予以實授」三道關卡，才是正式任用；至於何時可以調職，則受地方特考限制轉調年限的拘束。本題宜以流程為軸分段回答。
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- 3
依據公務人員任用法規定，各機關初任簡任及委任官等公務人員，經銓敘部銓敘審定合格後，呈請總統任命。試論述其理由為何？（25分）
（25 分）
參考架構・破題
公務人員任用法要求各機關初任各官等人員經銓敘部銓敘審定合格後，呈請總統任命，形式上是任命程序，實質上兼具憲法上的任命權歸屬、五權分立下考試權獨立、以及功績制把關三層意義。本題應從憲法依據、制度設計目的與實務功能三條線論述其理由。
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- 4
請評述現行公務員懲戒案件的審理機關與審級相關規定。（25分）
（25 分）
參考架構・破題
公務員懲戒的審理機關與審級，近年歷經兩次重大變革：由公務員懲戒委員會改制為懲戒法院，由一級一審改為一級二審。本題應先說明現行規定（移送、管轄、審級、合議庭組成），再從正當法律程序與權利保障的角度加以評述。
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108 年（考試時間 90 分鐘） 原卷 PDF
- 1
請依現行公務人員訓練進修法說明專業訓練、一般管理訓練、進用初任公務人員訓練與行政中立訓練之內涵及其辦理機關。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
公務人員訓練進修法把訓練分權辦理：屬於全國一致性、與身分資格取得有關的訓練由公務人員保障暨培訓委員會（保訓會）主政，屬於機關業務需要的訓練則由各主管機關自行辦理。本題要求就專業訓練、一般管理訓練、進用初任公務人員訓練與行政中立訓練四者，分述內涵與辦理機關，宜採「先總說體系、再逐項分述」的寫法。
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- 2
請依現行公務人員陞遷法，說明陞遷的主要意涵、程序、甄審委員會的設置及其職掌。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
公務人員陞遷法的核心精神是「公開、公平、公正」與「內陞與外補兼顧」，把過去首長高度裁量的陞遷，制度化為資績評分加上甄審委員會審議的程序。本題有四個子題：意涵、程序、甄審委員會的設置與職掌，宜逐項立小標。
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- 3
請依現行公務人員任用法，說明官等、職等、職務、職系及職組之意涵。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
官等、職等、職務、職系、職組是我國「官職併立制」的五塊基石：官等與職等處理「人的層次與職責程度」，職務、職系與職組處理「事的分工與性質」。本題應先逐一定義，再說明彼此的連結與制度意義。
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- 4
依現行公務人員保障法，有關公務人員俸給及工作條件之規定為何？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
公務人員保障法所保障的內容，除身分、官職等級與工作條件外，特別以專章規範俸給與工作條件，屬「實體保障」的核心。本題應分兩大塊作答：俸給保障（給了不能隨便減、溢領如何處理）與工作條件保障（機具設備、安全衛生、危險時得暫停執行、加班補償、涉訟輔助等）。
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107 年（考試時間 90 分鐘） 原卷 PDF
- 1
我國現行中央政府機關總員額法所規定的員額評鑑機制，對機關人力管理的意義為何？辦理原則及內涵為何？請分別說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
中央政府機關總員額法的核心精神，是把過去「逐機關、逐編制」的員額管制，改為「總量管制、彈性調整」；而員額評鑑正是在鬆綁編制之後，用以確保人力配置合理的配套檢核機制。本題分兩段：先論其對人力管理的意義，再論辦理原則與內涵。
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- 2
請說明培訓的主要意義為何？在我國現行公務人員培訓制度中，有那些可再強化的面向？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
培訓是訓練（training）與發展（development）的合稱：前者著眼於當前職務所需知能，後者著眼於未來職涯與組織變革所需潛能；在人力資本理論下，培訓是對公務人力最具報酬率的投資。本題先寫意義，再針對我國現制指出可強化的面向。
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- 3
公務員應負之責任包括行政責任、刑事責任與民事責任，請分別說明其內涵，並舉實際例子說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
公務員違法失職可能同時發生行政、刑事、民事三種責任，三者的規範目的、追究機關與法律效果各不相同，且採併行原則，不因其一已受追究而免除其他。本題應逐一說明內涵並各舉實例，最後綜合比較。
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- 4
基於現代人事行政的專業精神與積極服務態度，請闡述人事人員的主要職能及可能的限制，並提出自己的論點予以評述。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
人事人員的角色，已從被動的「法規執行者、管卡壓的守門人」，轉向主動的「策略夥伴與服務提供者」。本題要求闡述主要職能、可能的限制，並提出自己的論點評述，屬「說明＋申論」題型，最後一段的個人見解決定分數高低。
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106 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
某甲參加普通考試及格並正式分發任職後，若想要在機關晉升至薦任官，請問其可能需要具備那些條件，並經歷那些過程？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題考普考及格人員由委任官等晉升薦任官等之途徑。核心在區辨「官等」與「職等」：普考及格僅取得委任第三職等任用資格，要進入薦任官等，必須另行取得薦任任用資格，途徑有考試、升官等訓練與職等晉升三線，且取得資格後仍須有職缺並經陞遷程序與銓敘審定，才算真正晉升。
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- 2
甲參加地方特考及格，擔任西部某縣政府六職等科員職務後，想請調回東部故鄉服務。請問甲應符合那些條件與過程才能實現願望？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題表面問「調動」，實際考兩個層次：一是地方特考及格人員的限制轉調規定（時間門檻），二是一般公務人員調任的實體與程序要件（資格門檻與商調程序）。答題要把兩層一併寫齊，並提醒考試及格資格的限制期間屆滿前無法跨區調任。
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- 3
年終考績甲等與考績乙等，對公務人員而言有什麼差別？又可能對其工作生涯產生什麼影響？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
考績等第不只是一次獎金的差別，而是牽動俸級、晉升官職等資格、陞遷評分、訓練與退撫權益的長期差距。答題宜分「當年度立即效果」與「生涯累積效果」兩層，並輔以考績法之具體效果規定。
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- 4
欲期望公務人員對外界樹立廉潔形象，請問那些人事法律可以用來規範？重點為何？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
公務人員的廉潔形象不是靠單一法律，而是由「行為規範—財產透明—利益迴避—責任追究」四層法制交織而成。答題宜以此四層為骨架，逐一列出法律名稱與規範重點，並補充倫理規範等行政規則與相關刑事法律。
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105 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
陳先生今年考上普考，按「公務人員任用法」相關規定，須試用 6 個月，請問陳先生要面對那些試用期間考核？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題考公務人員任用法之試用制度。重點在於試用期間的考核方式（平時考核＋試用成績考核）、成績不及格之法定情形、不及格之法律效果（解職）與救濟途徑，並應區辨「試用」與「考試錄取人員訓練」兩者性質不同。
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- 2
如您是申請退休承辦人員，依據「公務人員退休法」，提出期間、程序為何？不受理的規定有那些？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題考退休案之辦理程序與不受理事由。應先指出制度沿革：原公務人員退休法已於民國一○七年七月一日由公務人員退休資遣撫卹法取代，作答宜以現行法為準，再依「退休種類—提出期間—辦理程序—不受理事由」逐段鋪陳。
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- 3
汪先生現為公務人員，其對於政治事務具有高度興趣，也常參加政治活動，甚至想投入選舉活動，請問依據「公務人員行政中立法」，他的政治行為受到那些限制？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
公務人員行政中立法並未禁止公務人員參與政治，而是在「政治參與自由」與「行政中立、公正執法」之間劃界：可以有政治立場，不可以把職務、資源與勤務時間投入政治活動。答題宜依「得為之行為—禁止之行為—參選之特別規定—違反之責任」層層展開。
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- 4
廖小姐為公務人員，其因為某些事件被付懲戒程序，請問依照「公務員懲戒法」，她可能會面臨那些懲戒判決種類？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題考公務員懲戒法第九條所定懲戒處分之種類與內容。答題應先交代懲戒機關與程序（由懲戒法院懲戒法庭以判決為之），再依法定九種處分逐一說明內容、期間與適用對象限制，最後點出輕重排序與比例原則。
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104 年（考試時間 90 分鐘） 原卷 PDF
- 1
下表是錢科員和顏科員兩人之最近三年考績結果。請說明錢科員和顏科員兩人各自獲致何種考績獎懲？另顏科員在 104 年之考績結果經銓敘部審定前、後，各有何救濟管道？（25 分）102 103 104錢科員（薦任第 6 職等） 甲 乙 甲顏科員（薦任第 7 職等） 乙 丙 丁
（25 分）
本題含圖表或公式，請對照原卷 PDF。
- 2
何謂派用人員？何以考試院要廢止「派用人員派用條例」？又公務人員任用法對現職派用人員有何過渡期之制度設計？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
派用制度是我國考試用人原則的一道長期缺口。本題應依「概念—廢止理由—過渡設計」三段作答，核心論點是：派用制度使未經考試及格者長期擔任公職，違反憲法考試用人精神，故予廢止，但基於信賴保護，對現職人員設計不溯及既往之過渡安排。
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- 3
依據民國 104 年 5 月 20 日公布之公務員懲戒法規定，懲戒處分中增訂「剝奪、減少退休（職、伍）金」及「罰款」兩項與財產權相關之處分。試說明這兩種懲戒處分的制度內容以及其立法旨意。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
民國一○四年公務員懲戒法大修，增訂「剝奪、減少退休（職、伍）金」與「罰款」兩種財產性處分，目的在填補舊法對已退休、已離職與政務人員「無從懲戒」的空窗，使公務員責任不因身分消滅而落空。答題應分別說明兩種處分之內容，再合併論述立法旨意與憲法上之界限。
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- 4
試比較說明公務員懲戒法中，有關「免除職務」、「撤職」、「休職」和「職務停止（簡稱停職）」之規定內容。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題關鍵在於先做一個性質上的切割：免除職務、撤職、休職是公務員懲戒法上的「懲戒處分」，由懲戒法院以判決為之；停職則不是處分，而是懲戒或刑事程序進行中對職務之暫時性措施。辨明此點後，再以表列式比較其內容、期間、俸給與後續效果。
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103 年（考試時間 90 分鐘） 原卷 PDF
- 1
論者謂政府人事管理體制有四項目標：提高員工工作能力、增進員工生活品質、適當政治回應、遵守倫理及中立規範，請說明其涵義，（15 分）並兼論四項目標可各包含那些人事法律？（10 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題採「目標—法制對應」的兩段式配分（十五分說明涵義、十分對應法律），因此答題結構必須明確分兩部分：先逐一闡釋四項目標之意涵與彼此張力，再把我國現行人事法律分別歸位。四項目標之間存在衝突（如政治回應與中立規範），能點出張力者分數較高。
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- 2
公務人員任用法與公務人員陞遷法之立法宗旨為何？（10 分）另就人事實務而言，論者指陳「女性玻璃天花板（glass ceiling）」障礙現象，其意為何？如何改正之？（15 分）
（25 分）
參考架構・破題
前段為任用法與陞遷法的立法宗旨，屬記憶型送分題，應直接扣住兩法第一、二條的核心用語；後段的玻璃天花板則要循「概念界定—成因—我國公部門現況—改進之道」四層鋪陳，重心放在如何改正。
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- 3
公務人員俸給法所稱之本俸、加給係指何意？加給又分為那三項？另公私部門員工待遇比較時，發現公部門呈現「雙重失衡（double imbalance）」現象，其意為何？如何改善之？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題前半是俸給法的定義題，須精確區分本俸、年功俸與加給並列出三項加給；後半的雙重失衡則要說明公部門待遇在基層與高階兩端同時偏離市場的現象，並提出制度性改善對策。
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- 4
假定某國立大學有三位教職員欲為公職候選人之親友助選：Ａ君為未兼行政職務教授為其配偶助選、Ｂ君為教授兼系主任為其好友助選、Ｃ君為總務處專員為其祖父助選。請問公務人員行政中立法（含 103 年 11 月 26 日總統公布修正條文），對該三位教職員之助選活動或行為，有何規範？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題是「適用對象」與「禁止行為」的結合題。作答順序必須是：先判斷三人是否為行政中立法的適用或準用對象，再套用第九條的六款禁止行為，最後扣住一百零三年十一月二十六日修正增訂的親屬但書，逐人作出結論。
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102 年（考試時間 90 分鐘） 原卷 PDF
- 1
某機關首長最近接到上級機關的調職派令，二個星期後即將調往他機關服務。因為手上有兩個任免遷調案，於是請人事室主任到辦公室一談。首長說：「我這裡有兩個任免遷調案。第一個是我想把張課員從第一課調到第二課。第二個是一位分發到本機關的考試及格人員任命案。在我離職前請你趕快辦好。」請依現行公務人員任用法規定，說明人事室主任應如何處理這兩個任免遷調案，並說明該規定的立法旨意。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題考公務人員任用法關於機關首長「看守期間」不得任用或遷調人員的規定。關鍵在區分兩案性質：張課員的內部遷調屬首長人事裁量，在凍結期間不得辦理；考試及格人員的分發任用屬法定應辦事項，為例外不受限制。
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- 2
以下三個有關公務人員退休事件的處理都有錯誤。請指出錯誤之處，並以正確的法規內容加以更正。
（一）某機關退休人員丙不幸在今（102）年 11 月往生，人事室承辦人員丁在為其遺族計算應領的一次撫慰金時，發現丙的合法遺族中除配偶外，尚有未成年子女 2 人，及兄弟 2 人。心想：「這筆一次撫慰金要平均分給 5 個人，其實每人能領的數額並不多，不過也聊勝於無啦！」（9 分）
（二）某機關因業務緊縮，辦理精簡。公務人員甲向人事室提出退休申請。人事室承辦人員乙審查甲的自願退休案件後，告知甲無法辦理退休。他的理由是：甲任職年資只有 22 年，未滿 25 年，所以不能辦理自願退休。（8 分）
（三）戊打算明年辦理退休，因需要一大筆現金做為小孩留學之用，但又擔心以後生活沒有著落，於是向人事室請教。人事室承辦人員己向他建議，可以領取 1/3 月退休金和 2/3 一次退休金，就可以兩全其美了。（8 分）（背面）等 別： 四等考試類 科： 人事行政
（25 分）
參考架構・破題
三小題分別涉及一次撫慰金的遺族範圍與順序、配合精簡辦理自願退休的年資要件，以及退休金兼領比例。作答要領是先明白指出錯在哪裡，再以法規內容更正。本題命題時適用舊公務人員退休法，現行已由公務人員退休資遣撫卹法取代，宜以現行法作答。
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- 3
以下三個情境都跟公務人員保障制度有關，但都有錯誤。請將錯誤找出來，並以正確的公務人員保障法規定加以改正。
（一）甲科員在接到直屬長官乙科長的口頭指示後，認為科長的指示有違法之虞，乃不予理會，亦未向科長反映。後來，科長將他的指示另以書面下達，並告知已請教法律顧問，絕對沒有違反刑事法律。但甲科員仍認為公務人員可以行使「抵抗權」，就把科長的書面指示丟到垃圾桶，來個相應不理。（9 分）
（二）公務人員丙認為服務機關在核算他的休假年資時有誤，影響他的權益。在跟人事室爭取未果後，丟下了一句話：「我會去向公務人員保障暨培訓委員會申請調處，把我的休假權益要回來。」（8 分）
（三）丁在退休半年後發現原服務機關把他的退休年資算錯了，以致於少算了他的月退休金。在跟朋友戊商量後，戊告訴他：「你可以備妥相關資料先向原服務機關提出申訴，如果申訴被駁回，可以再向公務人員保障暨培訓委員會提起再審議。」（8 分）
（25 分）
參考架構・破題
三個情境分別對應公務人員保障法的三大制度：長官命令的服從義務與報告義務、救濟雙軌制中申訴與再申訴的適用範圍、以及離職人員對退休給與爭議應提復審。答題要先點出制度原則，再套到事實上指錯改正。
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請試述下列名詞之意涵：（每小題 5 分，共 25 分）
（一）公務人員協會
（二）休職
（三）交代
（四）派用人員
（五）職務列等表
（25 分）
其他等別的「現行考銓制度概要」
- 現行考銓制度概要（普通考試）（44 題）
題目來源：考選部考畢試題查詢平臺（政府資訊公開資料）；參考架構為本站自撰，僅供準備方向參考，非官方標準答案。最後更新：。