教育行政學 申論題歷屆試題與參考架構
地方特考三等，民國 102～114 年共 12 份試卷、48 題，其中 48 題附參考答題架構。考這一科的類科：教育行政、離島・教育行政。本頁列出歷年全部題目，參考架構只列開頭的「破題」，完整的答題架構、關鍵字與作答提醒請到站內查看。
114 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
請說明「善治（good governance）」在教育行政上的主要理念，並分析教育行政機關如何提升教育治理品質，以確保教育公平與品質的核心價值。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
善治概念源於世界銀行與聯合國開發計畫署（UNDP）對治理品質的倡議，強調政府不再是唯一權力中心，而與學校、教師組織、家長、社區及民間團體共同協作。教育行政上的善治，即以參與、透明、課責、回應為原則重建教育決策的正當性，並以教育公平與教育品質為最終判準。本題宜先界定善治理念，再從法制、參與、資訊、品保、資源五面向提出提升治理品質的作法。
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- 2
請說明「教育創新（educational innovation）」的重要概念，並分析中小學進行教育創新的途徑與策略，以及可能遇到的問題與挑戰。 （25 分）
（25 分）
參考架構・破題
教育創新是指在教育目標、課程教學、組織運作或資源運用上引進新的觀念與作法，並使其制度化、產生可見的學習成效改變。它不只是「做新的事」，而是「以新的方式解決教育問題」。本題宜先界定概念與類型，再分述中小學創新的途徑與策略，最後從人、制度、資源、評鑑四層面分析困難。
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- 3
請說明「證據導向決策（evidence-based decision making, EBDM）」在教育行政中的意義，並以具體例子說明教育行政機關如何運用數據分析與研究成果，提升教育決策的品質。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
證據導向決策主張教育決策應以系統蒐集的資料、嚴謹的研究證據與專業判斷共同為基礎，取代單憑經驗、直覺或政治壓力的決定。本題宜先說明其意義與理論基礎，再以具體例子說明教育行政機關如何運用數據與研究成果，最後指出運用時的限制與倫理。
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- 4
請說明「組織文化（organizational culture）」對學校經營的重要性，並分析校長如何透過塑造正向文化促進學校永續發展。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
組織文化是組織成員長期互動所形成、並被共同接受的價值、信念與行為模式，是學校「看不見卻決定一切」的深層結構。學校經營的成敗往往不在制度而在文化；校長作為文化領導者，須透過象徵、制度與人際歷程形塑正向文化，方能支撐學校永續發展。本題宜先說明文化的層次與對學校經營的重要性，再具體回答校長的作為。
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113 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
請說明科層組織（bureaucracy）追求的理想為何？並闡述科層組織的具體特徵或原則（請指出六項）。 （25 分）
（25 分）
參考架構・破題
科層組織是 Weber 所建構的「理想型」組織模式，其追求的理想是以法理權威取代傳統與魅力權威，藉理性化與制度化達成最高效率。本題為典型的記憶與理解題，宜先說明其追求的理想與理論基礎，再明確指出六項特徵或原則，最後補述其貢獻與流弊，以顯示評價能力。
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- 2
何謂教育行政人員專業倫理準則（或專業倫理信條）？其訂定時須注意的事項有那些？請列舉說明六條教育行政人員專業倫理信條。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
專業倫理準則（信條）是專業團體為規範成員行為、確保服務對象權益而訂定的共同行為守則，具自律性與宣示性。教育行政人員掌握資源分配與政策裁量，其行為直接影響學生受教權，故更需明確的倫理準則。本題分三部分：界定意涵、說明訂定注意事項、列舉六條信條。
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- 3
請說明教育行政機關之非正式組織（informal organization）的特性為何？並以縣市政府教育局（處）為例，舉一個非正式組織名稱，進一步分析這個非正式組織的正面功能與負面功能。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
非正式組織是成員在正式結構之外，因情感、興趣或共同需要自然形成的人際網絡。霍桑實驗以後，行政學界普遍承認其影響力常大於正式規章。教育行政機關層級明確、人員異動頻繁，非正式組織更是理解機關運作的關鍵。本題須先寫特性，再舉一個縣市教育局（處）的實例，分述正負功能。
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- 4
請分別說明交易領導（或互易領導） （transactional leadership）與轉型領導（transformational leadership）之意涵，並闡述國民中小學校長如何實踐交易領導（或互易領導）及轉型領導？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
交易領導與轉型領導的區分源自 Burns 的政治領導研究，後經 Bass 發展為全幅領導模式。前者以酬賞交換換取部屬的順從與績效，後者以願景與價值提升部屬的動機與道德層次。本題須先分述兩者意涵與構成要素，再具體說明國中小校長的實踐作為，並指出兩者應相輔相成。
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111 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
當前大數據（big data）廣受各界矚目與關心，大型資料庫也雨後春筍般的出現。教育行政當中也更加依賴數據，進行日常管理與決策，數據或資料治理（data governance）概念應運而生，請問該概念的核心意涵為何？（10 分）若要進行學校改善（school improvement），數據治理又能提供何種功效？（15 分）
（25 分）
參考架構・破題
數據（資料）治理並非單純的資料分析技術，而是一套界定「誰對哪些資料擁有決策權、負何種責任、依何種規則使用」的制度架構。在大數據時代，教育行政若無治理架構，資料愈多反而風險愈大。第一小題應答核心意涵與要素，第二小題須具體說明其對學校改善的功效。
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- 2
永續發展（sustainable development）是當前人類面臨的重大社會議題，教育體制的推動，成為促進永續性的核心支持系統之一。請問在學校教育中，永續素養（sustainability competences）應該包含那些重要能力？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
永續素養指個人為實現永續發展所需的知識、技能、態度與價值的整合能力，強調不只「知道」，更要能判斷、抉擇與行動。答題宜先界定概念與政策脈絡（聯合國永續發展目標與永續發展教育），再分項列出學校教育中應培養的重要能力，最後提出落實途徑。
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- 3
教育品質保證（quality assurance in education）是過去 10 餘年來國際上的主要趨勢，但是近年來「品質提升」 （quality enhancement）更受到推崇與提倡，請問品質保證與品質提升的差異為何？（10 分）在行政面如何進行品質提升？（15 分）
（25 分）
參考架構・破題
品質保證與品質提升代表教育品質管理的兩種取向：前者確認是否達到門檻、重在課責與一致性；後者追求超越門檻的持續進步、重在賦權與創新。近年國際趨勢由外部查核轉向以提升為導向，正是因為單靠保證容易產生應付與形式化。本題先比較差異，再從行政面提出提升的作法。
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- 4
國際教育與雙語教育為當前各級教育階段之重要任務與目標，請分析兩者之異同為何？（10 分）學校推行兩者時能否有效整合，可以有怎樣的整合方式與作法？（15 分）
（25 分）
參考架構・破題
國際教育以培養學生的全球素養與國際理解為目的，雙語教育以提升學生運用第二語言學習與溝通的能力為目的；一為目標，一多為工具，兩者有交集卻不等同。本題先比較異同，再提出學校整合的方式與具體作法。
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110 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
請問教育領導之學生發聲的意義？學生發聲在教育領導的定位及其革新的機制？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題核心是：學生不只是教育的接受者，而是學校治理與教學革新的合法參與者。宜先界定「學生發聲」（student voice）的內涵，說明其民主與權利基礎，再依題目三問依序展開：意義、在教育領導中的定位、可操作的革新機制。
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- 2
請問教育行政願景領導中願景如何建構而成？此願景內容又會對於教育組織帶來什麼影響？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
願景不是掛在牆上的標語，而是成員共同建構、能指引決策的未來圖像。本題兩問：一是願景「如何形成」的歷程與方法，二是願景內容對教育組織產生的影響，宜正反並陳才完整。
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- 3
請問後現代教育行政的機會與危機？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
後現代思潮以懷疑後設敘事、去中心化、尊重差異為特徵，對長期以科學實證與科層理性為基礎的教育行政既是鬆綁的契機，也帶來共識與課責的難題。本題應先簡述後現代教育行政的基本主張，再分「機會」與「危機」兩欄對比，最後提出辯證整合的立場。
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- 4
請問教育領導德行（virtue）會受什麼影響及其良好的影響機制？其會因此產生什麼力量，以促進學校的變革？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題問的是領導者的「德行」如何被塑造、如何被有效培育，以及德行會轉化成什麼樣的領導力量來帶動學校變革。宜以德行倫理學與道德領導為理論骨幹，依「影響因素—培育機制—產生力量—促成變革」的邏輯鏈書寫。
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109 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
請說明學習領導（leadership for learning）的意義和理念為何？學習領導的實施策略為何？（25分）
（25 分）
- 2
學校行政是教育行政重要的一環，現代管理學中「參與管理」理論有助於提升決策品質和工作績效。何謂參與管理？參與管理在學校行政上如何應用？請說明之。（25分）
（25 分）
參考架構・破題
參與管理係組織領導者在權責明確的前提下，讓成員適度參與問題診斷、方案形成、決策及執行，以資訊共享與共同承擔提升決策品質、認同及效能；它不是取消正式權責，也不是所有事項都採多數決。
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- 3
民國106年12月公布「偏遠地區學校教育發展條例」，以因應偏遠學校教育之特性及需求，實踐教育機會平等。請說明該條例在支持學生學習上，有何重點規定？對偏遠地區學校教育發展之助益為何？（25分）
（25 分）
參考架構・破題
偏遠地區學校教育發展條例以積極差別待遇回應地理隔離、資源不足與文化差異，學生學習支持不只是補助硬體，而是從就學可近性、課程教學、生活照顧及跨部門資源建立完整支持網。
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- 4
21世紀，基於工業4.0、人工智慧（AI） 、物聯網（IOT）、第五代無線通訊網（5G）的發展，學生的主動學習甚受重視，主動學習空間的研究和發展蔚為風潮，成為中小學和高等教育學習空間革新的新趨勢。請說明主動學習（active learning）的意義為何？並舉例說明主動學習空間（active learning spaces）的規劃重點。（25分）
（25 分）
參考架構・破題
主動學習不是學生自己看書或單純增加科技設備，而是學生透過提問、討論、操作、創作與反思主動建構知識；主動學習空間則應讓教學法、空間與科技相互配合，降低講授中心的限制。
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108 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
我國現行規定高級中等學校除單科型高級中等學校外，得設群、科、學程。除單獨設立之綜合型高級中等學校外，普通型與技術型高級中等學校亦得設立綜合高中學程。請說明綜合高中學制在我國之起源、特色、發展，以及今日面臨的問題，並評論此一學制在我國實施之成效。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
綜合高中是高中教育多元化改革下的學制安排，核心在同一學校中兼容學術與職業取向，以延後分流、適性探索及課程選擇回應學生差異；評價成效須同時檢視選擇是否真實、學校能否提供足夠課程，以及升學制度是否配合。
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- 2
我國自民國 103 年實施十二年國民基本教育，為順利推動此一改革，特修法保障執行所需經費，並另立法規範重要經費用途。請說明十二年國民基本教育經費保障與經費用途之相關規定，並對於實施情形加以評述。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
十二年國民基本教育的經費設計具有雙層保障：一方面透過教育經費制度確保政府教育支出的穩定基盤，另一方面以專門的收支管理規範，將特定財源用於免學費、弱勢照顧、均優質化及配套措施；評述時應兼論充足、公平、效率與永續。
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- 3
請說明我國在穩定偏遠地區學校師資策略方面的規範，並請分析其對於地方政府、偏遠地區與師資培育制度可能帶來的長期影響。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
穩定偏遠師資不能只靠加薪或限制調動，而應以「培育在地人才、合理甄聘、支持專業與生活、形成留任誘因」建立完整人力循環；其長期影響同時涉及地方財政與治理、偏遠教育品質及師資培育結構。
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- 4
何謂特許學校（charter school）？請說明特許學校的起源、運作型態以及發展至今日的情況；再將特許學校與我國《公立高級中等以下學校委託私人辦理實驗教育條例》之相關規定加以比較並分析其間異同。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
特許學校是公部門與辦學者以特許契約交換自主與績效責任的公立學校：享有較大課程、人事或預算彈性，但須接受成果評估及續約、撤銷等問責。與我國公校委託私人辦理制度相比，皆引入民間創新，法制脈絡與自主程度則不完全相同。
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107 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
領導是一種影響力的發揮，透過有效的領導，有助組織目標的達成。請說明協作領導（collaborative leadership）的意義，並提出一位教育行政領導者如何運用協作領導，提升其領導效能。 （25 分）
（25 分）
參考架構・破題
協作領導是領導者跨越職位、專業與組織界線，透過共同目的、互賴關係與共享權力，促成成員共同診斷問題、整合資源並承擔成果；其重點不在校長一人英明，而在建構可持續的集體領導能力。
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- 2
何謂「證據為本教育」（evidence-based education）？請說明教育決策者如何運用「證據為本教育」的理論，提高教育決策的品質。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
證據為本教育是把最佳可得研究證據，與教育專業判斷、在地情境及利害關係人價值加以整合，形成可檢驗、可修正的政策決策；它不是只看考試數據，也不是把單一研究直接複製到所有學校。
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- 3
英美國家實施教師評鑑已有多年歷史，請說明教師評鑑的意涵和教師評鑑的重要項目，並列點說明我國實施教師評鑑爭議之處。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
教師評鑑是依明確專業標準，以多元資料系統判斷教師教學與專業表現，並提供回饋、發展或人事決定的制度；爭議核心常在形成性成長與總結性課責是否混用，以及評鑑的效度、公平與程序正義。
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- 4
教育部於民國 106 年 7 月發布《高等教育深耕計畫》，引領高等教育未來發展，請說明該計畫的目標和重要內涵，並提出您對該計畫的評析。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
高等教育深耕計畫以學生學習為核心，在大學自主與績效責任下，同時追求教學品質、教育公平、學校特色、社會責任及國際研究競爭力；作答宜依「目標—兩大架構—評析」展開，而非只羅列補助項目。
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106 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
我國的國民教育是否為免費教育？請以「國民教育法」與「高級中等教育法」相關規定闡述之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題應先區分「國民教育」、「義務教育」與「完全免費」三個概念；我國國民教育具有公共性與免學費原則，但免學費不等於就學的一切成本均由國家負擔，高級中等教育亦須另依其法律定位判斷。
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- 2
依據「地方制度法」之規定，直轄市與縣市政府自治事項都包括學前教育、各級學校教育及社會教育之興辦及管理。請說明我國中小學教育（k-12）的學校制度及其教育行政主管機關，並說明中央與地方政府之間的分工。（25 分）
（25 分）
- 3
某一地方政府教育局（處）發現該市（縣）中小學校學生的閱讀能力平均分數明顯落後於全國學生，而且校際有明顯落差。為了解決此一問題，可以依序使用那些政策工具（policy tool/instrument），使政策順利推動？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題不是只列政策工具名稱，而要針對「整體落後」與「校際落差」先診斷，再以資訊、能力建構、誘因、規範等工具由低強制到高強制配置，形成可回饋修正的政策組合。
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- 4
我國教育政策是如何制訂的？請列舉並說明參與教育政策制訂的行動者（policy。（25 分）actors）
（25 分）
參考架構・破題
教育政策制訂是多元行動者在制度規則、專業知識、資源與價值衝突中互動的政治與行政過程，不是教育行政機關單方面作成命令；作答宜以政策流程串接各行動者的角色與影響方式。
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105 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
教育行政學中的「行政」 ，必須隨著時代需求，賦予更具價值的意涵，行政包含「管理」與「經營」 。請依自己的觀點，說明「行政」、「管理」、「經營」三者的內涵與異同。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
行政、管理與經營彼此重疊但分析焦點不同：行政強調公共目的與合法性，管理著重把事情有效做成，經營則關注環境、特色與組織長期價值；教育組織應將三者整合，而非互相取代。
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- 2
教育在教「人之所以為人」，教育事業在成就每一個人，是以教育領導有兩大趨勢：自我實現論與智慧資本論。請說明這兩大趨勢的意涵及教育人員應有的作為。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
自我實現論以人的潛能、主體性與完整發展為目的，智慧資本論則把知識、能力、關係與組織制度視為可累積的教育資產；教育領導應兼顧個人成長與集體創值，避免只重感受或只重績效。
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- 3
公民營企業組織均需要創新經營，創新組織及其產品，組織才能永續經營。教育組織的主體在學校，請以學校教育經營者（含行政領導、校長、主任、教師）的立場，說明如何創新經營學校組織？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
學校創新經營是以學生學習與公共價值為核心，對課程、組織、服務及資源進行有目的的改進；關鍵不在追逐新奇，而在全員參與、證據驗證及制度化，使創新能持續而不增加無效負擔。
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- 4
「系統思考」經由學習型組織理論倡導之後，已經成為當代教育行政措施不可或缺的「實踐要領」，請說明「系統思考」的意涵及其可行運作事項。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
系統思考是把教育組織視為由相互依存要素構成、具有回饋與延遲的開放系統，從整體結構而非單一事件找原因；其價值在避免頭痛醫頭，並促使政策兼顧長短期及跨部門效果。
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104 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
從事教育行政工作，須預擬計畫，才能經濟而有效地達成目標，請問計畫的意涵和程序為何？擬定教育行政計畫應把握那些原則？請加以申論。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
教育行政計畫是依教育價值與環境證據，預先決定目標、行動、資源、責任及評估方式的理性與參與過程；完整答案應依「意涵、程序、原則」三部分展開，並強調計畫須可回饋調整。
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- 2
創新是知識社會核心的競爭力，創新管理的積極面之一在於營造創新的潛能，讓組織有能力自行創新，請問營造組織創新潛能的途徑有那些？如欲提升教育行政組織創新效能，可採行那些策略？請加以申述。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
組織創新潛能是持續產生、吸收、試驗與擴散新作法的能力，不等於偶發的創意成果；本題應先從人、文化、結構、知識及環境說明潛能來源，再提出提升教育行政創新效能的完整治理循環。
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- 3
目前我國大學校院面臨轉型、整併與退場問題之可能原因為何？請針對問題提出適切之因應策略。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
大學轉型、整併與退場是人口結構、教育市場、財務治理及辦學品質交互作用的結果；因應策略須依學校體質分流，兼顧學生受教權、教職員權益、公共資產與區域人才需求，不能只以招生數決定存廢。
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- 4
教育領導必須做好教育人力資源管理，請問人力資源管理的意義和層面為何？師資是教育品質的關鍵因素，如欲建構我國專業化教師教育體系，請提出因應之對策。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
教育人力資源管理是依教育目標取得、發展、運用、激勵並維持人才的整合歷程；建構專業化教師教育體系，須把師資培育、甄選任用、導入支持、持續成長、評鑑改進與生涯發展連成一體。
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103 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
對於十二年國民基本教育政策的推動，爭議不斷，試以教育行政計畫的角度，分析十二年國民基本教育政策之計畫，您認為有那些優點或必須改進之處？試論述之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
本題應把十二年國民基本教育視為一項跨層級、跨機關且持續修正的公共計畫，不宜只羅列政策口號。作答可依教育行政計畫的目標、方案、資源、執行、控制與評鑑流程，分別檢視其優點及改進方向。
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- 2
政策失敗通常可分兩大原因，一是理論失敗（theory failure），另一是執行失敗（Implementation failure），其意涵為何？根據此邏輯，政策如何能成功？試以廣設大學政策為例，說明政策評鑑者如何能區分理論失敗與執行失敗的原因？請至少各列出兩項判斷理論失敗或執行失敗的指標說明之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
理論失敗是政策的因果設計本身無法導致預期結果；執行失敗則是設計可能有效，但實際投入、活動或服務未按計畫到位。區分兩者不能只看成效高低，必須同時檢驗政策邏輯與執行忠實度。
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- 3
教育財政的價值觀有那些？試說明之。並以此評論十二年國民基本教育之財政規劃在這些價值觀上的表現如何？有何優缺點？（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
教育財政不是單純追求經費增加，而是在充足、公平、效率、自由選擇與公共責任間求取平衡。評論十二年國民基本教育，應先建立價值標準，再檢視財源、分配、使用及績效是否彼此一致。
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- 4
非正式組織之意義、功能與限制為何？請以家長及家長組織為例，說明家長非正式組織對學校辦學之可能正向與負向影響。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
非正式組織是正式權責體系之外，因互動、情感、共同利益或資訊交換自然形成的人際網絡。家長團體能補充學校正式治理，也可能因派系、壓力與資訊失真而干擾專業，故應從功能與界線雙面分析。
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102 年（考試時間 120 分鐘） 原卷 PDF
- 1
我國高等教育所採行的是高學費還是低學費政策？試就近年來的爭論說明你對採行高學費、合理學費或低學費的看法。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
我國高等教育難以用單一的高學費或低學費概括；若與培育成本及部分國家相比，長期帶有較低學費與政府管制色彩，但公私立差距、家庭所得及生活成本使實際負擔並不相同。較可取的是兼顧成本、品質與負擔能力的合理學費政策。
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- 2
道德領導的意義與內涵為何？教育行政領導者如何實踐道德領導？請說明你的看法。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
道德領導是領導者以共同善、正義、關懷與專業責任作為權力運用的正當基礎，使成員不只因獎懲服從，而是基於價值認同與道德義務共同實踐教育目的。答題宜兼顧理論內涵、領導者品格與制度化作法。
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- 3
「品質管理」（quality management, QM）中有所謂 PDCA 循環，此種循環如何運作？在行政運作中如何透過此理念推動教育品質的改善？請申論之。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
PDCA是以證據驅動的持續改善循環：規劃、執行、查核、處置並非一次性的線性流程，而是把查核結果回饋至下一輪規劃。教育行政應用的核心，是改善教學與學習系統，而非增加表格或追求表面達標。
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- 4
教育人力資源管理是一項重要工作，如何擬定教育組織的人力資源管理改善方案？請依擬訂計畫應遵循的原則與主要內容加以說明。（25 分）
（25 分）
參考架構・破題
教育組織的人力資源管理改善方案，應由組織使命與學生需求出發，以人力盤點及供需預測找出缺口，再整合招募、配置、培育、考核、激勵與留才，並用明確權責及評鑑形成可持續的改善循環。
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