農業行政概要　申論題歷屆試題與參考架構

114 年（考試時間 90 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   請說明臺灣農政機構進行非洲豬瘟檢驗與監測的單位及其重要發展沿革，並述該機構的組織職掌。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   非洲豬瘟為法定動物傳染病，我國防疫與檢驗監測由農業部所屬動植物防疫檢疫署主責，並與獸醫研究所（負責診斷技術、實驗室檢驗研發）及地方動物防疫機關分工。作答宜先點出主責單位，再談沿革與職掌。

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2. 2

   試論鄉鎮區農會如何成為推動地方食農教育的基地？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   鄉鎮區農會為貼近農民與社區的基層農民團體，兼具教育、推廣、供銷、信用等功能，具備成為食農教育基地的場域、人力與網絡優勢。

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3. 3

   依新世代農業工作者培育計畫，試述政府建立在地青年農民交流與服務平台的青農輔導內涵與進展。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   新世代農業工作者培育計畫旨在因應農業人口老化，透過輔導、培訓與平台整合，吸引並留住青年農民。本題重點在於在地青年農民交流與服務平台的輔導內涵及推動進展。

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4. 4

   試比較老年農民福利津貼與農民退休儲金之差異。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   老年農民福利津貼屬社會福利性質的現金給付，農民退休儲金屬自願提繳的退休準備制度。兩者目的、資金來源與給付邏輯不同，宜逐項對比。

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113 年（考試時間 90 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   請問農業部主管農村發展的三級機關為何？試述該組織的功能、掌理事項及重要性為何？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   農業部主管農村發展的三級機關為農業部農村發展及水土保持署（原農委會水土保持局）。作答先點出機關，再說明功能、掌理事項與重要性。

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2. 2

   請試述農業人力資源如何永續利用？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   農業人力面臨老化、缺工與青年不足，永續利用須從培育新血、留任人才、引進外部人力、提升生產力四方向著手。

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3. 3

   何謂循環農業？其核心概念與推動策略為何？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   循環農業是以資源循環利用、減少廢棄物與環境衝擊為原則的農業生產模式，把農業副產物視為資源，再投入農業生產或其他產業，達成永續。

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4. 4

   請試述行政溝通過程中的噪音所指為何？又如何排除？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   行政溝通中的噪音，指干擾訊息在發送者與接收者間正確傳遞的一切因素，使訊息失真、遺漏或被誤解。排除的關鍵在於針對噪音來源設計改善機制。

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112 年（考試時間 90 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   行政院農業委員會配合行政院組織改造，已在民國 112 年 8 月 1 日起改制為農業部，請比較行政院農業委員會與農業部之組織特性並說明改制原因。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   行政院農業委員會於民國112年8月1日改制為農業部，是配合行政院組織改造，將原委員會制改為部會首長制。作答須同時比較組織特性，並說明改制原因。

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2. 2

   現代化政府行政的主要精神為何？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   現代化政府行政強調從管理走向治理，以公民為中心，追求效率、效能、回應、公平與責任，並運用科技與夥伴合作提升公共價值。

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3. 3

   我國有許多的農業政策都需要靠地方的鄉鎮市公所或基層農會來執行，請問：

   （一）有那些政策分別由鄉鎮市公所或基層農會來執行？（15 分）

   （二）鄉鎮市公所或基層農會的執行角色有何異同？（10 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   農業政策落實多倚賴基層組織。鄉鎮市公所為地方政府基層行政機關，農會為法定農民團體，兩者角色不同，宜依政策類型分別列舉，再比較異同。

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4. 4

   組織結構可分為垂直分化與水平分化，請問垂直分化與水平分化各有何特性及其優缺點為何？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   組織結構包含縱向的分層與橫向的分工。垂直分化指組織層級的多寡與權力階層，水平分化指同一層級依職能或任務分工，兩者共同決定組織的協調與控制方式。

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111 年（考試時間 90 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   根據食農教育法條文，關於地產地消的意涵及推動地產地消的行動方針為何？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   地產地消指在地生產的農產品或其加工品，優先在地供應與消費，藉以縮短食物里程、支持在地農業並促進飲食與農業的連結。本題先界定意涵，再依食農教育法的精神歸納政府與社會可採的行動方針。

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2. 2

   何謂酢醬草組織（Shamrock Organization）？農業行政機關如何運用酢醬草組織進行相關管理變革？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   酢醬草組織（Shamrock Organization）由管理學者 Charles Handy 提出，以三片葉子比喻組織的三類人力，核心精簡、其餘彈性運用。本題先說明三葉內容，再結合農業行政機關的業務屬性說明如何運用。

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3. 3

   行政機關橫向協調目的旨在企求行政一體，以行政組織整合而言，試論述行政機關間橫向協調問題的成因。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   行政一體要求各機關目標一致、步調協調，但因分工專業化，橫向協調常出現摩擦。本題從組織、制度、人員與環境面分析成因。

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4. 4

   試論目標與關鍵成果（Objectives & Key Results）意涵及其應用於公部門績效管理之可行性。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   目標與關鍵成果（OKR）是一種以目標為導向的管理工具：以定性的目標搭配可量化的關鍵成果，強調挑戰、透明與定期檢討。本題先說明意涵，再分析應用於公部門的可行性與限制。

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110 年（考試時間 90 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   農業行政具有現代行政共同的特質及獨有的特質。請分別闡述之。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   農業行政屬於公共行政的一環，同時具備一般行政的共通性與農業本身產業特性所形成的獨有性。作答時請分成兩大段，各列數點並配合農業實例。

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2. 2

   試闡述行政機關溝通的種類。茲以宣導「推廣有機友善與產銷履歷，提升產業競爭力」政策為案例，請擬政府與民眾溝通的具體作法。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   行政溝通是行政機關與內外部對象傳遞與交換資訊、意見的過程。本題分為兩部分：先分類說明溝通種類，再以有機友善與產銷履歷政策為例，擬訂政府與民眾溝通的具體作法。

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3. 3

   嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）疫情影響農業營運發展，行政院農業委員會提出因應對策。請依照行政計畫的步驟，擬訂 COVID-19 農產業紓困振興辦法的宣導計畫綱要。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   宣導計畫屬於行政計畫的一種。本題要求依行政計畫步驟，為 COVID-19 農產業紓困振興辦法擬訂宣導計畫綱要，重點在於步驟完整且與農民、業者需求貼合。

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4. 4

   發展式績效評估有別於傳統的績效管理。請闡釋「發展式績效評估」之意義與目的。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   發展式績效評估（developmental performance appraisal）著重透過評估促進人員與組織成長，與以考核、獎懲為主的傳統績效管理不同。本題應說明其意義並闡述目的。

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108 年（考試時間 90 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   何謂智慧財產權（簡稱智財權）？農業智財權包括那些權利項目？政府對智財權的管理與運用可採行那些措施？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   智慧財產權是法律對人類智慧創作所賦予的專屬權利，兼具「保護創新」與「促進公共利用」雙重目的。農業智財權除一般著作、專利、商標外，最具特色的是植物品種權與產地標示類權利；作答要先定義，再列項目，最後從政府「保護—管理—運用（技轉）」三面向提出措施。

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2. 2

   農業非營利組織（Non-profit Organization，簡稱 NPO）對公共服務扮演的角色為何？可透過那些途徑提供公共服務？請舉例說明之。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   農業非營利組織（NPO）介於政府與市場之間，可補政府失靈與市場失靈之不足。作答應先說明NPO的意義與特性，再從公共服務的「提供者、倡議者、夥伴、創新者」等角色切入，最後列出提供途徑並搭配臺灣農業實例。

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3. 3

   試闡述行政機關危機管理的意義與處理程序，並舉農業天然災害預防之例說明之。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   危機管理是行政機關針對可能或已發生的危機，有計畫地進行預防、準備、回應與復原的動態過程。農業受天候影響最大，颱風、豪雨、寒害、乾旱皆屬典型危機，作答以「危機生命週期」為主軸，再套入農業天然災害實例。

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4. 4

   試闡述行政計畫的意義及研擬程序，並以推行農業產業六級化為例說明之。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   行政計畫是行政機關為達成特定目標，預先設計方法與步驟的理性過程。題目要求先談意義、再談研擬程序，最後以「農業六級化」（一級生產×二級加工×三級服務）作實例，展示每一步驟如何落實。

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107 年（考試時間 90 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   試述農民組織進行水平與垂直整合的目的及方法。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   我國農業以小農為主，個別農戶規模小、議價能力弱。水平整合是同一產銷階段的農民或組織相互結合以擴大規模；垂直整合是串連生產、加工、運銷、零售不同階段。作答先界定兩者，再分述目的與方法。

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2. 2

   試述農村勞動力老化之對策。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   農村勞動力老化導致生產力下降、技術斷層與農地閒置，是我國農業結構性問題。對策需從「引進新血、提升效率、補充人力、照顧老農」四方向著手，並搭配政策實例。

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3. 3

   試述電腦在稻作經營及畜產農家應用之可能效果及途徑。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   電腦與資訊科技可協助農家精準生產、管理成本與銷售，是農業經營現代化的核心。題目要求分別就稻作與畜產說明「效果」與「途徑」，作答宜兩部分對照書寫，並點出推廣障礙。

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4. 4

   試述農業發展條例制定的緣由與主要內容。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   農業發展條例是我國農業基本法性質的法律，民國62年制定，此後歷經多次修正（以民國89年配合加入WTO、放寬農地農有之修正最為關鍵）。作答分「制定緣由」與「主要內容」兩段，內容以現行法為準。

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106 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   請說明何謂農地銀行？請以農地銀行之運作模式為例，說明組織間之互動與聯繫。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   農地銀行是政府為促進農地流通與有效利用，結合農政機關與農會建立的農地資訊媒合與服務平台。作答先定義農地銀行與其功能，再以運作流程說明中央、地方、農會、農民及金融機構之間的互動。

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2. 2

   請說明智慧財產權之涵蓋範圍。在農業行政上會遇到那一些智慧財產權相關的議題？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   智慧財產權保護人類智慧創作的成果，範圍涵蓋著作、專利、商標、營業秘密、植物品種等。農業行政上相關議題集中在品種保護、技術移轉、品牌標章與國際貿易規範。作答先列範圍，再分議題說明。

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3. 3

   何謂目標管理？請舉一例說明如何以 SMART 原則擬定農業行政計畫之目標。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   目標管理（Management by Objectives，MBO）由彼得‧杜拉克（Peter Drucker）提出，強調上下共同設定目標、自我控制與成果評核。SMART原則則是撰寫具體目標的檢核工具。作答先說明MBO意義與程序，再以農業行政計畫實例逐項套用SMART。

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4. 4

   請舉一例說明農政單位為推動農業經營管理資訊化，辦理農業資源及產銷統計、分析之具體作為，並請說明如何評估其實施績效。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   農業經營管理資訊化是以資通訊技術蒐集、整合與分析農業資源及產銷資料，支援政府決策與農民經營。作答以一個具體作為為例（如農產品產銷資訊與統計系統），說明其內容，再以績效評估架構（投入—產出—成果）或多元指標說明如何評估。

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104 年（考試時間 90 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   請說明我國面臨那些農業國際化的問題？並請說明擬定解決方案的進行步驟。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   農業國際化指在貿易自由化、區域經濟整合與全球化浪潮下，國內農業必須面對外部競爭與國際規範。作答先點出我國加入 WTO 後市場開放的背景，再分「問題」與「解決方案步驟」兩大段，後段以政策規劃流程（問題認定→目標→方案→評估→執行→回饋）組織。

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2. 2

   請說明何謂利益團體（interest group）？請舉例說明我國有那些類型的農業利益團體，並闡述在農業總體政策制定過程中利益團體的功能。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   利益團體是具共同利益、以影響公共政策為目的而組成的團體，與政黨不同在於不以取得政權為目標。作答先定義與特徵，再分類舉例我國農業利益團體，最後說明其在農業總體政策制定中的功能，並可附帶評析其負面效果。

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3. 3

   試舉例說明如何將多層面績效權值衡量方法應用於農業行政機關建構之績效衡量。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   多層面績效權值衡量方法，是將組織績效拆成數個構面與指標，賦予不同權重後加權彙總，避免只看單一產出數字。作答先說明方法原理與步驟，再以一個農業行政機關（如縣市農業局或農糧業務單位）為例，示範構面、指標、權重與計分的設計。

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4. 4

   試說明政府進行農林漁牧業普查之實施頻度、主要目的、調查方法及其在農業行政之應用。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   農林漁牧業普查是政府對農業部門所做的全面性基本調查，提供農業結構與資源的母體資料。作答依題目四項依序回答：實施頻度、主要目的、調查方法、在農業行政的應用。

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103 年（考試時間 90 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   請問農業行政計畫書之研擬，其內容應具備那些重要項目？請舉例說明之。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   農業行政計畫書是將政策目標轉化為可執行方案的文件，必須回答「為何做、做什麼、怎麼做、花多少、如何評估」。作答先說明計畫書的功能，再逐項列出應具備內容，最後以一個實例貫穿說明。

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2. 2

   請根據行政院農業委員會組織條例之規定，說明該委員會輔導處所掌理農業行政事項。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題考行政院農業委員會組織條例中輔導處的職掌。作答先交代農委會的組織定位與輔導處在內部單位中的角色，再列舉其掌理事項，最後補充組織改造後的現況。

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3. 3

   請問農業行政機關（構）進行組織績效評量時，可能會遭遇到那些困難？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   公部門績效評量本就困難，農業行政機關又面臨產出受天候與市場影響、政策目標多元等特性，困難更明顯。作答先點出公部門與私部門績效評量的差異，再分類列出困難，最後提出改善建議。

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4. 4

   請比較說明不同農業行政領導方式之差異性。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   領導是影響部屬達成組織目標的過程。作答先界定領導，再以幾個主要分類（依權力運用、領導行為取向、情境理論、新型領導）比較各種領導方式，最後說明農業行政適用情境，最好以表格或比較項目整理。

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102 年（考試時間 90 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   請說明目前行政院農業委員會的組織架構，及該組織的規劃理念與優劣點。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題考農業主管機關的組織架構與設計理念。102 年時中央農業主管機關為行政院農業委員會，作答先描述其組織架構，再說明規劃理念，最後分析優缺點；因已改制，宜補充現行農業部架構。

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2. 2

   我國農民健康保險（簡稱農保）自民國 78 年正式開辦以來，即面臨保險財務持續虧損的困境。請說明並評論農保行政組織設計之妥適性。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   農保財務虧損，除了保費低、給付寬鬆外，行政組織設計也是重要原因：主管、承保、投保單位分屬不同機關團體，資格審查與財務責任分散。作答先說明農保制度與財務困境，再描述組織設計，最後評論其妥適性並提出建議。

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3. 3

   請說明農村再生計畫的推動機制，並闡述該推動機制有別以往農業施政程序之行政創新重點。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   農村再生政策以農村再生條例為法源，核心是「由下而上、社區自主」的農村發展模式。作答先說明推動機制（法制、組織、計畫流程、經費與人才培育），再比較與以往由上而下、硬體導向的施政程序，指出行政創新重點。

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4. 4

   請試述下列名詞之意涵：

   （一）機關（agency）、機構（institution）、單位（unit）（10 分）

   （二）農業多功能性（agricultural multi-functionality）（5 分）

   （三）地方治理（local governance）（5 分）

   （四）SWOT 分析（5 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題為名詞解釋，四小題配分不同，第（一）題 10 分要寫得較完整並比較三者差異，其餘各 5 分寫定義、要點與農業行政的例子即可。

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