就業安全制度　申論題歷屆試題與參考架構

115 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   針對合法受僱在我國工廠工作的外國籍勞工，請回答下列問題：

   （一）其是否有權參加勞工保險、就業保險、勞工職業災害保險，理由為何？（10 分）

   （二）雇主是否應為之提撥勞工退休金，理由為何？（5 分）

   （三）如果雇主關廠歇業，政府機關得否將之遣送出國？法令如何規定？（10 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   三小題共同的判準是：各項社會保險與退休金制度的「適用對象」在立法上是否以國籍為要件，以及移工政策的補充性、定期、期滿返國原則如何反映在制度設計上。逐項寫出法律依據與理由，最後點出制度落差。

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2. 2

   針對已取得我國永久居留之外國專業人才，請回答下列問題：

   （一）如果雇主對其「扣留證件」，是否已構成勞動基準法第 5 條之強迫勞動？中央勞工主管機關的看法為何？（10 分）

   （二）其就職期間，是否仍受就業保險法第 5 條參加就業保險的限制，理由為何？（10 分）

   （三）其就職期間，雇主是否應為之提撥勞工退休金，理由為何？（5 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   核心在於外國專業人才延攬及僱用法對取得永久居留者的特別待遇，與就業保險法仍以國籍、婚姻設限所形成的落差；扣留證件則要區分就業服務法的證件與隱私保護，和勞動基準法第 5 條強迫勞動的構成要件。

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3. 3

   針對部分工作時間勞工之參加就業保險，請回答下列問題：

   （一）就業保險法有關的規定為何？是否為自願／任意保險的設計？（10 分）

   （二）從事 1 份工作的部分工作時間勞工，其參加就業保險之投保薪資如何量定？（5 分）

   （三）依據中央勞工主管機關目前的函釋，從事 2 份以上工作的部分工作時間勞工，如果非擇一參加就業保險，其月投保薪資是否應併計？如果同時非自願離職，是否得請求保險人分別核發失業給付？（10 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   部分工時勞工的就業保險有三個爭點：是否強制加保、投保薪資如何申報、一人多份工作時投保薪資是否併計與失業給付如何核發。主軸是「強制保險」與「一保險事故、一給付」兩個原則。

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4. 4

   針對高齡者（逾 65 歲者）之就業，請回答下列問題：

   （一）雇主得否與其簽定定期僱傭契約？此是否牴觸勞動基準法第 9 條第 1項規定而無效？（10 分）

   （二）如果求職者懷疑是因為年齡因素未被僱用，是否有權要求雇主給予解釋或說明？理由為何？有無法律規定？（10 分）

   （三）如果證明其受到年齡歧視，得否請求非財產上的損害賠償，理由為何？（5 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   三小題分別對應中高齡者及高齡者就業促進法的三個支柱：定期契約的特別規定、年齡歧視禁止與舉證責任、歧視的民事救濟。核心論理是特別法優於普通法，以及歧視法上舉證責任的調整。

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114 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   就業安全（Employment security）有區分為個體經濟就業安全（Micro- economic employment security）、工作職務安全（Job security）和所得安全（Income security）等，請說明前述三項的內涵與我國各自對應的重要法律與規定？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題考就業安全概念的層次化理解。三個概念出自國際勞工組織與 Standing 對勞動安全的分類，應先界定內涵，再逐一對應我國就業安全體系的三大支柱（就業服務、職業訓練、就業保險）與具體法律。

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2. 2

   請說明移民政策與移工政策之異同，目前政府積極在推動的中階技術留才方案在政策定位上究竟屬於前項何種政策，並請提出改進的建議？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   先建立兩組政策的比較架構（目的、期間與身分、家庭與融合、主管機關與法源、選才邏輯），再據此判斷中階技術留才方案的定位：形式上屬移工政策，實質上已具移民政策性質，最後提出法制化與配套建議。

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3. 3

   根據調查發現， 「年齡歧視」是導致中高齡與高齡者無法順利就業的原因之一。請說明何謂人際年齡歧視（Interpersonal ageism）、自我導向的年齡歧視（Self-directed ageism）與制度性年齡歧視（Institutional ageism），並請闡述要如何消除組織或企業內部的年齡歧視？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   三個概念是世界衛生組織年齡歧視報告的分析層次：制度性、人際、自我導向。答題先定義並各舉職場實例，再從制度、教育、世代接觸三個面向提出消除組織內年齡歧視的具體作法，並連結我國法制工具。

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4. 4

   根據政府人力資源統計調查發現，隨著年齡的增長，兩性平均薪資的差距反而有擴大的態勢，請說明其原因，並請借鏡他國經驗提出因應或改進的建議？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   性別薪資差距隨年齡擴大，反映的不是起薪歧視，而是職涯中期的累積效應：生育照顧造成的中斷、晉升與訓練機會分歧、職業隔離與薪資制度不透明。答題宜分個人、組織、制度三層說明原因，再引他國經驗提出對應建議。

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113 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   針對求職者的法律保護，請回答下列問題：（每小題 10 分，共 30 分）

   （一）如果雇主要求其提供基因檢測或藥物測試等資訊，其是否有權加以拒絕？理由？法律規定為何？

   （二）如果求職者懷疑是因為性別因素未被僱用，是否有權要求雇主給予解釋或說明？理由？法律規定為何？

   （三）勞動事件法有無求職者得提出訴訟的規定？如果有，是針對何種事項？

   （30 分）

   參考架構・破題

   三小題分別對應求職階段的隱私保護、歧視救濟中的資訊落差，以及程序法上的救濟入口。主軸是就業服務法對招募行為的規範、性別平等工作法的舉證責任調整，以及勞動事件法將求職者納入勞動事件的當事人。

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2. 2

   針對外國中階技術人力留在我國工作，請回答下列問題：（每小題 10 分，共 20 分）

   （一）其所依據的法律規定為何？從就業服務法規定的角度來看，該作法是否有合法性的疑慮？

   （二）如果外國中階技術人力留在我國工作，其是否仍應受到定期契約的限制？理由？

   （20 分）

   參考架構・破題

   兩小題分別問法源與合法性、以及契約形式。核心是中階技術工作以就業服務法對工作類別的概括授權為法源，卻實質變更移工政策的補充性與年限設計，涉及法律保留；其契約仍以定期為限，與勞基法不定期契約原則形成張力。

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3. 3

   針對勞工因性別因素所受到的差別對待，請回答下列問題：

   （一）請列出就業服務法有關就業歧視的各種特徵。又，其所規定的各種歧視特徵，性質為列舉規定或例示規定？（10 分）

   （二）雇主因為勞工性別上因素而予以歧視，涉及到性別平等工作法及就業服務法中行政制裁，勞工主管機關應依據何者為準予以處罰？理由？（10 分）

   （三）求職者或勞工因性別因素受到差別對待，勞動事件法有何特別的救濟規定？（5 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   三小題分別考就業服務法歧視特徵的規範性質、性別平等工作法與就業服務法行政罰的競合，以及勞動事件法的特別救濟。關鍵語句是列舉或例示、一行為不二罰與特別法優於普通法。

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4. 4

   針對建教生之勞動權益，請回答下列問題：

   （一）其為接受建教合作機構的訓練，雙方間應訂定何種契約？（5 分）

   （二）其是否具有勞動契約中「勞工」的身分？其由建教合作機構受領的對待給付，名稱為何？其是否為工資的性質？（10 分）

   （三）建教生如與建教合作機構發生契約上的爭議，是否應至民事法院提起訴訟？目前法令規定為何？（10 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   建教生的核心是「訓練關係而非僱傭關係」的定性，以及由此衍生的契約名稱、給付性質與爭議處理途徑。主軸為高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法的特別規定，以及勞動事件法把建教生納入勞工的程序設計。

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112 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   俗語說：「滾石不生苔。」是在提醒一個人如果常轉換工作，就不會有好的職業生涯與薪資待遇。請論述一般就業市場（勞動）資訊調查分析報告，及勞動力發展與變遷的議題中，常採用的「就業型態（或類型）」內涵及其間的關連性為何？（25分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   題幹以「滾石不生苔」帶出工作頻繁轉換與職涯累積的關係，實際要問的是兩件事：勞動市場資訊調查與勞動力變遷研究中，常用的「就業型態（類型）」各自的內涵為何；以及這些型態之間、型態與薪資職涯之間存在什麼關連。作答宜先建立分類座標，再處理流動與後果，最後收於政策意涵。

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2. 2

   許多國家為解決產業勞動力不足情形，都會訂定引進外國人進入該國工作之相關法令。請依據我國現行「就業服務法」與「外國人聘僱許可及管理辦法」之規定，評析我國在不同時空與產業變化過程中，針對開放引進外籍移工工作類型屬性之政策發展變化與差異性，及產業競爭力提升影響為何？（25分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題要求以就業服務法與雇主聘僱外國人許可及管理辦法（題幹簡稱外國人聘僱許可及管理辦法）為依據，評析我國對移工開放「工作類型屬性」的政策演變、白領與藍領管理模式的差異，以及對產業競爭力的正反影響。答題主軸是：補充性原則如何在不同時空被重新詮釋。

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3. 3

   各國政府設立就業服務機構以協助民眾尋職及就業，其機構類型與屬性各有不同與優缺點。請依據學理與經驗，論述我國現行公立就業服務機構公辦民營，或行政法人化之可行性觀點及優缺點影響為何？（25分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題考公共就業服務的組織型態選擇。答題主軸應是：公立就業服務機構具有公共財與社會安全網性質，其組織改造不只是效率問題，還牽涉公權力行使、資訊獨占與弱勢可近性。宜先鋪陳理論，再分別評估公辦民營與行政法人化的可行性與利弊，最後給出折衷建議。

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4. 4

   論述我國政府為因應不同時空變革，針對「就業歧視」議題之法令政策發展的規範脈絡，以及發生「就業歧視」行為時，對雙方當事人的處罰與保護的規定內涵為何？（25分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題分兩層：一是我國就業歧視法制的規範脈絡如何隨時空擴張（從單一條文到多部專法），二是就業歧視發生時，對雇主的處罰與對受害者的保護各有什麼機制。答題應沿著「禁止事由擴充、保護對象細緻化、救濟程序建制化」三條線鋪陳。

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111 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   民國 110 年 5 月，勞動部基於疫情因素，暫停引進移工，致使許多製造業的工廠出現缺工問題，吸引了部分原本從事家庭看護工作的移工，轉換雇主，從事工廠的工作，但是卻導致一些家庭雇主也面臨缺工問題。勞動部為了解決上述問題，於民國 110 年 8 月時，公告修正「外國人受聘僱從事就業服務法第 46 條第 1 項第 8 款至第 11 款規定工作之轉換雇主或工作程序準則」的規定。

   （一）請說明原本從事看護工作的移工，會轉換從事工廠工作的薪資制度因素為何？（10 分）

   （二）請說明勞動部此次修正「外國人受聘僱從事就業服務法第 46 條第 1 項第 8 款至第 11 款規定工作之轉換雇主或工作程序準則」後的新規定為何？（15 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題源於疫情期間暫停引進移工造成的連鎖缺工：家庭看護工大量流向製造業，家庭雇主反而找不到人。第一小題要從薪資與勞動條件制度面解釋移工的流動誘因，第二小題要說明主管機關以轉換雇主準則所做的政策回應。

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2. 2

   依據「中高齡者及高齡者就業促進法」第 12 條的規定，「雇主對求職或受僱之中高齡者及高齡者，不得以年齡為由予以差別待遇。前項所稱差別待遇，指雇主因年齡因素對求職者或受僱者為招募、甄試、進用、分發、配置、考績或陞遷；教育、訓練或其他類似活動；薪資之給付或各項福利措施；退休、資遣、離職及解僱相關事項之直接或間接不利對待」。（每小題 15 分，共 30 分）

   （一）請說明「直接不利對待」的涵義為何？

   （二）請說明「間接不利對待」的涵義為何？

   （30 分）

   參考架構・破題

   本題就中高齡者及高齡者就業促進法第十二條所定差別待遇，要求分別說明直接與間接不利對待的涵義。答題核心是歧視法上的二分架構：直接歧視看「分類標準本身是否為年齡」，間接歧視看「形式中立的措施是否造成特定年齡族群的不成比例不利效果」。兩小題宜採相同體例（定義、要件、判斷方法、例示、抗辯），對照才清楚。

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3. 3

   依照「就業保險法」第 11 條第 1 項第 1 款的規定，失業勞工申請失業給付時，應該具備四項請領條件，其中一項是「自求職登記之日起 14 日內仍無法推介就業或安排職業訓練」 ，此即所謂「等待期」制度。（每小題 10 分，共 20 分）

   （一）請從「等待期」制度的立法目的來說明， 「等待期」制度想要達到公立就業服務機構在行政作業上的二項目的為何？

   （二）請從制度比較的角度，說明我國「就業保險法」規定的「14 日等待期」制度，與美國、日本、德國、韓國等「經濟合作暨發展組織」之多數會員國的「等待期」制度相比較時，有何差異？

   （20 分）

   參考架構・破題

   本題考就業保險失業給付的等待期。第一小題要從立法目的推導其在公立就業服務機構行政作業上的兩項功能；第二小題要做制度比較，指出我國十四日等待期與多數經濟合作暨發展組織會員國等待期在性質與長度上的差異。關鍵在於辨明兩者的制度性質並不相同：我國是推介期間，多數國家是不給付期間。

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4. 4

   在 2011 年以後，陸續有奧地利、義大利、德國、瑞典、丹麥、芬蘭、荷蘭等 13 個歐洲國家制定「薪酬透明法」 ，或是實施「薪酬透明政策」的相關計畫，2021 年時，歐洲聯盟執行委員會向歐洲議會提交「薪資透明法草案」 ，其重要規定是 250 人以上企業的雇主必須履行的義務包括：在面試前就向求職者告知薪酬資訊、每年公布依照性別區分的薪資差距資訊、雇主應與員工代表合作執行「聯合薪酬評估」 ，以確認雇主是否基於客觀、性別中立的因素支付薪資。我國也已經於民國 107 年 11 月公布施行「就業服務法」第 5 條的「薪資透明條款」。

   （一）請說明依據我國「就業服務法」第 5 條第 2 項第 6 款的「薪資透明條款」的規定，要求雇主必須遵守的義務為何？（10 分）

   （二）我國「就業服務法」的「薪資透明條款」規定，與上述歐洲聯盟執行委員會的「薪資透明法草案」的重要條款相比較時，有何不同之處？（15 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題以歐洲薪酬透明立法潮流對照我國就業服務法第五條第二項第六款。第一小題要準確說出我國條款課予雇主的義務內容與適用門檻；第二小題要沿著適用對象、揭露時點、揭露內容、集體機制與救濟設計五條軸線做比較，指出我國僅處理了招募階段的資訊不對稱，尚未觸及性別薪資差距的矯正。

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110 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   針對高齡者（逾 65 歲）之就業，請回答下列問題：

   （一）雇主如以勞工年滿 65 歲而依據勞動基準法第 54 條第 1 項要求其退休，有無違反禁止年齡歧視之規定？勞工退休金條例有無強制退休的規定？（10 分）

   （二）年滿 65 歲的勞工辦理退休後，與原雇主訂立一定期的勞動契約，在退休後的隔天又回原雇主處做原來的工作，則其得否主張原來的勞動關係並未因退休而結束？中高齡者及高齡者就業促進法的規定為何？（10 分）

   （三）年滿 65 歲辦理退休的勞工，再度受僱後，應否或得否參加勞工保險及就業保險？（5 分）

   （25 分）

2. 2

   針對發生在 2020 年及 2021 年的「嚴重特殊傳染性肺炎」疫情，請回答下列問題：

   （一）事業單位因爲疫情影響不能繼續營業，得否與勞工約定無薪休假（減班休息）的工作方式？勞工得否拒絕雇主的要求，而主張雇主應先採行調動／職行為？（10 分）

   （二）對於因受到「嚴重特殊傳染性肺炎」疫情而工資減少之勞工，中央勞工主管機關有無協助措施？（5 分）

   （三）請說明就業保險促進就業實施辦法中僱用安定措施有關薪資補貼的規定。（10 分）

   （25 分）

3. 3

   針對外國人在我國工作，發生如下之問題，請回答之：

   （一）外國人得否依據就業服務法規定，要求雇主給予與本國勞工相同的勞動關係與工作條件的保障？白領外勞得否要求與雇主簽訂不定期勞動契約？（8 分）

   （二）就業服務法第 44 條規定：「任何人不得非法容留外國人從事工作。」何謂「容留」？是否包括無償的行為？請舉出例子說明之。 （9 分）

   （三）針對非法的外籍勞工，我國雇主與之簽訂的勞動契約效力為何？非法外籍勞工得否主張基本工資的保障？（8 分）

   （25 分）

4. 4

   針對職業訓練，發生如下之問題，請回答之：

   （一）何謂「繼續訓練」？職業訓練法中的職業訓練種類有那些？（10 分）

   （二）職業訓練法中的辦訓機構有那些？勞工有無請求於工作崗位上接受訓練的權利？（10 分）

   （三）面對「嚴重特殊傳染性肺炎」，中央勞工主管機關得採行那些職業訓練措施？（5 分）

   （25 分）

109 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   在現代忙碌的工作過程中，工作與生活平衡日漸受到重視，有關「員工協助方案」（EAPs）對於勞工的就業穩定性相當重要。請問員工協助方案的內容，以及我國企業在推動上所須協助之重點為何？（25分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   員工協助方案是由組織以保密、專業且可近的方式，協助員工處理影響工作表現與生活適應之問題；作答宜先界定其兼具預防、支持、轉介與組織改善功能，再分述服務內容及企業推動重點。

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2. 2

   目前科技日新月異，工作技能需求轉化迅速。教育訓練能協助員工提昇能力，但產業環境快速變遷之下，公共職業訓練機構在制度設計及經營策略上，均無法跟上企業發展的腳步，因此與企業供需落差逐漸擴增。國內職訓系統中，關於委外職業訓練與企業需求所生之供需落差，有那些相關缺失？（25分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題核心不是否定委外，而是分析政府以採購方式辦理職訓時，需求辨識、契約誘因、訓練品質與就業成果之間如何脫節；宜依訓前、訓中、訓後及制度面分層作答。

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3. 3

   全球經濟景氣因意外衝擊之問題，促使全球走在福利國家發展路徑國家（包括我國）的長期失業者的人數逐漸增加。請您分析長期失業者的成因，以及從就業安全的角度，在推動其就業促進之過程中有那些相關困境？（25分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   長期失業是失業期間持續延長並伴隨人力資本折舊、求職信心下降與雇主負面篩選的累積過程。作答應從總體、產業、制度及個人層次說明成因，再分析就業促進所面臨的多重障礙。

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4. 4

   鑑於三合一服務隨到隨辦之服務模式，雖提供民眾就業服務之便利性，然卻未能建立服務人員與民眾間長期固定之服務關係。因此自民國101年開始在就業服務體系推動「一案到底作業模式」，請說明一案到底就業服務模式有那些特點，以及分析其執行過程可能存在那些問題？（25分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   一案到底是以固定就業服務員負責個案主要歷程的個案管理模式，藉持續關係整合求職、給付認定、職訓與轉介資源。作答宜先對照傳統隨到隨辦，再說明以人為中心的流程特點及執行風險。

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108 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   青少年在職場有時會因為就業市場資訊缺乏，無法順利很快找到工作，此為何種失業型態？請論述如何有效蒐集就業市場資訊的管道方式？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   青少年因缺乏職缺、工資與求職管道資訊，需花時間搜尋合適工作，主要屬摩擦性失業；若同時存在技能與職缺不合，才進一步涉及結構性失業。答題應先精準辨型，再從勞動供需雙方說明資訊蒐集方法。

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2. 2

   「績效導向評估」是政府施政成果的服務需求評估研究方式之一，請說明「成本效益分析（cost benefit analysis）」及「得爾法（The Delphi Technique）」等兩種方法的主要內涵，並以就業保險之「提早就業獎助津貼」為例，論述之？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   成本效益分析是把政策的社會成本與效益盡可能貨幣化比較；得爾法則以匿名、多回合的專家意見逐步形成判斷。以提早就業獎助津貼為例，前者回答政策是否值得，後者協助界定成效、假設及無法直接量化的價值。

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3. 3

   臺灣每逢經濟繁榮高峰時期勞力需求增大，因而產生勞力來源不足之情形，常導致供需失衡現象，請論述供需失衡之現象及主要原因？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   景氣繁榮時的勞力不足，不必然代表人口總量不足，而是勞動需求擴張速度超過有效供給，並可能同時存在職類、技能、地區、工時與工資條件的錯配。作答宜先描述失衡現象，再從需求、供給、媒合與制度面分析原因。

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4. 4

   為協助特定對象及弱勢族群「適性就業」，職業心理測驗是就業服務機構為求職者與求才者，提供適性就業服務的工具之一。請說明分析職業心理測驗的主要功用內涵？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   職業心理測驗是以標準化工具蒐集求職者在能力、性向、興趣、人格與工作價值等面向的資料，供職涯探索、職業選擇與適性媒合參考；它是輔助決策工具，不能取代專業晤談或直接決定錄用。

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107 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   試述「彈性安全」（Flexicurity）的定義為何？（5 分）並請說明其中「彈性」的四個面向內容為何？（20 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   彈性安全是把勞動市場與企業調整所需的彈性，和勞工在轉職、失業、所得及工作生活上的安全整合為一致策略；重點不是以安全交換彈性，而是透過制度使工作轉換既有效率又有保障。

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2. 2

   事業單位於大量解僱勞工時，應清償那些費用？（5 分）在何種情形下，政府得禁止其代表人及實際負責人出國？（20 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   大量解僱時，事業單位首要清償的是勞動契約終止所生的工資、退休金與資遣費；限制負責人出國則是對重大欠付且經催告仍不履行者的保全手段，須具備法定要件並遵守比例與程序保障。

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3. 3

   社會經濟不斷發展變遷，就業觀念與作法也有所轉變，因此出現「斜槓青年」這樣的名詞。請試述「斜槓青年」的意義為何？並說明出現「斜槓青年」就業型態的因素為何？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   斜槓青年是同一青年在相近期間兼具兩種以上職業、專業角色或收入來源的就業樣態，常以跨領域身分呈現。其形成既可能出於自主追求多元職涯，也可能是低薪與不穩定工作迫使所得多角化，作答不可只作正面描述。

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4. 4

   試述依據就業保險法規定，得延長失業給付期間之情況，有那兩種？（15 分）在那兩種情況下，申請人不接受公立就業服務機構推介之工作，仍得請領失業給付？（10 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題應分成兩組各二種情況作答：延長失業給付期間係對離職退保時已達法定中高齡門檻者及持有身心障礙證明者加強保障；拒絕推介仍可續領，則限於工資低於法定最低工資或工作地點距離日常居所過遠。

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106 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   大法官釋字第 649 號，對身心障礙者之就業問題做出解釋，其主要內容為何？基於此等解釋，當有何社會政策之採行？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題應先由釋字第六四九號所處理的「視覺障礙者按摩業專業保留」切入，再以職業自由、實質平等與比例原則說明違憲理由，最後提出比排除他人更精準的就業扶助政策。

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2. 2

   1999 年所以實施就業保險，其既有之法制背景為何？就業保險實施之後，原有法制有何等改革？對於社會制度，尤其法律制度之發展，其有何重大意義？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題所稱題示時點的「實施就業保險」，宜理解為我國先在勞工保險體系增設失業給付，再走向就業保險專法的歷史過程；作答主軸是由消極所得補償轉為給付、服務、訓練合一的積極就業安全制度。

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3. 3

   依據國際公約，部分工時者應有何等保障與促進措施？依現行法制，尤其勞工保險及就業保險，對於部分工時者之保險有何規定？此等規定是否有檢討與改革之必要？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   部分工時並非次等勞動，其核心是「可自由選擇的彈性」與「不得因工時較短而受不利待遇」。答題宜先列國際規範的平等待遇與促進措施，再檢視我國社會保險以僱傭關係為中心的納保方式及其缺口。

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4. 4

   面對人口老化之社會發展，為了健全老年安全制度，在就業安全制度上應有何改革措施？在老年安全制度中，尤應有何對應措施？在我國既有制度中，已有何措施？在工業國家中，復有何深值參照之制度？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   人口老化同時衝擊勞動供給與退休所得，改革不能只做延後退休，而應以「延長健康工作年限、彈性退出、充足且永續的多層次老年保障」為主軸，並處理就業制度與年金制度間的誘因一致性。

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105 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   近年來全球致力於發展「雲端與大數據運用」資訊科技產業，創造許多不可思議的跨區、跨域整合創意工作，相對地也影響了各國經濟與就業市場變遷。而面對此一變化多端的資訊化社會中，必須要做好應有的充分準備，方能夠因應立足於充滿競爭與快速變遷的各行各業。請從政府、企業及個人等角度，論述在資訊化社會應有的因應對策為何？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   雲端與大數據使工作跨地域、跨專業並加速職務重組，機會是新產業與生產力，風險則是技能淘汰、數位落差、監控及非典型就業。答案應以政府建構環境、企業重組管理、個人累積可移轉能力三層提出對策。

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2. 2

   日本等國家將傳統的職業訓練意涵，擴展延伸為「生涯訓練」 ，顯見時時刻刻盤點與提升個人核心職能的重要性。而揆諸職業訓練/生涯訓練主要目的，是提供受訓學員之職前準備與在職技能提升，協助個人避免陷入失業困境。請論述職業訓練具有那些本質與特性？並依據我國現行職業訓練相關法令與國內外辦理訓練之概況，就訓練的場所、時間及方式的不同，有那些訓練類型？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   職業訓練已由一次性的職前養成，轉為貫穿職涯的能力更新。答題先說其人力投資與就業安全本質，再依場所、時間及實施方式建立分類矩陣，並以我國法制與國內外常見作法舉例。

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3. 3

   依據行政院主計總處與國家發展委員會之統計報告顯示：我國勞動參與率近年來一直維持在 58～59%左右，無法突破到 60%，而臺灣人口發展的趨勢未來也將進入高齡社會與超高齡社會，因此，如何將非勞動力與中高齡者等特定對象轉為可運用勞動力，將是人力資源發展與有效運用的重要課題。請申論政府在規劃促進前述非勞動力與特定對象就業，應有的思維及策略為何？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   提升勞動參與不能把所有非勞動力視為待動員人口，而應尊重自願選擇，找出「有工作意願但受照顧、健康、技能、交通或歧視阻礙」者，以生命歷程、分群分流及需求面創造並行的策略促進就業。

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4. 4

   近年來許多企業感嘆「學用落差」，而有些尋職者也常出現「職涯迷惘」，不知要找什麼工作的「學非所用」長期失業現象，由此顯現，提供「就業諮詢/諮商」與做好「職業生涯規劃」工作的重要性。依據我國現行就業保險法令規定，所提供的保險給付有那幾種？又，為促進失業被保險人再就業，得提供「就業諮詢」的意涵為何？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   本題前半考就業保險的法定給付體系，後半考「就業諮詢」如何把失業者由領取給付導向適性且持續的再就業；應將諮詢寫成評估、決策、行動與追蹤的專業過程，而非單純提供職缺。

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104 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   請從人力資本論的觀點，探討分析就業安全體系中的就業服務、職業訓練、就業保險與促進就業等四個次體系對於勞動力開發與提升的主要功用各為何？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   人力資本論視教育、訓練、健康與工作經驗為可提高生產力及未來所得的投資。就業安全四個次體系應寫成一條連續鏈：就業服務提升配置效率、職業訓練增加能力存量、就業保險維持轉職投資能力、促進就業排除進用障礙與創造機會。

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2. 2

   鼓勵婦女提升勞動參與、促進性別工作平等，一直是我國政府宣示的重要勞動政策。根據行政院主計總處人力資源調查資料顯示，我國婦女勞動參與率雖從1994 年的 45.4%爬升到 2014 年的 50.6%，但已婚婦女因為子女照顧及料理家務而撤出職場的狀況仍是已婚女性成為非勞動力的主要原因。為了提升婦女就業及因應子女照顧問題，近年來從政策協助及雇主責任方面，政府所提出的主要措施為何，請申論之。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   已婚婦女退出勞動市場常非能力或意願不足，而是無酬照顧責任、職場制度與性別分工共同造成。答案應從「公共照顧與就業促進」及「雇主法定責任與友善職場」兩端，說明如何降低就業中斷與復職成本。

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3. 3

   「職務再設計」是協助身心障礙者進入勞動市場就業、適應工作環境與執行工作任務的重要支持方法。

   （一）請說明運用「職務再設計」協助障礙者在職場工作的相關方法有那些？（10 分）

   （二）在現今企業強調勞動力彈性化的用人策略下，對於需要運用「職務再設計」協助就業或工作的障礙者可能會產生那些衝擊？請分析之。（15 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   職務再設計不是要求障礙者單方面適應既有職務，而是調整工作任務、工具、環境與組織支持，使其能進入、留任並發揮能力。第二小題則應以彈性化可能帶來的機會與風險雙面分析。

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4. 4

   青年人高失業率的現象，是當今全球工業化國家的挑戰，各國均將解決青年失業問題列為政府施政的優先目標。對於「青年高失業率」現象，傳統的解釋是「青年勞動市場區隔」。

   （一）請說明何謂「青年勞動市場區隔」？（10 分）

   （二）以當今經濟全球化的發展，除了上述的說法外，還有那些因素導致青年面臨高失業率的風險？請申論之。（15 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   青年高失業並非只因個人欠缺經驗；勞動市場區隔使初次求職者集中於低薪、不穩定且缺乏訓練的次級市場，全球化、技術變遷與景氣波動又放大進入障礙。答案應先解釋區隔機制，再分層分析新增風險。

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103 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   職業訓練是就業安全制度的主軸。依照我國「職業訓練法」之規定，職業訓練的意義為何？職業訓練的主要目的又為何？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   職業訓練不是單純傳授單一技術，而是就業安全體系中，以有計畫的訓練培養、增進或轉換工作技能，使勞動力供給與產業需求銜接的積極性措施。作答宜先依法界定，再由個人、企業與國家三層次說明目的。

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2. 2

   請說明職業分析與職務再設計之意義。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   職業分析是先把某一職業及其工作要求系統化地看清楚；職務再設計則是在掌握工作要求與工作者能力後，重新調整工作，使人與職務達到較佳適配。兩者是分析工具與介入措施的前後關係。

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3. 3

   「學用落差」是當前青年失業問題的重要原因之一。針對學用落差現象，政府有關部會提出「擴大產學合作」的政策方案。請舉出三項現行政府擴大產學合作的方案或計畫，並提出你自己的建議與看法。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   學用落差同時包含所學專長與職缺不符、能力水準不符，以及學生不了解職場三種問題；擴大產學合作應讓學校課程、企業實作與就業媒合形成一條完整路徑。作答先列三項具代表性的方案，再從治理及品質提出建議。

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4. 4

   我國開放外籍勞工的政策原則為何？試分別闡述之。（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   我國開放外籍勞工不是以取代本國勞工為目的，而是在保障國民工作權、維持經濟發展與社會安定的前提下，對特定人力缺口採補充性、管制性及權利保障並重的政策。可從開放、管理、保障與長期治理四面向作答。

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102 年（考試時間 120 分鐘）　原卷 PDF

1. 1

   現今各國走在不同福利國家的發展路徑上，卻共同必須面對著「長期失業者」逐年激增的現象與問題。請分析「長期失業」的成因及特徵為何？（15 分）此外，若從「就業服務」的觀點出發，您認為如何才能有效的解決長期失業的問題？（10 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   長期失業不是單純失業期間拉長，而是景氣、產業結構與個人障礙交互作用，並因技能、人脈與信心耗損形成失業持續性的惡性循環。作答應依配分先分析成因及特徵，再提出分流、密集服務與需求面創職的解方。

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2. 2

   「經濟學人」指出全球化青年「失業世代」即將來臨。青年的勞動失業率逐年提升，於是各類別之學校紛紛講求青年就業力的提升，請您分析就業力的討論向度與內容含括那些？（15 分）此外，為減低青年「學用落差」現象，有關「雙軌訓練旗艦計畫」的推動，產生了那些具體之效益？（10 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   就業力是個人獲得、維持及轉換合宜工作的綜合能力，不等於就業率，也不只是一張證照；它是個人能力、職涯管理、社會資源與勞動市場情境的交互結果。雙軌訓練的價值，正在把學校知識與真實工作能力接合。

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3. 3

   我國自 2008 年為因應人口老化速度加劇，將退休年齡從 60 歲延後至 65 歲；退休年齡延後此舉在勞動職場中產生了那些利弊得失？（15 分）此外，職場中有多元勞動人力之運用，有關公務人力與一般勞動市場人力主要之差異為何？（10 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   延後法定強制退休年齡反映健康餘命增加與勞動力高齡化，可增加勞動供給並分散退休保障壓力，但若欠缺職務調整及反歧視措施，也可能造成體能負荷、世代配置與所得安全問題。後半應從法律關係及人事制度比較公務人力與一般勞動市場人力。

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4. 4

   在友善的職場中，每位勞動者皆應該有平等的工作機會，在臺灣，身心障礙者如何在勞動職場中得到相對公平之對待，請您從「庇護性就業」的角度出發，在「目的」與「實施方式」上如何能使身心障礙者的職場進用能夠取得更多的就業保障？（25 分）

   （25 分）

   參考架構・破題

   庇護性就業是職業重建的一環，服務對象是有就業意願及工作能力，但經評估尚不足以進入競爭性就業市場的身心障礙者。其目的不是永久隔離，而是在勞動權益保障下提供支持、訓練與工作機會，並視個別能力促成穩定就業或轉銜。

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其他等別的「就業安全制度」

• 就業安全制度（地方特考三等）（48 題）