本國政治制度史 申論題歷屆試題與參考架構
高考三級，民國 102～110 年共 8 份試卷、32 題，其中 32 題附參考答題架構。考這一科的類科：史料編纂、檔案管理。本頁列出歷年全部題目，參考架構只列開頭的「破題」，完整的答題架構、關鍵字與作答提醒請到站內查看。
110 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
有學者謂：「就人事制度的建制而言，公共行政不論是在理論還是實務上，一直都是在兩個衝突價值中找尋平衡點，一個是強調民主政治的回應變革，一個是強調官僚行政的專業穩定。」請簡述何以如此。又我國已歷經三輪的政黨輪替，請舉一到二個我國案例，說明取得勝利的新政權的決策與文官強調的專業穩定可能的衝突，並依此說明文官應該扮演的角色。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題探討公共行政中「民主回應」與「官僚專業」的根本價值衝突。作答應先從民主正當性與常任文官制的制度理性切入，剖析兩者天生存在的張力，再援引我國政黨輪替後的政策轉向實例，論述文官在恪守行政中立與提供專業幕僚功能間應扮演的角色。
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- 2
南北朝士人裴子野曾描述漢朝察舉制說： 「官人之難，先王言之尚矣。居家視其孝友，鄉黨察其誠信，出入觀其志義，憂難取其智謀。煩之以事，以求其理；臨之以利，以察其廉。---。州郡積其功能，然後為五府所辟；五府舉其掾屬，而升之於朝；三公參其得失，除署，尚書奏之天子。一人之身，所閱者眾；一賢之進，其課也詳。故能官得其才，鮮有敗事。」（《通典》卷第十四）請依此比較漢之察舉制與今之民選制在思想與制度上的差異。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題引用裴子野對漢代察舉制的論述，要求對比傳統察舉制與現代民選制。作答核心在於提煉引文所展現的「儒家德治品評」與「自上而下的科層歷練」特徵，進而從思想哲學（賢能德治對比主權在民）與制度運行（多層官僚薦拔對比平等公民普選）兩大維度展開深度比較。
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- 3
孔子曾對魯哀公說君主最重要的職責是「政在選賢」，並且也贊美君主舜：「無為而治者，其舜也與！夫何為哉？恭己正南面而已矣。」（《論語集解》 ：「言任官得其人，故無為而治。」）請先掌握這兩種說法（選賢與無為）的關係，並以之思考與說明我國憲法（包括增修條文）賦予總統任命與提名權的問題：依憲法，總統應任命與提名那些院級別的官職？此種提名權的賦予，對於總統的角色有沒有某種規範上的期許？現實上，怎樣的政黨情勢使總統容易輕忽被提名者的人品與專業？為什麼？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題以孔子「政在選賢」與舜「無為而治」的古典政治智慧為引，連結我國憲政體制下總統的人事任命與提名權限。作答應先析論選賢乃無為的前提，再梳理憲法對院級官職之規範期許，最後深入剖析政黨情勢如何引致總統在現實運作中輕忽專業與人品的制度病理。
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- 4
學界談論民主憲政制度時，常以「權力分立」的制衡關係做為體制特色。以我國中央政府體制來說，大概有那些重點？如果進一步考慮政黨政治的運作，執政黨完全執政與不完全執政，對於權力分立的憲政設計分別會有什麼影響？請說明並簡要評論。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題聚焦我國中央政府體制中「權力分立與制衡」的憲政設計，並檢視政黨政治中「完全執政」與「不完全執政」對此憲政結構的實務衝擊。作答應先闡明五權分立與半總統制之制衡重點，進而深入評析不同政黨板塊結構如何重塑憲政權力運作。
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109 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
中華民國憲法對總統與行政院院長的職權與關係有所規範，其後經動員戡亂時期臨時條款的修訂，至1990年代再經憲法增修條文之調整。請問：從憲法、臨時條款到憲法增修條文，總統與行政院院長的憲政關係有何變化？（25分）
（25 分）
參考架構・破題
本題應以行政權歸屬、行政院長產生方式、政治責任及總統權力來源為主軸，說明我國由憲法本文的偏內閣制設計，經非常體制下總統權力擴張，轉為民主化後具有雙首長制色彩的憲政結構。
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- 2
戰後臺灣政治菁英的甄拔與任用，曾經出現中央與地方政治菁英來自不同管道、各自形成的現象，即所謂「二重菁英體制」（dual elites system）。請申論：何謂「二重菁英體制」？此現象形成的原因為何？此種情況對臺灣社會造成何種影響？此一現象何時才得以化解？（25分）
（25 分）
參考架構・破題
「二重菁英體制」是戰後威權統治下，中央與地方菁英在籍貫、甄補管道、權力資源及政治功能上相互區隔的結構；作答宜依定義、成因、影響與消解過程四層展開，並兼論其統治功能與民主代價。
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- 3
國家常任文官之晉用，應有公平公開之選拔過程，憲法第85條規定「公務人員之選拔，應實行公開競爭之考試制度」。但是過去在公務人員高等、普通考試之外，卻常有因應特別政策需求而舉辦特種考試。例如，我國曾長期存在高等文官之「甲等特種考試」，試說明：此種特考出現之原因為何？此種特考方式與高考有何不同？甲等特考引起那些爭議？此一制度之廢除經過為何？（25分）
（25 分）
參考架構・破題
甲等特考原是國家為迅速延攬特殊高階人才、補充簡任文官而設的非常甄補管道，但因考試對象少、資格取得快且易與既有人事安排結合，逐漸被批評破壞公開競爭與常任文官升遷秩序。
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- 4
2019年底立法院通過監察院國家人權委員會組織法，將在2020年夏天監察院設立「國家人權委員會」 。請問：為何在監察院設立「國家人權委員會」？「國家人權委員會」如何組成、有何職權？「國家人權委員會」與過去監察院職權行使模式有何不同？此一機構之設置，對監察院之角色功能將造成何種影響？（25分）
（25 分）
參考架構・破題
在監察院設置國家人權委員會，是利用既有憲政機關的獨立調查地位，補足傳統監察偏重違失追究、欠缺持續人權監測與政策倡議的不足，並使我國國家人權機制逐步接軌國際人權標準。
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108 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
學者李俊對中國古代相權的發展有段扼要的描述：「中國宰相制度，代不相同，然相因而變，有其趨勢，亦有其法則。趨勢維何？時代愈前，相權愈重；時代愈後，相權愈輕。法則維何？君主近臣，代起執政，品位既高，退居閑曹是也。」請以秦漢、隋唐、明清三大段落宰相制度的發展為例說明之，並敘述何以如此的道理。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
題引所謂「近臣代起執政，位高退居閑曹」，揭示中國宰相制度並非單線消失，而是皇帝不斷以身邊低階近臣分割舊相權；新機構權重日增後又官僚化，皇帝再另建更貼近中樞的決策班子。
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- 2
中國古代政治，君主與宰相如何分工的問題是熱門課題。荀子有言： 「治國有道，人主有職。若夫貫日而治詳，一日而曲列之，是所使夫百吏官人為也……。若夫論一相以兼率之，使臣下百吏莫不宿道鄉方而務，是夫人主之職也。」是思想界很有代表性的主張。但是對猜疑防弊，或雄才大略的君主來說，則常攬權在身，如乾隆皇帝言：「本朝家法，自皇祖、皇考以來，一切用人、聽言大權，從無旁落。」請說明中國傳統政治這種思想與現實的對立，與我國憲法上如何規範總統與行政院院長的分工，以及現實體制的運作有無關聯之處，並評論之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
荀子主張君主負責擇相與定方向，宰相統率百官處理日常政務；但傳統政治缺乏可保障相權的最高規範，雄主或猜忌之君往往以近臣、內廷及分權手段收回決策。此一「名義分工、實際競權」可用來理解我國雙首長制，但不能把現代憲政直接等同君相關係。
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- 3
最近監察院針對曲棍球協會人員涉嫌侵占公款案，認定當時查案的檢察官違反辦案程序予以彈劾，引起檢察官集體抗議，認為已侵害司法檢察權的核心權力。請先說明目前我國監察權的設計，那些權力容易與其他中央機構發生衝突？另外，也請以向來號稱良制的西漢監察權的設計為例，說明我國監察權可以改革的方向。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題應先由五權憲法說明監察院的彈劾、糾舉、糾正、調查與審計，再分析其對司法、行政及國會監督的界線；最後借鏡西漢「中央御史、宮中司隸、地方刺史」的分層監察，提出專業化、程序化與避免重複監督的改革。
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- 4
民主政治要求政府（行政院）必須對人民及其代表機構負責，可是政府中又有不少有固定任期的獨立機關。司法院釋字第 613 號解釋談到行政院與獨立機關的關係時指出：「行政院為國家最高行政機關，……基於行政一體，須為……所有行政院所屬機關（包括獨立機關）之整體施政表現負責。」請先列舉三個行政院所屬獨立機關，包括人員的任命與決議方式，並說明成立獨立機關的用意，再則評論大法官的「行政一體」說是否有助於獨立機關的運作。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
獨立機關是行政體系內以合議、任期及跨黨派設計，隔離短期政治干預的專業管制者；但它仍屬行政權，不能完全脫離行政院與國會課責。本題先舉三機關，再以「獨立性與民主責任的平衡」評論行政一體。
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107 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
先秦時期，從封建到郡縣的過程，展現國家權力逐漸集中的現象，而「編戶齊民」的出現，更是支撐新政權的新社會力基礎。請從戶籍、繇役、軍制及地方行政制度等之轉變，說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
先秦由封建走向郡縣，不只是中央機構變化，而是國家穿透宗族與封君、直接掌握個別戶口、土地、賦役與兵員的過程。「編戶齊民」正是人民以同等戶籍身分直接隸屬國家的制度基礎。
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- 2
唐朝三省制，三省分權，在運作中則以皇帝詔書的擬定頒發來體現，請敘述其運作的具體過程，並評論唐朝皇權在三省制之下，顯現之特徵。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
唐代三省制以皇帝詔令為中心，將政策的草擬、審議封駁與執行分置中書、門下、尚書三省；其目的不僅是行政分工，更以程序互制保障詔令品質，同時讓皇帝居於最終裁決與人事控制的樞紐。
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- 3
王夫之在《宋論‧卷六‧神宗》指出：宋神宗以王安石變法，乃宸衷早有定見，認為「養兵備邊，府庫不可不豐」，意欲改變北宋國策，不避兵戎而必籌兵費戰備。王夫之評曰：「夫神宗之誤，在急以貧為慮」，故「召安石聚斂之謀，而敝天下」。王安石變法，遂不得不淪為興利之臣。請申論在王夫之所指出之背景之下，王安石變法在官制上，如何不免於趨向負面，斲傷北宋國勢。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題不是泛論新法內容，而要扣緊王夫之所批評的「急貧求富」：神宗以富國強兵為最高目標，王安石遂另設機構、改造官僚考核並以財利績效驅動地方行政，終使官制出現權責重疊、急切擾民與黨爭化等負面效果。
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- 4
明清時代，行政監察制度發展漸趨成熟。請說明其組織與職權運作方式，並申論明清二朝相異之處。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
明清監察均以都察院為核心，配合科道言官、地方按察與君主特派巡察，形成對中央百官與地方行政的全面監督；主要差異在明代「六科、十三道」分立互補且巡按活躍，清代則科道合一、滿漢並置，並由督撫體系承擔更多地方監督。
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106 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
試比較漢代察舉（鄉舉里選）、魏晉南北朝九品官人法（九品中正制度）的「異」與「同」？（25 分）
（25 分）
- 2
漢唐兩朝，地方行政採「郡－縣」或「州－縣」二級制，一旦出現大行政區就意味著國家分裂。但宋代以降，大行政區的建置卻成為常態。試說明：
（一）宋代「路」級政區的組織與管理。（15 分）
（二）宋代採取何種方法，防範大行政區造成國家分裂的危機。（10 分）
（25 分）
- 3
明太祖廢相，其後遂成立內閣制度。試述：
（一）內閣與過去的丞相制度有何不同？（10 分）
（二）內閣大學士如何協助皇帝推動政務？（15 分）
（25 分）
- 4
明清實施行省制，依地理形勢，行省下置「道」，實施分區管理。試說明：
（一）明清行省分區治理的「道」，包括那些？（15 分）
（二）清代臺灣建省以前，隷屬福建省管轄，曾出現那些道級機關？（10 分）
（25 分）
105 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
國民政府曾於 1936 年 5 月完成五五憲草，復於 1946 年 12 月完成中華民國憲法，試述五五憲草與中華民國憲法制定背景及兩者內容之異同。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
五五憲草是訓政走向憲政的草案，現行憲法則是在抗戰後政治協商與制憲國民大會折衝下成立；比較重點在共同的三民主義、五院架構，以及總統權力、國民大會與行政立法關係的調整。
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- 2
1949 年因國共內戰失敗，同年 5 月發布臺灣全省戒嚴，當年年底中央政府退守臺灣，至 1987 年 7 月才解嚴。試說明戒嚴體制對憲法所保障的人民基本權利有何重大影響？（25 分）
（25 分）
- 3
戰後初期臺灣施行之行政長官公署制有何特色，為何在當時受到許多質疑與批評？（25 分）
（25 分）
- 4
國家文官考試以公平公正為原則，試述高普考試中有關「分區定額」制度之由來、爭議及廢止經過。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
分區定額原為兼顧各省人口、教育差距與邊疆代表性的平衡措施；政府遷臺後仍以全國省區分配高普考名額，遂與實際統治範圍及公平競爭原則發生衝突，最後隨憲政改革與考試法修正退出。
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104 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
請說明國民政府訓政體制施行的原因，及訓政時期政府體制主要特色。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
國民政府的訓政體制以孫中山建國三階段論為正當性來源，主張在軍政完成後，由國民黨代表人民訓練自治、建設國家，再進入憲政；實際運作則形成黨高於政、五院並立而權力集中於黨國中樞的過渡體制。
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- 2
1947 年 12 月中華民國憲法施行不久，1948 年第一屆國民大會制定通過了〈動員戡亂時期臨時條款〉。1949 年中央政府撤退臺灣之後，又分別在 1960 年、1966 年、1972 年三次修訂臨時條款。〈動員戡亂時期臨時條款〉從制定到多次增訂，擴大對〈中華民國憲法〉條文的凍結範圍，試說明動員戡亂體制對我國民主憲政產生那些重要的影響？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
動員戡亂時期臨時條款以內戰緊急需要為由凌駕常態憲法，經多次增訂後不只擴張總統權力，也使中央民意機關、基本權與權力制衡長期失常，形成「憲法仍在、非常體制常態化」的雙軌秩序。
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- 3
1950 年代以來臺灣施行地方自治，但是並非依據憲法所施行之地方自治，而被稱為「半自治」。試述戰後臺灣地方自治推行的背景、法制依據與爭議。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
戰後臺灣地方自治雖建立定期選舉與地方議會，卻長期以行政命令而非憲法所要求的自治法律運作，且省級首長、財政與監督權仍由中央掌握，因此被稱為制度不完整的「半自治」。
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- 4
「文武分立」與「文官主治」是現代民主國家官僚體制運作的基本原則。但是，中華民國政府遷臺以來，卻長期存在退除役軍人轉任文職的各種管道。試述戰後臺灣開放退除役軍人轉任文職建制的背景原因、各種軍職轉文職的管道，以及此種體制所造成的爭議。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
戰後開放退除役軍人轉任文職，主要為安置隨政府來臺及國軍整編所產生的大量退役人員，並運用其行政與技術能力；但特殊考試、檢覈與優待若過度，便與文官公開競爭、專業中立及文武分立產生緊張。
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102 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
請說明中國制度史上，何以說周行封建制相較於周朝以前是進一步的集權，而秦採郡縣制相較於周朝封建則是更進一步集權的意義。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題應把「集權」界定為最高政治權力對地方人事、土地、賦役與軍事的控制程度，依殷周之際與周秦之際兩次制度轉折，說明封建並非單純分權、郡縣也不只是行政區劃改名。
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- 2
請說明漢代鄉舉里選的察舉制度與今日投票的選舉制度在制度上與思想上的差別。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
兩者雖都有「選舉」之名，察舉是君主官僚國家由地方薦舉人才入仕的官吏選拔制度，今日選舉則是人民以投票形成公職授權與政治代表的民主制度；應分制度運作與思想基礎比較。
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- 3
民主政治的實際意義常被看成是政府（主要指行政單位）對人民本身，以及對代表人民的國會負責的政治。請以中華民國目前憲政體制為例（主要是總統、行政院長、立法院的關係，也要考慮政黨的因素），說明政府施政對人民與國會負責的方式與問題。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
我國現制兼具總統民選與行政院向立法院負責的雙重正當性。作答宜先分「對人民負責」與「對國會負責」的制度管道，再由總統、行政院院長與立法院的權力配置及政黨結構，分析責任政治何以可能失焦。
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- 4
我國現行中央政府體制因受國父五權憲法影響而設有立法院和監察院，兩院監督的對象都是行政院，但兩院對行政院的監督力量卻大小不同，請比較討論之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
立法院與監察院都能制約行政權，但性質不同：立法院憑民意代表性，從法律、預算與行政院存續關係進行政治監督；監察院則以獨立監察權追究違法失職及促成行政糾正。所謂力量大小，應按手段、效力、範圍及政黨條件比較，而非只列權限。
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其他等別的「本國政治制度史」
- 本國政治制度史（地方特考三等）（8 題）
題目來源：考選部考畢試題查詢平臺（政府資訊公開資料）；參考架構為本站自撰，僅供準備方向參考，非官方標準答案。最後更新：。